何珊 劉振莉 陳萍 程析潮

摘要：為更好發(fā)展新能源投資項(xiàng)目，做精做細(xì)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，本文以陜西為例，充分考慮國(guó)家和地區(qū)政策情況，綜合保障性電量和市場(chǎng)交易電量?jī)刹糠蛛妰r(jià)，全面分析新能源項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)。

關(guān)鍵詞：電價(jià);集中式;新能源

為落實(shí)國(guó)家碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)，促進(jìn)資源高效利用，推動(dòng)新能源高質(zhì)量發(fā)展，國(guó)家發(fā)展改革委在6月下發(fā)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》[1]。在“十四五”開(kāi)局年正式迎來(lái)新能源平價(jià)上網(wǎng)時(shí)代。陜西省風(fēng)能、太陽(yáng)能資源富集，陜西省“十四五”規(guī)劃中指出，到2025年風(fēng)電、光伏發(fā)電分別達(dá)到2000萬(wàn)千瓦、3800萬(wàn)千瓦，風(fēng)電、光伏仍具有很大發(fā)展空間。作為企業(yè)投資決策依據(jù)的財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)，在新能源項(xiàng)目投資過(guò)程中的重要性尤為突出。在充分考慮國(guó)家和地區(qū)政策情況下，以陜西實(shí)際市場(chǎng)為例，分析集中式新能源項(xiàng)目財(cái)評(píng)上網(wǎng)電價(jià)如何確定。

1 新能源電價(jià)

1.1 上網(wǎng)電價(jià)

依據(jù)《關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》，2021年新建項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济夯鶞?zhǔn)價(jià)，陜西省燃煤基準(zhǔn)價(jià)0.3545元/kWh。

1.2 兩個(gè)細(xì)則考核及輔助服務(wù)市場(chǎng)分?jǐn)偝杀?/p>

按相關(guān)文件，統(tǒng)計(jì)國(guó)家能源局公布的省內(nèi)參與考核和輔助分?jǐn)傢?xiàng)目數(shù)據(jù)，新能源項(xiàng)目考慮0.013-0.015元/kWh細(xì)則考核與輔助服務(wù)交易分?jǐn)偝杀尽?/p>

1.3 保障性收購(gòu)與市場(chǎng)化交易

2016年3月印發(fā)《可再生能源發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理辦法》中提出，新能源項(xiàng)目發(fā)電量分為保障性收購(gòu)電量及市場(chǎng)化交易電量?jī)刹糠?，保障性電量?zhí)行國(guó)家規(guī)定標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，市場(chǎng)化交易電量執(zhí)行發(fā)電合同交易價(jià)。同年5月，國(guó)家發(fā)展改革委印發(fā)《關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知》[2]，提出部分地區(qū)風(fēng)、光發(fā)電最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，將保障性收購(gòu)電量與最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)掛鉤。2019年1月《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》[3] ，要求新能源項(xiàng)目平低價(jià)上網(wǎng)，明確保障全電量收購(gòu)。

陜西省內(nèi)，2021年3月陜西省電力交易中心印發(fā)《 陜西省2021年新能源發(fā)電企業(yè)參與市場(chǎng)化交易實(shí)施細(xì)則的通知》，風(fēng)電光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目，遵照國(guó)家發(fā)展改革委文件要求，不參與市場(chǎng)化交易。同時(shí)陜西發(fā)改委《2021年陜西電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)發(fā)電企業(yè)優(yōu)先發(fā)電量計(jì)劃的通知》中明確風(fēng)電、光伏發(fā)電平價(jià)和低價(jià)上網(wǎng)項(xiàng)目按照資源條件對(duì)應(yīng)的發(fā)電量全額收購(gòu)，執(zhí)行政府定價(jià)。

