高亞莉（副研究員），賈 康（博士生導(dǎo)師）

一、問題的提出

我國(guó)每年20多萬億元的財(cái)政支出績(jī)效如何，備受社會(huì)各界關(guān)注。財(cái)政支出中投資資金主要源于納稅人的繳稅，公共性、公益性是財(cái)政投資項(xiàng)目主要的內(nèi)在屬性，但直觀地看屬于“花別人的錢給別人辦事”的委托—代理行為，如約束機(jī)制缺失或不到位，則財(cái)政投資行為易滑入既不講效果又不講節(jié)約的低效甚至無效狀態(tài)，表現(xiàn)為部分地方的豆腐渣工程、“面子工程”，導(dǎo)致財(cái)政資金浪費(fèi)、低效。因此，開展財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，進(jìn)而建立健全必要的約束機(jī)制和獎(jiǎng)懲問責(zé)規(guī)范，意義重大、勢(shì)在必行。同時(shí)，財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效要取得客觀公正的量化評(píng)估結(jié)果，科學(xué)合理的評(píng)價(jià)方法至關(guān)重要，作為績(jī)效評(píng)價(jià)重要方法之一的成本—效益分析法曾備受青睞。

成本—效益分析法的核心作用是評(píng)估政府項(xiàng)目的投入與產(chǎn)出。私人企業(yè)的產(chǎn)品可以通過市場(chǎng)交易很容易地確定成本和收益，但財(cái)政投資提供的公共產(chǎn)品具有公共性、公益性，其收益更多地體現(xiàn)于社會(huì)效益、環(huán)境效益、生態(tài)效益、發(fā)展后勁等方面，屬于社會(huì)綜合效益，由此增加的社會(huì)福利、人民福祉在很大程度上是一種基于感官感知的主觀評(píng)價(jià)，難以依市場(chǎng)交易價(jià)格直接量化。對(duì)于這種社會(huì)綜合效益確實(shí)存在且對(duì)改進(jìn)民生至關(guān)重要的財(cái)政投資項(xiàng)目，如何量化得出其績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，是運(yùn)用成本—效益分析法進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)所在，也是本文的研究重點(diǎn)。

二、文獻(xiàn)綜述

（一）成本—效益分析法應(yīng)用于公益項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的研究

成本—效益分析法的根本目的在于依據(jù)凈效益的評(píng)價(jià)結(jié)果在所有可行項(xiàng)目之間進(jìn)行抉擇，以達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)。樊麗明[1]認(rèn)為成本和效益可分為三個(gè)層次：一是直接成本和直接效益，這些指標(biāo)可以量化，是成本—效益分析法的基本部分，也是微觀經(jīng)濟(jì)效益的體現(xiàn)；二是關(guān)聯(lián)度高的成本與效益，這部分與項(xiàng)目的直接成本和直接效益關(guān)聯(lián)密切，較易計(jì)量，屬于中觀效益；三是關(guān)聯(lián)度低的成本和效益，這部分成本和效益與項(xiàng)目有內(nèi)在關(guān)系，但不密切，相互之間量的關(guān)系不易確定。高喜珍、陳通[2]從公共投資項(xiàng)目多目標(biāo)性、投資主體二元性、公共產(chǎn)品特殊性及公共投資項(xiàng)目利益格局復(fù)雜性等角度分析了成本—效益分析法的適用性，并認(rèn)為建立完善的公共投資項(xiàng)目決策機(jī)制對(duì)提高投資決策效率更有效。閻坤、王進(jìn)杰[3]研究了運(yùn)用成本—效益分析法進(jìn)行公共支出績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)投入與產(chǎn)出的評(píng)估、社會(huì)貼現(xiàn)率的計(jì)算等。郁中平、郭樹華[4]采用成本—效益分析法，選取國(guó)債管理中的關(guān)鍵指標(biāo)，對(duì)我國(guó)國(guó)債籌資成本控制績(jī)效、金融績(jī)效和宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效進(jìn)行了全面研究，發(fā)現(xiàn)我國(guó)自2000年以來國(guó)債成本控制績(jī)效較好、金融績(jī)效低下但宏觀經(jīng)濟(jì)績(jī)效表現(xiàn)良好。白佳玉、齊郁[5]通過運(yùn)用成本效益理論構(gòu)建北極合作凈現(xiàn)值模型，對(duì)現(xiàn)有合作進(jìn)行效益的量化分析，對(duì)于社會(huì)效益、環(huán)境效益，考慮設(shè)置政治收益的減損指標(biāo)，利用貝葉斯法則進(jìn)行先驗(yàn)判斷，結(jié)合博弈論囚徒困境作出分析。賈康[6，7]提出了財(cái)政效益觀之下把握財(cái)政投資支出資金綜合效益的“分層次六大環(huán)節(jié)”認(rèn)識(shí)評(píng)價(jià)框架。

（二）公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的社會(huì)效益價(jià)值評(píng)估方法的研究

1.消費(fèi)者剩余法的研究。馬歇爾在福利經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際貿(mào)易等理論中廣泛應(yīng)用了消費(fèi)者剩余的概念，他認(rèn)為“消費(fèi)者購(gòu)買某物品所得到的滿足會(huì)超過他為此付出代價(jià)所放棄的滿足，從而在購(gòu)買中得到多余的滿足，消費(fèi)者為購(gòu)買此物愿意支付的價(jià)格減去購(gòu)買此物實(shí)際支付的價(jià)格之余額，即為消費(fèi)者剩余”。豪斯曼認(rèn)為社會(huì)利益主要由消費(fèi)者利益決定。劉彬彬[8]通過歸納總結(jié)出行者效益的組成框架，并依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的消費(fèi)者剩余理論，改進(jìn)新交通項(xiàng)目投入運(yùn)營(yíng)后出行者效益的計(jì)算方法，給出該方法中的關(guān)鍵參數(shù)——廣義出行費(fèi)用的計(jì)算模型，同時(shí)討論廣義出行費(fèi)用計(jì)算模型中出行舒適性的時(shí)間評(píng)價(jià)值定量方法。

