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        黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)益研究

        2022-05-17 22:00:42孔微巍沙小玉
        經(jīng)濟研究導(dǎo)刊 2022年11期
        關(guān)鍵詞:社會保障

        孔微巍 沙小玉

        摘? ?要:人工智能時代,新就業(yè)形態(tài)憑借其快速的發(fā)展、龐大的規(guī)模以及豐富的形式儼然成為勞動力市場的“小巨人”,其已與經(jīng)濟發(fā)展以及人民的生活密不可分。以黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)餓了么、美團騎手為代表,分析了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動的條件權(quán)的現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn),黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)保障缺位。研究認為,提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動條件權(quán)益需要更龐雜的策略行動,包括合理規(guī)范靈活性條件、完善職業(yè)安全保障與職業(yè)培訓(xùn)機制,加強社會保障宣傳與覆蓋等。

        關(guān)鍵詞:新就業(yè)形態(tài);勞動條件權(quán)益;社會保障

        中圖分類號:F207? ? ? 文獻標志碼:A? ? ? ? 文章編號:1673-291X(2022)11-0095-03

        引言

        2020年習(xí)近平總書記指出,新冠肺炎疫情突如其來,“新就業(yè)形態(tài)”也脫穎而出。2021年7月,人社部、國家發(fā)改委等8部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》(以下簡稱“八部門意見”),標志著我國對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益維護進入實質(zhì)階段。傳統(tǒng)就業(yè)有著正式的勞動關(guān)系和較強的從屬關(guān)系,用人單位承擔(dān)其職業(yè)安全、職業(yè)培訓(xùn)及社會保障的責(zé)任。新就業(yè)形態(tài)是傳統(tǒng)就業(yè)的重要補充,屬于次級勞動力市場,其靈活性使勞動者可以自由協(xié)調(diào)工作時間與休息時間?!鞍瞬块T意見”出臺后,進一步要求平臺以及相關(guān)企業(yè)承擔(dān)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的職業(yè)安全、職業(yè)培訓(xùn)及社會保障責(zé)任。

        本研究以黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)餓了么、美團外賣騎手作為新就業(yè)形態(tài)勞動者的典型代表,通過在道里區(qū)對餓了么、美團等站點的調(diào)研,訪談了數(shù)十位騎手、專送站長、眾包站長等一線從業(yè)者,分析了黑龍江省哈爾濱市新就形態(tài)從業(yè)者的勞動條件權(quán)益現(xiàn)狀,并對其存在的問題給出相應(yīng)的對策建議。

        一、黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)益現(xiàn)狀

        勞動條件權(quán)益屬于個體勞動權(quán)益,指在具體的勞動關(guān)系關(guān)系和勞動過程中,基于勞動者的尊嚴和生存、發(fā)展的需要使其獲得適宜勞動條件的權(quán)利。主要包括勞動者的休息休假權(quán)、職業(yè)安全保護權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和社會保障權(quán)[1]。

        在外賣用戶、消費單量急劇增長的同時,數(shù)以萬計的騎手為了實現(xiàn)夢想而努力。黑龍江省統(tǒng)計局2021年4月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年12月31日,全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.4萬人,完成年計劃的149.9%;失業(yè)人員再就業(yè)25.9萬人,完成年計劃的152.7%;就業(yè)困難人員就業(yè)8.7萬人,完成年計劃的174.3%。全省實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員減少了3萬人左右,增加-10.6%;全省失業(yè)率3.37%,同比增加-0.16%。2020年,全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值(GDP)比上年增長1.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.1:25.4:49.5,可見新就業(yè)形態(tài)為黑龍江省的就業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展提供強大助力。

        (一)黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者休息休假情況

        黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)每個站點騎手70人左右,規(guī)模大一點的站點約有150名騎手。其中,66.67%的騎手是全職騎手,一半的騎手月收入7 000—10 000元,58.33%的騎手每日工作8—12個小時。據(jù)調(diào)查,哈市美團騎手每日須參加公司早會,平均工作8小時/日,中午可以休息1—2個小時,時間根據(jù)騎手的意愿不做具體要求;餓了么騎手每日工作11個小時。但是,實際上大多數(shù)騎手每天從6時開始送餐直到23時收工,進行17個小時的高強度工作,幾乎沒有周末休息可言。41.67%的騎手擔(dān)心由于工作時間過長導(dǎo)致健康問題,而支撐著眾多“送餐小哥”長期從事這項職業(yè)的唯一理由就是“月入過萬”。

