楊宗光

摘 要：“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局主要是基于應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)問題、實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際市場聯(lián)通和走出中國經(jīng)濟(jì)新出路等實(shí)踐邏輯，尤其是“一帶一路”經(jīng)過過去幾年的實(shí)踐，已經(jīng)證明了其具有可持續(xù)發(fā)展、互利共贏等優(yōu)勢，通過其引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，必然能助力這一新發(fā)展格局高質(zhì)量惠及各國?；诖耍岢鋈缦聦?shí)踐路徑：一是構(gòu)建“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的精準(zhǔn)制度體系;二是優(yōu)化“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的外部環(huán)境;三是筑牢“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)根基。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”;雙循環(huán);發(fā)展格局;路徑

中圖分類號：F260? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2022）10-0145-03

改革開放40余年，我國經(jīng)濟(jì)已由高速發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)取得了長足的進(jìn)步，獲得了一項(xiàng)又一項(xiàng)彪炳史冊的偉大成就。同時，疫情危機(jī)席卷全球，世界經(jīng)濟(jì)乏力，國際貿(mào)易競爭日益激烈，外部環(huán)境給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了重重挑戰(zhàn)。為了更好地應(yīng)對世界競爭格局，抓住機(jī)遇，化危為機(jī)，我國進(jìn)一步深化改革，黨和國家作出了實(shí)行國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略安排。以國內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)為主導(dǎo)，激發(fā)內(nèi)部市場活力;以國內(nèi)國際雙循環(huán)為輔助，通過互相促進(jìn)形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，增強(qiáng)我國的世界競爭力，打破貿(mào)易壁壘，這也是我國新發(fā)展格局的重要部署。習(xí)近平總書記指出：“新發(fā)展格局絕不是封閉的國內(nèi)循環(huán)，而是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)。”[1]在這一前提下，“一帶一路”作為協(xié)調(diào)我國與周圍各個國家的貿(mào)易往來、實(shí)現(xiàn)互利共贏的重要戰(zhàn)略安排，無疑會對新發(fā)展格局起到引領(lǐng)和促進(jìn)作用。因此其影響機(jī)制和實(shí)踐過程有著重要的現(xiàn)實(shí)意義，值得思考與探究。

一、“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)踐邏輯

（一）應(yīng)對世界經(jīng)濟(jì)問題的中國方案

目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要障礙有以下兩點(diǎn)：一是全球化趨勢的進(jìn)一步加深，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)危機(jī)的范圍席卷全世界。經(jīng)濟(jì)全球化是一把“雙刃劍”，正是因?yàn)槿蚧瘜?dǎo)致了全世界的人員流動、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的交往更加頻繁，也就是說，其實(shí)全球化的程度加劇給世界經(jīng)濟(jì)帶來了更多挑戰(zhàn)，牽一發(fā)而動全身，全世界是一個地球村，一個國家的經(jīng)濟(jì)危機(jī)就可能影響到全世界的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易。二是逆全球化策略也給世界經(jīng)濟(jì)造成了嚴(yán)重的負(fù)面影響。逆全球化浪潮的出現(xiàn)有多重原因，我們希望改變這種不公平的局面，尋求新的發(fā)展道路。在這種觀念的影響下，外資的直接投資和全球經(jīng)貿(mào)交易額呈現(xiàn)逐年下降的趨勢。在重重障礙下如何尋找合適的策略，推動世界經(jīng)濟(jì)的盡快復(fù)蘇，是當(dāng)前全體人類所面臨的重大難題。在當(dāng)下，我國提出的“一帶一路”能夠促進(jìn)國家互利共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，為解決這一問題貢獻(xiàn)了中國智慧。提示其策略中的設(shè)施聯(lián)通，能夠有效團(tuán)結(jié)周邊國家的利益，建設(shè)好基礎(chǔ)設(shè)施，推動全球經(jīng)濟(jì)盡快復(fù)蘇。值得注意的是，“一帶一路”現(xiàn)代國家以發(fā)展中國家占大多數(shù)，利用相關(guān)策略推動我國的雙循環(huán)發(fā)展格局，也有助于挖掘發(fā)展中國家的最大潛力，開拓新的世界市場。同時也能將我國的國內(nèi)市場與外部市場形成聯(lián)通，從而在控制疫情的局面下盡可能地刺激消費(fèi)，促進(jìn)全球貿(mào)易往來?？偠灾?，我國實(shí)行的“一帶一路”建設(shè)推動國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局是我國當(dāng)前疫情危機(jī)下全球經(jīng)濟(jì)難題的中國方案，有著世界性的意義。

