■李書(shū)彥 徐蘭

編者按：市第十四次黨代會(huì)提出了推進(jìn)“六大變革”，打造“六個(gè)之都”，建設(shè)現(xiàn)代化濱海大都市的宏偉目標(biāo)。其中打造“國(guó)際開(kāi)放樞紐之都”是最能體現(xiàn)寧波外向型經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和最具寧波辨識(shí)度的戰(zhàn)略目標(biāo)。寧波處于“一帶”和“一路”的交匯地帶，在參與“一帶一路”建設(shè)上具有良好基礎(chǔ)。但是在海外園區(qū)建設(shè)上，寧波基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展緩慢，已成為寧波參與“一帶一路”建設(shè)的短板。作者在調(diào)研我國(guó)海外園區(qū)建設(shè)形勢(shì)的基礎(chǔ)上，結(jié)合寧波實(shí)際，提出加快布局“一帶一路”海外園區(qū)的思路和對(duì)策建議，本文為寧波市社會(huì)科學(xué)研究基地課題“RCEP 對(duì)寧波打造萬(wàn)億級(jí)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)集群的影響”（JD5-FZ43）的研究成果。

2006年國(guó)家商務(wù)部啟動(dòng)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)以來(lái)，我國(guó)企業(yè)結(jié)合東道國(guó)實(shí)際，建設(shè)了一批功能定位明確、集聚效果顯著、運(yùn)營(yíng)機(jī)制靈活的開(kāi)發(fā)區(qū)、物流園區(qū)和科技園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“海外園區(qū)”），成為具有中國(guó)特色的“走出去”模式。截至2021年底，我國(guó)海外園區(qū)數(shù)量達(dá)113 家，其中在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家82 家，占比達(dá)到73%。海外園區(qū)作為“一帶一路”建設(shè)的重要公共產(chǎn)品，受到沿線(xiàn)國(guó)家積極響應(yīng)，成為“一帶一路”合作的新熱點(diǎn)。我國(guó)各省市紛紛搶抓機(jī)遇，在“一帶一路”沿線(xiàn)布局建設(shè)各類(lèi)海外園區(qū)。寧波應(yīng)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，積極布局“一帶一路”海外園區(qū)，助推甬企“抱團(tuán)出?！薄?duì)接國(guó)際創(chuàng)新資源平臺(tái)，向全球價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈上游攀升。

我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)建設(shè)海外園區(qū)的情況

（一）園區(qū)數(shù)量快速增長(zhǎng)

“一帶一路”倡議提出以來(lái)，我國(guó)加快布局建設(shè)海外園區(qū)。截止2021年底，中國(guó)在沿線(xiàn)24 個(gè)國(guó)家建設(shè)了82 個(gè)海外園區(qū)，吸引了近千家國(guó)內(nèi)外企業(yè)入駐，累計(jì)投資額超過(guò)200 億美元，成為中國(guó)深入推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)的重要平臺(tái)。為了更加全面掌握我國(guó)海外園區(qū)建設(shè)情況，課題組將各省確認(rèn)的海外園區(qū)以及通過(guò)公開(kāi)數(shù)據(jù)能夠確認(rèn)的海外園區(qū)進(jìn)行整合，經(jīng)統(tǒng)計(jì)我國(guó)實(shí)際運(yùn)營(yíng)的海外園區(qū)數(shù)量高達(dá)145 個(gè)。從增長(zhǎng)趨勢(shì)來(lái)看，2013年“一帶一路”倡議提出后，我國(guó)海外園區(qū)建設(shè)加速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)十分明顯，五年時(shí)間數(shù)量翻了一番。

