武文靜 高欣

摘要：社區(qū)是國家治理的基礎單元，是體現(xiàn)國家治理能力的重要元素。隨著現(xiàn)代化的快速發(fā)展，對社區(qū)治理能力提出更高的要求，需聯(lián)合多方力量共同參與到社區(qū)治理中去。本文借助馬斯洛需求層次理論和社會治理理論兩個理論對鄭州市F社區(qū)的社區(qū)治理模式進行探索，通過改善社區(qū)文化生活以及鄰里融合、社區(qū)治安環(huán)境以及社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生等，回應社區(qū)居民文化生活及社區(qū)居民鄰里關(guān)系融合方面、社區(qū)治安環(huán)境、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生以的需求，進一步促進社區(qū)居民的參與資源的整合探索，社區(qū)治理模式深化與可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：社區(qū)治理 多元參與 社工

一、探索背景

1.政策背景

鄭杭生教授曾在《社會學概論新修》一書中指出“社區(qū)是社會結(jié)構(gòu)中十分重要的組成因素，社會就是由這些大小不等的社區(qū)組成的?！盵 1 ]社區(qū)是社會最基礎的組成部分，國家治理體系是否完備是基于社區(qū)治理的水平之上的，推動實現(xiàn)社區(qū)治理體系的不斷完善及社區(qū)治理能力逐步現(xiàn)代化，對于實現(xiàn)全面深化改革具有重大的戰(zhàn)略意義。黨的十九大報告中曾經(jīng)指出“要打造共建共治共享的社會治理格局，加強社區(qū)治理體系建設，推動社會治理重心向基層下移，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。[ 2 ]基于此，政府通過購買社工服務，讓社工服務居民，其目的也是旨在發(fā)揮社會組織的作用，推進社區(qū)治理體系的建設和發(fā)展。

2.現(xiàn)實背景

隨著我國城市化進程的加快，越來越多的外來務工人員進入到城市之中，商業(yè)住宅用地面積不斷擴大，現(xiàn)代社區(qū)多由原來“單位制”熟人社區(qū)轉(zhuǎn)向以商業(yè)住宅小區(qū)為主的新型住宅社區(qū)。傳統(tǒng)“熟人社會”的解體，“新型住宅社區(qū)”和個別“城中村”建立起來?！靶滦妥≌鐓^(qū)”的居住者是來自不同地區(qū)的居民，擁有不同的生活文化背景，對居住環(huán)境、鄰里關(guān)系方面以及社區(qū)治理服務水平上有著不同的期望和訴求；加上網(wǎng)絡和媒介的迅速發(fā)展，社區(qū)管理及服務越來越公開化透明化，使得居民參與社區(qū)事務的意識逐步增強，對生活品質(zhì)也有著更高的需求，原先由社區(qū)居委會即現(xiàn)在的社區(qū)黨群服務中心單方面解決問題的方式已不能很好地滿足社區(qū)居民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，因此需聯(lián)合多方力量共同參與社區(qū)治理。

F社區(qū)隸屬于鄭州市中原區(qū)某街道辦事處，2015年建成入住，有16個樓棟，32個單元，占地240余畝，常住居民3500戶，12780余人，老人3000名左右。小區(qū)人員構(gòu)成主要有兩部分，一小部分是原某工廠職工及其家屬，另外一大部分則是來自四面八方到鄭州打拼落戶的年輕人。社區(qū)居民來自不同地區(qū)，處于不同文化背景，因此居民有不同的需求和期望，包括：居民文化生活、社區(qū)治安環(huán)境、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生以及社區(qū)居民鄰里關(guān)系融合等各個方面。

