[摘要]基層黨校在發(fā)揮培訓(xùn)黨員干部主渠道作用時，還存在一些不適應(yīng)新時代發(fā)展要求的問題。通過練好內(nèi)功讓干部培訓(xùn)“更有底氣”，修好外功讓干部培訓(xùn)“更講硬氣”，推動基層黨校干部教育培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展。

[關(guān)鍵詞]基層黨校;干部培訓(xùn);高質(zhì)量發(fā)展;科學(xué)培訓(xùn)

[作者簡介]聶淑亮，中共婁底市委黨校（市行政學(xué)院）公共管理教研部主任，講師，湖南婁底 417000。

[中圖分類號] D261.41 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）04-0046-03

黨校事業(yè)是中國特色社會主義偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的重要組成部分。①基層黨校是全國黨校系統(tǒng)的一個重要組成部分，在培訓(xùn)地方領(lǐng)導(dǎo)干部、服務(wù)地方中心工作、為地方黨委政府決策提供咨詢等方面發(fā)揮著重要作用。新時代推進(jìn)干部培訓(xùn)工作高質(zhì)量發(fā)展，基層黨校面臨一些困難和挑戰(zhàn)。加強(qiáng)和改進(jìn)干部培訓(xùn)工作，努力探尋基層黨校抓好干部培訓(xùn)工作的新舉措，是基層黨校發(fā)展的新課題。

一、基層黨校干部培訓(xùn)工作存在的問題及原因分析

近年來，基層黨校深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平關(guān)于黨校辦學(xué)治校系列重要指示精神，堅持黨校姓黨、從嚴(yán)治校、質(zhì)量立校，取得了一定成績。但是對照《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見》《干部教育培訓(xùn)工作條例》要求，還存在一些問題。

（一）思想認(rèn)識與教學(xué)地位不太適應(yīng)

1.送訓(xùn)單位的兩難問題。機(jī)構(gòu)改革以后，各單位都反映工作更多、標(biāo)準(zhǔn)更高、要求更嚴(yán)。一方面為了確保本單位工作任務(wù)的順利完成，部分單位領(lǐng)導(dǎo)不愿意選派能力強(qiáng)、承擔(dān)工作任務(wù)重的干部參加培訓(xùn)，傾向于安排非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和年齡偏大的同志來黨校學(xué)習(xí)。另一方面在重要崗位工作的干部本人又愿意來到同級黨校，特別是上級黨校學(xué)習(xí)，同時希望單位能夠保障其真正脫產(chǎn)培訓(xùn)。

2.參訓(xùn)學(xué)員的焦慮問題。一方面黨校教學(xué)內(nèi)容主要側(cè)重于理論教育與黨性教育的“基本功”，培訓(xùn)效果不能立即顯現(xiàn)，學(xué)員更期盼有良方妙策的“速效”課程。另一方面黨校管理越來越嚴(yán)，基層黨校目前還不能完全實現(xiàn)脫產(chǎn)培訓(xùn)，培訓(xùn)學(xué)員常常要利用休息時間加班加點完成工作，單位工作和黨校學(xué)習(xí)的雙重考核壓力，讓學(xué)員不能很好地靜下心來學(xué)習(xí)。

3.黨校內(nèi)部的均衡問題。黨校作為一個特殊的學(xué)校，既有行政人員，也有專技人員，還有工勤人員，且由于歷史原因，行政及工勤人員所占的比重更大。黨校內(nèi)部行政化思維在一定范圍內(nèi)仍然存在?？紤]到各類人員待遇的均衡性和財力的有限性，基層黨校在人員配備、資源配置、經(jīng)費(fèi)投入方面對教學(xué)工作的保障能力受到制約。

（二）基礎(chǔ)工作與培訓(xùn)規(guī)律不太適應(yīng)

1.培訓(xùn)底子難摸清?；鶎狱h校和組織部門目前沒有建立動態(tài)管理的干部培訓(xùn)信息平臺，各類數(shù)據(jù)沒有實現(xiàn)互聯(lián)互通，不能通過現(xiàn)代化平臺及時了解學(xué)員培訓(xùn)情況。

2.精準(zhǔn)培訓(xùn)難實現(xiàn)。雖然近年來組織部門對重點班次的干部實行點名調(diào)訓(xùn)，取得了一定的突破，但要全面實行，難度較大，應(yīng)訓(xùn)未訓(xùn)、重復(fù)培訓(xùn)的情況仍有發(fā)生。

