郭青青

摘要：“十四五”期間貴州以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，圍繞“四新”抓“四化”譜寫新時代發(fā)展新篇章。研究以Z縣為樣本，以該縣五年來的經(jīng)濟(jì)社會數(shù)據(jù)為依據(jù)，以貴州“四化”為切入點(diǎn)，分析Z縣“四化”現(xiàn)狀和問題，探討鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，貴州民族地區(qū)如何進(jìn)一步推動“四化”發(fā)展。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;四化;貴州民族地區(qū)

1 前言

2021年初，習(xí)近平總書記視察貴州時對貴州發(fā)展提出了總體要求：“在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實(shí)施數(shù)字經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略上搶新機(jī)，在生態(tài)文明建設(shè)上出新績，努力開創(chuàng)百姓富、生態(tài)美的多彩貴州新未來”[1]?；诖耍∫愿哔|(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，主目標(biāo)是“四新”，主抓手是“四化”（新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化）[2]，全力以赴推動“四個輪子”一起轉(zhuǎn)。Z縣是貴州最后一批脫貧的深度貧困縣，集民族地區(qū)、落后地區(qū)等特征于一身，通過對其“四化”研究，可以為其它民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興發(fā)展提供借鑒。故本研究以“四化”為切入點(diǎn)，以Z縣2016～2020年經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要數(shù)據(jù)為依托，分析當(dāng)前Z縣“四化”現(xiàn)狀及問題，提出相應(yīng)建議。

2 Z縣“四化”現(xiàn)狀及問題

本研究數(shù)據(jù)均來自A市（Z縣）官方數(shù)據(jù)，整理成表1和表2。從表1可知Z縣GDP自2016年以來增長較快，但發(fā)展仍不充分，在全市排位長期靠后（除2020年外），說明Z縣發(fā)展在全省全市都較為落后。具體分析如下（表1、表2）：

2.1 新型工業(yè)化

基于Z縣實(shí)踐（表2）：五年來，Z縣工業(yè)增加值總量較為穩(wěn)定，工業(yè)增速波動較大，呈逐年下滑態(tài)勢。第二產(chǎn)業(yè)對GDP的貢獻(xiàn)率波動較大，且長期偏弱，工業(yè)增加值增速逐漸降低，全縣規(guī)模企業(yè)沒變，虧損戶數(shù)、虧損總額增加，增值稅下降嚴(yán)重。非公有制企業(yè)產(chǎn)值增長率、輕工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值增長率均為負(fù)數(shù)，主要工業(yè)產(chǎn)品以建筑石材為主，說明Z縣新型工業(yè)化難度大，且勢在必行。

問題有：從第二產(chǎn)業(yè)加值、增速、在全市的排位、在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重及對GDP的貢獻(xiàn)來看，Z縣工業(yè)總量明顯不足;一是規(guī)模企業(yè)不足，五年來規(guī)模企業(yè)數(shù)量不升反降，說明本土企業(yè)發(fā)展和招商引資困難;二是輕重工業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡;三是新型工業(yè)化所需高端化、集約化、綠色化等項(xiàng)目的開發(fā)不足。

2.2 新型城鎮(zhèn)化

Z縣新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀及問題如下：五年間Z縣城鎮(zhèn)化率從逐漸提高，城鎮(zhèn)化發(fā)展較好的多是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地。從對GDP的貢獻(xiàn)看，第一產(chǎn)業(yè)一直處于上升階段，第二產(chǎn)業(yè)起伏較大，第三產(chǎn)業(yè)除了2020年受疫情影響外，其余年份貢獻(xiàn)率都是60%以上。從事第一產(chǎn)業(yè)的人口逐漸下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)的增加。