（二）園區(qū)類(lèi)型日益多元

從海外園區(qū)的產(chǎn)業(yè)類(lèi)型來(lái)看，我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)建設(shè)的海外園區(qū)覆蓋一二三產(chǎn)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域。其中綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)有46 家，占比32%； 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有39 個(gè)，占比為27%，輕工業(yè)園區(qū)29 家，占比20%； 重工業(yè)園區(qū)16 家，占比11%； 物流合作園區(qū)8 家，占比5%； 高新技術(shù)園區(qū)7 家，占比約5%。從發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，我國(guó)在“一帶一路”沿線(xiàn)海外園區(qū)由過(guò)去較單一的加工制造園區(qū)為主，向多元化方向發(fā)展，物流合作園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)等服務(wù)型、科技研發(fā)型園區(qū)不斷涌現(xiàn)，反映了我國(guó)與沿線(xiàn)國(guó)家經(jīng)貿(mào)合作逐漸深化。

（三）建設(shè)主體呈現(xiàn)省際差異

按照對(duì)外投資企業(yè)流出省市排名，沿邊、沿海省市建設(shè)運(yùn)營(yíng)的海外園區(qū)數(shù)位于國(guó)內(nèi)前列。其中黑龍江省依靠沿邊優(yōu)勢(shì)，海外園區(qū)建設(shè)數(shù)量位居全國(guó)首位，其建設(shè)的28 個(gè)海外園區(qū)中有26 個(gè)分布在俄羅斯。北京發(fā)揮央企優(yōu)勢(shì)，其建設(shè)的16 個(gè)海外園區(qū)均為中國(guó)土木工程集團(tuán)有限公司、中工國(guó)際工程股份有限公司等國(guó)有企業(yè)主導(dǎo)建設(shè)。而浙江、山東、廣東等地主要是由民營(yíng)企業(yè)開(kāi)展對(duì)外直接投資、建設(shè)海外園區(qū)。其中浙江建設(shè)運(yùn)營(yíng)的15 個(gè)海外園區(qū)均為民營(yíng)企業(yè)建設(shè)。

寧波海外園區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀及問(wèn)題

（一）全省及各市建設(shè)情況比較

2006年，浙江開(kāi)始推動(dòng)海外園區(qū)建設(shè)。截至2020年底，浙江省共有省級(jí)以上境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)15 家（表1），總數(shù)位居全國(guó)第4 位； 其中國(guó)家級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)4 個(gè)，位居全國(guó)首位。15 個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共集聚各類(lèi)企業(yè)611 余家，總投資額超過(guò)50 億美元，累計(jì)總產(chǎn)值281 億美元，解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)7.2 萬(wàn)人。從園區(qū)類(lèi)型看，加工制造型8 個(gè)，占比53%； 商貿(mào)物流型3 個(gè)，占比20%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)型2 個(gè)、大型專(zhuān)業(yè)型（石油加工）和科技研發(fā)型各1 個(gè)。

從浙江省內(nèi)各市對(duì)比來(lái)看，溫州、杭州海外園區(qū)建設(shè)成效顯著，分別達(dá)到6 個(gè)和5 個(gè)。溫州建設(shè)的6 個(gè)海外園區(qū)中，國(guó)家級(jí)有3 個(gè)，居全國(guó)首位，還有3 個(gè)省級(jí)海外園區(qū)，全部布局在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家。杭州近年來(lái)加快了海外園區(qū)建設(shè)步伐，2018年新增4 個(gè)省級(jí)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，加上早期建設(shè)的國(guó)家級(jí)泰中羅勇工業(yè)園，總數(shù)也達(dá)到5 個(gè)。寧波有2 個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，金華、紹興分別有1 個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（二）寧波海外園區(qū)建設(shè)存在的不足

寧波海外園區(qū)建設(shè)起步較早，早在2010年就取得突破。2010年商務(wù)部批準(zhǔn)設(shè)立19 個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，由當(dāng)時(shí)位于寧波北侖的吉利美日汽車(chē)公司投資建設(shè)的“墨西哥中國(guó)（寧波）吉利工業(yè)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作區(qū)”位列其中，是寧波第一個(gè)國(guó)家級(jí)海外園區(qū)。但是之后隨著合作項(xiàng)目擱淺，園區(qū)建設(shè)隨之夭折。此后，雖屢有嘗試，但是一直沒(méi)有突破。截至2021年底，寧波僅有百?。ㄔ侥希┘徔棃@區(qū)和貝寧中國(guó)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展中心兩個(gè)省級(jí)海外園區(qū)，國(guó)家級(jí)園區(qū)還是空白。寧波的海外園區(qū)建設(shè)除了落后省內(nèi)的溫州、杭州之外，與青島、廈門(mén)等城市相比，也存在不少差距。如青島目前已有5 個(gè)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，其中國(guó)家級(jí)1 個(gè)、省級(jí)4 個(gè)，數(shù)量和層次遠(yuǎn)超寧波。