3.教學(xué)計劃難前瞻。全年黨校的調(diào)訓(xùn)計劃一般由干教領(lǐng)導(dǎo)小組在3月份左右以會議確定，而那時黨校第一期主體班即將開學(xué)，因此教學(xué)設(shè)計的前瞻性和針對性不夠。

（三）培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)需求不太適應(yīng)

1.組織需求難精準(zhǔn)體現(xiàn)。一方面由于各主體班次的培訓(xùn)目標(biāo)沒有一個具體的、科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)和要求，全國黨校系統(tǒng)沒有關(guān)于理論教育與黨性教育的統(tǒng)一教學(xué)大綱，也沒有統(tǒng)一的教材和考核標(biāo)準(zhǔn)，各個黨校都是根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況“摸著石頭過河”;另一方面由于受黨校師資水平和經(jīng)費(fèi)投入的制約，黨校教學(xué)的效果難以得到保證。

2.崗位需求難多方統(tǒng)籌。由于黨校學(xué)員都來自各條戰(zhàn)線、各個部門，而每個崗位面臨的問題、碰到的矛盾都會有所不同，因此每個崗位對培訓(xùn)的需求也會不一樣，而對于黨校來說，要滿足不同崗位學(xué)員的需求是很難做到面面俱到，統(tǒng)籌兼顧。

3.個人需求難全面照顧。由于每個學(xué)員的學(xué)歷層次、個人閱歷、知識結(jié)構(gòu)以及所處的崗位都不一樣，每個學(xué)員潛在的求知需求也是不一樣的，有的確實想扎扎實實學(xué)理論，有的只是想學(xué)業(yè)務(wù)，還有的只是想提高能力，要想在同一班次內(nèi)同時滿足所有學(xué)員的個性需求基本上不可能。

（四）成果運(yùn)用與學(xué)員期盼不太適應(yīng)

一方面理論成果運(yùn)用不充分。表現(xiàn)為科研成果沒有盡快轉(zhuǎn)化為決策咨詢成果向黨委部門、政府部門呈報，學(xué)員學(xué)習(xí)理論成果沒有及時通過報紙、電視和網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行廣泛宣傳。另一方面學(xué)用結(jié)合不緊密。雖然，是否經(jīng)過黨校培訓(xùn)已作為干部提拔使用的一個條件，但沒有將學(xué)員在黨校期間的學(xué)習(xí)效果與提拔使用相掛鉤，黨校也沒有建立定期向組織部門推薦優(yōu)秀學(xué)員的有效機(jī)制，有些學(xué)員只把到黨校學(xué)習(xí)當(dāng)作任務(wù)，不講效果。

（五）師資建設(shè)與工作要求不太適應(yīng)

隨著時代的發(fā)展，學(xué)員文化層次普遍提高、實踐經(jīng)驗更加豐富、多方面獲取信息的渠道更加便捷，教師教學(xué)面臨“師未必強(qiáng)于弟子”的壓力。黨校教師一是缺少實踐鍛煉，容易“空對空”，不能為學(xué)員工作上解“憂”。黨校一些教師直接從“學(xué)校門”到“黨校門”，參加工作后又缺少實踐鍛煉;培訓(xùn)資源的緊缺，年輕教師也很少有機(jī)會參加專業(yè)系統(tǒng)培訓(xùn)，教學(xué)中不能將理論與實際緊密結(jié)合，不能指導(dǎo)學(xué)員解決實際問題。二是缺少學(xué)理支撐，容易“就事論事”，不能為學(xué)員理論上解“渴”。由于條件所限，基層黨校教師理論研究很難深入，教學(xué)中有時缺乏理論框架，缺乏個人學(xué)術(shù)觀點，不能從理論上為學(xué)員釋疑解惑，不能在學(xué)術(shù)上為學(xué)員引航指路。三是缺少學(xué)術(shù)定力，容易“人云亦云”，不能為學(xué)員思想上解“惑”。由于受經(jīng)費(fèi)限制，基層黨校教師下基層調(diào)研、外出進(jìn)修培訓(xùn)和考察的機(jī)會較少，教師尤其是年輕教師缺少寬廣的視野，教學(xué)專題所需的數(shù)據(jù)和事例也大多從網(wǎng)上或他人獲得，對現(xiàn)實問題缺少深入調(diào)研和準(zhǔn)確“把脈”，不能在講好理論課的同時說好“本地話”，很多觀點都是“拿來主義”，不能真正為本地學(xué)員“開方子”“施良策”。

