孔微巍　沙小玉

摘? ?要：人工智能時代，新就業(yè)形態(tài)憑借其快速的發(fā)展、龐大的規(guī)模以及豐富的形式儼然成為勞動力市場的“小巨人”，其已與經(jīng)濟發(fā)展以及人民的生活密不可分。以黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)餓了么、美團騎手為代表，分析了新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動的條件權(quán)的現(xiàn)狀。研究發(fā)現(xiàn)，黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)保障缺位。研究認為，提升新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的勞動條件權(quán)益需要更龐雜的策略行動，包括合理規(guī)范靈活性條件、完善職業(yè)安全保障與職業(yè)培訓(xùn)機制，加強社會保障宣傳與覆蓋等。

關(guān)鍵詞：新就業(yè)形態(tài);勞動條件權(quán)益;社會保障

中圖分類號：F207? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）11-0095-03

引言

2020年習(xí)近平總書記指出，新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”也脫穎而出。2021年7月，人社部、國家發(fā)改委等8部門共同印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“八部門意見”），標志著我國對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者權(quán)益維護進入實質(zhì)階段。傳統(tǒng)就業(yè)有著正式的勞動關(guān)系和較強的從屬關(guān)系，用人單位承擔(dān)其職業(yè)安全、職業(yè)培訓(xùn)及社會保障的責(zé)任。新就業(yè)形態(tài)是傳統(tǒng)就業(yè)的重要補充，屬于次級勞動力市場，其靈活性使勞動者可以自由協(xié)調(diào)工作時間與休息時間?！鞍瞬块T意見”出臺后，進一步要求平臺以及相關(guān)企業(yè)承擔(dān)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的職業(yè)安全、職業(yè)培訓(xùn)及社會保障責(zé)任。

本研究以黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)餓了么、美團外賣騎手作為新就業(yè)形態(tài)勞動者的典型代表，通過在道里區(qū)對餓了么、美團等站點的調(diào)研，訪談了數(shù)十位騎手、專送站長、眾包站長等一線從業(yè)者，分析了黑龍江省哈爾濱市新就形態(tài)從業(yè)者的勞動條件權(quán)益現(xiàn)狀，并對其存在的問題給出相應(yīng)的對策建議。

一、黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)益現(xiàn)狀

勞動條件權(quán)益屬于個體勞動權(quán)益，指在具體的勞動關(guān)系關(guān)系和勞動過程中，基于勞動者的尊嚴和生存、發(fā)展的需要使其獲得適宜勞動條件的權(quán)利。主要包括勞動者的休息休假權(quán)、職業(yè)安全保護權(quán)、職業(yè)培訓(xùn)權(quán)和社會保障權(quán)[1]。

在外賣用戶、消費單量急劇增長的同時，數(shù)以萬計的騎手為了實現(xiàn)夢想而努力。黑龍江省統(tǒng)計局2021年4月8日發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，截至2020年12月31日，全省實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)37.4萬人，完成年計劃的149.9%;失業(yè)人員再就業(yè)25.9萬人，完成年計劃的152.7%;就業(yè)困難人員就業(yè)8.7萬人，完成年計劃的174.3%。全省實有城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員減少了3萬人左右，增加-10.6%;全省失業(yè)率3.37%，同比增加-0.16%。2020年，全省實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）比上年增長1.0%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為25.1：25.4：49.5，可見新就業(yè)形態(tài)為黑龍江省的就業(yè)以及經(jīng)濟發(fā)展提供強大助力。

（一）黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者休息休假情況

黑龍江省哈爾濱市道里區(qū)每個站點騎手70人左右，規(guī)模大一點的站點約有150名騎手。其中，66.67%的騎手是全職騎手，一半的騎手月收入7 000—10 000元，58.33%的騎手每日工作8—12個小時。據(jù)調(diào)查，哈市美團騎手每日須參加公司早會，平均工作8小時/日，中午可以休息1—2個小時，時間根據(jù)騎手的意愿不做具體要求;餓了么騎手每日工作11個小時。但是，實際上大多數(shù)騎手每天從6時開始送餐直到23時收工，進行17個小時的高強度工作，幾乎沒有周末休息可言。41.67%的騎手擔(dān)心由于工作時間過長導(dǎo)致健康問題，而支撐著眾多“送餐小哥”長期從事這項職業(yè)的唯一理由就是“月入過萬”。

（二）黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者職業(yè)安全保護與職業(yè)培訓(xùn)情況