表1 浙江各地區(qū)在“一帶一路”沿線(xiàn)經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)情況

作為“一帶一路”重要節(jié)點(diǎn)城市和對(duì)外開(kāi)放大市，寧波企業(yè)在參與“一帶一路”建設(shè)方面具有扎實(shí)基礎(chǔ)，對(duì)外直接投資規(guī)模位居浙江前列，并多次位居浙江首位。截至2020年底，寧波市共在“一帶一路”沿線(xiàn)設(shè)立境外企業(yè)600 余家，投資金達(dá)額38 億美元。根據(jù)寧波市工商聯(lián) 《2020年度寧波市上規(guī)模民營(yíng)企業(yè)調(diào)研報(bào)告》 顯示，有15.6%的上規(guī)模民企已在“一帶一路”有項(xiàng)目投資，未來(lái)三年有25.3%的上規(guī)模民企在“一帶一路”有投資意向。

由此可見(jiàn)，寧波“一帶一路”海外園區(qū)建設(shè)與寧波建設(shè)“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)的要求有一定的差距，應(yīng)抓住“一帶一路”建設(shè)的歷史機(jī)遇，著力培育海外園區(qū)平臺(tái)，打造“一帶一路”產(chǎn)能合作的高能級(jí)平臺(tái)。

寧波加快布局“一帶一路”海外園區(qū)的建議

（一）加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌，將海外園區(qū)作為寧波開(kāi)放經(jīng)濟(jì)的重要平臺(tái)

目前，商務(wù)部出臺(tái)一系列支持境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設(shè)的政策，省商務(wù)廳結(jié)合浙江實(shí)際也出臺(tái)相關(guān)政策進(jìn)行規(guī)劃引導(dǎo)、財(cái)政支持和考核考評(píng)，初步形成了國(guó)家和省兩個(gè)層次的海外園區(qū)建設(shè)體系。近年來(lái)寧波在正在大力推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)綜合試驗(yàn)區(qū)、17+1 經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)等戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)，其中對(duì)海外園區(qū)都有相應(yīng)的謀劃和舉措。但是一直沒(méi)有針對(duì)海外園區(qū)建設(shè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和舉措，不能形成合力有效推進(jìn)寧波海外園區(qū)建設(shè)。因此，要統(tǒng)籌政策資源，加強(qiáng)海外園區(qū)建設(shè)的戰(zhàn)略布局，出臺(tái)專(zhuān)門(mén)規(guī)劃、專(zhuān)項(xiàng)政策，建立支持寧波企業(yè)參與海外園區(qū)建設(shè)的政府服務(wù)和保障機(jī)制。2019年，寧波市出臺(tái)了 《寧波市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)認(rèn)定暫行辦法》，并認(rèn)定了7 家寧波市境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。應(yīng)在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)和組合幫扶措施，推動(dòng)海外園區(qū)高起點(diǎn)謀劃、高質(zhì)量建設(shè)，以來(lái)良好的建設(shè)成效為基礎(chǔ)，申請(qǐng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。

（二）培育建設(shè)主體，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)通過(guò)海外園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”