2.條件價(jià)值評(píng)估法（CVM）用于非使用價(jià)值評(píng)估的研究。關(guān)海玲、梁哲[9]利用CVMP評(píng)估法對(duì)五臺(tái)山國(guó)家森林公園生態(tài)補(bǔ)償意愿進(jìn)行研究，得出結(jié)論：每個(gè)人愿意支付的平均補(bǔ)償費(fèi)用為62.95元，五臺(tái)山國(guó)家森林公園森林旅游資源受到游客影響的總價(jià)值為218.16元/年。查愛蘋、邱潔威[10]對(duì)運(yùn)用CVM評(píng)估旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值研究中存在的支付意愿（Willingness to Pay，WTP）—受償意愿（Willingnessto Accept Compensation，WTA）不對(duì)稱、各類偏差以及有效性和可靠性檢驗(yàn)問題進(jìn)行了詳細(xì)的梳理和評(píng)析，在充分肯定CVM對(duì)旅游資源經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估適用性的基礎(chǔ)上，提出應(yīng)進(jìn)一步圍繞發(fā)展中國(guó)家使用的獨(dú)特性、旅游資源價(jià)值評(píng)估中利益相關(guān)群體的區(qū)別，開展旅游資源價(jià)值評(píng)估的跨學(xué)科研究。李青等[11]利用CVM理論對(duì)塔里木河流域居民生態(tài)認(rèn)知及支付決策行為研究，得出結(jié)論：流域樣本區(qū)60.30%的居民認(rèn)為生態(tài)環(huán)境有所改善，67.30%的居民認(rèn)為防護(hù)林的生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)在保持土壤、涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候與增加生物多樣性，對(duì)生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的認(rèn)知程度會(huì)影響居民的最大支付意愿；流域下游居民有支付意愿的比重平均比上游高29.99%；收入水平不影響居民對(duì)生態(tài)價(jià)值的理性、客觀認(rèn)知；居民參與環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)“零意愿”的比重平均為11.90%，其中“搭便車”心理與“對(duì)政府環(huán)境治理缺乏信任”的占比達(dá)到61.90%；流域下游居民作為環(huán)境改善的最直接受益者，對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)呈現(xiàn)“零意愿”的僅為5.30%。李林等[12]從調(diào)查問卷設(shè)計(jì)、調(diào)查獲得的支付意愿數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)處理等方面，研究了CVM在醫(yī)院、衛(wèi)生系統(tǒng)社會(huì)效益價(jià)值評(píng)估中的應(yīng)用。還有更多學(xué)者結(jié)合案例分析研究了運(yùn)用CVM進(jìn)行行業(yè)生態(tài)補(bǔ)償、河道生態(tài)修復(fù)治理、氣象服務(wù)效益、固體廢物管理等公共產(chǎn)品、公共服務(wù)的社會(huì)效益價(jià)值評(píng)估的方法。

（三）文獻(xiàn)述評(píng)

國(guó)內(nèi)外學(xué)者多側(cè)重于研究成本—效益分析法的內(nèi)涵，成本、效益及項(xiàng)目之間的內(nèi)在關(guān)系，成本—效益分析法在公共產(chǎn)品經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估中的應(yīng)用。在績(jī)效評(píng)估方法上，學(xué)者們分析了運(yùn)用消費(fèi)者剩余和CVM理論及模型進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的條件，并利用這些理論和模型對(duì)公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的社會(huì)價(jià)值評(píng)估方法進(jìn)行了分析，基于案例測(cè)算民眾對(duì)公共產(chǎn)品的支付意愿。這些成果為本文的研究奠定了基礎(chǔ)，但是，基于修正的成本—效益分析法進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目綜合績(jī)效評(píng)價(jià)的研究并不多見。這也正是本文的創(chuàng)新所在。

三、成本—效益分析法應(yīng)用于項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)理

（一）成本—效益分析法的內(nèi)涵及核心要素

項(xiàng)目的成本與收益產(chǎn)生于不同時(shí)期，當(dāng)前投入的大量資金在若干年后才會(huì)彰顯收益。成本—效益分析法是將投資項(xiàng)目不同時(shí)期的成本和收益按照某貼現(xiàn)率貼現(xiàn)到當(dāng)前價(jià)值并進(jìn)行比較。成本—效益分析法的具體方法有：現(xiàn)值（PV）模型、凈現(xiàn)值（NPV）模型、內(nèi)部收益率（IRR）模型、收益—成本比率。成本—效益分析法的核心要素如下：

1.項(xiàng)目成本構(gòu)成。項(xiàng)目成本由以下三個(gè)方面構(gòu)成：①經(jīng)濟(jì)成本：投資項(xiàng)目產(chǎn)生的直接成本，即投資興建項(xiàng)目的總成本。②社會(huì)成本：項(xiàng)目負(fù)外部性對(duì)社會(huì)發(fā)展、公共福利等方面可能造成的負(fù)面影響。③生態(tài)環(huán)境成本：實(shí)施相關(guān)項(xiàng)目對(duì)自然生態(tài)環(huán)境可能造成的負(fù)面影響。

2.項(xiàng)目效益構(gòu)成。項(xiàng)目效益也由三個(gè)方面構(gòu)成：①經(jīng)濟(jì)效益：投資項(xiàng)目產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益和引領(lǐng)行業(yè)帶來的間接經(jīng)濟(jì)效益。②社會(huì)效益：項(xiàng)目產(chǎn)出對(duì)社會(huì)發(fā)展帶來的影響和效果，能夠體現(xiàn)項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年及以后若干年在提升治理水平、落實(shí)國(guó)家政策、推動(dòng)行業(yè)發(fā)展、服務(wù)民生大眾、維持社會(huì)穩(wěn)定、維護(hù)社會(huì)公平正義、提高履職或服務(wù)效率等方面的效益。③生態(tài)效益：項(xiàng)目產(chǎn)出對(duì)自然生態(tài)環(huán)境帶來的影響和效果，即對(duì)生產(chǎn)、生活條件和環(huán)境條件產(chǎn)生的有益影響和有利效果，包括相關(guān)產(chǎn)出在當(dāng)年及以后若干年持續(xù)形成的生態(tài)效益。

