劉貝 劉英 劉芳清 祝琪雅 陳俊宇 周克艷

摘要 介紹了永州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀，分析了發(fā)展中存在的主要問題，并提出了精心建設一批特色專用原料生產(chǎn)基地、加大財政金融支持力度、持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境、加大科技創(chuàng)新投入、完善機制保障等對策建議，以期為同類型地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

關鍵詞 永州市;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè);現(xiàn)狀;對策建議

中圖分類號 S-9?? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）09-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.09.059

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Recent Situation and Suggestion of Agricultural Product Processing Industry in Yongzhou City

LIU Bei， LIU Ying， LIU Fang-qing et al

（Hunan Institute of Agricultural Economy and Agricultural Regionalization，Changsha， Hunan 410125）

Abstract This paper introduced the development status of agricultural product processing industry in Yongzhou， analyzed the main problems existing in the development， and put forward some countermeasures and suggestions， such as elaborately constructing a batch of special raw material production bases， increasing financial support， continuously optimizing the development environment， increasing investment in scientific and technological innovation， and perfecting the mechanism guarantee， in order to provide reference for the high-quality development of the agricultural product processing industry in the same type of area.

Abstract Yongzhou City;Agricultural product processing industry;Situation;Suggestions

農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為農(nóng)產(chǎn)品面向市場的主要后續(xù)產(chǎn)業(yè)，一頭連著農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民，一頭連著工業(yè)、城市和市民，具有城鄉(xiāng)融合橋梁紐帶作用，是帶動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要力量，是構建雙循環(huán)新發(fā)展格局的有效助力[1]。永州市地處湘、粵、桂三省結(jié)合部，是湖南對接粵港澳和東盟開放的重要門戶。近年來，永州市高度重視發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，依托七大特色主導產(chǎn)業(yè)和區(qū)位優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速，極大地促進了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)產(chǎn)品增值和農(nóng)民增收。因此，筆者以永州市作為研究對象，通過實地調(diào)研總結(jié)永州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，分析其存在的主要問題，在此基礎上提出對策建議，以期為同類型地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒。

1 永州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展迅速

永州市是農(nóng)業(yè)大市，名優(yōu)特農(nóng)產(chǎn)品豐富。全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)初步形成了以糧食、果蔬、畜禽、油料、竹木、茶葉、中藥材等加工為主，其他特色農(nóng)產(chǎn)品加工為輔的產(chǎn)業(yè)體系[2]。2019年，全市擁有各類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)5 016家，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)完成銷售收入1 203億元，分別比2015年增長14.36%、168.23%;農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為1.92∶1，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率48.70%;實現(xiàn)利潤總額44.03億元，上繳稅金14.73億元，出口創(chuàng)匯2.45億美元;安排就業(yè)人數(shù)13.19萬人，帶動農(nóng)戶80.10萬戶。

1.2 龍頭企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展

經(jīng)過多年培育，永州市龍頭企業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大，涌現(xiàn)出了一大批具有一定規(guī)模和較強輻射帶動能力的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。2019年，全市市級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)303家，其中，國家級龍頭企業(yè)3家（糧食1家、果蔬1家、油料1家）、省級龍頭企業(yè)49家（糧食10家、果蔬11家、畜禽10家、茶葉4家、中藥材6家、油料4家、竹木4家）、市級龍頭企業(yè)251家，銷售收入過億元的加工企業(yè)161家，民營企業(yè)在農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)中占主導地位。