海外園區(qū)建設(shè)需要投入較多的資金，回報(bào)周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，因此需要具有雄厚資金實(shí)力和豐富海外運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)的大型企業(yè)或?qū)I(yè)園區(qū)運(yùn)營(yíng)商參與。寧波作為全國(guó)“單項(xiàng)冠軍”最多的城市，有一大批實(shí)力雄厚、國(guó)際化經(jīng)驗(yàn)豐富的龍頭企業(yè)，具備建設(shè)海外科技園區(qū)、帶動(dòng)國(guó)內(nèi)配套企業(yè)走出去的基礎(chǔ)。近年來(lái)，舜宇光學(xué)、均勝電子、博威、繼峰股份等紛紛在“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家開(kāi)展跨國(guó)投資和海外并購(gòu)，在實(shí)現(xiàn)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移的同時(shí)，整合全球資源，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。以上龍頭企業(yè)開(kāi)展的海外投資項(xiàng)目，具有進(jìn)一步擴(kuò)大投資、拉動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)鏈“走出去”的潛力，我市應(yīng)加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，為其開(kāi)展海外投資和園區(qū)建設(shè)提供政策支持和服務(wù)保障。此外，還要支持我市“246”產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)參與境外與園區(qū)建設(shè)，逐步建立國(guó)際化的研發(fā)、生產(chǎn)、銷(xiāo)售和服務(wù)體系，促進(jìn)企業(yè)向國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈高端攀升。鼓勵(lì)我市的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、科技園區(qū)等以“園區(qū)出?！钡男问?，發(fā)揮專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)商的優(yōu)勢(shì)，到海外建設(shè)跨境聯(lián)動(dòng)的園區(qū)平臺(tái)。

（三）優(yōu)化空間布局，沿“一帶一路”六大經(jīng)濟(jì)走廊重點(diǎn)推進(jìn)

“一帶一路”海外園區(qū)作為重要產(chǎn)業(yè)集聚平臺(tái),要發(fā)揮帶動(dòng)、輻射和示范作用，充分考慮園區(qū)的空間布局。當(dāng)前，“一帶一路”建設(shè)正在形成中蒙俄、新亞歐大陸橋、中國(guó)-中亞-西亞、中國(guó)-中南半島、中巴、孟中印緬等六大經(jīng)濟(jì)走廊。寧波應(yīng)發(fā)揮港航物流優(yōu)勢(shì)，在海外園區(qū)建設(shè)上重點(diǎn)布局以上六大經(jīng)濟(jì)走廊關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，如港口航線(xiàn)和中歐鐵路經(jīng)過(guò)的重要節(jié)點(diǎn)城市，更從而好地實(shí)現(xiàn)海外園區(qū)與國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、貿(mào)易與投資聯(lián)動(dòng)的開(kāi)放格局。此外，也要發(fā)揮現(xiàn)有境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)其由“工業(yè)區(qū)”向“科技創(chuàng)新區(qū)”轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造“一帶一路”科技園區(qū)合作節(jié)點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)。

（四）創(chuàng)新政策供給，接軌國(guó)際規(guī)則，健全有效機(jī)制和政策

海外園區(qū)建設(shè)涉及面廣，環(huán)節(jié)復(fù)雜，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。因此要加強(qiáng)政策協(xié)同，統(tǒng)籌市發(fā)改委、商務(wù)局、財(cái)政局、科技局、金融監(jiān)管局、人民銀行、外專(zhuān)局等部門(mén)行政資源，為企業(yè)“走出去”建設(shè)海外園區(qū)提供一攬子服務(wù)和支持，尤其是在解決融資、稅收和人才等環(huán)節(jié)的關(guān)鍵問(wèn)題上為企業(yè)提供政策支持。比如離岸金融、外匯管理等方面要充分發(fā)揮自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)區(qū)的政策優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新政策供給，解決資金跨境流動(dòng)難題等。在財(cái)稅支持上，對(duì)企業(yè)設(shè)立境外研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)生的研發(fā)費(fèi)用，在政策范圍內(nèi)研究如何實(shí)施稅前抵扣。在人才培養(yǎng)方面，發(fā)揮高校、行業(yè)協(xié)會(huì)、科協(xié)等部門(mén)的作用，加大國(guó)際化高端人才的引進(jìn)和培養(yǎng)。