（二）實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際市場聯(lián)通的實(shí)踐方案

雖然新冠疫情危機(jī)來勢洶洶，但我國全國同心，在中共中央的有序調(diào)控下應(yīng)對得當(dāng)，經(jīng)濟(jì)受到的沖擊總體好于其他國家。同時，復(fù)工復(fù)產(chǎn)的有序進(jìn)行，也讓我國逐漸探索出了一條疫情防控和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙軌并行的新發(fā)展策略，有力地化危為機(jī)，甚至催生了經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。在其中，我黨發(fā)揮了巨大的優(yōu)勢，社會主義道路的優(yōu)越性也顯著體現(xiàn)出來。以習(xí)近平總書記為領(lǐng)導(dǎo)的黨中央團(tuán)體，堅(jiān)持人民至上、生命至上，協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和疫情防治，更進(jìn)一步推動了治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。在此形勢下，我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)總體向好，人民生命安全也得到了保障。這與某些治理混亂，經(jīng)濟(jì)疲軟的局面形成了鮮明的對比，充分體現(xiàn)出了我們社會主義制度的優(yōu)勢。在此基礎(chǔ)上穩(wěn)步推進(jìn)“一帶一路”可以幫助我們穩(wěn)固優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升治理效能。要推動國際國內(nèi)雙循環(huán)的新發(fā)展格局形成，最重要的就是可持續(xù)發(fā)展，并將相關(guān)理念融入建設(shè)的全過程之中。正如習(xí)近平總書記在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上發(fā)表主旨演講時指出：“發(fā)展不平衡是當(dāng)今世界最大的不平衡。在共建‘一帶一路’過程中，要始終從發(fā)展的視角看問題，將可持續(xù)發(fā)展理念融入項(xiàng)目選擇、實(shí)施、管理的方方面面?！盵2]我國的制造業(yè)有著突出優(yōu)勢，發(fā)展時間長達(dá)70余年，改革開放后在體量和門類上都有顯著的增長，目前仍然是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)的中堅(jiān)產(chǎn)業(yè)。要充分發(fā)揮制造業(yè)的優(yōu)勢，同時繼續(xù)推進(jìn)“五位一體”的戰(zhàn)略格局，承擔(dān)國際責(zé)任，利用好“一帶一路”發(fā)展倡議，推進(jìn)國內(nèi)市場循環(huán)和國際市場循環(huán)協(xié)同互促。習(xí)近平總書記指出：“中國既加強(qiáng)自身生態(tài)文明建設(shè)，也主動承擔(dān)應(yīng)對氣候變化的國際責(zé)任，積極同各國一道打造‘綠色絲綢之路’?！盵3]國內(nèi)成熟的制造業(yè)系統(tǒng)能夠?yàn)閲H貿(mào)易往來提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，也能為“一帶一路”沿線各個發(fā)展中國家提供他們所需要的物資儲備，打通世界市場和內(nèi)部市場。

