張穎

【摘 ?要】招商引資有助于優(yōu)化產業(yè)結構，促進地方經濟增長，增加地方財政收入。論文立足阜陽市產業(yè)發(fā)展的實際情況，分析了阜陽市基于產業(yè)發(fā)展的招商引資的特色優(yōu)勢和制約因素，據(jù)此提出了對策建議，為促進阜陽市經濟高質量發(fā)展提供參考。

【Abstract】The investment attraction helps to optimize the industrial structure， promote local economic growth and increase local fiscal revenue. Based on the actual situation of industrial development in Fuyang City， this paper analyzes the characteristic advantages and restrictive factors of investment attraction based on industrial development in Fuyang City， and accordingly puts forward countermeasures and suggestions， so as to provide a reference for promoting the high quality economic development of Fuyang City.

【關鍵詞】長三角一體化;特色產業(yè);承接聚集地

【Keywords】Yangtze River Delta integration; characteristic industry; gathering place of undertaking

【中圖分類號】F127 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文獻標志碼】A ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 【文章編號】1673-1069（2022）02-0083-03

1 引言

營商環(huán)境是一個地區(qū)經濟發(fā)展水平的重要標志與體現(xiàn)。顯而易見，營商環(huán)境好企業(yè)就紛至沓來，營商環(huán)境差企業(yè)就避而遠之。招商引資是促進產業(yè)快速發(fā)展的有效措施之一，通過招商引資有利于快速聚集產業(yè)，加快形成產業(yè)集群，發(fā)展地方經濟。

2 阜陽市基于產業(yè)發(fā)展的招商引資的特色優(yōu)勢

2.1 共享優(yōu)勢，資源豐富

阜陽市位于安徽省西北部，1996年撤地設市，現(xiàn)轄臨泉、太和、阜南、潁上4縣，潁州、潁東、潁泉3區(qū)和縣級界首市，面積10 118 km2，人口1 ?072萬，是安徽人口第一大市和全國5個千萬人口地級市之一，人力資源豐富，常年有680萬勞動力、300萬農民工。阜陽是享有盛名的百億江淮糧倉和國家大型商品糧、棉、油、肉生產基地，以全國0.5%的耕地生產出全國1%的糧食，糧食年產連續(xù)多年超百億斤。肉類年產量全省第一，黃牛、生豬和山羊出欄量分別占全省的1/4、1/6、1/5。煤炭已探明可采儲量超過100億噸，年開采量超過2 000萬噸，是安徽四大煤化工基地之一。生態(tài)資源優(yōu)越，全市有林地面積297萬畝，森林覆蓋率達到19.57%，現(xiàn)有潁州西湖、潁上八里河兩處省級自然保護區(qū)，面積達2.6萬公頃。

2.2 區(qū)位優(yōu)越，交通便捷

阜陽市地處南京、合肥、武漢、鄭州等大城市圍空區(qū)，是長三角經濟帶和中原經濟區(qū)的中間地帶，以150 km為半徑，輻射周邊人口5 000萬。阜陽是國家中部地區(qū)重要的綜合交通樞紐，擁有京九線最大的編組站，商杭、鄭阜高鐵正加快建設，加上規(guī)劃的京九、阜淮徐、駐阜等高鐵，“米”字形高鐵貫穿全境，在中部地區(qū)地級市中具有唯一性，在全國也較為罕見。6個方向的高速公路呈“井”字形在阜陽交匯，阜陽至霍邱至合肥、淮濱至阜陽至淮北、沿淮高速公路即將開工建設?；春?、沙潁河黃金水道通江達海，潁州港是皖北地區(qū)唯一的千噸級集裝箱碼頭。4C級阜陽機場為安徽省第二大空港，已開通航線16條，2021年吞吐量超85.3萬人次。

2.3 后發(fā)優(yōu)勢，發(fā)展迅速

阜陽是中原地區(qū)新興的制造業(yè)基地和能源基地，擁有長三角區(qū)域一體化承接產業(yè)轉移、國家實施中原經濟區(qū)建設、皖北振興力度加大和大別山集中連片扶貧開發(fā)等一系列國家和省政策疊加機遇。近年來，市委、市政府大力推進以產興城、產城融合，基本形成以現(xiàn)代醫(yī)藥、綠色食品、煤電化工、節(jié)能環(huán)保、裝備制造、新材料、新一代信息技術這七大主導產業(yè)為主的產業(yè)體系，建成10個基礎設施完善的省級經濟開發(fā)區(qū)。以信息技術為抓手，發(fā)展“大智造”產業(yè);以生物技術為引領，發(fā)展大健康產業(yè);以循環(huán)技術為支撐，發(fā)展大環(huán)保產業(yè);以文化創(chuàng)意為特色，發(fā)展大服務業(yè)的新型工業(yè)化產業(yè)體系正在加快構建。