（六）基礎(chǔ)設(shè)施與時代發(fā)展不太適應(yīng)

1.主體設(shè)施不完善。中央黨校風(fēng)風(fēng)光光，省級黨校穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)，市級黨校勉勉強(qiáng)強(qiáng)，縣級黨?？薜澳?。②越到基層，硬件設(shè)施越跟不上辦學(xué)要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)基層黨校除新建或翻新的辦公樓之外，大多數(shù)的基層黨校主體班教學(xué)和校（院）職工辦公一般都在同一棟樓，相互之間存在一定的干擾，在一定程度上影響了正常的辦公秩序和教學(xué)秩序。

2.教學(xué)設(shè)施不齊全。新的教學(xué)方式方法創(chuàng)新需要建設(shè)情景模擬室、桌面推演室、應(yīng)急管理室、電子閱覽室等，但這些配套設(shè)施在基層黨校部分缺失或正在建設(shè)中，導(dǎo)致有些新的教學(xué)方式難以組織實施。

3.生活設(shè)施不配套?；鶎狱h?，F(xiàn)有的宿舍樓內(nèi)部結(jié)構(gòu)已經(jīng)嚴(yán)重落后，改造后的宿舍也難以滿足學(xué)員的需求。

（七）經(jīng)費(fèi)保障與教學(xué)地位不太適應(yīng)

基層黨校教學(xué)、科研工作經(jīng)費(fèi)由財政按培訓(xùn)費(fèi)一項打包撥付，但學(xué)科建設(shè)、教學(xué)基地建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、名師工程、教學(xué)方法創(chuàng)新等沒有單獨(dú)的專項預(yù)算，一方面教學(xué)科研等所需經(jīng)費(fèi)常常受制于學(xué)校的總體經(jīng)費(fèi)運(yùn)轉(zhuǎn)狀況;另一方面為了提高教師教學(xué)、科研積極性，擬出臺的一些激勵制度不符合紀(jì)檢監(jiān)察、審計部門的有關(guān)要求。

二、練好“內(nèi)功”，讓干部實力“厚”起來

教學(xué)是黨校的中心工作。練好“內(nèi)功”，讓干部實力“厚”起來，是加強(qiáng)和改進(jìn)黨校工作的重點。

（一）把握規(guī)律，科學(xué)培訓(xùn)，做到“腦中有法”

推進(jìn)教學(xué)布局主課化。在課程安排上保證理論教育和黨性教育的主課地位，不低于總課時的70%。其中，黨性教育課占總課時的20%以上，切實做到主課內(nèi)容不“走樣變調(diào)”、主課時間不“缺斤少兩”。③推進(jìn)教學(xué)內(nèi)容模塊化。將教學(xué)內(nèi)容細(xì)分為不同的單元與模塊，分模塊設(shè)計教學(xué)專題、安排教學(xué)內(nèi)容、選擇教學(xué)方式，每一模塊既有理論解讀，又有現(xiàn)場教學(xué)，還有小組討論，集中時間，集中問題，集中力量，集中培訓(xùn)。推進(jìn)教學(xué)專題項目化。推廣專題研究式教學(xué)，切實提高學(xué)員研究問題和解決問題的能力，促進(jìn)教咨研、學(xué)思行一體化。推進(jìn)現(xiàn)場教學(xué)基地化。積極發(fā)揮第二課堂的作用，打造現(xiàn)場教學(xué)基地，定時間、定線路、定人員、定內(nèi)容、定經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)現(xiàn)場教學(xué)效果。推進(jìn)教學(xué)組織嚴(yán)密化。科學(xué)合理設(shè)計教學(xué)環(huán)節(jié)，提高各教學(xué)環(huán)節(jié)實施的規(guī)范性和銜接的無縫性。推進(jìn)教學(xué)方法多樣化，繼續(xù)探索符合黨校教育規(guī)律和干部成長規(guī)律的教學(xué)方法，實施多維度、多層次、多方法教學(xué)。推進(jìn)教學(xué)科研一體化。圍繞“教學(xué)出題目、科研做文章、成果進(jìn)課堂”，大力推進(jìn)教咨研一體化。加大案例教學(xué)力度，推動案例庫建設(shè)，積極開展案例式教學(xué)。④推進(jìn)教學(xué)評估科學(xué)化。通過評委督導(dǎo)聽課、學(xué)員教學(xué)測評，及時對教學(xué)作出評估，并提出改進(jìn)意見。真正發(fā)揮教學(xué)評估指揮棒的作用，對教學(xué)專題實行優(yōu)勝劣汰。

