李丹荔

2018年，榮縣國家糧食儲備有限公司通過西南聯(lián)合產權交易所（以下簡稱“西南聯(lián)交所”）自貢分所公開掛牌，為其持有的樂德糧所4號倉、8號倉、11號倉和12號倉稻谷輪換項目征集服務商，最終以446.6萬元順利成交。該項目是西南聯(lián)交所第一宗糧油儲備物資處置項目，在交易模式的設計上打破傳統(tǒng)，將糧食輪入和輪出同時進行，以輪入與輪出的差價作為掛牌底價進行反向競價，價低者得，通過市場化行為為轉讓方簡化了輪換步驟、節(jié)約了支出資金。

“珠玉在前”，其他各地市州紛紛發(fā)力，努力推動儲備物資進場交易。2021年，內江分所、廣元分所、涼山分所、南充分所共完成各類儲備物資交易36宗，交易金額達4883.71萬元。儲備物資處置領域的順利“破冰”，為西南聯(lián)交所創(chuàng)新業(yè)務品種打開了新局面，為西南聯(lián)交所切實發(fā)揮產權交易機構對各類市場資源的配置作用邁上新臺階。

一、我國現(xiàn)有的糧食儲備及輪換體系

（一）建立健全糧食儲備體系的必要性

國以民為本，民以食為天。糧食是人類賴以生存的必需品，是人民群眾最基本的生活資料，是關系國計民生的特殊商品，也是關系國家經濟安全的重要戰(zhàn)略物資。糧食安全始終是關系我國國民經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，與社會的和諧、政治的穩(wěn)定、經濟的持續(xù)發(fā)展息息相關。

我國是一個農業(yè)大國，更是一個糧食生產和消費的大國。2021年，全國糧食總產量13657億斤，比2020年增加267億斤，增長2.0%，連續(xù)七年保持在1.3萬億斤以上。我國糧食儲備充裕，庫存水平高于世界平均水平。為確保糧食市場供應，最大限度地減少緊急狀態(tài)時期的糧食安全風險，保障我國糧食安全，政府正在逐步建立完善的糧食安全保障體系，健全糧食儲備、輪換體制機制，出臺配套的政策法規(guī)和制度，重視防范可能出現(xiàn)的貪腐問題，最大程度地保障國之根基不動搖，為實現(xiàn)全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和推進社會主義新農村建設奠定基礎。

（二）現(xiàn)行糧食輪換及交易制度

不同于其他社會商品，糧油物資儲存期短，存放環(huán)境要求高。按照國家《糧油儲存品質判定規(guī)則》規(guī)定，糧油物資可分為三類：宜存糧油，即由國家質檢部門判定為可繼續(xù)儲存的糧油;不宜存糧油：即由國家質檢部門判定為需要輪換的糧油;陳化糧油，即由國家質檢部門判定為不宜直接作為口糧食用的糧油。為確保儲備糧油品質，保障安全，需對陳化糧油進行定期輪換。

儲備糧輪換是指在儲備規(guī)模不變的前提下，以當年（糧食年度）生產的新糧替代庫存糧食，并且達到國家標準和省規(guī)定的質量指標。我國中央儲備糧的質量管理和輪換等工作由中儲糧總公司在國家糧食局、財政部和中國農業(yè)發(fā)展銀行的監(jiān)督指導下負責。其他各地方儲備糧的輪換和監(jiān)管由各省、市、縣級以上人民政府糧食行政主管部門負責。

為搭建完善的國家糧食儲備和輪換體系，建立健全的糧油輪換機制，有效預防、杜絕糧油儲備和輪換過程可能出現(xiàn)的廉潔問題，中央和地方政府相繼出臺相關制度和文件，成立相關單位，落實相關責任，全力推動糧油儲備和輪換向市場化、規(guī)范化、制度化發(fā)展。2001年12月，國家糧食局、財政部、中國農業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合發(fā)布了《中央儲備糧油輪換管理辦法（試行）》，明確了中央儲備糧油的品質控制、輪換審批權限、程序和責任，以及主要的輪換形式，保證了中央儲備糧油質量和儲存安全，實現(xiàn)了儲備糧油管理的良性循環(huán)。

2021年8月，四川省人民政府頒布了《四川省地方糧食儲備管理辦法》，進一步落實了四川省內各市級、縣級地方糧食儲備和監(jiān)管的責任單位，明確了儲備糧購銷、輪換的標準和實施路徑。至此，從中央到地方的糧油儲備和輪換制度體系基本形成。