        (二)黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者職業(yè)安全保護與職業(yè)培訓(xùn)情況

        1.職業(yè)安全方面。騎手由于職業(yè)的特殊性,其職業(yè)安全保障應(yīng)該分為人身安全與設(shè)備安全保障。首先是人身安全方面。據(jù)了解,哈爾濱市美團騎手目前每個人的送餐箱上都粘貼了“細節(jié)關(guān)乎生命,文明守法出行”提示貼,還貼了交通記分卡,這會更好地警示他們在送餐時時刻不忘安全守法出行。66.67%的騎手擔(dān)心交通安全問題。由于氣候原因,冬季是送餐員的工作旺季,但冬季路滑,騎車在馬路上一不小心就會摔個人仰車翻,經(jīng)常導(dǎo)致配送超時送達。

        其次是設(shè)備安全方面。工作中的騎手與電瓶車是不可分割的,在調(diào)研中反映最多的就是有關(guān)電瓶車以及丟餐的問題。大多數(shù)騎手通過向平臺租用電動車進行工作,但是經(jīng)常發(fā)生丟電瓶或者丟車的情況,向派出所報案也是不了了之,還經(jīng)常發(fā)生丟餐的情況。電瓶和車的丟失平臺會承擔(dān)一部分損失,但是丟餐和超時配送都要騎手自己承擔(dān)損失。目前,哈爾濱尚無外賣送餐員的行業(yè)協(xié)會,也沒有統(tǒng)一管理的部門。業(yè)內(nèi)人士估算,市中心區(qū)域每3平方公里至少存在1000名“外賣小哥”。他們通過辛勤的每一單來發(fā)現(xiàn)這個行業(yè)的優(yōu)勢和問題,也盼望能有更規(guī)范和安全的未來。

        2.職業(yè)培訓(xùn)方面。美團的騎手會有晉升渠道,餓了么的騎手每周要在餓了么APP進行考試。餓了么建立安全、技能、服務(wù)三方面能力模型提升騎手配送能力,推出“騎士技能大賽”選拔全國服務(wù)師。2021年9月推出“點將計劃”向騎手開放站長、物流服務(wù)商配送經(jīng)理等晉升崗位,有意愿的騎手可以聯(lián)系站長、配送經(jīng)理報名培訓(xùn)課程,培訓(xùn)時長兩個月,培訓(xùn)形式分為線上課程學(xué)習(xí)與線下面授相結(jié)合。但是黑龍江省目前沒有開展此類活動,58.33%的騎手表示沒有晉升渠道,8.33%的騎手表示晉升渠道名額太少,還有16.67%的騎手不清楚公司是否有晉升渠道。

        (三)黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社保情況

        黑龍江省人社廳在2018年11月下發(fā)《關(guān)于2018年全省靈活就業(yè)社會保險補貼標準的通知》,規(guī)定全省靈活就業(yè)社會保險補貼標準為每人每年2 196元,基本醫(yī)療保險標準由各地自行確定[2]。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示,黑龍江省參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險人數(shù)分別為1411.4、2827.0、326.2、397.7、442.6萬人,分別比上年增長+3.4%、-0.36%、+0.7%、+15.8%、-4.6%。2020年,哈爾濱市區(qū)靈活就業(yè)的基本醫(yī)療保險補貼標準是:其中按照每人每年1248元、853元、656元執(zhí)行繳費的靈活就業(yè)者分別占9.5%、6.5%、5%,且參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的靈活就業(yè)者將不再享受基本的醫(yī)療保險補貼政策。

        根據(jù)平臺要求每位騎手每個月必須要繳納100多元的商業(yè)保險,保險公司主要是太平洋保險、平安保險或者人保財險。調(diào)查顯示僅41.67%的騎手參加了保險,其中有社保的僅占16.67%,商保的比例也不足三分之一。且出險后理賠程序復(fù)雜,需要交警部門先鑒定事故責(zé)任,認定責(zé)任可能就需要幾天的時間,在此期間電瓶車要被扣在停車場,不能接單送餐。理賠時要先給對方維修,最后將維修發(fā)票寄給保險公司等待理賠。而直接賠錢比走保險公司的程序劃算,所以很多騎手自認倒霉直接賠錢。