二、介入理論

1.馬斯洛需求層次理論

馬斯洛需求層次理論將人的需求從低到高依次分為生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。在滿足了生理和安全需求的基礎上，社區(qū)居民必然會有社交需求，尊重需求以及自我實現(xiàn)的需求。F社區(qū)屬于新型住宅社區(qū)，社區(qū)居民在滿足了生理以及安全的需求的基礎上會有社交需求和尊重以及自我實現(xiàn)的需求，項目組社工在工作的工程中發(fā)現(xiàn)社區(qū)居民文化生活、社區(qū)治安環(huán)境、社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生以及社區(qū)居民鄰里關(guān)系融合方面的需求，體現(xiàn)了馬斯洛需求層次理論中居民的安全需求、社交需求、尊重需求和自我實現(xiàn)需求。

2.社會治理理論

社會治理是政府、社會組織、社區(qū)以及個人等多種主體通過平等的合作、對話、協(xié)商、溝通等方式，依法對社會事務、社會組織和社會生活進行引導和規(guī)范，最終實現(xiàn)公共利益最大化的過程。F社區(qū)多方聯(lián)動社區(qū)治理模式具體內(nèi)容主要是指在基層黨組織的引領(lǐng)下，社區(qū)、社工、社區(qū)志愿者、社區(qū)物業(yè)以及社區(qū)養(yǎng)老服務中心等五方主體協(xié)同參與到社區(qū)治理中去，滿足居民的多種需求。

三、模式探索

F社區(qū)多元參與社區(qū)治理模式在思政教育引領(lǐng)的基礎上，始終堅持基層黨組織的領(lǐng)導核心作用，社區(qū)、社工、社區(qū)志愿者、物業(yè)、養(yǎng)老服務中心共同發(fā)揮作用，以滿足居民需求作為根本目的，不斷創(chuàng)新發(fā)展，促進社區(qū)治理體系健全，整合社區(qū)資源，促進了社區(qū)治理體制的完善，為社區(qū)居民提供了綜合性服務，促進了社區(qū)居民社會融合，提升了社區(qū)居民生活質(zhì)量和社區(qū)居民的歸屬感，促進了社區(qū)自治和社會共治，通過共創(chuàng)共治，滿足人民日益增長的美好生活需要，在把F社區(qū)建設成為和諧有序、綠色文明、創(chuàng)新包容、共建共享的幸福家園的道路上不斷前進。

在F社區(qū)的多元參與治理模式中，社區(qū)黨群服務中心起主導作用，社工和養(yǎng)老服務中心分別發(fā)揮自身優(yōu)勢，聯(lián)合社區(qū)文藝類的社團和社區(qū)社會組織開展各種活動回應社區(qū)居民的豐富文化生活以及鄰里融合需求，社區(qū)志愿者成立社區(qū)平安志愿者巡邏隊回應社區(qū)居民對于治安環(huán)境穩(wěn)定的需求，社區(qū)物業(yè)協(xié)同社區(qū)、社工回應社區(qū)居民對于社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的需求。F社區(qū)治理模式探索主要分為以下幾個方面：

1.回應豐富社區(qū)文化生活以及鄰里融合的需求

在現(xiàn)代社會中，社區(qū)居民物質(zhì)生活條件不斷得到發(fā)展，人民安居樂業(yè)，于是對于物質(zhì)文化生活方面的需求不斷增長，在此基礎上，在F社區(qū)黨群綜合服務中心的主導下，社工協(xié)同社區(qū)養(yǎng)老服務中心開辦了三八婦女節(jié)“巾幗心向黨，共筑和諧夢”文藝匯演主題活動、我和我的祖國慶建國70周年暨六一兒童節(jié)文藝匯演主題活動以及“不忘初心，牢記使命”暨慶祝新中國成立七十周年文藝匯演主題活動，開展了“歡聚F喜迎元宵佳節(jié)”活動、“情暖七夕，家風傳揚”七夕節(jié)活動、開展了“共建和諧鄰里、共度濃情中秋”中秋節(jié)活動以及“你好，鄰居”一勺米鄰里互助活動，豐富社區(qū)居民業(yè)余生活，并且促進了鄰里關(guān)系的融合。社工還開展了“妙手生花、永駐芳華”小組活動以及“情暖鄰里，花滿家園”小組活動，促進鄰里溝通，提升了社區(qū)居民的生活質(zhì)量，增強社區(qū)居民對社區(qū)的歸屬感。F社區(qū)還成立了社區(qū)“鄰里互助”志愿者服務團隊，對社區(qū)高齡老人、獨居老人等弱勢群體提供幫助。