3.貼現(xiàn)率的選擇。貼現(xiàn)率的選擇至關(guān)重要，不同貼現(xiàn)率計(jì)算出的成本和效益的現(xiàn)值不同，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和決策亦不同。私人企業(yè)投資項(xiàng)目的貼現(xiàn)率一般選擇接近于企業(yè)資金的實(shí)際機(jī)會(huì)成本（企業(yè)稅后收益率），政府投資項(xiàng)目的貼現(xiàn)率一般選擇社會(huì)貼現(xiàn)率、國(guó)債市場(chǎng)收益率。

4.利用成本—效益分析法評(píng)估項(xiàng)目的績(jī)效。選擇合適的貼現(xiàn)率計(jì)算項(xiàng)目成本、效益的當(dāng)前價(jià)值（現(xiàn)值），采用PV模型、NPV模型、IRR模型、收益—成本比率中的一種或兩種模型相結(jié)合（如NPV與IRR模型結(jié)合）評(píng)估項(xiàng)目的績(jī)效。

（二）成本—效益分析法應(yīng)用于私人企業(yè)投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的機(jī)理

私人企業(yè)投資項(xiàng)目的成本和效益比較容易計(jì)算。項(xiàng)目收益就是項(xiàng)目的收入，企業(yè)投資的費(fèi)用為項(xiàng)目成本，私人商品通過市場(chǎng)交易取得收入，成本和收益都按照市場(chǎng)交易價(jià)格計(jì)算。市場(chǎng)失靈的負(fù)外部性（如環(huán)境污染、霧霾等）則不是私人企業(yè)投資考慮的范疇。因此，私人企業(yè)投資項(xiàng)目的成本僅為經(jīng)濟(jì)成本，不包含社會(huì)成本和生態(tài)環(huán)境成本，私人企業(yè)投資項(xiàng)目的收益僅為經(jīng)濟(jì)效益，不包括社會(huì)效益和生態(tài)效益。

運(yùn)用成本—效益分析法進(jìn)行投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵是貼現(xiàn)率的選擇，不同貼現(xiàn)率計(jì)算出的成本和收益的現(xiàn)值結(jié)果截然不同，投資決策也不同。比如，私人企業(yè)投資于A項(xiàng)目和B項(xiàng)目，初始投資都是1000萬元，A項(xiàng)目第一年的收益為600萬元，在第三年年底的收益為550萬元，而B項(xiàng)目在第三年只有一筆收益（1200萬元）。若按照3%的貼現(xiàn)率，A項(xiàng)目的現(xiàn)值為86萬元，B項(xiàng)目的現(xiàn)值為98萬元，B項(xiàng)目更具投資價(jià)值；若按照5%的貼現(xiàn)率，A項(xiàng)目的現(xiàn)值為47萬元，B項(xiàng)目的現(xiàn)值為37萬元，A項(xiàng)目更具投資價(jià)值；若依7%的貼現(xiàn)率，A項(xiàng)目的現(xiàn)值為10萬元，B項(xiàng)目的現(xiàn)值為-20萬元，A項(xiàng)目更具投資價(jià)值。企業(yè)投資項(xiàng)目選擇的貼現(xiàn)率應(yīng)盡可能接近企業(yè)資金的實(shí)際機(jī)會(huì)成本，貼現(xiàn)率太高對(duì)收益在遙遠(yuǎn)未來的項(xiàng)目不利，反之亦然。此外，在選擇貼現(xiàn)率時(shí)應(yīng)考慮納稅因素，例如，市場(chǎng)收益率為12%，企業(yè)所得稅稅率為25%，企業(yè)稅后收益率僅為9%，稅后收益率代表了企業(yè)資金的機(jī)會(huì)成本，應(yīng)將稅后收益率作為貼現(xiàn)率。

四、成本—效益分析法應(yīng)用于財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)

公共產(chǎn)品的非排他性、非競(jìng)爭(zhēng)性、“搭便車”的特性，決定了公共產(chǎn)品的投資無法通過市場(chǎng)供求決定的價(jià)格向受益者收費(fèi)以收回投資。因而，私人企業(yè)不愿意投資公共產(chǎn)品，只能由承擔(dān)公共職能的政府財(cái)政投資供給。

財(cái)政主要投資于事關(guān)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局的公益性項(xiàng)目，以補(bǔ)齊因市場(chǎng)機(jī)制失靈而不能提供的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，不以追求利潤(rùn)為目標(biāo)，而以提高社會(huì)福利、增進(jìn)人民福祉、提高社會(huì)綜合效益為目標(biāo)。財(cái)政投資項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益的特點(diǎn)如下：①呈現(xiàn)間接性和無形性。財(cái)政投資項(xiàng)目的目標(biāo)主要體現(xiàn)在社會(huì)綜合效益方面，不可立竿見影地產(chǎn)生直接的經(jīng)濟(jì)效益。②具有時(shí)滯性和不確定性。財(cái)政投資項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益需要幾年、幾十年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間才能充分彰顯，時(shí)間上具有滯后性。

