齊佳寧

摘要：在“兩個一百年”奮斗目標的歷史交匯點上，我國的社會結構、利益群體和人民的思想觀念正在發(fā)生深刻變化，暢通利益訴求渠道、全面聽取人民意愿對于推動我國各項決策科學化、民主化具有基礎性作用。收集和反映社情民意信息作為社會智庫工作的重要組成部分，在社情民意表達中具有獨特的天然優(yōu)勢，通過在完善社會智庫的制度建設、健全民意表達機制、信息回應機制、完善社會智庫隊伍建設和績效考核機制等方面進行探索，試圖完善和提升我國社會智庫有關社情民意的工作路徑，推動智庫機構更好地聽取民意、集中民智、凝聚民力，為國家民主政治建設、國家治理體系和治理能力現代化建設提供借鑒。

關鍵詞：新時代 社情民意 社會智庫

社會生活正在發(fā)生著翻天覆地的變化，在我國今后的現代化建設進程中，建設的主體必然是人民群眾[ 1 ]。人民群眾關心的社會焦點、難點問題、需要一個有效的反映渠道，同時，社情民意調查是社會智庫與民眾溝通的橋梁，是社會發(fā)展的晴雨表，是維護社會穩(wěn)定的基本前提。

長期以來，社會智庫大多由企業(yè)、私人或社會團體組成，以公眾利益為價值取向，作為官方、半官方智庫的有益補充形式。認真聽取人民的意愿，全面反映人民的訴求作為社會智庫工作的必然要求。新形勢下規(guī)范和引導社會智庫健康發(fā)展、重塑發(fā)展路徑，需要強化社會責任，把握社會智庫發(fā)展的正確方向[ 2 ]，完善社會智庫的制度建設、健全民意表達機制、信息回應機制、完善社會智庫隊伍建設和績效考核機制，是社會智庫服務社會、以人民為中心的必然之路，不僅有利于提高我國公共政策的科學化、民主化、規(guī)范化程度，也將進一步推動我國民主和法治的現代化建設。

一、完善社會智庫的制度建設

隨著全面深化改革進入深水區(qū)，我國社會的利益格局發(fā)生了重大變化，利益群體日益分化，社會智庫在提升社情民意質量的過程中面臨著新的機遇與挑戰(zhàn)。我國社會智庫發(fā)展得好不好，政府方面的因素非常重要，作為社會智庫運行的監(jiān)管方，對社會智庫的影響舉足輕重[ 3 ]。制度建設在提升社會智庫處理社情民意信息的工作中具有基礎性作用，在營造社會智庫發(fā)展良好環(huán)境，引導民間智庫發(fā)展方向中占據著重要地位。

復雜多變的社會結構和多元化的利益訴求對社會智庫的制度建設提出了更高的要求，反映社情民意信息工作的一些基本工作制度也應當在實踐中不斷完善和創(chuàng)新，建立和健全社會智庫的法律體系。例如，在《關于社會智庫健康發(fā)展的若干意見》的指導下，制定和完善《社會智庫組織法》、《社會智庫反映社情民意信息工作規(guī)章》等法律法規(guī)，將社會智庫的性質、地位以及運作程序等加以規(guī)范，使社會智庫履職盡責有法可依。同時，也應當制定聯系群眾、處理社情民意信息的專項法規(guī)，例如，制定《社會智庫編報和呈報轉送制度》，規(guī)范社情民意處理程序，明確責任范圍。通過法律制度所具有的強制約束力，提高社情民意工作的制度化、科學化和規(guī)范化程度，以保證社會智庫的社情民意工作能夠真實有效，充分表達人民意愿，著眼于人民日益增長的美好生活需要，不斷完善相關法律制度，更好地服務黨和國家工作大局。