問題有：一是縣城規(guī)劃布局不合理?？h城內(nèi)主要功能分區(qū)不明顯，規(guī)劃不科學(xué)，有些路段擁亂堵，出于供水、供電、道路質(zhì)量等問題，每年要翻挖幾次，且城內(nèi)有不少爛尾樓，影響居民生活和政府形象。二是縣城輻射帶動能力有限。由于Z縣較為落后，城郊和鄉(xiāng)鎮(zhèn)在基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)品和公共服務(wù)方面歷史欠賬較多，輻射能力和范圍有限。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力有限。雖然脫貧攻堅(jiān)完善了部分基礎(chǔ)設(shè)施，鄉(xiāng)村振興在穩(wěn)步推進(jìn)，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)歷史欠賬多，宜居鄉(xiāng)村建設(shè)剛起步，承載能力還較弱，很多項(xiàng)目和服務(wù)還在規(guī)劃或建設(shè)初期，需要時間。

2.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

Z縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化現(xiàn)狀及問題如下：Z縣第一產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值、增長率較為穩(wěn)定，對GDP的貢獻(xiàn)率呈現(xiàn)逐步上升趨勢。農(nóng)業(yè)方面主要舉措是加強(qiáng)基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，逐步實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，產(chǎn)業(yè)化步伐加快，經(jīng)濟(jì)作物種植面積大幅提升、畜禽飼養(yǎng)水平進(jìn)一步提高，農(nóng)民收入穩(wěn)步增加。

問題有：一是農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化，產(chǎn)銷分離。缺乏嚴(yán)格評估和市場考量，農(nóng)副產(chǎn)品同質(zhì)化，村合作社抗市場風(fēng)險(xiǎn)能力弱，加上銷售渠道、市場信息閉塞，導(dǎo)致農(nóng)特產(chǎn)品產(chǎn)銷分離。二是品牌化、高端化、信息化不足。高產(chǎn)農(nóng)副產(chǎn)品仍以傳統(tǒng)農(nóng)副產(chǎn)品為主，科技含量、品牌效應(yīng)不足，熟知的Z縣紅心薯、紫王葡萄、藍(lán)莓等產(chǎn)量未進(jìn)前五，銷售渠道單一，靠傳統(tǒng)的實(shí)地買賣為主。三是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完整。由于農(nóng)副產(chǎn)品的時鮮性，沒有配套后續(xù)產(chǎn)業(yè)鏈和配套設(shè)施，風(fēng)險(xiǎn)大。四是人才不足，評估機(jī)制欠缺，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，需要依托農(nóng)業(yè)技術(shù)人員、管理人員。項(xiàng)目實(shí)施后沒有及時組織足質(zhì)足量的專業(yè)人員跟進(jìn)，沒有對村級合作社投入產(chǎn)出嚴(yán)格評估，形成“收入由合作社得，投入由政府出，損失由政府擔(dān)”的局面。

2.4 旅游產(chǎn)業(yè)化

Z縣旅游產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)狀如下：五年間（除了2020年）Z縣旅游產(chǎn)業(yè)增加值整體上逐步上升，但旅游產(chǎn)值增速逐年下降，旅游人數(shù)整體上升，增速逐年下降。從第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展來看，產(chǎn)值是穩(wěn)步上升但總量較小，增速整體上逐步下滑。

問題有：一是產(chǎn)業(yè)鏈不完整，配套設(shè)施不完善。Z縣旅游業(yè)主要依托于格凸河景區(qū)，附帶少數(shù)民族風(fēng)俗文化。景區(qū)收入主要靠門票，且門票價(jià)格不占性價(jià)比，配套服務(wù)和設(shè)施不完備，景區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化，產(chǎn)業(yè)鏈條不完備，質(zhì)量和水平不高。二是旅游“不全域”，資源挖掘不充分?？h域內(nèi)紅色資源和民族資源挖掘不充分，沒有與格凸河景區(qū)形成有效聯(lián)動。縣域外與市里及其各區(qū)縣、市外其他市縣聯(lián)動不足。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。受疫情影響，旅游經(jīng)濟(jì)下滑嚴(yán)重，即便全國復(fù)工復(fù)產(chǎn)，長途游仍然減少，短途游成為熱潮。四是管理制度不全。對市場化運(yùn)作景區(qū)監(jiān)管不夠;對非市場化管理景區(qū)開發(fā)、管理不夠，環(huán)境衛(wèi)生問題嚴(yán)重。