二、“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的實(shí)踐路徑

（一）構(gòu)建“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的精準(zhǔn)制度體系

頂層設(shè)計(jì)是保障項(xiàng)目順利進(jìn)行的根本基礎(chǔ)，推動“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局構(gòu)建。國家應(yīng)當(dāng)做好制度保障，出臺相關(guān)細(xì)則，完善頂層設(shè)計(jì)，也要做好政策的解讀和解釋工作，減少施行的難度和阻力。如盡快建設(shè)完整系統(tǒng)的宣傳機(jī)制，傳播我們新發(fā)展格局的目的和意義，這一策略帶有包容性和互利性，是基于沿線各國的共同利益基礎(chǔ)上而設(shè)置的。有效推進(jìn)沿線各國市場的聯(lián)通和貿(mào)易往來，從而提升交易額，刺激消費(fèi)，帶來巨大的經(jīng)濟(jì)機(jī)遇，才能引導(dǎo)沿線各個國家自發(fā)地參與到“一帶一路”建設(shè)中。一是我國作為主導(dǎo)和倡議國家，應(yīng)當(dāng)展現(xiàn)大國風(fēng)范，承擔(dān)更多的責(zé)任，主動引領(lǐng)更多的國家參與進(jìn)來，密切監(jiān)控政策的落實(shí)和推進(jìn)。二是我們應(yīng)當(dāng)積極作為，盡快成立國際協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)構(gòu)，落實(shí)相關(guān)的法律法規(guī)和各個國家的責(zé)任和義務(wù)，同時盡量化解糾紛，減少矛盾，處理貿(mào)易摩擦。三是要盡快建立相關(guān)的責(zé)任制度和政策體系，出臺書面性文件，明確沿線各國在這一戰(zhàn)略中的責(zé)任，厘清責(zé)任與義務(wù)，形成各國合力。四是明確新發(fā)展格局的各個微觀領(lǐng)域和細(xì)分市場的法規(guī)和制度。新發(fā)展格局不僅包含國家間的國際貿(mào)易，也包括各個產(chǎn)業(yè)和各個細(xì)分市場的微觀領(lǐng)域，在發(fā)展速度和體量上并不同步，因此要有針對性地做好不同微觀領(lǐng)域的制度設(shè)計(jì)，深化改革，實(shí)現(xiàn)縱深推動。具體包括沿線各國的上下游產(chǎn)業(yè)鏈如何連通架構(gòu)，在盡可能提升貿(mào)易額的同時，如何公平地維護(hù)不同發(fā)展水平國家的經(jīng)濟(jì)利益，在構(gòu)建的同時盡可能地體現(xiàn)出各個國家的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和民族文化，以及一些貧困地區(qū)的救助和幫助等問題，應(yīng)當(dāng)納入考量。這不僅能夠盡快構(gòu)建以“一帶一路”為引領(lǐng)的“雙循環(huán)”發(fā)展新格局，促進(jìn)“一帶一路”沿線國家相互協(xié)調(diào)、共同發(fā)展繁榮，也能夠增加沿線各國對于該戰(zhàn)略的認(rèn)可度和支持度。五是加快健全相關(guān)的法律規(guī)章制度及細(xì)化規(guī)定，健全法律法規(guī)體制。只有合法合規(guī)的法律依據(jù)，才能限定權(quán)利的范圍，避免混亂，讓各國貿(mào)易有法可依，有法必依。六是建立長效性的溝通機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制。要盡可能地調(diào)動各國各界的力量，需要建立常態(tài)化的溝通機(jī)制，有效地避免信息不及時、溝通不充分所產(chǎn)生的誤解甚至資源浪費(fèi)。同時要注重溝通機(jī)制的主體應(yīng)當(dāng)不僅涉及官方層面，更應(yīng)當(dāng)涉及各個民間機(jī)構(gòu)和社會組織，形成自上而下、層層遞進(jìn)的全方位溝通協(xié)調(diào)體系，為新發(fā)展格局的全面建設(shè)提供長效支持。七是對標(biāo)新發(fā)展格局的建設(shè)要求，制定階段性的發(fā)展目標(biāo)和總體規(guī)劃，并據(jù)此加快建設(shè)現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)體系。在指標(biāo)體系的建立中，也要注意遵循合作共贏的相關(guān)原則，保證沿線各國的主權(quán)和合理利益，通過高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)來推動“雙循環(huán)”新發(fā)展格局體質(zhì)升級。八是應(yīng)拓寬資金獲取渠道，建立長效化的多方融資體系，從而為新發(fā)展格局架構(gòu)提供穩(wěn)定的資金保證。不僅要爭取國際支持，利用好亞洲發(fā)展銀行、相關(guān)基金會合適項(xiàng)目設(shè)置專項(xiàng)資金，保證穩(wěn)定的資金來源，還應(yīng)引導(dǎo)沿線各國發(fā)揮主體作用，支持國有銀行出臺相關(guān)的基金，必要時可以尋求各國銀行的融資。九是根據(jù)“一帶一路”的路線發(fā)展，盡快在沿線交通樞紐上建設(shè)國際貿(mào)易平臺，并定期舉辦國際貿(mào)易會、展銷會。一方面，可以整合區(qū)域性的國家和地方組織，建立范圍性的國際經(jīng)貿(mào)市場，定期進(jìn)行商貿(mào)活動，從而調(diào)動區(qū)域的貿(mào)易資源和資金，促進(jìn)金融一體化進(jìn)程。另一方面，“一帶一路”沿線先發(fā)展的國家可以充分利用資金，周邊國家建立世界性的經(jīng)貿(mào)市場，吸引各國投資，參與到市場體系之中，盡可能地激發(fā)市場活力。不僅要建立貿(mào)易平臺，也要建立科研平臺，通過各國加深合作，在“一帶一路”沿線建立各個產(chǎn)業(yè)園區(qū)和科研基地，從而推動沿線各國產(chǎn)業(yè)鏈升級、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和制造業(yè)升級。通過以上舉措構(gòu)建“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的精準(zhǔn)制度體系。