二、健全社情民意表達機制

智庫比較理性的全面分析往往會把新興社會階層或非主流弱勢群體納入視野，作為政策分析必須考慮的要素之一，成為多元利益和價值觀念的政策參與渠道[ 4 ]。拓寬社情民意的表達渠道是社會智庫參與公共政策制定與執(zhí)行的基礎。首先，充分發(fā)揮密切聯系群眾的獨特優(yōu)勢。社會智庫通過廣泛聯系社會各界人士，努力做到真正地深入基層、深入實際、深入群眾，將人民群眾的普遍意愿和訴求，尤其是少數意見和聲音，及時準確地反映到各級黨委和政府，推動決策內容和程序的科學化，更加貼合人民的需求。其次，加強信息搜集的網絡化建設。在傳統(tǒng)的信息收集模式中，社會智庫更多的是通過報刊、雜志了解民意，通常處于消極被動的地位。隨著“互聯網+”、5G網絡等網絡技術手段的普及與發(fā)展，社會智庫在通過報刊、雜志了解民意的同時，也應重視以微博、微信等新型社交工具為媒介的信息收集渠道，拓寬民意表達途徑，更加全面了解社會焦點和難點，及時有效地反映基層群眾的呼聲和訴求。

三、健全輿情信息的回應機制

智庫的研究及宣傳不僅應該緊密聯系我國政府決策之間的關系，更應該加強與民眾的互動關系[ 5 ]。拓寬社情民意的表達渠道，做好信息的收集工作是各領域社會智庫切實履職的基礎，社會智庫應多途徑地搜集民意訴求，充分利用互動交流的平臺和大數據分析技術的便利優(yōu)勢，減少基層民意傳遞至決策層的中間環(huán)節(jié)，不同的意見和普遍性問題直接反映到決策部門，為決策提供參考依據，在很大程度上提高社情民意的有效性。

首先，加強互動交流的平臺建設。隨著我國互聯網技術、微信公眾號等新型社交媒體在用戶規(guī)模、技術支持等方面具有顯著優(yōu)勢，各領域的社會智庫也應當探索社情民意信息反映的新方式，提高社情民意信息工作的便捷程度、科技程度，重視以網絡社交平臺為媒介的信息交流渠道，提高人民群眾在信息工作的參與度和互動性，推動社會智庫與人民的雙向互動，多元主體共同參與社會治理。例如，在門戶網站、微信公眾號等平臺上，增加“信息反饋”板塊，完善互動平臺的信息收集、在線提交、辦理進程、反饋結果等綜合功能，對已采用的社情民意信息的主題、內容、領導批示、辦理進度以及結果等環(huán)節(jié)進行跟蹤報道，及時予以公開，提高信息工作的透明度。其次，充分利用現有的數據分析技術。建設數字智庫既是時代發(fā)展的必然趨勢，也是各領域社會智庫開展針對性工作，推動社情民意信息工作逐步科學化、高效化的現實需求。社會智庫應利用“互聯網+社情民意”、大數據統(tǒng)計、分析、整理等技術對社情民意信息工作進行歸納和分類，包括信息來源、整理分類、跟蹤反饋等環(huán)節(jié)，科學地預測社情民意信息工作的發(fā)展趨勢，實現社情民意價值的最大化。最后，以實際效果為“抓手”。社會智庫應將收集到的社情民意轉化為實際的行動效果，及時將信息內容和辦理情況反饋給黨政有關部門及信息提供人，真正做到上情下達、下情上報，保障人民群眾所反映問題能夠有效解決，打通社會智庫在社情民意工作中的“最后一公里”，既可以使人民群眾深切地感受到社會智庫對其意愿和訴求的重視及認同，又可以激發(fā)和保持民眾不斷提供新情況、新問題的熱情。

四、完善社會智庫的隊伍建設

智庫的政策影響力應該建立在扎實的研究基礎上。研究工作是一個長期性工作，需要對某一領域跟蹤研究，才能提出可行的政策建議。因此，人才是智庫競爭力的核心，需要培養(yǎng)自身的領軍人才以及具有國際視野的高端人才。