財(cái)政投資項(xiàng)目的目標(biāo)在于增加社會(huì)福利、社會(huì)效益及人們的幸福感，體現(xiàn)政治、社會(huì)、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)等社會(huì)綜合目標(biāo)，財(cái)政投資主要關(guān)注項(xiàng)目投產(chǎn)后的社會(huì)綜合效益及公共責(zé)任，追求社會(huì)福利最大化。只有實(shí)現(xiàn)了社會(huì)綜合效益目標(biāo)，才能帶來社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而產(chǎn)生更高的經(jīng)濟(jì)效益。財(cái)政投資的社會(huì)綜合效益需要很長(zhǎng)時(shí)間才能彰顯出來。財(cái)政投資資金是否用在“刀刃上”、投資效果如何，體現(xiàn)在事關(guān)宏觀經(jīng)濟(jì)全局的社會(huì)綜合效益目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)、社會(huì)福利最大化、人民福祉最大化的投資效應(yīng)上，但財(cái)政投資項(xiàng)目的社會(huì)成本、生態(tài)環(huán)境成本、社會(huì)綜合效益不能依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格量化，這是區(qū)別于私人企業(yè)投資項(xiàng)目績(jī)效可量化評(píng)價(jià)的關(guān)鍵所在，也是運(yùn)用傳統(tǒng)的成本—效益分析法進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的難點(diǎn)和痛點(diǎn)所在。因此，需要擴(kuò)展、修正成本—效益分析法的研究思路，破解難點(diǎn)和痛點(diǎn)。

五、財(cái)政投資項(xiàng)目成本、效益的評(píng)估

（一）財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)效益可直接根據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格計(jì)量

財(cái)政投資項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)成本和經(jīng)濟(jì)效益可直接根據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格計(jì)量。例如，政府投資興建的垃圾發(fā)電廠的所有成本費(fèi)用可依據(jù)市場(chǎng)價(jià)格計(jì)量，包括人工費(fèi)、水電費(fèi)、購(gòu)進(jìn)的設(shè)備材料費(fèi)等。垃圾發(fā)電廠并網(wǎng)發(fā)電收入可依發(fā)電量乘以政府定價(jià)計(jì)算，形成收益。

（二）財(cái)政投資項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益的評(píng)估方法

財(cái)政投資項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益呈現(xiàn)出間接性、無形性、時(shí)滯性和不確定性，不存在市場(chǎng)交易，無法用市場(chǎng)價(jià)格計(jì)量，無法直接依量化數(shù)據(jù)衡量財(cái)政投資值不值。政府投資的公共產(chǎn)品承擔(dān)了更多的社會(huì)責(zé)任，其投資效果帶有很大的不確定性，不能向私人企業(yè)投資項(xiàng)目一樣依據(jù)市場(chǎng)交易價(jià)格確定量化的投資效果。但是，財(cái)政投資項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步來說又是必不可少的。針對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目社會(huì)綜合效益難以量化的問題，筆者發(fā)現(xiàn)可借鑒學(xué)術(shù)界前期已有的探索成果，重點(diǎn)引入消費(fèi)者剩余法和CVM對(duì)社會(huì)綜合效益進(jìn)行量化，擴(kuò)展成本—效益分析法應(yīng)用于財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的思路和方法。

1.消費(fèi)者剩余法在財(cái)政投資項(xiàng)目社會(huì)綜合效益價(jià)值評(píng)估中的應(yīng)用。消費(fèi)者剩余是消費(fèi)者對(duì)某物品和服務(wù)的消費(fèi)得到效用最大化滿足的主觀評(píng)價(jià)，給出物品或服務(wù)的心理價(jià)值。消費(fèi)者剩余是需求曲線之下、市場(chǎng)價(jià)格水平線之上的面積，即消費(fèi)者剩余價(jià)值=消費(fèi)者購(gòu)買此物愿意付出的價(jià)格-購(gòu)買此物實(shí)際付出的價(jià)格，可用消費(fèi)者剩余法來度量消費(fèi)者消費(fèi)公共產(chǎn)品所感受到的生活狀態(tài)改善，該方法可成為分析評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)環(huán)境改變引起社會(huì)效益和社會(huì)福利水平改變的重要方法。運(yùn)用消費(fèi)者剩余法進(jìn)行評(píng)估的前提條件是邊際效用等于邊際支出，受壟斷、尋租、政府管制等因素影響。

用消費(fèi)者剩余法進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵是找到市場(chǎng)可替代產(chǎn)品，以可替代產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格作為財(cái)政投資項(xiàng)目社會(huì)綜合效益的價(jià)值。比如，財(cái)政投資提供全民免費(fèi)接種新冠疫苗服務(wù)，可依據(jù)市場(chǎng)上公眾接種其他類似疫苗的價(jià)格，計(jì)量財(cái)政提供免費(fèi)接種新冠疫苗服務(wù)的社會(huì)綜合效益的價(jià)值。量化社會(huì)綜合效益的價(jià)值后，再結(jié)合成本—效益分析法進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，從而得出客觀公正的量化績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果，破解財(cái)政投資項(xiàng)目社會(huì)綜合效益無法量化的難點(diǎn)。若該項(xiàng)投資在市場(chǎng)上找不到可替代品，就無法用消費(fèi)者剩余法計(jì)量項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益，此時(shí)可轉(zhuǎn)向CVM進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

2.CVM在社會(huì)綜合效益價(jià)值評(píng)估中的應(yīng)用。

（1）CVM的起源與應(yīng)用。1947年經(jīng)濟(jì)學(xué)家Ciriacy Wantrup在研究防治土壤侵蝕的正外部效應(yīng)時(shí)，首次以直接詢問方式調(diào)查人們對(duì)土壤質(zhì)量改善帶來益處的支付意愿，用于評(píng)估項(xiàng)目非使用價(jià)值。1963年哈佛大學(xué)博士Davis R.K.利用CVM評(píng)估美國(guó)緬因州濱海森林娛樂的社會(huì)效益。Hanemann教授建立了CVM與隨機(jī)效用最大化原理，隨后CVM在國(guó)際上廣為使用，備受青睞。近年來，我國(guó)眾多學(xué)者利用CVM對(duì)生態(tài)環(huán)境治理、氣象服務(wù)、生態(tài)補(bǔ)償、圖書館、博物館等公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的社會(huì)效益進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。

