孔德凱 陳潔 顏舒悅 楊曉惠

摘要：重燃的地攤經(jīng)濟，為城市帶來了煙火氣，給經(jīng)濟注入了強心劑，但其管理尚存在 “一禁了之”抑或“一放到底”的困境，難以適應國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的發(fā)展要求?；诖?，本文以武林夜市作為研究對象，通過實地調(diào)研，探究其成功治理經(jīng)驗背后的內(nèi)在邏輯，以期為地攤經(jīng)濟的有效治理提供新思路。

關鍵詞：地攤經(jīng)濟;武林夜市;合作治理：在地化治理

一、研究背景及概念簡述

隨著疫情爆發(fā)，穩(wěn)就業(yè)、保民生形勢愈發(fā)嚴峻，地攤經(jīng)濟再度興起。雖然它重燃了人間煙火，助力了經(jīng)濟發(fā)展，但地攤經(jīng)濟的管理仍陷于 “治理怪圈”之中，即“一放就亂，一管就死”。因此，創(chuàng)新地攤經(jīng)濟的治理方式，成為保障民生福祉、推進我國國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措之一。武林夜市匯聚多方力量，發(fā)揮杭州特有的城市優(yōu)勢，建立起一套治理地攤經(jīng)濟的“武林經(jīng)驗”，一改人們對地攤“臟、亂、差”的刻板印象。

合作治理，指在政府主導下，通過政策創(chuàng)新發(fā)展相互依賴關系，動員市場主體、非營利組織、市民社會參與公共事務治理。[1]政府，不再依靠權力直接作用于治理對象，亦不服務于抽象的公共利益，走出對上負責的單線性關系。

在地化，指任何一種經(jīng)濟或商品流動在適應地方需求的基礎上才有可能加速發(fā)展。[2]對于地攤經(jīng)濟而言，在地治理便是依托所在地的歷史背景、文化底蘊、風土人情等，因地制宜。

基于此，本文通過對武林夜市的實際調(diào)查，展開實證研究，分析其在地化合作治理機制，并以此為基礎提出建議，構建地攤經(jīng)濟在地化社會治理共同體。

二、個體攤販管控模式的弊端

以往的個體攤販管控模式，指在政府 “一禁了之”抑或 “一放到底”舉措下的個體攤販的自我管控。在這樣的模式下，繁華的地攤背后往往是一片狼藉：垃圾遍地，污水橫流。這樣的環(huán)境污染，也給環(huán)衛(wèi)工人增加了負擔。此外，攤販不定時經(jīng)營產(chǎn)生的噪音及顧客的喧嘩吵鬧聲，嚴重影響到了周邊居民的正常休息。不規(guī)范的攤位擺設，更是造成了交通堵塞。

三、武林夜市在地化合作治理經(jīng)驗剖析

（一）培育地攤文化，建立地方認同

首先，武林夜市注重培育自身獨特的地攤文化，充分挖掘杭城底蘊等優(yōu)勢，打造特色商品、服務，建立起地方認同。

以烤冷面等美食、素描畫像等服務，讓游客對武林夜市形成一個記憶點;以杭城特色底蘊，引入傳統(tǒng)手工藝，在游客心中形成對武林夜市的獨家記憶。保障產(chǎn)品服務質(zhì)量的前提下，創(chuàng)設一種有序、輕松、溫暖的氛圍，加以特色的點綴，慢慢建立起地方認同。

（二）巧設獨家“三看”，發(fā)展云上夜市

此外，一看商戶儀容儀態(tài)，二看商戶性格脾氣，三看商戶舉止談吐。武林夜市這樣的獨家“三看”，相比于盲目入駐，無疑加強了招商源頭管理，提升了商戶的整體素質(zhì)。

身處杭州這樣一個數(shù)字化城市，武林夜市也充分發(fā)揮了地方優(yōu)勢，打造出別致的“云上夜市”。組建媒體團隊進行宣傳，與各類電商平臺展開合作，記錄夜市日常和網(wǎng)紅小吃打卡，展現(xiàn)非遺手工藝人表演等精彩瞬間等。

（三）予以剛性規(guī)約，兼具柔性引導

同時，剛柔并濟，讓武林夜市有序且溫暖。

做好剛性規(guī)約，予以規(guī)矩得成方圓。 統(tǒng)一劃定攤位，“一攤標一號”;設置上貨審核制度，嚴格把關產(chǎn)品質(zhì)量;設置現(xiàn)場管理員，進行巡查和宣傳教育;創(chuàng)設安全責任機制，管理方與入駐商戶逐一簽訂《治安管理責任書》……

兼具柔性引導，賦予真情方有溫度。營造“武林地攤一家親”的氛圍，定期組織團建、組建微信群聊、每逢過年發(fā)放禮品、因不可抗力造成收入不佳時，相應減免租金……

四、構建地攤經(jīng)濟在地化合作治理共同體

武林夜市的成功經(jīng)驗，為地攤經(jīng)濟的有效治理提供了一種新思路——打造在地化合作治理共同體。

（一）搭建多方伙伴關系

武林經(jīng)驗，離不開各級政府、武林街道、武林大媽、各電商平臺等多方力量的傾注。地攤經(jīng)濟的治理，有賴于多方伙伴關系的搭建。政府、市場、社會組織、公眾等主體之間，具有各自不可替代的優(yōu)勢與作用，彼此協(xié)同，方能鑄就一個有效的共同體。

作為“有形的手”，政府掌握大方向，制定相關政策制度，必要時發(fā)揮兜底保障作用;市場，把牢商品準入門檻，保障消費者權益;在熟人社會下，地方性社會組織，以自身的社會性、靈活性，有著更多轉(zhuǎn)圜的余地，常常能發(fā)揮意想不到的效果;公眾的積極配合與創(chuàng)新性建議，同樣扮演著一個重要的角色。

（二）創(chuàng)設多樣化合作機制

搭建了這樣的多方伙伴關系之后，如何合作，是一個重要的問題。正如演員就位后，如何配合表演一般。彼此之間，形成有效的聯(lián)系，方能形成合力，攜手演繹一場精彩的演出。

政府，給予優(yōu)惠政策，創(chuàng)設包容開放的大環(huán)境;社會組織，充當商家與政府之間溝通的橋梁;企業(yè)，利用自身的數(shù)字化創(chuàng)新技術，為夜市增添新時代下的活力;攤販之間，亦可以加強交流合作……

（三）建立長效合作機制

合作，不能是曇花一現(xiàn)，為此，便要建立起長效合作的機制。

一方面，精誠合作。規(guī)則的制定，兼顧考慮各方的利益。面臨沖突時，適當妥協(xié)，顧全大局。另一方面，引入第三方監(jiān)督力量。媒體、公眾等，都可以發(fā)揮這一作用。

在地化合作治理共同體，勾勒了創(chuàng)新治理的藍圖。為的，是讓這充滿著煙火氣息的地攤經(jīng)濟，溫柔萬千民眾的生活。

參考文獻

[1]劉楊，我國政府購買社區(qū)公共服務合作治理模式探究[D]，黑龍江大學，2014年

[2]顧忠艷，社區(qū)發(fā)展視角下社區(qū)社會組織在地化機制研究[D].杭州師范大學，2018.

項目來源：浙江省公共管理案例大賽“人間煙火氣，共治惠民生——杭州武林“地攤經(jīng)濟”合作治理經(jīng)驗調(diào)查”;杭州師范大學星光計劃“從個體攤販管控到基層社會治理共同體——基于杭州武林夜市治理的案例剖析”