1.職業(yè)安全方面。騎手由于職業(yè)的特殊性，其職業(yè)安全保障應(yīng)該分為人身安全與設(shè)備安全保障。首先是人身安全方面。據(jù)了解，哈爾濱市美團騎手目前每個人的送餐箱上都粘貼了“細節(jié)關(guān)乎生命，文明守法出行”提示貼，還貼了交通記分卡，這會更好地警示他們在送餐時時刻不忘安全守法出行。66.67%的騎手擔(dān)心交通安全問題。由于氣候原因，冬季是送餐員的工作旺季，但冬季路滑，騎車在馬路上一不小心就會摔個人仰車翻，經(jīng)常導(dǎo)致配送超時送達。

其次是設(shè)備安全方面。工作中的騎手與電瓶車是不可分割的，在調(diào)研中反映最多的就是有關(guān)電瓶車以及丟餐的問題。大多數(shù)騎手通過向平臺租用電動車進行工作，但是經(jīng)常發(fā)生丟電瓶或者丟車的情況，向派出所報案也是不了了之，還經(jīng)常發(fā)生丟餐的情況。電瓶和車的丟失平臺會承擔(dān)一部分損失，但是丟餐和超時配送都要騎手自己承擔(dān)損失。目前，哈爾濱尚無外賣送餐員的行業(yè)協(xié)會，也沒有統(tǒng)一管理的部門。業(yè)內(nèi)人士估算，市中心區(qū)域每3平方公里至少存在1000名“外賣小哥”。他們通過辛勤的每一單來發(fā)現(xiàn)這個行業(yè)的優(yōu)勢和問題，也盼望能有更規(guī)范和安全的未來。

2.職業(yè)培訓(xùn)方面。美團的騎手會有晉升渠道，餓了么的騎手每周要在餓了么APP進行考試。餓了么建立安全、技能、服務(wù)三方面能力模型提升騎手配送能力，推出“騎士技能大賽”選拔全國服務(wù)師。2021年9月推出“點將計劃”向騎手開放站長、物流服務(wù)商配送經(jīng)理等晉升崗位，有意愿的騎手可以聯(lián)系站長、配送經(jīng)理報名培訓(xùn)課程，培訓(xùn)時長兩個月，培訓(xùn)形式分為線上課程學(xué)習(xí)與線下面授相結(jié)合。但是黑龍江省目前沒有開展此類活動，58.33%的騎手表示沒有晉升渠道，8.33%的騎手表示晉升渠道名額太少，還有16.67%的騎手不清楚公司是否有晉升渠道。

（三）黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社保情況

黑龍江省人社廳在2018年11月下發(fā)《關(guān)于2018年全省靈活就業(yè)社會保險補貼標準的通知》，規(guī)定全省靈活就業(yè)社會保險補貼標準為每人每年2 196元，基本醫(yī)療保險標準由各地自行確定[2]。根據(jù)黑龍江省統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，黑龍江省參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷保險人數(shù)分別為1411.4、2827.0、326.2、397.7、442.6萬人，分別比上年增長+3.4%、-0.36%、+0.7%、+15.8%、-4.6%。2020年，哈爾濱市區(qū)靈活就業(yè)的基本醫(yī)療保險補貼標準是：其中按照每人每年1248元、853元、656元執(zhí)行繳費的靈活就業(yè)者分別占9.5%、6.5%、5%，且參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險的靈活就業(yè)者將不再享受基本的醫(yī)療保險補貼政策。

根據(jù)平臺要求每位騎手每個月必須要繳納100多元的商業(yè)保險，保險公司主要是太平洋保險、平安保險或者人保財險。調(diào)查顯示僅41.67%的騎手參加了保險，其中有社保的僅占16.67%，商保的比例也不足三分之一。且出險后理賠程序復(fù)雜，需要交警部門先鑒定事故責(zé)任，認定責(zé)任可能就需要幾天的時間，在此期間電瓶車要被扣在停車場，不能接單送餐。理賠時要先給對方維修，最后將維修發(fā)票寄給保險公司等待理賠。而直接賠錢比走保險公司的程序劃算，所以很多騎手自認倒霉直接賠錢。

二、黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)益保障難點

（一）工作靈活性與穩(wěn)定性不能合理平衡

由于新就業(yè)形態(tài)的靈活性，新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者可以自主安排工作和休息時間，并且在休息時間可以不受平臺派單影響。但是，由于工作時長與薪資直接掛鉤，工作缺乏穩(wěn)定性，很多從業(yè)者認為休息就是損失，寧可多跑幾單超時工作。從業(yè)的自主性使得平臺沒有權(quán)利限制其工作時長與休假時間，導(dǎo)致從業(yè)者的工作時長難以規(guī)范，穩(wěn)定性也難以保證。