1.3 園區(qū)建設初具規(guī)模

鳳凰工業(yè)園位于永州經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)內(nèi)，于2003年興建，面積2.6 km2，是集農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物制藥、電子信息于一體的綜合性工業(yè)園區(qū)，現(xiàn)有熙可食品、恒惠食品、都成食品、希爾制藥、山香香料、鑫辰生物、恒康醫(yī)藥等農(nóng)產(chǎn)品精深加工企業(yè)入駐園內(nèi)，農(nóng)產(chǎn)品精深加工園區(qū)建設初具規(guī)模。全市依托特色農(nóng)產(chǎn)品資源及毗鄰粵港澳消費市場優(yōu)勢，農(nóng)產(chǎn)品加工由單個企業(yè)發(fā)展向集群發(fā)展轉(zhuǎn)變，形成了如永州國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、祁陽農(nóng)產(chǎn)品加工園、江永農(nóng)產(chǎn)品加工園、新田農(nóng)產(chǎn)品加工園等一定規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，基本覆蓋全市優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)區(qū)，具有一定的區(qū)域特色。

1.4 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷提高

近年來，永州市高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，積極開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建，以創(chuàng)促管，全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障水平明顯提升。該市已成為全國第四個國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全地級示范市、長江以南首個國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范市、國家級水果蔬菜外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。東安、道縣已成功創(chuàng)建國家級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，冷水灘區(qū)成功創(chuàng)建為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，零陵、祁陽、藍山、雙牌、寧遠、江永被湖南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳認定為省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建單位[3]。永州市已成為全省已創(chuàng)和在創(chuàng)國家、省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣最多的市（州），農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理、農(nóng)業(yè)標準化建設的經(jīng)驗做法在全省受到推介。

2 永州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展中存在的主要問題

2.1 企業(yè)不大

2019年，全市市級以上龍頭企業(yè)僅占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的6%，且大部分是小微企業(yè)，無年產(chǎn)值20億元以上規(guī)模的企業(yè)，最高的湖南新金浩茶油股份有限公司年產(chǎn)值為15億元?！靶?、散、差”狀況未得到根本改變，很多農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)目前處于產(chǎn)品老化、初級加工多、市場相對飽和、普遍效益不佳、急需轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展階段。

2.2 能力不強

一是農(nóng)產(chǎn)品加工率低。2019年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比為1.92∶1，遠低于全省平均比值2.6∶1，排全省第9位;各縣（區(qū)）農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展極不平衡，其中寧遠、雙牌、江永、江華、新田5個縣的農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值比值均在1.5∶1以下。二是精深加工水平低。全市七大主導產(chǎn)業(yè)中，除中藥材、茶葉加工轉(zhuǎn)化率為85%外，其他產(chǎn)業(yè)90%是門檻較低的產(chǎn)后初加工，水果和蔬菜加工轉(zhuǎn)化率僅為20%和10%，生鮮產(chǎn)品占比較大，精深加工產(chǎn)品少，整合不夠。

2.3 體系不全

一是原料生產(chǎn)基地建設不足。目前，全市標準化加工專用基地建設滯后，特別是柑橘、油茶自建種植基地面積小，難以適應加工需求，柑橘加工最大龍頭企業(yè)湖南果秀食品有限公司，每年需原料柑橘6 t左右，70%原料從外市采購。二是技術保障體系不健全[4]。目前，全市還沒有一家擁有正規(guī)科技研發(fā)中心的龍頭企業(yè)，企業(yè)自身缺乏科研人員，人才引進困難。三是標準化建設相對滯后[5]。由于受技術、管理、觀念等因素的制約，全市在質(zhì)量檢測、食品安全、質(zhì)量認證等標準化體系建設等方面還相對滯后[5]，僅有個別龍頭企業(yè)建有自己的檢驗室和質(zhì)量安全標準、技術規(guī)程和合格評定標準，導致資源利用率低、新產(chǎn)品開發(fā)滯后和出口受阻等。四是物流不暢。產(chǎn)后流通渠道開拓不夠，品牌影響力不足，產(chǎn)品市場占有率不高。

2.4 環(huán)境不優(yōu)