長期以來，社會智庫人才流失嚴重，成員知識水平有待提高，當下，我國恰逢“兩個一百年”的交匯點和“十四五”規(guī)劃的開篇階段，應當從強化培訓效力著手，使社會智庫匯聚更多的高素質人才，以適應新時代的發(fā)展要求，協(xié)助黨和政府科學判斷、最優(yōu)決策。

首先，通過對人員的學習和培訓進行多方面調研，深入研究和總結人員的工作階段特點，有針對性、系統(tǒng)地完善培訓機制。例如，圍繞黨中央的重大決策部署，將“十四五”規(guī)劃、新頒布和修訂的法規(guī)政策等內容納入培訓課程，舉辦專題工作培訓班。其次，在現實背景下，采取線上線下有機結合的培訓方式，利用網絡平臺，開設社會智庫人員間的互動對話框，制作網絡課程，提供豐富的網絡學習培訓資源，進一步提高人員學習培訓工作的科學性和有效性，推動人員培訓與自身學習常態(tài)化、終身化。

五、完善績效考核機制

對人員進行的民意調查工作實行以結果為導向的績效考核制。通過遵循公開、公正的原則，進一步細化和量化考核標準，采用平時抽查與年末匯報的考核形式，定性方法與定量方法相結合，合理設立考核等級，設立一套科學、嚴密、切實可行的考核指標體系，根據反映社情民意信息工作的實際情況，由政府相關部門以及人民群眾定期進行考核和評判，考核結果作為判斷人員是否合格的重要依據。

通過對輿情信息的最終實施效果進行常態(tài)化地跟蹤評估，一方面可以作為激勵或者懲戒的依據，另一方面可以總結經驗或發(fā)現短板并不斷完善，提出具有針對性和可行性建議，從而提升社情民意信息成效，切實推動人民的意愿和訴求“落地生根”，將“為了人民”與“依靠人民”有機統(tǒng)一起來，為將來建構長效常治的社會治理體系奠定基礎。

六、結語

黨的十八大以來，社情民意作為社會智庫工作中一個重要的方面，在地位提升、要求加強、作用發(fā)揮方面有了明顯發(fā)展。充分認知反映社情民意信息工作的地位作用，對于推動我國社會智庫工作提質增效具有重要意義。

站在新的歷史交匯點上，我國社會智庫的實際建設情況，與頂層制度的最初設想和滿足人民群眾的現實需求相比，還有一定差距，仍存在著諸多問題。通過試圖在完善社會智庫的制度建設、健全民意表達機制、信息回應機制、社會智庫隊伍建設和績效考核機制等方面進行探索，推動社會智庫與時俱進，以更好反映民眾的利益訴求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，謀求在社會治理中多元主體的共同參與，協(xié)助黨和政府做好反映意見、防范社會風險、緩和突出矛盾等工作，提高治理效能，在共建、共享、共治的社會氛圍中解決發(fā)展中不平衡、不充分問題，更好地為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義凝魂聚力，切實推動我國民主政治建設的高質量發(fā)展。

【參？考？文？獻】？？？？

[1]李培林.堅持以人民為中心的新發(fā)展理念[M].北京：中國社會科學出版社，2019.03：47.

[2]劉西忠.從社會智庫到社會智庫：理念創(chuàng)新與路徑重塑[J].蘇州大學學報（哲學社會科學版），2015，36（06）：21-26.

[3]徐盼.我國社會智庫有效性的評價和提升策略研究[D].中國科學技術大學，2017.

[4]薛瀾.智庫熱的冷思考：破解中國特色智庫發(fā)展之道[J].中國行政管理，2014（05）：6-10.

[5]蘭杰.論美國民間智庫的運行機制及對我國的借鑒意義[D].湖南師范大學，2013.

（責任編輯：李雪威）