CVM基于福利經(jīng)濟(jì)學(xué)、消費(fèi)者效用理論，其核心理念是消費(fèi)者根據(jù)自己掌握的信息及其偏好，對(duì)某商品和服務(wù)的價(jià)值給出主觀評(píng)價(jià)，即其愿意支付的價(jià)格。CVM是在虛擬市場(chǎng)交易的場(chǎng)景下，調(diào)查詢問受訪者對(duì)某項(xiàng)目的實(shí)施帶來生活環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量改觀，幸福指數(shù)提高及獲得感提升時(shí)的支付意愿，或者生活環(huán)境質(zhì)量、空氣質(zhì)量、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量惡化，幸福指數(shù)下降和獲得感降低時(shí)愿意接受的補(bǔ)償。該方法常用于公共產(chǎn)品和公共服務(wù)社會(huì)綜合效益的評(píng)價(jià)。CVM的核心是設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，選擇受益群體作為調(diào)查對(duì)象，關(guān)鍵是調(diào)查問卷核心價(jià)值指標(biāo)、指標(biāo)投標(biāo)價(jià)的設(shè)計(jì)，這直接影響計(jì)算分析結(jié)果。對(duì)此，一般采取預(yù)調(diào)查的方法獲取信息，設(shè)計(jì)問卷指標(biāo)投標(biāo)價(jià)、最大和最小投標(biāo)價(jià)等。

（2）CVM的核心要點(diǎn)。CVM分為連續(xù)型CVM和離散型CVM。一般情況下連續(xù)型CVM使用較多，因此本文僅探討連續(xù)型CVM的核心要點(diǎn)。

連續(xù)型CVM包括開放式格式和支付卡格式兩類。開放式格式是不確定問卷目標(biāo)核心問題價(jià)值指標(biāo)的具體投標(biāo)值，由受訪者自主陳述對(duì)于某項(xiàng)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)改善自身福利的最大支付意愿。支付卡格式設(shè)計(jì)問卷核心問題指標(biāo)的投標(biāo)值、最大及最小投標(biāo)值，受訪者在問卷核心問題價(jià)值投標(biāo)值中，選擇接受項(xiàng)目福利改進(jìn)時(shí)的最大支付意愿，也可在問卷中列出接受服務(wù)的最大支付意愿。比如，在區(qū)域建設(shè)大型公園的社會(huì)效益價(jià)值評(píng)估問卷中設(shè)計(jì)了受訪者接受項(xiàng)目服務(wù)以改進(jìn)福利、增強(qiáng)幸福感的最大支付意愿投標(biāo)值及區(qū)間投標(biāo)值。支付卡格式下的指標(biāo)投標(biāo)值、最大及最小支付投標(biāo)值的設(shè)計(jì)，采用開放式預(yù)調(diào)查方法確定。因此，被調(diào)查的受益群體的確定會(huì)影響指標(biāo)投標(biāo)值的確定。

（3）運(yùn)用CVM評(píng)估財(cái)政投資項(xiàng)目社會(huì)綜合效益價(jià)值的步驟。CVM問卷調(diào)查一般多采用支付卡格式。首先，確定受訪群體，向受訪者詢問對(duì)所調(diào)查問題的支付意愿，獲取受訪者對(duì)某公共產(chǎn)品、公共服務(wù)供給的最大支付意愿；其次，采取數(shù)理統(tǒng)計(jì)方法，對(duì)問卷調(diào)查獲取的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行加工處理，得到核心問題——受訪者的平均支付意愿；最后，將調(diào)查樣本擴(kuò)展至項(xiàng)目的所有受益群體，以平均支付意愿乘以受益群體的人數(shù)，得出項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益價(jià)值。

具體步驟如下：第一步，設(shè)計(jì)預(yù)調(diào)查方案，獲取相關(guān)核心問題價(jià)值指標(biāo)投標(biāo)值范圍、投標(biāo)值間距、最大投標(biāo)值和最小投標(biāo)值。預(yù)調(diào)查獲取更多研究問題的有關(guān)信息，據(jù)此設(shè)計(jì)調(diào)查問卷的核心內(nèi)容。第二步，根據(jù)預(yù)調(diào)查獲得的信息，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。模擬虛擬市場(chǎng)交易場(chǎng)景，介紹項(xiàng)目概況及項(xiàng)目目標(biāo)，確定受訪對(duì)象及其年齡、性別、職業(yè)等，設(shè)計(jì)需調(diào)查的核心問題價(jià)值指標(biāo)的投標(biāo)值范圍、最大投標(biāo)值、最小投標(biāo)值。第三步，詢價(jià)獲取支付意愿數(shù)據(jù)。根據(jù)受訪者對(duì)調(diào)查問卷中核心問題指標(biāo)賦值的選擇，獲取受訪者關(guān)于財(cái)政投資項(xiàng)目社會(huì)綜合效益指標(biāo)的最大支付意愿。第四步，采用計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法計(jì)算受訪者對(duì)項(xiàng)目社會(huì)綜合效益的平均支付意愿。第五步，將調(diào)查樣本擴(kuò)大至項(xiàng)目所有受益群體，依社會(huì)綜合效益的平均支付意愿乘以項(xiàng)目受眾群體人數(shù)，得到項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益的價(jià)值。

（三）修正的成本—效益分析法應(yīng)用于財(cái)政投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估

本文使用修正的成本—效益分析法進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估，其具體步驟如下：第一，根據(jù)測(cè)算的項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)綜合效益、成本計(jì)算項(xiàng)目的凈效益；第二，選擇合適的貼現(xiàn)率計(jì)算項(xiàng)目?jī)粜б婧统杀镜漠?dāng)前價(jià)值；第三，利用修正的成本—效益分析法評(píng)估財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效。

六、修正的成本—效益分析法應(yīng)用于財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的路徑

以X省Y市財(cái)政投資某垃圾發(fā)電項(xiàng)目為例，分析修正的成本—效益分析法應(yīng)用于財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的具體操作路徑。