二、儲備糧的主要輪換機制和實施方式

搭建統(tǒng)一平臺，出臺交易規(guī)則，要求競價交易——為服務國家糧食宏觀調控，充分發(fā)揮交易市場資源配置作用，穩(wěn)定糧食市場價格、保障糧食市場供應，2014年，國家批準設立了國家糧食交易中心，負責搭建國家糧食交易平臺，承擔交易系統(tǒng)的平臺維護、運行管理、創(chuàng)新與推廣;負責組織協(xié)調國家政策性糧食（含油）交易和出庫，開展國家政策性糧食交易資金結算;指導和監(jiān)督各?。▍^(qū)、市）聯(lián)網的國家糧食交易中心按照“公開、公平、公正、誠實、守信”的原則開展糧食交易相關工作;引導地方儲備糧和社會貿易糧進場交易;負責糧食市場交易信息體系建設等工作。

國家糧食交易平臺成立后，出臺了《糧食競價銷售交易規(guī)則》，明確要求國家政策性糧油的出庫銷售需進場競價交易，同時對交易程序、交易模式及結算方式等作出了相關要求。

一是要求糧食銷售需在國家糧食交易中心或省級交易中心場內進行;二是明確需要采取掛牌競價交易的方式遴選買方;三是要求買賣雙方資金的結算，應優(yōu)先通過國家糧食交易中心在中國農業(yè)發(fā)展銀行開設的賬戶進行，堅持購銷錢貨兩清;四是積極引導和鼓勵社會貿易糧進場交易。

除國家層面出臺的相關規(guī)定外，《四川省地方糧食儲備管理辦法》也明確：地方政府糧食儲備購銷、輪換主要通過糧食交易中心及相關網上交易平臺公開競價交易，也可以采取直接向糧食生產者收購、邀標競價銷售等方式進行。進一步確定了儲備糧油需通過公開競價方式進行銷售。

三、開辟儲備物資處置新路徑

（一）開辟新路徑的必要性

近年來，各地糧食系統(tǒng)貪腐問題日趨突出，官員貪污受賄等違法亂紀行為禁而未止，一批“碩鼠”“蟻貪”被揪出。浙江、內蒙、遼寧、四川、廣東等糧食生產大省多名“糧官”紛紛落馬。出現(xiàn)了在糧食購銷環(huán)節(jié)，私自挪用貨款、采購糧食時通過第三方公司加價采購、利用職務之便非法收受賄賂等現(xiàn)象。2021年8月，中央紀委國家監(jiān)委在全國范圍內部署開展糧食購銷領域腐敗問題專項整治工作。2021年11月，十起典型案例被公開通報，涉及業(yè)務主管監(jiān)管部門、國有糧食企業(yè)，涵蓋糧食收購、儲存、銷售等多個環(huán)節(jié)。在2022年年初召開的十九屆中央紀委六次全會上，“深化糧食購銷等領域腐敗專項整治”已被納入今年的反腐重點工作。進場交易是保障糧食購銷環(huán)節(jié)公開、透明的有效途徑，是反腐倡廉的有利措施。

（二）開辟新路徑的可行性

從政策面看，《四川省地方糧食儲備管理辦法》中對地方儲備糧食作出了明確界定：地方糧食儲備包含地方政府糧食儲備和企業(yè)儲備。地方政府糧食儲備由省、市、縣三級組成，企業(yè)儲備分為社會責任儲備和商業(yè)庫存。從交易方式上看，管理辦法也明確要求儲備糧食輪換主要通過網上交易平臺公開競價交易。此外，《糧食競價銷售交易規(guī)則》要求除國家政策性糧食（指由中儲糧儲備，以防急需，如軍需，濟民賑災之糧）應按照相關規(guī)定需進入國家或地方糧食交易中心公開交易外，其他社會貿易糧如地方儲備糧的交易場所未做明確要求。

西南聯(lián)交所看準契機，尋求突破。自2018年開始，西南聯(lián)交所在地市州進行試點，積極與各地糧油儲備庫、糧油儲備公司等對接，努力嘗試推動儲備物資進場交易。在2021年各分所完成的儲備物資輪換交易項目中，內江分所完成八宗，成交金額1313.85萬元，主要輪換物資為糧食和食用油;廣元分所完成八宗（其中有四宗為采購模式），成交金額2011萬元，主要輪換物資為糧食;涼山分所完成十二宗，成交金額655.7萬元，主要輪換物資為儲備凍豬肉;南充分所完成八宗，成交金額903.16萬元，主要輪換物資為儲備凍豬肉。

儲備物資交易在地市州取得了良好的處置效果，得到了委托方的充分肯定，為下一步在其他區(qū)域的推廣奠定了良好的基礎。

（三）新路徑的探索成果

經過這幾年的摸索，西南聯(lián)交所結合項目的實際情況和客戶需求，總結出了一套行之有效的處置方式，針對不同的需求和物資設計了不同的交易模式。

1.輪出——銷售環(huán)節(jié)

