[摘要]全過程人民民主是人類民主的最新形態(tài)。和西方資本主義民主相比，全過程人民民主具有三大優(yōu)勢。最顯著的優(yōu)勢——領(lǐng)導優(yōu)勢：中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。最大最穩(wěn)定的優(yōu)勢——制度優(yōu)勢：完整的制度程序和完整的參與實踐。最顯性的優(yōu)勢——治理優(yōu)勢：民主集中制原則和科學的治理體系。

[關(guān)鍵詞]全過程人民民主;中國共產(chǎn)黨;優(yōu)勢;民主集中制原則

[作者簡介]王永紅，寧波財經(jīng)學院馬克思主義學院講師，浙江寧波 315175。

[中圖分類號] D621 [文獻標識碼] A [文章編號] 1006-8031（2022）04-0044-02

在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上，習近平強調(diào)：“踐行以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展全過程人民民主?！雹僭邳h的第三個歷史決議中，3次提及“發(fā)展全過程人民民主”。②“全過程人民民主”是對中國特色社會主義民主形式的全新表述、理論概括和經(jīng)驗總結(jié)，是馬克思主義民主政治理論和中國實際相結(jié)合的成果，內(nèi)涵豐富，優(yōu)勢明顯。

一、全過程人民民主的內(nèi)涵

（一）全過程人民民主的主體是人民

全過程人民民主的本質(zhì)是人民當家作主，根本原則是人民主權(quán)，以人民為中心，維護人民的主體地位是全過程人民民主的根本出發(fā)點和落腳點。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民進行百年奮斗的歷史，也是人民當家作主的權(quán)利不斷擴大、人民當家作主的制度不斷完善、人民當家作主的形式不斷豐富的歷史。從“三三制”“投豆選舉”到確立人民代表大會制度，從村民自治到社區(qū)自治，從確立土地的承包經(jīng)營權(quán)到土地的“三權(quán)分置”，從人民民主到全過程人民民主，正是這一歷史的見證。

（二）全過程民主的性質(zhì)是中國特色社會主義民主

階級屬性是民主制度的重要屬性，因此民主制度要服務于國家建設(shè)的整體需要，納入國家建設(shè)的整體布局中。全過程人民民主必須沿著中國特色社會主義道路前進，這是政治方向，如果背離它，就會失去階級支撐、歷史支撐、實踐支撐和文化支撐，就會犯顛覆性錯誤。

（三）全過程人民民主的制度完整科學

民主運行的五大環(huán)節(jié)——選舉、決策、管理、協(xié)商、監(jiān)督必須相互貫通，使人民在每個環(huán)節(jié)都能行使相應的權(quán)利，才是真正的全過程人民民主，才能確保人民擁有廣泛、真實的民主權(quán)利。對此，中國憲法、法律都作出了明確的規(guī)定，并在每一環(huán)節(jié)上又創(chuàng)造了豐富的參與形式和科學的制度安排，切實維護人民群眾合法、便捷行使民主權(quán)利，暢通表達利益訴求。

（四）全過程人民民主強調(diào)過程民主

民主不能只停留在某個環(huán)節(jié)，因為每一個環(huán)節(jié)都關(guān)乎人民利益。正如馬克思認為：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”③在民法典編纂過程中，10次向社會公開征求意見，共收到來自42.5萬人提出的102萬條意見和建議。

二、全過程人民民主的優(yōu)勢

（一）中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導是全過程人民民主最顯著的優(yōu)勢

堅持人民當家作主，保證人民主體地位，是馬克思主義政黨的根本目標。馬克思恩格斯在《共產(chǎn)黨宣言》中指出：“工人革命的第一步就是使無產(chǎn)階級上升為統(tǒng)治階級，爭得民主。”④實現(xiàn)人民當家作主是中國共產(chǎn)黨矢志不渝的奮斗目標。黨的一大綱領(lǐng)提出，要“以無產(chǎn)階級革命軍隊推翻資產(chǎn)階級，由勞動階級重建國家”。⑤十九大報告把“以人民為中心”提升到了新的高度，“新時代中國特色社會主義思想，必須堅持以人民為中心的發(fā)展思想”，“使人民獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續(xù)”。⑥