（二）職業(yè)安全保障與職業(yè)培訓(xùn)體系不健全

騎手由于其工作性質(zhì)，職業(yè)風(fēng)險較高，威脅到其生命安全。黑龍江省冬季路面結(jié)冰嚴重，時有雨雪交加，在配送過程中發(fā)生危險的概率極高，66.67%的騎手擔(dān)心在配送工作中發(fā)生交通安全問題。騎手的交通工具存放也存在很大隱患，大多數(shù)的騎手都是在外地來哈爾濱市租房子住的，無論春夏秋冬交通工具都是電瓶車。根據(jù)消防的規(guī)定，電瓶車不允許進入電梯等密閉空間，密閉空間會引發(fā)爆炸，且電瓶車違規(guī)充電會引起火災(zāi)。那么在冬天時社區(qū)為了保障業(yè)主的安全，就會不讓電瓶車進單元門，但是東北因為氣候環(huán)境比較特殊，冬天比較寒冷，電瓶車的電瓶，有可能會受到低溫的影響，第二天早上就凍壞了，丟電瓶、丟車的現(xiàn)象也是非常嚴重，騎手賴以生存的工具受到了損害也就直接影響了其權(quán)益，這也導(dǎo)致騎手與社區(qū)、業(yè)主產(chǎn)生激烈的矛盾。

根據(jù)企業(yè)生命周期理論，企業(yè)不同發(fā)展階段對人工成本的控制要求不同[3]。2021年，黑龍江省受疫情沖擊很多企業(yè)面臨巨大的生存壓力，且新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展屬于起步階段，平臺企業(yè)在這種情況下對從業(yè)者的職業(yè)培訓(xùn)以及保障力度十分有限。新就業(yè)形態(tài)靈活化碎片化的特點也導(dǎo)致其監(jiān)管難度較大，騎手大部分時間都在和算法系統(tǒng)打交道，系統(tǒng)又根據(jù)消費者的下單情況進行派單，時間、地域都不相統(tǒng)一，難以規(guī)定一個時間進行系統(tǒng)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，三分之一的騎手是兼職工作，一部分兼職騎手有本職工作，一部分騎手由于個人原因并不打算長期在黑龍江省定居，這部分騎手對職業(yè)培訓(xùn)根本不感興趣，甚至認為是浪費時間精力。

（三）社會保障體系覆蓋面不夠全面

隨著平臺經(jīng)濟的快速發(fā)展，新就業(yè)形態(tài)涌入大量原本處于非正規(guī)就業(yè)中的從業(yè)者，但其本質(zhì)并未脫離城鄉(xiāng)二元分割勞動力市場的背景。同時，新就業(yè)形態(tài)打破了傳統(tǒng)秩序，對現(xiàn)有的社保政策等形成一定影響。但新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)益保障的配套制度規(guī)范尚未完全對接。黑龍江省已經(jīng)啟動的社保試點并沒有完全普及，導(dǎo)致難以開展相關(guān)工作進行保障，使得社保的公平性備受質(zhì)疑。哈爾濱市騎手們年齡大多在18—29歲與40—49歲之間，占黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者75%左右。這一群體普遍對個人的社保權(quán)益認識不夠，只考慮短期內(nèi)較高的收益，并不做長遠打算，主動參保的積極性不高，參保意識不強，甚至不愿意進行參保，且黑龍江省人口流動較大，新就業(yè)形態(tài)的靈活性使得大部分從業(yè)者不會只呆在一個城市工作，凡此種種原因?qū)е滦戮蜆I(yè)形態(tài)從業(yè)者參保率普遍偏低。養(yǎng)老、醫(yī)療保險須以戶籍為限，生育保險僅覆蓋城鎮(zhèn)職工，工傷保險須以勞動關(guān)系為前提[1]。哈爾濱市騎手大多數(shù)來自農(nóng)村，屬于異地就業(yè)，其中41.67%的騎手們年齡在18—29歲之間，正是結(jié)婚生育的黃金年紀，由于種種限制即使從業(yè)者有參保意愿，但是因其工作時間不固定、勞動關(guān)系不明確、戶籍限制等原因，在制度層面無法以職工身份參加社保，甚至部分從業(yè)者根本不清楚社保政策與參保的流程。