（二）師資為本，終身培訓(xùn)，做到“肚中有貨”

把好入口關(guān)。一方面引進(jìn)年富力強(qiáng)的教師，優(yōu)化教師結(jié)構(gòu)。用好人才引進(jìn)政策，增強(qiáng)黨校教師崗位的吸引力，讓優(yōu)秀年輕教師能夠“引得進(jìn)來、留得下來”。另一方面選聘政治素質(zhì)過硬、理論水平較高、課堂講授效果好的黨政軍領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位負(fù)責(zé)人、知名專家學(xué)者、先進(jìn)典型人物，擔(dān)任黨校兼職教師。把好培養(yǎng)關(guān)。選派教師參加組織部門組織的外派干部跟班學(xué)習(xí);校領(lǐng)導(dǎo)帶頭到基層掛職，教研室主任到所在教研室對口的市直單位掛職，教師到與教學(xué)科研方向一致的市直單位和基層單位掛職;不定期選派中青年教師赴高校當(dāng)訪問學(xué)者;選派優(yōu)秀教師赴中央黨校（國家行政學(xué)院）、省委黨校師資班學(xué)習(xí);精心辦好每年的市縣師資培訓(xùn)班。把好出口關(guān)。暢通人才雙向交流渠道，加強(qiáng)黨校與其他黨政機(jī)關(guān)干部的交流力度，加強(qiáng)全省黨校系統(tǒng)內(nèi)干部的交流力度，讓黨校的人才隊伍動起來、活起來、強(qiáng)起來。

（三）科研為基，一體培訓(xùn)，做到“筆下有策”

一方面發(fā)揮科研對教學(xué)的基礎(chǔ)作用，促進(jìn)教師搶占科研高地，多出精品力作，為推進(jìn)理論創(chuàng)新和社科基礎(chǔ)研究貢獻(xiàn)力量，提高黨校在哲學(xué)社科界的學(xué)術(shù)影響力;另一方面，發(fā)揮黨校（行政學(xué)院）作為黨委政府的“智庫”作用，整合教師和學(xué)員資源，開展社會調(diào)研，多接地氣，推進(jìn)專題研究式教學(xué)，促進(jìn)教師教學(xué)、科研、決策咨詢一體化，促進(jìn)學(xué)員學(xué)習(xí)、思考、實踐一體化，圍繞黨委政府工作大局作好對策性研究。

三、修好“外功”，提升干部素質(zhì)

修好“外功”，認(rèn)真做好學(xué)員調(diào)訓(xùn)、班次設(shè)置、學(xué)員管理、經(jīng)費(fèi)保障，嚴(yán)格落實培訓(xùn)計劃、實現(xiàn)培訓(xùn)目標(biāo)，嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)抓嚴(yán)管，提升干部素質(zhì)。

（一）澄清底子，規(guī)劃培訓(xùn)，做到“胸中有數(shù)”

信息化建設(shè)是實現(xiàn)干部教育培訓(xùn)現(xiàn)代化的重要手段?；鶎狱h校要全力配合組織部門健全干部教育培訓(xùn)臺賬，完善干部培訓(xùn)規(guī)劃，開發(fā)干部調(diào)訓(xùn)與管理軟件，對學(xué)員調(diào)訓(xùn)、培訓(xùn)實行實時動態(tài)管理，做到應(yīng)訓(xùn)人員、已訓(xùn)人員、未訓(xùn)人員了然于胸。利用信息化技術(shù)，由組織部門推進(jìn)點名調(diào)訓(xùn)，確保應(yīng)訓(xùn)盡訓(xùn)。

（二）因班施策，前瞻培訓(xùn)，做到“腹中有底”