此外，F(xiàn)社區(qū)通過完善社區(qū)社會組織的方式滿足社區(qū)居民在文娛活動方面的需求。2019年F社區(qū)在社區(qū)社團的基礎上，孵化出兩個社區(qū)社會組織，積極參與社區(qū)的志愿服務活動以及社區(qū)文藝匯演活動，從而豐富了社區(qū)居民精神文化生活。

2.回應居民對治安環(huán)境需求

F社區(qū)還通過宣傳和開展各種活動方式招募了一批有志為社區(qū)做貢獻的社區(qū)志愿者，成立了社區(qū)平安志愿者巡邏隊，在每周四的晚上固定對社區(qū)進行平安巡邏，協(xié)助排查社區(qū)內(nèi)的消防隱患及隱蔽地方的安全隱患，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時上報社區(qū)，并向物業(yè)反饋，及時修正，從而為轄區(qū)居民的安全保駕護航。社區(qū)還積極踐行路長制，在社區(qū)周圍每條路段設立責任路長，按責任路長職責要求，對沿街立面、周邊商戶門前“四包”等工作進行排查、督導和落實，積極回應社區(qū)居民對社區(qū)治安環(huán)境的需求。

3.回應社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生需求

社區(qū)物業(yè)在完善社區(qū)基礎設施，美化綠化社區(qū)環(huán)境并且在社區(qū)安保和清潔方面發(fā)揮著極大的作用。另外，社區(qū)在每周五的時候聯(lián)合黨員和居民志愿者開展“全城清潔”活動，身體力行地參與到改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生的工作中去。社工也結(jié)合當下關(guān)于垃圾分類的相關(guān)政策鏈接相關(guān)資源開展了社區(qū)黨員志愿者、社區(qū)志愿者、社區(qū)工作人員垃圾分類知識培訓，社區(qū)工作人員及社區(qū)志愿者將垃圾分類的知識對居民進行宣傳，并開展了“垃圾分類新時尚，我是少年我先行”青少年垃圾分類知識學習小組，服務人群涉及普通居民和青少年，開展的各項服務和活動對提升社區(qū)居民環(huán)保意識，保持社區(qū)環(huán)境都具有重要意義。

四、探索成效

在2019年1月-12月一年期間，社區(qū)共組織開展活動30余場；開展小組活動6個；建立社區(qū)志愿者隊伍一支（不少于10人）；完善社區(qū)社會組織2個，個案10例，發(fā)表市級媒體報道20余篇，市級以上媒體報道4篇，累計服務2000余人次，給F社區(qū)及周邊群眾帶來了實質(zhì)性的幫助，激活了社區(qū)活力，促進了居民參與。

1.形成“多方聯(lián)動”服務居民機制

在基層的社會治理中，更多地強調(diào)多元參與、公平公正、協(xié)商包容等內(nèi)涵，其中心任務就是要通過優(yōu)化社區(qū)治理主體之間的責任關(guān)系，培育社區(qū)居民的參與性，自覺投入到對公共生活的合作管理中來，將政府的公助、各治理主體的互助與居民的自助有機統(tǒng)一起來，以實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化。在F社區(qū)的多元參與治理模式下，在黨群服務中心的基礎平臺之上，聯(lián)動社工、社區(qū)志愿者、物業(yè)、養(yǎng)老服務中心等多方資源有效地參與到社區(qū)治理中去，實現(xiàn)資源利用效率的最大化，更好地、更多地為社區(qū)居民提供豐富多彩的服務，增強社區(qū)居民對社區(qū)的責任感和歸屬感，能夠更加積極參與到社區(qū)事務中來。[ 3 ]