三、加強黑龍江省新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者勞動條件權(quán)益保障的建議

（一）增加就業(yè)穩(wěn)定性規(guī)范工作時長

據(jù)調(diào)查，騎手配送站只有站長和副站長的薪資是由平臺承擔(dān)的，而騎手都是通過配送的訂單數(shù)量決定薪資高低的，這是導(dǎo)致新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者超時工作的主要原因。因此，建議黑龍江省對全職的騎手實行無責(zé)任底薪+績效的工資形式，增加其工作的相對穩(wěn)定性，并對每人每周或者每個月的在線工作時長進行限制，讓其有休息休假的條件與底氣，留出時間參與培訓(xùn)晉升機制與休息休假。

（二）完善新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者職業(yè)安全保護與職業(yè)培訓(xùn)機制

杭州市為外賣騎手頒發(fā)“網(wǎng)約配送員”初級證書，獲得證書的騎手可以享受政府培訓(xùn)補貼和杭州市積分落戶和個人所得稅專項抵扣等技能人才政策。黑龍江省可以借鑒杭州市政策，完善職業(yè)安全保護與職業(yè)培訓(xùn)機制，制定符合黑龍江省情的技能人才政策，對騎手的職業(yè)培訓(xùn)進行適當?shù)难a貼減稅。2021年大連莊河疫情暴發(fā)時，上百名“藍騎士”挺身而出，連續(xù)一個月每天義務(wù)為封控區(qū)居民配送生活必需品2 000—3 000單，這支團隊獲得了“公益團隊”的表彰和10萬元現(xiàn)金獎勵。黑龍江省可以借鑒大連莊河的做法，建立勛章榮譽體系和獎勵機制，增強新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的集體榮譽感與工作歸屬感。黑龍江省政府可以聯(lián)合企業(yè)對每位騎手進行“一人一車一箱一碼”車廂噴涂唯一標碼，在車、廂上安裝監(jiān)控或報警裝置，嚴防丟餐、丟電瓶、丟車的不良現(xiàn)象，也可以規(guī)范騎手的配送行為。黑龍江省還應(yīng)鼓勵落實“急救俠”項目等平臺的優(yōu)秀政策，加強對騎手心臟驟停、高溫急癥等急救常識的培訓(xùn)。

（三）加強社會保障制度建設(shè)與政策宣傳

公平是社保最本質(zhì)的特征，黑龍江省保障新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的社保權(quán)益，應(yīng)從制度完善和制度落實上著手，打破養(yǎng)老醫(yī)療保險以戶籍為限制、工傷保險以勞動關(guān)系為限制、生育保險僅覆蓋城鎮(zhèn)職工的前提，加強政府與平臺之間的協(xié)同治理，做到新就業(yè)形態(tài)與傳統(tǒng)就業(yè)的社保政策既能完美銜接又能彼此區(qū)分;同時在稅收、金融等方面也要加強對新就業(yè)形態(tài)的扶持，保障新就業(yè)形態(tài)的社保權(quán)益良性發(fā)展，建立多層次的社保體系。此外，要針對其靈活性、碎片化的特點開通新就業(yè)形態(tài)參保平臺以適應(yīng)其參保需求，通過專門的APP為新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者提供便捷高效的社會保險服務(wù);同時，加快社保系統(tǒng)省級聯(lián)網(wǎng)，減少新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者因疫情沖擊以及異地就業(yè)帶來的繳納社保的一系列問題。暢通投訴舉報渠道，對各類社保權(quán)益類投訴進行專項執(zhí)法檢查，依法保障新業(yè)態(tài)從業(yè)者中勞動關(guān)系明確的職工社保權(quán)益[4]。

另外，還要通過政策宣傳提高新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的參保意識。由于新就業(yè)形態(tài)的就業(yè)速度遠遠大于對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者的保障速度，再加上宣傳不到位，使得部分從業(yè)者認為社保無用甚至是一種負擔(dān)。政府及有關(guān)部門應(yīng)該聯(lián)合平臺企業(yè)、社區(qū)等定期舉辦宣傳講座，通過對社保知識、參保方式以及費用繳納的普及宣傳，積極引導(dǎo)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)者參加社會保險。

參考文獻：

[1]? ?張成剛.新就業(yè)形態(tài)勞動者的勞動權(quán)益保障：內(nèi)容、現(xiàn)狀及策略[J].中國勞動關(guān)系學(xué)院學(xué)報，2021，（6）：1-8，120.

[2]? ?孔微巍，張晗.黑龍江省扶持新就業(yè)形態(tài)的社會保障政策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟，2021，（2）：9-10，25.

[3]? ?王海濱，李燕燕，馬千里.新就業(yè)形態(tài)勞動者社會保險問題探析[J].山東人力資源和社會保障，2021，（11）：20-23.

[4]? ?劉靜.新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參加工傷保險的思考[J].四川勞動保障，2021，（12）：31.

[責(zé)任編輯 興華]