3 對策及建議

3.1 新型工業(yè)化

（1）壯大總量，推動企業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。一是對已有老牌企業(yè)，要引導(dǎo)和推動優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級;二是培育新興產(chǎn)業(yè)和品牌，打造新型工業(yè)化的新生力量;三是招商引資，借助東西部扶貧的優(yōu)勢發(fā)展本土企業(yè)。

（2）助推本地特色產(chǎn)品深加工業(yè)，重視輕工業(yè)建設(shè)。結(jié)合本地農(nóng)特產(chǎn)品優(yōu)勢，繼續(xù)推進(jìn)特色產(chǎn)品加工，如花豬、紅芯紅薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)精深加工。同時繼承發(fā)展少數(shù)民族特色的輕工產(chǎn)業(yè)。

（3）打造產(chǎn)業(yè)集群。引導(dǎo)工業(yè)項(xiàng)目、龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)資源向園區(qū)集中，打造一批產(chǎn)業(yè)集群，形成同質(zhì)競爭局面。強(qiáng)化園區(qū)土地清理和項(xiàng)目清算，創(chuàng)新園區(qū)管理體制，從人事體制、經(jīng)費(fèi)管理使用等方面開展改革，提升園區(qū)發(fā)展活力。

3.2 新型城鎮(zhèn)化

（1）優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，增強(qiáng)縣城對周邊的輻射能力?？茖W(xué)制定和評估規(guī)劃，在空間規(guī)劃上加快“多規(guī)合一”，形成以中心縣城、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、特色村寨為共同支撐的發(fā)展模式。借助鄉(xiāng)村振興政策推動宜居建設(shè)。如加快老城區(qū)改造，新城區(qū)商業(yè)化等優(yōu)化組團(tuán)空間基礎(chǔ)設(shè)施，提升基本公共服務(wù)，促進(jìn)聯(lián)動發(fā)展。

（2）提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載力，推進(jìn)鄉(xiāng)村宜居建設(shè)。按照省市縣關(guān)于新型城鎮(zhèn)化的要求，因地制宜建設(shè)“小而精、小而美、小而富、小而特”特色小鎮(zhèn)。同時以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地為中心，完善中心基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，由近及遠(yuǎn)向農(nóng)村延伸，形成“以鎮(zhèn)帶村、以村促鎮(zhèn)、村鎮(zhèn)聯(lián)動”發(fā)展模式，優(yōu)化村寨布局，與旅游產(chǎn)業(yè)化結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大環(huán)境整治力度。

（3）加快推進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推動人口市民化。借助信息化推進(jìn)“縣—鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）—村”基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)格化建設(shè)。依托于鄉(xiāng)村特色資源，政府牽頭鼓勵各類人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)工商資本為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供資金、產(chǎn)業(yè)、技術(shù)等支持，形成現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村新興產(chǎn)業(yè)，推動基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。

3.3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

（1）發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品，提升品牌效應(yīng)。把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為鞏固拓展脫貧成效銜接鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵進(jìn)行整體謀劃，科學(xué)發(fā)展特色農(nóng)副產(chǎn)品，將質(zhì)量轉(zhuǎn)化為品牌效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)收入，完善農(nóng)特產(chǎn)品保險(xiǎn)制度，減少受市場、天災(zāi)等造成的產(chǎn)銷問題。