（一）X省Y市財(cái)政投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目概況

某地財(cái)政投資10億元興建一個(gè)垃圾發(fā)電廠，項(xiàng)目所在地位于X省Y市L區(qū)，區(qū)域及毗鄰周邊擁有數(shù)十家企業(yè)，以及10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、98個(gè)行政村、39個(gè)社區(qū)（城鎮(zhèn)和農(nóng)村），項(xiàng)目所在地區(qū)及毗鄰地區(qū)共有住戶27.35萬戶、225家醫(yī)療機(jī)構(gòu)（醫(yī)院、社區(qū)診所、衛(wèi)生室），涉及90多所學(xué)校（小學(xué)、中學(xué)）。垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資建廠前，所轄區(qū)域及周邊無一垃圾處理廠，每日區(qū)域及周邊垃圾堆放量約3000t。工業(yè)垃圾、醫(yī)療垃圾、生活垃圾長(zhǎng)期采用荒野填埋處理方式，導(dǎo)致地下水質(zhì)、土壤腐蝕問題凸顯，嚴(yán)重影響區(qū)域及周邊人居環(huán)境和生存質(zhì)量，政府決定投資興建垃圾發(fā)電廠，變廢為寶，在解決垃圾堆放污染環(huán)境，及其引發(fā)的社會(huì)問題的同時(shí)，促進(jìn)資源的重復(fù)再生利用。

（二）研究數(shù)據(jù)來源及研究方法

1.數(shù)據(jù)來源。采用CVM支付卡格式設(shè)計(jì)調(diào)查問卷，在項(xiàng)目所在區(qū)域選取3個(gè)社區(qū)2100戶家庭（按年齡、性別、職業(yè)、收入分類）作為調(diào)查對(duì)象（不含企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、學(xué)校等），向被調(diào)查者詢問對(duì)政府投資興建垃圾發(fā)電廠提供服務(wù)的最大支付意愿，同時(shí)對(duì)地區(qū)城管部門工作人員進(jìn)行訪談，獲取問卷的核心問題指標(biāo)及投標(biāo)值的范圍，補(bǔ)充問卷設(shè)計(jì)的不足。為了提高調(diào)查效率，尋求社區(qū)居委會(huì)的協(xié)調(diào)幫助，采取發(fā)放調(diào)查問卷等方式。

2.研究方法。采用修正的成本—效益分析法對(duì)財(cái)政投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目績(jī)效進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，運(yùn)用CVM破解垃圾發(fā)電項(xiàng)目社會(huì)綜合效益難以量化的問題。通過調(diào)查問卷詢問受調(diào)查者對(duì)政府提供垃圾發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)的最大支付意愿，即意愿支付金額WTP，利用計(jì)量統(tǒng)計(jì)方法測(cè)算平均支付意愿AWTP，以此作為垃圾發(fā)電項(xiàng)目社會(huì)綜合效益價(jià)值。即P=AWTP×Y×L×12，其中，P代表垃圾發(fā)電項(xiàng)目社會(huì)綜合效益價(jià)值，AWTP代表受訪者每月的平均支付意愿，Y代表項(xiàng)目受益的家庭戶數(shù)，L為支付意愿占比，12代表一年12個(gè)月。

（三）設(shè)置財(cái)政投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)

財(cái)政投資項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)是財(cái)政投資做什么事、做多少以及怎么做。在本案例中，財(cái)政投資10億元興建一個(gè)垃圾發(fā)電廠，項(xiàng)目建成后，日垃圾處理量達(dá)3000t，解決地區(qū)及周邊輻射區(qū)垃圾亂堆放造成的環(huán)境污染問題。

（四）設(shè)計(jì)完成垃圾發(fā)電項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)的工藝方案

垃圾發(fā)電廠的廠址選在城市下風(fēng)向的非居民居住區(qū)，采用爐排爐的工藝方案，配3臺(tái)20MW抽凝式汽輪機(jī)及發(fā)電機(jī)組。工程建設(shè)3條750t/d生活垃圾焚燒線。

（五）確定垃圾發(fā)電項(xiàng)目投資成本和運(yùn)營(yíng)成本

按照工程造價(jià)編制辦法并結(jié)合項(xiàng)目工藝方案，測(cè)算垃圾發(fā)電項(xiàng)目的建設(shè)成本及運(yùn)營(yíng)成本。垃圾發(fā)電廠建造成本為10億元，包括設(shè)備材料費(fèi)、人工費(fèi)、征地拆遷費(fèi)、設(shè)計(jì)費(fèi)、管理費(fèi)等建成垃圾發(fā)電廠的所有支出。項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期為27年，每年平均運(yùn)營(yíng)成本為1.02億元，由發(fā)電生產(chǎn)成本、燃料費(fèi)、人工費(fèi)、水電費(fèi)、材料費(fèi)、攤銷成本、維修費(fèi)、排污費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、稅金及其他費(fèi)用等構(gòu)成。

（六）測(cè)算財(cái)政投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益

按照市場(chǎng)價(jià)格測(cè)算該項(xiàng)目的直接經(jīng)濟(jì)效益。垃圾發(fā)電項(xiàng)目建成后投產(chǎn)，日垃圾處理量為3000t，每噸垃圾發(fā)電量為380kwh，每度電價(jià)0.65元，每年垃圾發(fā)電收入等于項(xiàng)目產(chǎn)出的發(fā)電量乘以每度電價(jià)，得到項(xiàng)目年直接經(jīng)濟(jì)效益2.7億元（3000×380×0.65×365）。

（七）應(yīng)用CVM評(píng)估垃圾發(fā)電項(xiàng)目社會(huì)綜合效益的價(jià)值

財(cái)政投資10億元興建垃圾發(fā)電廠的目的不是追求經(jīng)濟(jì)利益，而是重點(diǎn)關(guān)注社會(huì)效益和環(huán)境效益。垃圾發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)解決了垃圾亂堆放問題，使環(huán)境質(zhì)量、土壤質(zhì)量、水質(zhì)得到改善，區(qū)域居民幸福感和生活品質(zhì)得以提高，這種幸福感和滿足感是民眾基于感官感知的主觀評(píng)價(jià)，難以量化。故此，引入CVM進(jìn)行項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益價(jià)值量化測(cè)算，擴(kuò)展運(yùn)用成本—效益分析法進(jìn)行財(cái)政投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的思路。

