摘要：規(guī)范生活垃圾分類是可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。我國地級市自從2019年起全面推行垃圾分類措施，雖然借鑒國內(nèi)重點城市經(jīng)驗但尚處于起步階段，還存在諸多問題。日本在生活垃圾分類領(lǐng)域經(jīng)驗豐富，已形成相對完善的特色體系。該文通過調(diào)查日本生活垃圾分類方法、市政策略，闡述了吉安市的生活垃圾分類現(xiàn)狀和問題，并對其改善提出建議。

關(guān)鍵詞：生活垃圾? 垃圾分類方法? 垃圾分類問題? 垃圾分類市政策略

中圖分類號：C91文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2022）03（b）-0000-00

Enlightenment of Domestic Waste Classification Method in Japan to Ji′an City

WANG Ting

（Jinggangshan University， Ji′an，Jiangxi Province，343000China）

Abstract： the standardization of domestic waste classification is an important part of sustainable development. Since 2019， China’s prefecture-level cities have been carrying out waste classification measures. Although they draw on the experience of key cities in China， they are still at the initial stage and still have many problems. Japan has rich experience in the field of domestic waste classification， and has formed a relatively perfect characteristic system. Based on the investigation of domestic waste classification methods and municipal policies in Japan， this paper expounds the current situation and problems of domestic waste classification in Ji′an， and puts forward suggestions for its improvement.

Key Words：Domestic waste; Garbage classification method; Garbage classification problem; Garbage classification municipal policy

隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和物質(zhì)消費水平大幅提高，我國城市生活垃圾產(chǎn)生量迅速增長，環(huán)境隱患日益突出。提高新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量和生態(tài)文明建設(shè)水平，科學的垃圾分類辦法推行勢在必行[1]。現(xiàn)階段我國重點城市的生活垃圾分類已全面展開并取得初步成效。要加快中小城市生活垃圾治理的進程，既要吸取各類成功經(jīng)驗，又要因地制宜在垃圾分類源頭上進行詳細規(guī)劃。

日本是世界上垃圾分類水平最高、資源循環(huán)利用率最高的國家之一，對生活垃圾的治理早已進入常態(tài)化階段，垃圾處理系統(tǒng)及相關(guān)法律體系等方面相對完備。日本的城市規(guī)模相對較小，其成功經(jīng)驗對我國中小城市的垃圾處理有著借鑒意義。該文總結(jié)日本生活垃圾分類方法和市政政策，闡述分析吉安市生活垃圾分類的現(xiàn)狀和問題，旨在為該市生活垃圾分類的推進提供參考方法和啟示。

1日本生活垃圾分類方法及市政策略

日本從20世紀70年代實行垃圾分類，頒布并多次修訂《廢棄物處理法》等法令，規(guī)定了垃圾分類規(guī)范和處理標準。2000年推行3R（Reduce、Reuse、Recycle）循環(huán)型社會建設(shè)，制定了《循環(huán)型社會形成推進基本法》，對垃圾進行“無害化、減量化、資源化”處理，完善了垃圾處理產(chǎn)業(yè)體系和不法投棄等法案，在資源垃圾的回收利用、減排等方面取得了顯著成效[2]。

1.1日本生活垃圾分類方法

日本生活垃圾大致分類相同，細化分類因地而異。主要有：（1）資源垃圾：織物類（舊衣服、窗簾等）;金屬類（鍋、易拉罐、金屬罐子等）;玻璃類（玻璃杯、酒瓶、油醋瓶等）;塑料類（礦泉水瓶、發(fā)泡飯盒、塑料瓶、塑料等）;可再生的紙類（報紙、書籍、瓦楞紙、紙盒、其他再生紙等）。（2）可燃垃圾：木屑類（樹枝、竹簽、木棒等）;橡膠皮革制品（皮鞋、雨鞋、皮包、皮帶等）;非資源類紙張（餐巾紙、紙屑、尿不濕、生理用品等）;廚余垃圾（食物殘渣、貝殼、蛋殼、茶葉渣、煙灰等）;塑料制品（CD、錄像帶、牙刷、醬油壺等）;其他可燃物品（煙頭、干燥劑、廢棄食用油等）。（3）不可燃垃圾：小型家電（吹風機、熨斗等）;陶瓷玻璃類（碗、砂鍋、玻璃碴等）;容器類（有頑固污漬的塑料、金屬或玻璃容器等）;含水銀的制品（燈管燈泡、溫度計、電池等）;金屬制品類（瓶蓋、剪刀、刀具等）;含氣體物品（卡式氣罐、噴氣罐類、打火機、電子煙）。（4）大型垃圾：家具類（茶幾、床、衣柜、桌子等）;大型家電類（空調(diào)、電視、冰箱、洗衣機等）。