（二）優(yōu)化“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的外部環(huán)境

“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局處于全球貿(mào)易競爭之中，在全球化的環(huán)境中，必定會一定程度上受到一些逆全球化政策的掣肘。為保證新發(fā)展格局的長遠(yuǎn)健康發(fā)展，必須為企業(yè)營造優(yōu)良的外部環(huán)境，因此應(yīng)當(dāng)采取以下措施來避免不利局面：一是沿線各國應(yīng)進(jìn)一步加深合作，共同打造開放共享的格局。在開放中實(shí)現(xiàn)共進(jìn)，取得成果，形成國際團(tuán)體提升競爭地位。二是沿線各國應(yīng)當(dāng)團(tuán)結(jié)協(xié)作。首先，要建設(shè)國際市場，通過聯(lián)通國內(nèi)市場建設(shè)一體化的“一帶一路”沿線國際市場，以此應(yīng)對貿(mào)易壁壘。因?yàn)橐恍┵Q(mào)易保護(hù)措施，大多發(fā)展中國家的出口額都大幅滑落，因此更應(yīng)當(dāng)盡快打開新的市場，擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)國際國內(nèi)雙循環(huán)，提高市場的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。其次，“一帶一路”沿線各國應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)創(chuàng)新研發(fā)，共同構(gòu)建協(xié)同攻堅(jiān)的高新科技研發(fā)體制。通過聯(lián)合各個發(fā)展中國家的力量，將一些科研成果與各國共享，來提升科技研發(fā)力度，攻克關(guān)鍵技術(shù)受制于人的不利局面。三是從根本上保證“一帶一路”周邊各國的利益狀況，要同“一帶一路”沿線國家一道，建立應(yīng)對安全問題、防范各類風(fēng)險(xiǎn)的組織機(jī)制。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供穩(wěn)定的安全環(huán)境。四是應(yīng)當(dāng)盡快建立公平有序、融資便利、貿(mào)易暢通的市場環(huán)境，讓沿線各國在市場環(huán)境中和平發(fā)展。五是建立常態(tài)化的各國首腦會晤機(jī)制。市場一體化循環(huán)是當(dāng)前“一帶一路”倡議發(fā)展的階段性目標(biāo)，通過定期開展會議，集中商討制約其發(fā)展的不利因素以及破解方法，為新發(fā)展格局的建設(shè)保駕護(hù)航。六是以沿線各國為統(tǒng)一組織，建立長效化的與西方經(jīng)貿(mào)團(tuán)體的談判會議。“一帶一路”沿線國家應(yīng)建立通過談判解決爭端的機(jī)制，盡量減少雙方之間的經(jīng)貿(mào)沖突。通過上述舉措，優(yōu)化“一帶一路”建設(shè)的外部環(huán)境，引領(lǐng)“雙循環(huán)”發(fā)展新格局。

（三）筑牢“一帶一路”引領(lǐng)“雙循環(huán)”新發(fā)展格局的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)根基

第一，要積極培育國內(nèi)消費(fèi)市場主體?？蛇M(jìn)一步擴(kuò)大中等收入人口，如加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，供給能滿足美好生活需要的產(chǎn)品和優(yōu)秀產(chǎn)品，積極發(fā)展綠色健康消費(fèi)工程，在國內(nèi)形成了較大的以國內(nèi)大循環(huán)為主體，也為“一帶一路”沿線區(qū)域流通體系提供重要支撐。第二，加快“一帶一路”沿線各個國家東部、中部、西部地區(qū)與“一帶一路”沿線市場的互聯(lián)互通。一是通過“一帶一路”建設(shè)的互聯(lián)互通，構(gòu)建國內(nèi)市場流通體系，整合中國東部中部西部地區(qū)，并在此基礎(chǔ)上，走“一帶一路”沿線并傾力向國外進(jìn)行延展。二是加快國內(nèi)市場環(huán)境建設(shè)，營造公平公正的營商環(huán)境，為所有市場主體提供公平競爭的環(huán)境。三是加快市場信用體系建設(shè)，構(gòu)建全國一體化的信用體系，在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮引領(lǐng)及模范作用。同時，要培育電子商務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)等新興市場主體的發(fā)展，讓市場更智能、更高效。第三，擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建以“一帶一路”為引領(lǐng)、以人類整體利益為核心的全球化新模式、新格局。中國旨在通過構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主導(dǎo)的發(fā)展新格局，開辟互聯(lián)互通的共同路徑。需要構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)主體為連接國內(nèi)市場和國際市場的流通體系暢通無阻提供重要動力。因此，構(gòu)建這種新的發(fā)展格局，需要進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，構(gòu)建以“一帶一路”為主導(dǎo)、立足人類整體利益的新型全球化模式。上述舉措將為“一帶一路”引領(lǐng)的“雙循環(huán)”發(fā)展新格局奠定牢固的國內(nèi)經(jīng)濟(jì)根基。

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[3]? 習(xí)近平會見聯(lián)合國秘書長古特雷斯[N].人民日報(bào)，2020-09-24（001）.

[責(zé)任編輯 文 遠(yuǎn)]