一是提前銜接，及時和組織部干教科（室）聯(lián)系，提出辦班建議，擬定全年主體班的辦班計劃。二是提前謀劃，在寒暑假放假之前，擬定好下學(xué)期的教學(xué)計劃與教學(xué)安排表。三是提前試講，根據(jù)下個學(xué)期的班級設(shè)置情況，在上個學(xué)期末組織新專題試講，及時更新和補(bǔ)充新專題。四是提前設(shè)計，建立培訓(xùn)“菜單”，根據(jù)不同培訓(xùn)對象實施差異化培訓(xùn)，更好滿足組織需求和個人需求。

（三）鐵字當(dāng)頭，嚴(yán)格培訓(xùn)，做到“心中有戒”

實施節(jié)點化管理。抓好入學(xué)教育、課堂紀(jì)律、考試考查、現(xiàn)場教學(xué)、異地培訓(xùn)等重要節(jié)點，確保關(guān)鍵節(jié)點有方案、有巡查、有通報。實施聯(lián)合化管理。實行大管理，做好內(nèi)外結(jié)合的文章，借用組織部門、紀(jì)檢監(jiān)察部門外力，共同發(fā)力，推動學(xué)員管理工作。實施流程化管理。制定班主任工作流程，實現(xiàn)班主任工作的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化、精細(xì)化。實施通報式管理。學(xué)員在校表現(xiàn)反饋給組織部門，并以組織部的名義通報給學(xué)員所在單位，督促學(xué)員端正學(xué)習(xí)態(tài)度。實施全量化管理。對學(xué)員在學(xué)校的一切表現(xiàn)進(jìn)行量化計分，包括出勤率、班級活動貢獻(xiàn)度、校級活動參與度、文章稿件公開發(fā)表數(shù)、考試成績、論文成績等進(jìn)行綜合計分，全面反映學(xué)員在學(xué)校的表現(xiàn)。實施信息化管理。繼續(xù)采用指紋考勤，籌措經(jīng)費(fèi)，積極推動干部教育培訓(xùn)和互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，加快“智慧校園”建設(shè)。⑤利用現(xiàn)代信息技術(shù)對學(xué)員的出勤、就餐、就寢等進(jìn)行全方位管理，提高管理效率。

（四）經(jīng)費(fèi)保障，強(qiáng)化培訓(xùn)，做到“囊中有糧”

干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)是黨校推進(jìn)改革、構(gòu)建長效機(jī)制的物質(zhì)保障。落實《中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例》精神，強(qiáng)化黨校主渠道作用，加大基層黨校干部教育培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)投入，在年初干教經(jīng)費(fèi)分配時，適當(dāng)向黨校傾斜，充分體現(xiàn)黨校培訓(xùn)干部主渠道的地位。財政部門及時撥付黨校教室、宿舍、食堂和圖書館等設(shè)施的建設(shè)維修經(jīng)費(fèi)。學(xué)科建設(shè)、教學(xué)基地建設(shè)、科研經(jīng)費(fèi)、名師工程、教學(xué)比賽、教學(xué)方法創(chuàng)新所需經(jīng)費(fèi)列入財政專項經(jīng)費(fèi)，形成規(guī)范性制度文件，保證經(jīng)費(fèi)撥付的延續(xù)性與嚴(yán)肅性，確保“黨校（行政學(xué)院）教師納入各級人才政策支持范疇，享受國家規(guī)定的同級國民教育教師有關(guān)的各種待遇”⑥真正落到實處。

[注釋]

①韋日平.試論習(xí)近平對“黨校姓黨”的系統(tǒng)思考[J].中共中央黨校（國家行政學(xué)院）學(xué)報，2021（01）：17-23.

②習(xí)近平.在全國黨校工作會議上的講話（2015-12-11）[J].求是，2016（09）.

③中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢下黨校工作的意見[EB/OL].人民網(wǎng)，（2015-12-14）.[2021-06-02].http：//cpc.people.com.cn/n1/2015/1214/c64387-27923584.html.

④⑤⑥中國共產(chǎn)黨黨校（行政學(xué)院）工作條例[EB/OL].共產(chǎn)黨員網(wǎng)，（2019-11-04）.[2021-06-02].http：//www.12371.cn/2019/11/04/ARTI1572828776206199.shtml.