1.2日本生活垃圾分類的市政策略

日本基于自身特色形成了一套較為完善的體系，其市政策略如下。

1.2.1小項分類精細化

實施各地區(qū)政府自治，對當?shù)鼐用袢藬?shù)、垃圾種類、排放量等進行詳細調(diào)查，形成有地區(qū)特色的生活垃圾分類回收處理手冊，配上生動易懂的圖片，一般在20～30頁不等。其中介紹了垃圾大類及細項（全方位涵蓋所有生活垃圾）、丟棄時間（如定期回收某類垃圾）、丟棄注意事項（如塑料瓶需洗凈并將瓶身瓶蓋分開等）、官方回收處理部門的聯(lián)系方式（如大型垃圾丟棄的付費及預約）等。有的地區(qū)還為在日外國人將手冊翻譯成多國語言版本，極大提高了垃圾回收處理的效率。

1.2.2政府部門完善化

設(shè)立垃圾回收處理科室，各司其職相互協(xié)調(diào)，調(diào)度垃圾清掃、回收處理、再利用等各個環(huán)節(jié)的運作，對本地居民生活垃圾的丟棄、回收、處理進行指導、監(jiān)督。政府還鼓勵居民組成資源回收小組，自主運送回收。以東京都港區(qū)為例，2021年4月1日起給予指定資源垃圾每公斤7日元至20日元的獎勵金。同時與民間環(huán)保組織良好聯(lián)動，積極做好環(huán)保宣傳，提高民眾的環(huán)保意識。

1.2.3垃圾丟棄監(jiān)管嚴格化

頒布了如《環(huán)境基本法》《廢棄物處理清掃法》等法規(guī)，詳細劃分了各類垃圾回收行為的責任主體。對個人和企業(yè)的垃圾不分類、胡亂丟棄等違法行為，都有明確的懲罰措施，把監(jiān)管落到實處。如《廢棄物處理清掃法》第二十五條規(guī)定：違法丟棄廢棄物的個人將被處以5 年以下有期徒刑，或處罰金1000 萬日元（約合人民幣60萬元）。法人將被處以3億日元以下的罰金。

2吉安市生活垃圾分類現(xiàn)狀及問題

2.1 吉安市生活垃圾分類現(xiàn)狀

吉安市作為全國衛(wèi)生文明城市、首屆生態(tài)宜居城市，深入貫徹習近平總書記關(guān)于生活垃圾分類工作的系列重要批示指示精神，從規(guī)范生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理設(shè)施建設(shè)4個方面入手，推進生活垃圾的治理。

市政府聯(lián)合市城管局、環(huán)保局、房管局、宣傳部等34個單位和部門，按照“試點先行，逐步推進”原則，選取小區(qū)、學校、機關(guān)單位等11個試點單位，對方案做出執(zhí)行和落實。到2021年12月為止向全市投放了“四分類”垃圾桶1萬余個，建成了垃圾分類收集站（亭）71座，落實了生活垃圾填埋場13座，建成和啟動了生活垃圾焚燒發(fā)電廠1個，建成舊家具回收點1處。