2.4 政策優(yōu)勢，穩(wěn)步推進

中央和安徽省明確阜陽新定位、賦予阜陽新使命，加大了政策支持力度。2019年6月，中共中央、國務院印發(fā)《長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》，從頂層設計描繪長三角發(fā)展藍圖，并將皖北地區(qū)納入規(guī)劃范圍，對于推動阜陽等地積極融入長三角“一市三省”間產業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展具有重要意義?！毒V要》提出支持皖北地區(qū)重點發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)、文化旅游、大健康、現(xiàn)代醫(yī)藥、農產品加工等特色產業(yè)，建設皖北承接產業(yè)轉移集聚區(qū)和長三角綠色農產品生產加工供應基地。目前，商阜合、鄭阜高鐵同時開通運營，阜陽市正式邁入高鐵時代。阜陽一中新校區(qū)、阜陽機場擴建工程等重點項目扎實推進，三水廠并網試運營。華鉑科技二期、昊源化工苯乙烯等重點產業(yè)項目建成投產。

3 阜陽市基于產業(yè)發(fā)展的招商引資的制約因素

近年來，阜陽市在產業(yè)發(fā)展上取得了一些成效，但仍然存在一些問題，具體如下。

3.1 產業(yè)基礎薄弱，集聚不明顯

從產業(yè)鏈上看，圍繞四大主導產業(yè)的上下游產業(yè)鏈條的企業(yè)數(shù)量較少，產業(yè)鏈條較為分散，不夠集中，暫未形成產業(yè)集聚;從體量上看，阜陽市現(xiàn)有企業(yè)大多數(shù)為中小型企業(yè)，缺少大型、龍頭企業(yè)帶動，主導產業(yè)持續(xù)快速發(fā)展的穩(wěn)定性較弱，規(guī)模較小，影響力不夠;從創(chuàng)新鏈上看，集聚的高新技術企業(yè)不多，規(guī)模不大，企業(yè)的研發(fā)經費投入不足，在一定程度上影響主導產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，進而致使企業(yè)的市場競爭力較小，生存本領不高;從項目儲備上看，當前阜陽市的謀劃項目不多、儲備項目不足，導致新開工項目不多。

3.2 高端人才匱乏，扶持不到位

當?shù)芈鋺舻牟糠种悄苤圃祛惼髽I(yè)需要的高端人才引不來、留不住，不能滿足高科技企業(yè)長期發(fā)展的需求，缺少科研院所的智力支持。吸引高端人才的政策力度不足、優(yōu)惠不大，長三角高端人才流動不到位。

3.3 要素保障不足，配套不完善

從土地供應看，由于土地指標不足、供應不及時，存在項目等地的現(xiàn)象，影響項目落地建設;從廠房儲備看，孵化園區(qū)廠房保障不足、儲備不足，定制化廠房發(fā)展滯后，不能及時滿足企業(yè)需要，導致項目建設周期長、投產慢;從基礎設施看，基礎設施建設不夠完善，還有不少欠賬，項目水、電、路、氣的基礎保障和園區(qū)內公共交通發(fā)展滯后;從物流路線看，阜陽暫無直達長三角、珠三角的物流專項路線，導致企業(yè)物流成本較高，影響企業(yè)發(fā)展;從資金投入看，由于政府財力有限，產業(yè)發(fā)展資金保障不充足，影響土地征遷、基礎設施建設，制約產業(yè)發(fā)展。

4 阜陽市基于產業(yè)發(fā)展的招商引資的建議及對策

4.1 聚焦“招”，著力抓好“雙招雙引”

一是要突出招商引資。一方面要招大引強。瞄準長三角、珠三角、京津冀、川渝等重點區(qū)域，結合“433”主導產業(yè)，引進一批關聯(lián)度高、帶動力強的大項目、大企業(yè)，吸引聚集一批配套企業(yè)和項目。瞄準世界500強企業(yè)、大型央企、行業(yè)領軍企業(yè)，著力招引發(fā)展帶動性強、影響力大、產出效益高、擁有核心技術的重大項目、龍頭企業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)，帶動整個產業(yè)的發(fā)展，最終形成產業(yè)集群。另一方面要招新引潛。瞄準新技術、新材料、新應用和科技型、創(chuàng)新型、孵化型、實力型等“三新四型”類企業(yè)，突出招新引潛，招引一批科技含量高、發(fā)展?jié)摿Υ蟮母呖萍计髽I(yè)。