（2）完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈及設(shè)施。抓住東西部協(xié)作契機(jī)，借助其資金技術(shù)、項(xiàng)目人員，完善農(nóng)產(chǎn)品收儲、分揀、包裝和冷鏈物流等配套設(shè)施，促進(jìn)Z貨出山。把產(chǎn)業(yè)鏈向科學(xué)技術(shù)和精深加工兩端延伸，發(fā)展綠色農(nóng)產(chǎn)品精深加工和特色食品制造，培育規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、龍頭企業(yè)，改善農(nóng)村交通、通信、電網(wǎng)條件。

（3）打造農(nóng)村人才隊(duì)伍，完善合作社評估制度。借助“三支一扶”、西部志愿者等人才平臺，優(yōu)派駐村人員，吸納致富帶頭人、資深農(nóng)民、優(yōu)秀退伍軍人加入村班子隊(duì)伍，打造專業(yè)化農(nóng)村干部隊(duì)伍。完善村合作社及村干部評估制度，并將評估結(jié)果直接與個人經(jīng)濟(jì)收入掛鉤，提高個人積極性、主動性。

（4）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與宜居鄉(xiāng)村結(jié)合。更加注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，繼續(xù)發(fā)展高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村振興示范建設(shè)結(jié)合，打造農(nóng)旅一體化的示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。

3.4 旅游產(chǎn)業(yè)化

（1）拓展旅游產(chǎn)業(yè)鏈，完善配套設(shè)施。完善景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，打造適宜多個群體游玩的活動項(xiàng)目，商品要彰顯本地特色，增強(qiáng)人文氣息。加快酒店、旅行社、民宿等配套建設(shè)，打造“本地風(fēng)俗特色+人文關(guān)懷”的住家風(fēng)格，強(qiáng)化旅游消費(fèi)帶動。此外，門票與市場銜接，與旅行社、酒店等合作，讓旅游拉動各行業(yè)的發(fā)展。

（2）深度挖掘旅游資源，助推全域旅游?？h域內(nèi)充分挖掘Z縣紅色、民族風(fēng)俗與文化、鄉(xiāng)村田園等資源，打造集“自然風(fēng)光+亞魯王文化+紅色文化+鄉(xiāng)村田園文化+民族風(fēng)俗文化”于一體的全域旅游文化體。縣域外從政府層面推動與市內(nèi)其他精品旅游資源的有效串聯(lián)，打造“人無我有，人有我優(yōu)”特色旅游產(chǎn)業(yè)和服務(wù)。同時深度調(diào)研短途游客需求，發(fā)展短途游提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（3）完善管理和評估，培養(yǎng)專業(yè)人員。政府加強(qiáng)對外包景區(qū)的收益、安全、衛(wèi)生等評估，確保景區(qū)“保質(zhì)保量保安全”。政策上引導(dǎo)，制度上監(jiān)督，推進(jìn)景區(qū)建設(shè)。責(zé)任要具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、人，并將其考核結(jié)果直接與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、個人利益掛鉤。同時大力培養(yǎng)專業(yè)講解員，紅色人才方面，借助黨校師資、民俗文化、田園風(fēng)情文化人才方面，借助民間文化賢者、村干部等傳承民族文化。

（4）加大宣傳力度，形成品牌效益。政府要引導(dǎo)和推進(jìn)整個工作流程，制作統(tǒng)一、簡潔、特色的宣傳標(biāo)語標(biāo)識、文化物件，融合于鄉(xiāng)村振興中。同時，加強(qiáng)與外界的合作，汲取各地旅游品牌化成功的經(jīng)驗(yàn)。

4 結(jié)語

綜上，基于對Z縣五年的實(shí)地調(diào)研，分析了Z縣“四化”現(xiàn)狀及問題，并提出相應(yīng)建議，因Z縣集民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)于一體，與貴州剛脫貧的民族地區(qū)有一定相似性，研究具有延展性，但仍有不足之處：一是“四化”處于起步階段，隨著實(shí)踐推進(jìn)，追蹤研究需進(jìn)行，二是Z縣與其他民族地區(qū)有同有異，本研究成果的推廣性需進(jìn)一步驗(yàn)證。

參考文獻(xiàn)

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