中國共產(chǎn)黨沒有自己特殊的利益，因此才能把群眾利益放在第一位。中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民抗擊新冠肺炎疫情的偉大斗爭歷程，書寫了人民至上、生命至上的偉大史詩，奏響了上下齊心、合力抗疫的壯麗樂曲，展現(xiàn)了共產(chǎn)黨員不怕犧牲、甘于奉獻的偉大情懷。由于黨的利益和人民利益完全一致，所以黨在領(lǐng)導民主政治建設(shè)過程中，始終體現(xiàn)人民意志，維護人民的根本利益，不斷探索實現(xiàn)人民權(quán)利的新路徑。

中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民主政治原理和中國具體實際相結(jié)合，為中國民主政治建設(shè)提供了科學指南。在革命、建設(shè)、改革時期，中國共產(chǎn)黨一直進行實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，提出了“中國式的、特殊的、新式的民主主義”⑦、“人民民主是社會主義的生命”⑧、“黨內(nèi)民主是黨的生命”⑨等科學論斷。新時代，黨深化對民主政治運行規(guī)律的認識，提出“健全社會主義協(xié)商民主制度”⑩、“江山就是人民、人民就是江山”?、“堅持胸懷天下”?、“發(fā)展全過程人民民主”等創(chuàng)新思想。

組織優(yōu)勢是中國共產(chǎn)黨獨特的優(yōu)勢。首先，組織體系的嚴密性是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他國家政黨的重要標志，也是中國共產(chǎn)黨的獨特優(yōu)勢。中央、地方和基層組織分工明確、有機銜接，形成強大的組織體合力。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在以習近平同志為核心的黨中央正確領(lǐng)導下，建立了上下協(xié)同、集中統(tǒng)一、靈活高效的指揮體系，為疫情防控、保障生產(chǎn)生活提供了有力保證。其次，嚴明組織紀律是黨的力量源泉。習近平強調(diào)：“我們這么大一個政黨，靠什么來管好自己的隊伍？靠什么來戰(zhàn)勝風險挑戰(zhàn)？除了正確理論和路線方針政策外，必須靠嚴明規(guī)范和紀律。我們提出那么多要求，要多管齊下、標本兼治來落實，光靠覺悟不夠，必須有剛性約束、強制推動，這就是紀律?！?制度治黨、依規(guī)治黨是加強黨的紀律建設(shè)的長遠之策、根本之策。從《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》到《中國共產(chǎn)黨中央委員會工作條例》等法規(guī)條例，以及各領(lǐng)域、各層面、各環(huán)節(jié)的黨內(nèi)法規(guī)制度相繼出臺，為規(guī)范黨的行為，強化黨的組織優(yōu)勢提供制度化保障。

（二）全過程人民民主真正實現(xiàn)人民當家做主

一個國家最大的優(yōu)勢是制度優(yōu)勢。全過程人民民主制度程序完整，參與實踐也很完整，是最真實的民主。在長期的治國理政實踐中，中國已經(jīng)建立了根本政治制度、基本政治制度和具體制度三個層面的制度體系。

1.人民代表大會制度是中國實現(xiàn)人民當家作主的根本政治制度，也是全過程人民民主的基石：一是通過人民選舉代表組成國家最高權(quán)力機關(guān)，使人民真正成為權(quán)力的主人，從根本上保證了人民當家作主的地位;二是“一府一委兩院”由人大產(chǎn)生，對人大負責，確保國家機關(guān)始終是為人民服務的機關(guān)。

2.中國的基本政治制度包括中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導的多黨合作和政治協(xié)商制度，體現(xiàn)了中國獨特的政黨關(guān)系，集民主監(jiān)督、政治協(xié)商、參政議政三種功能于一體，既克服了惡性競爭等西方政黨的弊端，又促進了中國民主的高質(zhì)量發(fā)展。民族區(qū)域自治制度是保障少數(shù)民族人民當家作主的制度安排，有利于維護國家統(tǒng)一和安全?；鶎尤罕娮灾沃贫韧苿尤嗣裰苯訁⑴c政治實踐，提高了基層社會治理的效率，增強了人民群眾參與民主實踐能力和政治獲得感。