2.社區(qū)居民幸福感提高

社區(qū)作為城市的基本單元，社區(qū)治理能力的提升直接關(guān)系著居民的生活質(zhì)量與幸福感，可以說，創(chuàng)新城市社區(qū)治理模式是提升居民幸福感的一個重要途徑。在F社區(qū)的多元參與治理模式中，在社區(qū)的主導下，社工開展的各種小組活動、社區(qū)活動以及同養(yǎng)老服務中心等開展的各種文藝匯演和社區(qū)活動，不僅讓居民的精神文化生活得到了極大地豐富，加深了他們對傳統(tǒng)文化的認知和認同感，而且也讓社區(qū)居民感受到了來自社區(qū)的關(guān)懷和溫暖，同時滿足了社區(qū)居民多樣化的需求，增強了社區(qū)凝聚力，使居民的幸福感得到了極大地提升。而居民幸福感的提升在一定程度上體現(xiàn)著社區(qū)治理能力的提升。

3.鄰里關(guān)系更加融洽

和諧的鄰里關(guān)系，是城市文明的重要標尺，構(gòu)建和諧鄰里關(guān)系是社會發(fā)展的必然要求和必然趨勢，而美好的鄰里關(guān)系不會從天而降，需要社區(qū)居民的建設和共同參與。社區(qū)通過開展“喜迎元宵佳節(jié)”元宵節(jié)主題活動、“情暖七夕，家風傳揚”七夕節(jié)主題活動、開展“共建和諧鄰里、共度濃情中秋”中秋節(jié)活動以及“你好，鄰居”一勺米鄰里互助活動，豐富了社區(qū)居民業(yè)余生活，并且促進了鄰里關(guān)系的融合，將居民們塑造成為一個利益共同體，不僅讓居民們的日常生活更有品質(zhì)，也提升了他們對社區(qū)的歸屬感與認同感，構(gòu)建起了鄰里間和諧友好的關(guān)系，促進了文明和諧社區(qū)的建設。

五、反思與建議

1.促進社區(qū)居民的參與資源的整合

該探索模式不但可促進社區(qū)多元主體的參與，而且在服務人群上不局限于某一特定人群，還包括社區(qū)普通居民、社區(qū)青少年、社區(qū)老年人等弱勢群體。隨著社會資源的持續(xù)進入，服務人數(shù)及參與人數(shù)也會隨之增加，持續(xù)性較強。在此過程中，應該促進社區(qū)居民的參與并提升資源的整合度，F(xiàn)社區(qū)黨群服務中心是一個綜合服務的社區(qū)平臺，其功能有效發(fā)揮需要社區(qū)多元主體的共同努力與協(xié)作，也需要政府、企業(yè)、學校、社會組織等多方資源的支持，共同構(gòu)建起社區(qū)群多層次服務體系與社區(qū)支持網(wǎng)絡，以實現(xiàn)資源在最大限度上的利用，服務于社區(qū)居民。

2.模式深化與可持續(xù)發(fā)展

該模式的深入持續(xù)性地發(fā)展仍需要一定時間及資源的加入。隨著模式的不斷完善和資源的不斷增加，如何平衡各利益相關(guān)方的關(guān)系，完善社區(qū)治理的機制和保持模式探索深化的積極性等也需要做許多工作。在后期的宣傳工作也應該及時同步，擴大影響力，吸引更多資源參與社區(qū)治理，讓其他地方的資源向社區(qū)傾斜，同時讓更多社區(qū)居民為社區(qū)建設及服務出謀劃策，為社區(qū)奉獻愛心與熱情都是我們應該認真思考的問題。

【參？考？文？獻】？？？？

[1]陳文，段召.深圳城市治理的三種模式研究[J].城市觀察，2021，（01）：43-55.

[2]龍玥.多中心治理理論下城市社區(qū)治理創(chuàng)新研究[J].社會福利（理論 版），2021（01）：22-27.

[3]潘博.思政教育引領(lǐng)城市基層社會治理的運作邏輯與實踐路徑研究[D].吉林大學，2020.

（責任編輯：姜秀靚）