具體地，采用CVM的支付卡格式設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。調(diào)查問卷分為三個(gè)部分：第一部分，預(yù)調(diào)查。走訪區(qū)域城管部門、社區(qū)居民，獲取調(diào)查問卷核心問題價(jià)值指標(biāo)投標(biāo)值的范圍等信息。第二部分，設(shè)計(jì)虛擬市場(chǎng)交易場(chǎng)景。描述項(xiàng)目概況：投資10億元，日垃圾處理量3000t，目標(biāo)為解決區(qū)域垃圾亂堆放引致的水質(zhì)下降、土壤腐蝕等社會(huì)問題。確定受訪對(duì)象及其年齡、性別、職業(yè)、收入等，設(shè)計(jì)調(diào)查問卷。第三部分，設(shè)計(jì)問卷中CVM核心問題價(jià)值指標(biāo)投標(biāo)值、最大及最小支付意愿。在接受垃圾發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善、生活品質(zhì)提高，受訪者獲得幸福感和滿足感時(shí)的支付意愿價(jià)值。具體包括：WTP核心問題的價(jià)值投標(biāo)值及間距、最小和最大投標(biāo)值、受訪者支付意愿分布。CVM核心問題價(jià)值指標(biāo)投標(biāo)域值是CVM的核心，直接影響詢問結(jié)果。

由此，獲取有效樣本數(shù)據(jù)及支付意愿分布。發(fā)放調(diào)查問卷2100份，收回問卷2022份，有效率達(dá)96.29%。通過對(duì)調(diào)查問卷調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總，得出受訪者支付意愿年齡有效樣本分布（見表1），家庭月收入有效樣本分布（見表2），受訪者職業(yè)、性別、學(xué)歷調(diào)查有效樣本（見表3），受訪者有效支付意愿（見表4、圖1）。

圖1 受訪者支付意愿分布

表1 受訪者年齡有效樣本分布

表2 受訪者家庭月收入有效樣本分布

表3 受訪者職業(yè)、性別、學(xué)歷調(diào)查有效樣本統(tǒng)計(jì)

從表4可以看出，不愿意支付的比例為4.4%。不愿意支付的主要原因有二：一是認(rèn)為垃圾處理是政府的責(zé)任；二是受訪者認(rèn)為自己收入低，無力支付。問卷有效支付意愿比例達(dá)95.6%，表明受訪者普遍對(duì)財(cái)政投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目持支持態(tài)度。支付意愿為每月15元的人數(shù)最多，達(dá)390人，占比19.29%，每月愿意支付55元以上的人數(shù)最少，僅2人，占比0.09%，支付意愿與被調(diào)查者的收入水平及對(duì)事件的認(rèn)知等因素有關(guān)。

表4 受訪者有效支付意愿

根據(jù)調(diào)查獲取的受訪者最大支付意愿數(shù)據(jù)，利用統(tǒng)計(jì)中位值計(jì)算方法，測(cè)算出受訪者家庭每月的平均支付意愿AWTP價(jià)值為22.10元，享有垃圾發(fā)電廠項(xiàng)目服務(wù)的區(qū)域及毗鄰周邊共有27.35萬戶人家，有效支付意愿率為95.6%，則每年垃圾發(fā)電項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益價(jià)值P=22.1×27.35×95.6%×12=6934.08（萬元）≈0.69（億元）。

支付意愿受受訪者收入、學(xué)歷、職業(yè)、年齡、性別等因素的影響，為此建立多元回歸模型，利用SPSS 19.0對(duì)財(cái)政投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益支付意愿影響因素相關(guān)性進(jìn)行分析，見表5。

表5 垃圾發(fā)電項(xiàng)目社會(huì)綜合效益支付意愿影響因素相關(guān)性分析

回歸分析結(jié)果顯示：受訪者的收入、學(xué)歷、性別、職業(yè)、年齡與項(xiàng)目支付意愿呈顯著正相關(guān)關(guān)系。從相關(guān)系數(shù)來看，月家庭收入對(duì)支付意愿影響最大，相關(guān)系數(shù)為0.95，主要是月收入高的家庭希望區(qū)域生活環(huán)境改善，生活質(zhì)量和幸福指數(shù)提高；職業(yè)對(duì)支付意愿的影響排第二，相關(guān)系數(shù)為0.81，受訪者中科研人員、公務(wù)員的支付意愿高，這些受訪者普遍家庭收入及文化程度較高，職業(yè)穩(wěn)定，對(duì)財(cái)政投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)性認(rèn)知較高，希望生存環(huán)境質(zhì)量提升，幸福指數(shù)提高；學(xué)歷對(duì)支付意愿的影響排第三，相關(guān)系數(shù)為0.72，高學(xué)歷受訪者的支付意愿較高，主要是因?yàn)楦邔W(xué)歷者認(rèn)知能力較強(qiáng)，能夠領(lǐng)悟到垃圾發(fā)電項(xiàng)目對(duì)整個(gè)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的深遠(yuǎn)意義，加上對(duì)高品質(zhì)生活的追求，支付意愿高；年齡對(duì)支付意愿的影響排第四，相關(guān)系數(shù)為0.67，29～39歲的受訪者支付意愿最高，這部分群體年輕且有一定經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，對(duì)精神生活的追求高于對(duì)物質(zhì)生活的追求，60歲以上的受訪者支付意愿最?。恍詣e對(duì)支付意愿的影響最小，相關(guān)系數(shù)為0.51。

（八）計(jì)算財(cái)政投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目每年的凈效益

垃圾發(fā)電項(xiàng)目年凈效益=經(jīng)濟(jì)效益+社會(huì)綜合效益-運(yùn)營(yíng)成本=2.7+0.69-1.02=2.37（億元），為計(jì)算方便，假定不考慮貨幣時(shí)間價(jià)值，27年運(yùn)營(yíng)期垃圾發(fā)電項(xiàng)目總凈效益=27×2.37（億元）=63.99（億元），項(xiàng)目總投資成本為10億元。