        二、黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)益保障難點

        (一)工作靈活性與穩(wěn)定性不能合理平衡

        由于新就業(yè)形態(tài)的靈活性,新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者可以自主安排工作和休息時間,并且在休息時間可以不受平臺派單影響。但是,由于工作時長與薪資直接掛鉤,工作缺乏穩(wěn)定性,很多從業(yè)者認為休息就是損失,寧可多跑幾單超時工作。從業(yè)的自主性使得平臺沒有權(quán)利限制其工作時長與休假時間,導(dǎo)致從業(yè)者的工作時長難以規(guī)范,穩(wěn)定性也難以保證。

        (二)職業(yè)安全保障與職業(yè)培訓(xùn)體系不健全

        騎手由于其工作性質(zhì),職業(yè)風(fēng)險較高,威脅到其生命安全。黑龍江省冬季路面結(jié)冰嚴重,時有雨雪交加,在配送過程中發(fā)生危險的概率極高,66.67%的騎手擔(dān)心在配送工作中發(fā)生交通安全問題。騎手的交通工具存放也存在很大隱患,大多數(shù)的騎手都是在外地來哈爾濱市租房子住的,無論春夏秋冬交通工具都是電瓶車。根據(jù)消防的規(guī)定,電瓶車不允許進入電梯等密閉空間,密閉空間會引發(fā)爆炸,且電瓶車違規(guī)充電會引起火災(zāi)。那么在冬天時社區(qū)為了保障業(yè)主的安全,就會不讓電瓶車進單元門,但是東北因為氣候環(huán)境比較特殊,冬天比較寒冷,電瓶車的電瓶,有可能會受到低溫的影響,第二天早上就凍壞了,丟電瓶、丟車的現(xiàn)象也是非常嚴重,騎手賴以生存的工具受到了損害也就直接影響了其權(quán)益,這也導(dǎo)致騎手與社區(qū)、業(yè)主產(chǎn)生激烈的矛盾。

        根據(jù)企業(yè)生命周期理論,企業(yè)不同發(fā)展階段對人工成本的控制要求不同[3]。2021年,黑龍江省受疫情沖擊很多企業(yè)面臨巨大的生存壓力,且新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展屬于起步階段,平臺企業(yè)在這種情況下對從業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)以及保障力度十分有限。新就業(yè)形態(tài)靈活化碎片化的特點也導(dǎo)致其監(jiān)管難度較大,騎手大部分時間都在和算法系統(tǒng)打交道,系統(tǒng)又根據(jù)消費者的下單情況進行派單,時間、地域都不相統(tǒng)一,難以規(guī)定一個時間進行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),三分之一的騎手是兼職工作,一部分兼職騎手有本職工作,一部分騎手由于個人原因并不打算長期在黑龍江省定居,這部分騎手對職業(yè)培訓(xùn)根本不感興趣,甚至認為是浪費時間精力。

        (三)社會保障體系覆蓋面不夠全面

        隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展,新就業(yè)形態(tài)涌入大量原本處于非正規(guī)就業(yè)中的從業(yè)者,但其本質(zhì)并未脫離城鄉(xiāng)二元分割勞動力市場的背景。同時,新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)秩序,對現(xiàn)有的社保政策等形成一定影響。但新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)益保障的配套制度規(guī)范尚未完全對接。黑龍江省已經(jīng)啟動的社保試點并沒有完全普及,導(dǎo)致難以開展相關(guān)工作進行保障,使得社保的公平性備受質(zhì)疑。哈爾濱市騎手們年齡大多在18—29歲與40—49歲之間,占黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者75%左右。這一群體普遍對個人的社保權(quán)益認識不夠,只考慮短期內(nèi)較高的收益,并不做長遠打算,主動參保的積極性不高,參保意識不強,甚至不愿意進行參保,且黑龍江省人口流動較大,新就業(yè)形態(tài)的靈活性使得大部分從業(yè)者不會只呆在一個城市工作,凡此種種原因?qū)е滦戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保率普遍偏低。養(yǎng)老、醫(yī)療保險須以戶籍為限,生育保險僅覆蓋城鎮(zhèn)職工,工傷保險須以勞動關(guān)系為前提[1]。哈爾濱市騎手大多數(shù)來自農(nóng)村,屬于異地就業(yè),其中41.67%的騎手們年齡在18—29歲之間,正是結(jié)婚生育的黃金年紀,由于種種限制即使從業(yè)者有參保意愿,但是因其工作時間不固定、勞動關(guān)系不明確、戶籍限制等原因,在制度層面無法以職工身份參加社保,甚至部分從業(yè)者根本不清楚社保政策與參保的流程。