二是要突出招才引智。一方面借鑒先進經驗。學習滬蘇浙、合蕪滁等地經驗模式，不斷轉變招商方式方法，注重引進一批科研機構和創(chuàng)新團隊，通過吸引高端要素，創(chuàng)新項目生成機制，實現(xiàn)增長動力轉換。另一方面強化要素保障。優(yōu)化調整招商引資扶持政策，對高層次人才在住房保障、配偶安置、子女入學等方面給予優(yōu)惠政策支持，切實把招引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領軍人才作為重點招商任務。

4.2 聚焦“育”，著力抓好產業(yè)培育

一是推進集群化發(fā)展。重點圍繞新能源、節(jié)能環(huán)保、綠色食品、能源化工、綠色建筑建材、現(xiàn)代醫(yī)藥、裝備制造等優(yōu)勢產業(yè)，以骨干企業(yè)為牽引，以產業(yè)鏈條為紐帶，大力引進上下游配套企業(yè)，實現(xiàn)補鏈強鏈延鏈，建設一批專業(yè)特色鮮明、品牌形象突出、服務平臺完備的現(xiàn)代產業(yè)集群。依托中心城區(qū)和臨泉、界首、太和等重點縣市，培育一批特色優(yōu)勢突出、產業(yè)鏈協(xié)同高效、服務體系健全的產業(yè)基地。

二是完善園區(qū)配套功能。圍繞重大項目建設和企業(yè)發(fā)展需求，加快優(yōu)化園區(qū)道路、供水、供電、供氣、供熱、排污、通信、綠化等基礎設施配套，統(tǒng)籌規(guī)劃園區(qū)綜合管廊建設。搭建應用于園區(qū)管理服務和貫穿企業(yè)研發(fā)、生產、營銷、管理等環(huán)節(jié)的信息化平臺，進一步優(yōu)化園區(qū)社會管理與公共服務功能。運用物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等新一代信息技術，推進園區(qū)信息化建設，打造一批智慧園區(qū)。

三是促進產城融合發(fā)展。支持阜陽合肥現(xiàn)代產業(yè)園（阜陽經開區(qū)）及毗鄰園區(qū)充分發(fā)揮靠近中心城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，從單一的生產型園區(qū)經濟向綜合型城市經濟轉型。實行集聚區(qū)生產、生活、生態(tài)功能區(qū)分類管控制度，完善生活區(qū)、商務區(qū)、辦公區(qū)綜合服務功能，推動產業(yè)發(fā)展、城市建設和人口集聚相互促進。

4.3 聚焦“建”，著力抓好平臺建設

關注產業(yè)發(fā)展的主要載體和重要平臺，要不斷加強平臺建設，切實提高引進項目承載能力。

一是完善相關配套設施。加大資金投入，完善開發(fā)區(qū)基礎設施配套，加快完成循環(huán)園區(qū)水、電、氣、熱專項規(guī)劃編制工作，加速推進實施園區(qū)基礎設施提升工程，逐步解決基礎設施滯后面貌，優(yōu)先安排優(yōu)質企業(yè)用地，積極爭取土地指標，解決制約項目發(fā)展的瓶頸。

二是建設產業(yè)鏈“園中園”。依托現(xiàn)有產業(yè)基礎，加快建設阜陽界首高新技術產業(yè)開發(fā)區(qū)、太和經濟開發(fā)區(qū)、潁東經濟開發(fā)區(qū)、潁泉經濟開發(fā)區(qū)、潁上經濟開發(fā)區(qū)、阜南經濟開發(fā)區(qū)、臨泉經濟開發(fā)區(qū)七大產業(yè)集聚區(qū)。各集聚區(qū)根據(jù)產業(yè)基礎和功能定位，按照規(guī)劃科學、布局合理、產業(yè)協(xié)同、環(huán)境友好的要求，完善提升基礎設施，引導產業(yè)集群集聚，提高園區(qū)空間承載能力，加快承接產業(yè)轉移步伐，著力構建各有側重、各具特色的產業(yè)集聚區(qū)。

三是做大做強金融平臺。構建金融和資本支撐體系。加大金融機構引進力度，對引進機構、新設立支行和增加營業(yè)網點進行獎勵。積極培育、引導企業(yè)掛牌上市，推動上市企業(yè)由區(qū)域性股權市場到新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板上市，大力發(fā)展直接融資。加強政銀企的協(xié)作互動，拓寬融資渠道，豐富和創(chuàng)新金融服務方式，建立產業(yè)引導基金，開展基金招商、融資租賃等業(yè)務。根據(jù)阜陽市產業(yè)結構，招引一批知金融懂金融善用金融的專業(yè)化金融人才，做大做強金融平臺，引導撬動更多社會資本投資阜陽、建設阜陽。鼓勵符合條件的金融、保險、會計、審計機構在集聚區(qū)設立分支機構。加快推動阜陽農商行對接資本市場，加大企業(yè)資金補充渠道。進一步健全投資基金體系，推動政府引導基金與社會資本融合，吸引長三角股權投資基金設立分支機構，鼓勵民間資本發(fā)起設立產業(yè)投資基金，支持重點領域發(fā)展。