一是財政扶持少。永州市政府對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)投入支持有限，僅在2016年和2017年每年安排了200萬元的龍頭企業(yè)專項扶持資金，全靠爭取國、省項目資金，絕大多數(shù)龍頭企業(yè)主要靠自有資金發(fā)展。二是企業(yè)融資難。由于加工企業(yè)多以租賃土地和廠房為主，銀行需要的抵押物嚴重不足，造成貸款困難，全市龍頭企業(yè)中沒得到銀行貸款的企業(yè)約占市級以上龍頭企業(yè)的53%。三是用地用電政策落實難。國務院辦公廳關于進一步促進農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的意見（國辦發(fā)〔2016〕93號）提出，“城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤節(jié)余的用地指標要重點支持農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工發(fā)展。落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電”。目前，省市相關部門未出臺相關政策，因工業(yè)地價高昂，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)創(chuàng)稅相對工業(yè)企業(yè)少，存在用地困難;農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的用電仍是按普通工業(yè)用電電價計費，企業(yè)生產(chǎn)成本高，制約了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的發(fā)展。

3 永州市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展的對策建議

3.1 精心建設一批特色專用原料生產(chǎn)基地

一是優(yōu)化原料基地布局。以打造優(yōu)質(zhì)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品供應基地為核心，以上規(guī)模、優(yōu)結(jié)構、創(chuàng)品牌為導向，不斷提升特色優(yōu)質(zhì)專用原料供給能力，強化原料生產(chǎn)基地縣及優(yōu)勢區(qū)域與龍頭企業(yè)的有效對接[6]。二是培育和推廣專用品種。依托科研單位，開展加工專用優(yōu)良品種的技術攻關，培育和推廣一批適應機械化生產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗廣適、適合精深加工新品種。三是持續(xù)推進標準化生產(chǎn)。推進農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)、園藝作物標準園、標準化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）、精細養(yǎng)殖園區(qū)建設，加快制訂和完善產(chǎn)地環(huán)境、生產(chǎn)技術規(guī)范等標準。積極推進良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）認證，加強規(guī)程、標準的普及與應用，鼓勵新型經(jīng)營主體實行標準化生產(chǎn)，鼓勵“兩品一標”認證，提高綠色、有機產(chǎn)品比重。四是提升規(guī)劃化、專業(yè)化水平。規(guī)范推廣“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”等原料基地建設模式，支持龍頭企業(yè)領辦、參辦專業(yè)合作組織，自建原料基地。

3.2 加大財政金融支持力度

一是發(fā)揮財政資金引導作用。整合財政涉農(nóng)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)獎補相關資金，將農(nóng)產(chǎn)品及其加工副產(chǎn)物收集再利用、節(jié)能環(huán)保等設施設備納入支持范圍;加大對農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)的投入，重點用于農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)“五通一平”、標準化廠房等基礎設施及生態(tài)環(huán)境建設，涉農(nóng)部門的項目資金重點向加工園區(qū)傾斜，采取廠房、設備等租用模式，提供土地、辦公場所、貸款支持、產(chǎn)品推介、稅收減免、用工組織等優(yōu)質(zhì)服務，吸引更多的企業(yè)入駐園區(qū)。二是鼓勵引導金融機構、農(nóng)村建設投資公司等合理提高授信額度，允許符合條件的企業(yè)流動資金貸款周轉(zhuǎn)使用，滿足企業(yè)對差異化金融服務的有效需求[7]。三是加大對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)開發(fā)的招商引資力度，不斷創(chuàng)新產(chǎn)品和服務，加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸支持，拓寬廠房、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備、運輸工具等抵押和存單、訂單、應收賬款質(zhì)押的貸款渠道，引導擔保機構在企業(yè)貸款、發(fā)行債券等進行擔保增信。