        三、加強黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)益保障的建議

        (一)增加就業(yè)穩(wěn)定性規(guī)范工作時長

        據(jù)調(diào)查,騎手配送站只有站長和副站長的薪資是由平臺承擔(dān)的,而騎手都是通過配送的訂單數(shù)量決定薪資高低的,這是導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者超時工作的主要原因。因此,建議黑龍江省對全職的騎手實行無責(zé)任底薪+績效的工資形式,增加其工作的相對穩(wěn)定性,并對每人每周或者每個月的在線工作時長進行限制,讓其有休息休假的條件與底氣,留出時間參與培訓(xùn)晉升機制與休息休假。

        (二)完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者職業(yè)安全保護與職業(yè)培訓(xùn)機制

        杭州市為外賣騎手頒發(fā)“網(wǎng)約配送員”初級證書,獲得證書的騎手可以享受政府培訓(xùn)補貼和杭州市積分落戶和個人所得稅專項抵扣等技能人才政策。黑龍江省可以借鑒杭州市政策,完善職業(yè)安全保護與職業(yè)培訓(xùn)機制,制定符合黑龍江省情的技能人才政策,對騎手的職業(yè)培訓(xùn)進行適當?shù)难a貼減稅。2021年大連莊河疫情暴發(fā)時,上百名“藍騎士”挺身而出,連續(xù)一個月每天義務(wù)為封控區(qū)居民配送生活必需品2 000—3 000單,這支團隊獲得了“公益團隊”的表彰和10萬元現(xiàn)金獎勵。黑龍江省可以借鑒大連莊河的做法,建立勛章榮譽體系和獎勵機制,增強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的集體榮譽感與工作歸屬感。黑龍江省政府可以聯(lián)合企業(yè)對每位騎手進行“一人一車一箱一碼”車廂噴涂唯一標碼,在車、廂上安裝監(jiān)控或報警裝置,嚴防丟餐、丟電瓶、丟車的不良現(xiàn)象,也可以規(guī)范騎手的配送行為。黑龍江省還應(yīng)鼓勵落實“急救俠”項目等平臺的優(yōu)秀政策,加強對騎手心臟驟停、高溫急癥等急救常識的培訓(xùn)。

        (三)加強社會保障制度建設(shè)與政策宣傳

        公平是社保最本質(zhì)的特征,黑龍江省保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社保權(quán)益,應(yīng)從制度完善和制度落實上著手,打破養(yǎng)老醫(yī)療保險以戶籍為限制、工傷保險以勞動關(guān)系為限制、生育保險僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的前提,加強政府與平臺之間的協(xié)同治理,做到新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)的社保政策既能完美銜接又能彼此區(qū)分;同時在稅收、金融等方面也要加強對新就業(yè)形態(tài)的扶持,保障新就業(yè)形態(tài)的社保權(quán)益良性發(fā)展,建立多層次的社保體系。此外,要針對其靈活性、碎片化的特點開通新就業(yè)形態(tài)參保平臺以適應(yīng)其參保需求,通過專門的APP為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者提供便捷高效的社會保險服務(wù);同時,加快社保系統(tǒng)省級聯(lián)網(wǎng),減少新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者因疫情沖擊以及異地就業(yè)帶來的繳納社保的一系列問題。暢通投訴舉報渠道,對各類社保權(quán)益類投訴進行專項執(zhí)法檢查,依法保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者中勞動關(guān)系明確的職工社保權(quán)益[4]。

        另外,還要通過政策宣傳提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保意識。由于新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)速度遠遠大于對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的保障速度,再加上宣傳不到位,使得部分從業(yè)者認為社保無用甚至是一種負擔(dān)。政府及有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合平臺企業(yè)、社區(qū)等定期舉辦宣傳講座,通過對社保知識、參保方式以及費用繳納的普及宣傳,積極引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會保險。

        參考文獻:

        [1]? ?張成剛.新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保障:內(nèi)容、現(xiàn)狀及策略[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報,2021,(6):1-8,120.

        [2]? ?孔微巍,張晗.黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)的社會保障政策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟,2021,(2):9-10,25.

        [3]? ?王海濱,李燕燕,馬千里.新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險問題探析[J].山東人力資源和社會保障,2021,(11):20-23.

        [4]? ?劉靜.新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險的思考[J].四川勞動保障,2021,(12):31.

        [責(zé)任編輯 興華]

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