（九）利用修正的成本—效益分析法測(cè)算垃圾發(fā)電項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)值

垃圾發(fā)電項(xiàng)目的效益-成本比率=項(xiàng)目總凈效益/總投資=63.99/10≈6.4

（十）依據(jù)測(cè)算的績(jī)效指標(biāo)數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)財(cái)政投資項(xiàng)目的績(jī)效

政府投資10億元建設(shè)垃圾發(fā)電廠，項(xiàng)目的績(jī)效指標(biāo)效益—成本比率為6.4∶1，意味著政府對(duì)垃圾發(fā)電項(xiàng)目每投資1單位資金，在區(qū)域及毗鄰周邊就會(huì)產(chǎn)生6.4個(gè)單位社會(huì)綜合效益，表明財(cái)政投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目能為區(qū)域及毗鄰周邊民眾帶來超過其成本的高效益，項(xiàng)目投資取得了較好的社會(huì)綜合效益。由于調(diào)查問卷只發(fā)給2100戶居民家庭（收回2022份），未涉及垃圾發(fā)電項(xiàng)目輻射區(qū)域內(nèi)的廠礦企業(yè)、醫(yī)院、學(xué)校等單位，如若加上這些單位，實(shí)際項(xiàng)目社會(huì)綜合效益的支付意愿數(shù)據(jù)應(yīng)更高，財(cái)政投資垃圾發(fā)電項(xiàng)目的績(jī)效更高。

七、結(jié)語(yǔ)

（一）重點(diǎn)引入消費(fèi)者剩余法和CVM對(duì)項(xiàng)目社會(huì)綜合效益價(jià)值量化

本文的基本研究結(jié)論是：對(duì)于財(cái)政投資提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的社會(huì)綜合效益的價(jià)值，若能在市場(chǎng)上找到替代品，則采用消費(fèi)者剩余法，以替代品的市場(chǎng)價(jià)格作為財(cái)政投資項(xiàng)目社會(huì)綜合效益的價(jià)值。若市場(chǎng)上找不到類似替代品，則不可以使用消費(fèi)者剩余法估計(jì)社會(huì)綜合效益的價(jià)值，這時(shí)應(yīng)采用CVM進(jìn)行項(xiàng)目社會(huì)綜合效益價(jià)值的評(píng)估，CVM是基于調(diào)查問卷，詢問受訪者接受財(cái)政投資項(xiàng)目的服務(wù)，效用增加、幸福感得到滿足時(shí)的支付意愿，或未提供該項(xiàng)目，福利降低、幸福指數(shù)下降時(shí)愿意接受的補(bǔ)償。

（二）運(yùn)用CVM的關(guān)鍵是設(shè)計(jì)核心問題的估值問卷

運(yùn)用CVM對(duì)財(cái)政投資項(xiàng)目社會(huì)綜合效益價(jià)值進(jìn)行計(jì)量的關(guān)鍵為CVM調(diào)查問卷核心價(jià)值指標(biāo)、指標(biāo)投標(biāo)值、最大支付意愿和最小支付意愿的確定。CVM調(diào)查問卷分為三部分：一是預(yù)調(diào)查，以獲取調(diào)查問卷核心問題價(jià)值指標(biāo)投標(biāo)值的范圍等信息；二是設(shè)計(jì)虛擬市場(chǎng)，明確項(xiàng)目的概況和目標(biāo)；三是設(shè)計(jì)受調(diào)查者意愿支付問卷，即CVM下的社會(huì)綜合效益估值問卷，此部分是整個(gè)CVM調(diào)查問卷的重點(diǎn)和核心，指標(biāo)的選取，指標(biāo)投標(biāo)值、最大支付意愿和最小支付意愿、指標(biāo)投標(biāo)賦值之間間距的設(shè)計(jì)，都會(huì)直接影響問卷調(diào)查結(jié)果。核心問題估值問卷設(shè)計(jì)一般采用支付卡格式，通過預(yù)調(diào)查詢問受訪者，獲取指標(biāo)投標(biāo)賦值、最大支付意愿和最小支付意愿等信息，將其作為設(shè)計(jì)核心問題價(jià)值指標(biāo)值的依據(jù)。最大支付意愿和最小支付意愿是核心問題價(jià)值問卷的關(guān)鍵，原則上，最小支付意愿應(yīng)滿足90%以上的受訪者接受，最大支付意愿應(yīng)滿足90%以上的受訪者不能接受。

（三）以統(tǒng)計(jì)計(jì)量法分析社會(huì)綜合效益價(jià)值詢價(jià)數(shù)據(jù)

在對(duì)調(diào)查問卷取得的數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析時(shí)，需剔除無效問卷、有效問卷中的無支付意愿數(shù)據(jù)后，測(cè)算支付意愿占比，利用統(tǒng)計(jì)中位值法計(jì)算平均支付意愿。

（四）將社會(huì)綜合效益樣本詢價(jià)數(shù)據(jù)擴(kuò)展至所有受益者，測(cè)算項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益

社會(huì)綜合效益詢價(jià)樣本數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換是CVM的操作要領(lǐng)，即將問卷調(diào)查結(jié)果拓展至整個(gè)受眾范圍，以調(diào)查獲取的樣本W(wǎng)TP值作為價(jià)值尺度，結(jié)合項(xiàng)目受益群體數(shù)及有效意愿支付占比，計(jì)算項(xiàng)目的社會(huì)綜合效益價(jià)值，并加總計(jì)算項(xiàng)目綜合效益，從而利用擴(kuò)展的成本—效益分析法計(jì)算項(xiàng)目績(jī)效指標(biāo)值，進(jìn)行績(jī)效量化評(píng)價(jià)，為決策提供依據(jù)。