1.4 電價(jià)分析

依據(jù)相關(guān)政策及省內(nèi)實(shí)際市場(chǎng)情況，從是否全電量收購(gòu)、是否自持項(xiàng)目等因素分析如下：（1）并網(wǎng)后投資方自持項(xiàng)目，考慮“十四五”期間全電量收購(gòu)。從2026年開(kāi)始，運(yùn)營(yíng)期內(nèi)參考國(guó)家最低保障收購(gòu)年利用小時(shí)數(shù)，保障小時(shí)數(shù)外規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)化交易，市場(chǎng)化電價(jià)則按照現(xiàn)行市場(chǎng)交易情況，兩部分電價(jià)做加權(quán)得出項(xiàng)目平均電價(jià)。（2）并網(wǎng)后投資方自持項(xiàng)目，“十四五”期間全電量收購(gòu)。運(yùn)營(yíng)期從2026年開(kāi)始，根據(jù)陜西新能源裝機(jī)規(guī)模，按市場(chǎng)化規(guī)模逐年增加原則，考慮一定比例發(fā)電量進(jìn)入市場(chǎng)化交易，交易電價(jià)則按照現(xiàn)行市場(chǎng)交易確定，兩部分電價(jià)加權(quán)得出項(xiàng)目平均電價(jià)。（3）項(xiàng)目并網(wǎng)后轉(zhuǎn)讓?zhuān)蚴召?gòu)方對(duì)項(xiàng)目收益率嚴(yán)格要求，建議運(yùn)營(yíng)期全電量保障性收購(gòu)。若要考慮交易，比例可根據(jù)收購(gòu)方所在集團(tuán)基準(zhǔn)收益率確定。

2 項(xiàng)目案例分析

2.1 項(xiàng)目情況

某200MW農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，年均發(fā)電量25155.35萬(wàn)kWh，2022年底建成并網(wǎng)，并網(wǎng)后投資方自持項(xiàng)目。

2.2 電價(jià)分析

（1）在25年運(yùn)行期內(nèi)電價(jià)計(jì)算分兩階段考慮：第一階段，在2023年至2025年期間，項(xiàng)目全電量保障收購(gòu)，執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價(jià)。第二階段，從2026年開(kāi)始，參考國(guó)家核定的最低保障小時(shí)數(shù)，保障小時(shí)數(shù)外的規(guī)模進(jìn)入市場(chǎng)化交易，交易電價(jià)按近期電力交易中心交易電價(jià)為0.2545元/kWh。燃煤基準(zhǔn)價(jià)及交易電價(jià)均考慮兩個(gè)細(xì)則及輔助服務(wù)分?jǐn)偝杀?.015元/kWh。綜合兩階段的平均電價(jià)0.3394元/kWh。

（2）在25年運(yùn)行內(nèi)電價(jià)計(jì)算分兩階段考慮：第一階段，從2023年至2025年，項(xiàng)目全電量保障收購(gòu)，執(zhí)行燃煤基準(zhǔn)價(jià)。第二階段，依據(jù)陜西省市場(chǎng)交易實(shí)施方案，2021年光伏項(xiàng)目保障利用小時(shí)數(shù)1250h，假定未來(lái)市場(chǎng)化交易規(guī)模比例不斷增加，暫定2026年光伏保障利用小時(shí)數(shù)為1000h，保障小時(shí)數(shù)外的部分進(jìn)行市場(chǎng)化交易，年保障收購(gòu)電量逐年遞減1%。電價(jià)按交易中心公布交易電價(jià)為0.2545元/kWh。兩階段均考慮兩個(gè)細(xì)則及輔助服務(wù)分?jǐn)偝杀?.015元/kWh后的平均電價(jià)0.3148元/kWh。

3 結(jié)論

單一考慮燃煤基準(zhǔn)價(jià)格作為電價(jià)進(jìn)行財(cái)評(píng)測(cè)算，對(duì)掌握項(xiàng)目收益情況已不具有參考性。按照現(xiàn)階段國(guó)家和地區(qū)的電價(jià)政策，綜合陜西省內(nèi)保障性電量和市場(chǎng)交易電量?jī)刹糠蛛妰r(jià)全面的分析，可供新能源項(xiàng)目財(cái)評(píng)參考使用。電價(jià)是引導(dǎo)新能源資源配置的信號(hào)，在“十四五”期間，各投資方應(yīng)密切關(guān)注國(guó)家地區(qū)新能源政策，充分考慮地域性影響因素，對(duì)判斷投資項(xiàng)目的可行性是非常有利的。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì).關(guān)于做好風(fēng)電、光伏發(fā)電全額保障性收購(gòu)管理工作的通知.[2016-5-27].https：// www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201605/t20160531_963079.html？code=&state=123.

[3] 中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)，國(guó)家能源局.關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無(wú)補(bǔ)貼平價(jià)上網(wǎng)有關(guān)工作的通知[2019-1-7]. https：//www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/201901/t20190109_962365.html？code=&state=123.