輪出，即將陳糧運出倉庫并銷售。委托方需要將在庫糧油在儲存年限到期前輪出倉庫。為盡可能確保委托方的利益最大化，保證國有資產的保值增值，西南聯(lián)交所采用了與國有資產處置類似的交易模式，但在某些操作環(huán)節(jié)上與國有資產處置有所區(qū)別。首先，在掛牌價格方面，委托方可對銷售價格進行自行詢價后再確定。其次，在標的物披露方面，對輪出的商品品類、規(guī)格、數(shù)量、生產年份、等級、有效期及其他質量安全指標等需在公告中予以充分披露。此外，參照《糧食競價銷售交易規(guī)則》，未對意向受讓方資格條件予以限制;在遴選方式上，通常采用網絡競價、價高者得的方式。最后，在資金結算方面，為充分保障資金安全，西南聯(lián)交所原則上要求交易資金通過場內進行結算。

2.輪入——購入環(huán)節(jié)

輪入，即在陳糧出庫后將新糧輪入倉庫儲備，委托方需向糧食服務商支付新糧對價。西南聯(lián)交所在實際操作中，采用了采購方式，為委托方尋求糧食輪換服務商。在交易模式上，事先設定相關參數(shù)，包括新糧的種類、質量指標、出產日期等，與輪出一樣，亦未對服務商的資格條件進行限定。通過網絡競價、價低者得的方式確定服務商。通過產權交易機構的運作，可最大程度地降低委托方的購入成本，同時避免在輪入環(huán)節(jié)可能出現(xiàn)的“返利”“吃回扣”的現(xiàn)象，可謂一舉兩得。

3.輪換——購銷同時進行

一般情況下，輪入的新糧價格會高于輪出的陳糧價格，委托方在輪換過程中會存在一定的價差。若價差越小就意味著委托方支出的價格越少，更有利于保障企業(yè)利益。實踐中，西南聯(lián)交所建議委托方采取輪換的方式，即尋求一家服務商同時提供輪入和輪出的服務，掛牌價格為輪入和輪出的差價，差價最低者中選。此舉將輪入和輪出兩個步驟合二為一，既簡化了委托方的內部審批程序，也節(jié)約了輪換時間，保證了儲量。根據(jù)西南聯(lián)交所交易數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，目前涉及糧油輪換的項目，各市州普遍都采用了此種模式，收效良好。

四、結論和建議

糧油為國之根本，是實現(xiàn)全民小康的重要保障?！笆掷镉屑Z，心中不慌”。糧食安全是頭等大事，是應對一切風險挑戰(zhàn)的關鍵，守住糧食安全底線至關重要。建立、健全糧食安全體系、完善糧食儲備、輪換機制、杜絕貪腐問題，亦是社會主義現(xiàn)代化建設的重要環(huán)節(jié)。

1.推進糧食供給側結構性改革乃大勢所趨

當前，國內糧食市場運行多重矛盾交織、新老問題疊加，部分糧食品種階段性供過于求特征明顯，糧食流通服務和加工轉化產品有效供給不足，糧食“去庫存”任務艱巨，現(xiàn)行收儲制度尚需改革完善。國家糧食局關于加快推進糧食行業(yè)供給側結構性改革的指導意見中明確指出：切實提高糧食“去庫存”，充分發(fā)揮全國糧食統(tǒng)一競價交易系統(tǒng)作用，綜合考慮庫存糧食結構、品質和市場需求等情況，靈活運用競價銷售、定向銷售、邀標銷售、輪換銷售等多種方式，合理確定銷售價格，科學安排庫存糧食銷售進度和次序。

2.抓住新機遇，挑戰(zhàn)新高度

產權交易機構不僅發(fā)揮著資源在市場配置中的重要作用，同時也兼具保證國有資產保值增值、有效防范貪腐問題的社會職能。糧油銷售和采購通過產權交易機構進行充分的信息披露和廣泛的營銷宣傳，交易過程公開透明，打破了以往屬地優(yōu)先慣例，拓寬了渠道，提高了效率，避免了廉潔風險，為保證糧食安全、穩(wěn)定糧食價格、提高交易效率、實現(xiàn)儲備糧良性循環(huán)提供了安全便捷的交易環(huán)境。

根據(jù)西南聯(lián)交所對四川省糧食儲備輪換相關政策的了解，地方政府糧食輪換進入糧食交易中心交易的比例應不低于總儲備量的70%—80%，剩余20%—30%部分及社會貿易糧的輪換未對交易場所作強制性規(guī)定。西南聯(lián)交所可借此契機，抓住機遇，在其他未開展儲備物資交易的地區(qū)加強宣傳、大力拓展，固化交易品種，逐步形成產品化、趨勢化、區(qū)域化、成熟化的新交易鏈條，與糧食交易中心形成有效互補，進一步推進西南聯(lián)交所向資源全域化機構發(fā)展，為推進國家糧食供給側結構性改革貢獻力量。