3.具體制度是為保障人民民主在某一領(lǐng)域規(guī)范運行和人民權(quán)利的有效享有所作出的具體規(guī)定，如公眾參與立法制度、公眾參與重大行政決策制度等。

中國全過程人民民主還包括完整的參與實踐。中華人民共和國成立以來特別是黨的十八大以來，中國共產(chǎn)黨構(gòu)建了更加成熟、定型和完善制度體系，以保證人民當家作主，使人民當家作主真正落實。

（三）全過程人民民主具有強大的治理效能

中國共產(chǎn)黨自成立以來，為了完成其歷史使命，不斷探索并科學運用民主制度，使中國革命、建設(shè)和改革獲得成功。全過程人民民主為黨領(lǐng)導人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡提供了治理智慧、力量和效能。

民主集中制原則是全過程人民民主的根本原則，把權(quán)利與權(quán)力、個人和組織、民主與集中、民主與效率、民主與法治有機統(tǒng)一起來，為黨領(lǐng)導人民依法有效治理國家提供了根本保證。同時，中國的政黨制度、民主制度和法律制度相互配合、有機統(tǒng)一，符合政治學中好制度的一般原理：權(quán)威—民主—法治的動態(tài)平衡。?這和西方“三權(quán)分立”、多黨競選的政治體制中相互傾軋、相互掣肘、議而不決、決而難行、朝令夕改、毀信棄諾形成鮮明對比。新冠肺炎疫情的控制效果也表明，西方民主不是最佳社會治理模式，中國的民主模式則更加有效。?由于治理成效是可量化、可比較、可感受的，因此全過程人民民主的治理優(yōu)勢是顯性的。

民主是不斷發(fā)展的，全過程人民民主將會隨著中國特色社會主義民主政治的實踐不斷完善，就其特質(zhì)而言，是最真實、最管用、最廣泛的民主，比西方民主制度更具優(yōu)越性。

[注釋]

①習近平.在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話[M].北京：人民出版社，2021.

②?中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議（全文）[EB/OL].中華人民共和國中央人民政府，2021-11-16.http：//www.gov.cn/zhengce/2021-11/16/content_5651269.htm.

③馬克思恩格斯全集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1957.

④馬克思恩格斯選集（第1卷）[M].北京：人民出版社，2012.

⑤中國共產(chǎn)黨歷次黨章匯編（1921—2017）[M].北京：中國方正出版社，2019.

⑥習近平.習近平談治國理政（第三卷）[M].北京：外文出版社，2020.

⑦毛澤東選集（第2卷）[M].北京：人民出版社，1991.

⑧胡錦濤.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為奪取全面建設(shè)小康社會新勝利而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十七次全國代表大會上的報告.北京：人民出版社，2007.

⑨⑩胡錦濤.堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進 為全面建成小康社會而奮斗——在中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會上的報告.北京：人民出版社，2012.

?習近平：江山就是人民 人民就是江山.中國新聞網(wǎng)，2021-02-21.https：//www.chinanews.com.cn/gn/2021/02-21/9415633.shtml.

?習近平.在參加河南省蘭考縣委常委班子專題民主生活會時的講話.邢臺威縣法院網(wǎng)，2020-05-15.http：//xtwxfy.hebeicourt.gov.cn/public/detail.php？id=712.%202015-05-15.

?楊光斌，楊森.中國改革開放40年來的國家治理之道[J].探索與爭鳴，2018（10）.

?齊磊，劉世東.法國學者：新冠疫情表明，西式民主資本主義不是最佳社會治理模式[EB/OL].環(huán)球網(wǎng)，2021-09-17.https：//oversea.huanqiu.com/article/44o1qAVmr2M.