3.3 持續(xù)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境

一是完善相關補貼。建議制訂和出臺促進湖南農(nóng)副產(chǎn)品集中驗放場（永州配送中心）快速發(fā)展的指導意見，設立專項補貼資金，引導全市的農(nóng)副產(chǎn)品向該中心歸集、配送;對符合條件的加工專用設備、冷鏈物流設施設備，按照相關規(guī)定享受補貼。二是營造良好的發(fā)展環(huán)境。推進“放管服”改革，優(yōu)化管理服務流程，對農(nóng)產(chǎn)品加工、綜合利用加工和倉儲流通設施建設用地，在年度新增建設用地計劃指標安排上予以傾斜支持;優(yōu)先考慮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品加工示范基地、加工園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設用地，引導加工企業(yè)集聚發(fā)展[8-9];減輕企業(yè)稅費負擔，農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)引進技術或進口設備，符合國家有關稅收政策規(guī)定的，免征關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，降低企業(yè)用水、用電、用氣等成本，落實農(nóng)產(chǎn)品初加工用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價格的政策，切實保障農(nóng)產(chǎn)品加工用電。

3.4 加大科技創(chuàng)新投入

一是建立健全科技創(chuàng)新體系。將農(nóng)產(chǎn)品精深加工科技攻關作為重大專項和重點研發(fā)計劃的支持重點，培養(yǎng)造就一批農(nóng)產(chǎn)品加工領域科技領軍人才和高水平管理團隊[10];鼓勵企業(yè)引入科研院所、高等院校資源，合作共建重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心、博士工作站、院士工作站等科技創(chuàng)新平臺;支持共建科技企業(yè)孵化器、創(chuàng)業(yè)基地、眾創(chuàng)空間等創(chuàng)業(yè)服務平臺，優(yōu)先支持科研院所、高等院校的科技人才入駐創(chuàng)辦企業(yè)。二是制定科技引智辦法和科技創(chuàng)新激勵政策。加快推進農(nóng)業(yè)科研成果使用、轉(zhuǎn)化、收益管理和科技人員股權激勵改革;鼓勵科技人員以科技成果入股農(nóng)業(yè)企業(yè)，建立健全科研人員校企、院企共建雙聘機制，實行股權分紅等激勵措施，推動更多科技成果應用到田間地頭。三是加快出臺激勵信息化人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政策措施。搭建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，大力營造鼓勵、支持“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的良好環(huán)境氛圍，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)信息化人才，培育微商、直播、社群電商在內(nèi)的名牌電商主體，推動電商和智慧農(nóng)業(yè)加快發(fā)展。

3.5 完善機制保障

一是完善市場主導機制。加強重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和市場監(jiān)測，構建交易主體、交易品種、交易量、交易價格一體化的農(nóng)產(chǎn)品市場交易大數(shù)據(jù)，強化農(nóng)業(yè)信息監(jiān)測預警，拓展和提升信息發(fā)布和服務，為經(jīng)營主體提供參考。二是扶持培育農(nóng)產(chǎn)品加工標桿龍頭企業(yè)。強化龍頭企業(yè)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，支持圍繞現(xiàn)代種業(yè)、科學栽培、農(nóng)業(yè)機械、精深加工等領域加強技術研發(fā)，加快新品種培育、繁殖、示范與推廣。發(fā)展壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，重點扶持一批龍頭企業(yè)牽頭、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社跟進、廣大中小農(nóng)戶參與的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。三是建立湘粵交通便利協(xié)商機制。推進湖南和廣東高速公路對“永州檢驗檢疫部門鉛封認可”達成協(xié)議，采取“定查驗地點、定農(nóng)產(chǎn)品品種、定運輸路線、定車輛范圍”的合作模式，兩省交通部門對經(jīng)兩省檢驗檢疫機構在指定檢驗場鉛封的出境新鮮農(nóng)產(chǎn)品（指定品種）運輸車輛，在兩省商定的線路行駛并在指定收費站出入的，經(jīng)核對鉛封鎖號、電子鉛封與檢驗檢疫證明、電子數(shù)據(jù)信息無誤后，免開箱查驗、免收高速公路通行費，享受通行綠色通道。四是完善考核評估機制。建立差別化的績效評價考評體系，強化對農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的比重、標桿龍頭企業(yè)個數(shù)、“兩品一標”認證數(shù)等目標任務完成情況的綜合評價考核，考核結(jié)果作為各級政府領導班子調(diào)整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據(jù)。

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