4.4 聚焦“優(yōu)”，著力抓好環(huán)境優(yōu)化

投資環(huán)境如同空氣，只有空氣清新才能吸引更多客商，要不斷加強服務，優(yōu)化營商環(huán)境。

一是建立專業(yè)隊伍。項目落地涉及要素多，牽涉的部門多，要溝通協(xié)調的事情多，多個部門之間溝通不暢，影響項目推進。從相關業(yè)務部門抽調專業(yè)人員組建一支專業(yè)服務隊伍，統(tǒng)籌協(xié)調解決項目建設、產業(yè)發(fā)展中存在的困難、問題，加快推進項目建設。加大簡政放權力度，實現(xiàn)企業(yè)開辦“六個一”，推進“一業(yè)一證”改革，深入推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管，規(guī)范事中事后監(jiān)管。全面推行“不見面”辦事，拓展“互聯(lián)網+政務服務”，提供7×24小時不打烊“隨時辦”服務，推進“一網一門一次”全覆蓋常態(tài)化。持續(xù)優(yōu)化“皖事通辦”平臺功能，大力推行“一件事一次辦”，精簡辦事流程，共享申報材料，提升聯(lián)辦效率，更好地服務市場主體。

二是加強政策兌現(xiàn)。將投資鼓勵政策落實到位，高效辦理已落戶企業(yè)的政策兌現(xiàn)和符合條件企業(yè)的兌現(xiàn)申報工作，真正讓客商放心、安心，進得來、做得好。簡政減稅降費，加大集聚區(qū)及周邊住宅用地供應，特別是增加租賃住房用地供應，推進保障性住房建設，對符合條件的就業(yè)或創(chuàng)業(yè)人員提供一定的住房租賃補貼。

三是深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。加強與長三角創(chuàng)新要素、創(chuàng)新資源對接，著力加強院所、平臺、成果和人才引進，發(fā)揮好企業(yè)創(chuàng)新主體作用，市縣領導項目化清單化責任化開展引進對接，加大科技創(chuàng)新投入，匯聚推動一體化發(fā)展的強大動能，著力打造全省具有重要影響力的科技成果轉化聚集地。主動對接“大院大所”。圍繞產業(yè)和企業(yè)技術需求，組織開展與長三角高校院所聯(lián)合攻關，有效破解人工智能、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源、新材料等重點產業(yè)技術瓶頸制約，突破一批產業(yè)發(fā)展關鍵技術，形成一批關鍵標準，解決產業(yè)核心難題。積極引進高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊。大力引進和聚集擁有自主知識產權和先進科研成果的高層次團隊來阜創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，加速科技成果轉移轉化。

4.5 聚焦“管”，著力抓好政府監(jiān)管

一是嚴格控違拆違。在政府產業(yè)支出構成中，土地征遷成本一直居高不下，其中很大一部分原因是違建亂建現(xiàn)象較多。嚴格控違拆違，有利于在根本上降低政府發(fā)展成本，加大針對產業(yè)發(fā)展的扶持性政策支出。

二是加強納稅服務。按照權責一致原則，深化商事制度改革，建立行政權責清單制度，明確政府職能邊界。加大簡政放權力度，深化行政審批制度改革，進一步下放初步設計審批職能和權限。加強檢查核實，逐步取消和調整行政審批項目，把各項減稅降費措施切實落實到位。按照國務院“總體上不增加企業(yè)負擔”部署，確保社保費現(xiàn)有征收政策穩(wěn)定，嚴禁自行對企業(yè)歷史欠費進行集中清繳，堅決查處征管中的違法違紀行為。部分小微企業(yè)缺少依法納稅意識，有關職能部門要加強宣傳，提高企業(yè)自覺納稅申報意識;要強化服務，為納稅人提供咨詢、輔導;要加大稅收執(zhí)法力度，為納稅申報提供有效的保障。

三是盤活閑置資產。個別項目落地建設后，受市場環(huán)境、政策調整等影響，項目難以繼續(xù)運營，致使政府資產閑置、浪費。要完善項目退出機制，及時清退慢建久拖甚至爛尾的“弱勢”項目，重新安排高效項目入駐，提高土地、廠房利用效率，促進經濟可持續(xù)健康發(fā)展。

【參考文獻】

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