《吉安市生活垃圾分類工作方案（2018—2020年）》附件1-2中明確了吉安市生活垃圾大類及其概念和細項。（1）可回收垃圾：指適宜回收和資源利用的垃圾。主要包括紙類、塑料、玻璃、金屬、織物、瓶罐以及需要拆解的家電、家具等大型垃圾。（2）有害垃圾：指含有害物質(zhì)，需要特殊安全處理的垃圾。主要包括對人體健康或自然環(huán)境造成直接或潛在危害的電池、燈管和日用化學品等。（3）廚余垃圾：指居民/單位在生產(chǎn)、生活中產(chǎn)生的垃圾。主要包括丟棄的果蔬、剩菜、剩飯、果皮、蛋殼、茶渣、骨頭，食物殘余、食品加工廢料、過期食品、廢棄食用油脂等。（4）其他垃圾：除去可回收垃圾、有害垃圾、廚余垃圾之外的所有垃圾的總稱。主要包括受污染與無法再生的紙張、受污染的玻璃、塑料袋與其他受污染的塑料制品、廢舊衣物與其他紡織品、破舊陶瓷品、難以自然降解的肉食骨骼、一次性餐具、煙頭、灰土、衛(wèi)廁垃圾（廁紙、嬰兒紙尿褲、婦女衛(wèi)生用品等）;園林綠化垃圾和裝修垃圾等。

2.2吉安市生活垃圾分類存在的問題

如上所述，吉安市生活垃圾治理在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和試點單位落實上取得了初步成績，但依然存在許多實際問題。第一，生活垃圾分類細節(jié)有待明確。相較于日本生活垃圾分類的小項，吉安市的垃圾分類小項粗放化，有待細分。第二，生活垃圾分類的責任主題不明確。垃圾分類的工作方案中僅闡述了政府部門的引導作用和指導意義，并未凸顯居民參與垃圾分類的義務(wù)和作用。由于相關(guān)法律法規(guī)的暫不完善，“倡導式、支持式”內(nèi)容較多，還未落到實處，易之成為一種“空口號” [3]。第三，生活垃圾分類環(huán)保宣傳力度有待提高?，F(xiàn)階段除試點單位外，其他區(qū)域的居民日常垃圾丟棄依舊不分類，垃圾分類的意識依舊淡薄。

3日本生活垃圾分類經(jīng)驗對吉安市的啟示

綜上所述，為加快該市垃圾分類治理的進程，可從以下4個具體路徑進行優(yōu)化。

3.1做好生活垃圾的源頭分類

這是后續(xù)處理工作實施不可或缺的重要環(huán)節(jié)。參考重點城市的成功經(jīng)驗固然重要，但更要結(jié)合吉安市各區(qū)城鎮(zhèn)實際情況，將垃圾大類“精細化”“嚴格化”。建議對近年丟棄的垃圾種類進行調(diào)查和研究，歸納成可視化數(shù)據(jù)。從根本上解決垃圾種類、具體內(nèi)容，形成一套國家方針政策指導下的有地區(qū)特色的科學規(guī)范的生活垃圾分類處理回收系統(tǒng)。并結(jié)合現(xiàn)代化手段為市民提供線上線下的可查找、可參考的指導手冊。

3.2建立可持續(xù)性的生活垃圾回收處理系統(tǒng)

要打破以往百姓讓政府處理的舊模式，鼓勵民間企業(yè)參與生活垃圾分類收集、運輸、處理各環(huán)節(jié)，建立市場與政府合作的新模式[4-6]。如家庭中較難處理、容易造成環(huán)境污染的大型電器垃圾，可聯(lián)合有資質(zhì)的民企進行有償或無償回收，拓展成有一定規(guī)模的便民二手市場，形成在政府部門監(jiān)督下的有機循環(huán)機制。才能實現(xiàn)治理公害、垃圾減排和資源的回收再利用，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

3.3 加強生活垃圾丟棄的監(jiān)督管理

以國家重要方針精神為指導，積極推進生活垃圾分類各項制度的建立，強調(diào)居民承擔垃圾分類的義務(wù)和責任。充分調(diào)動居委會、街道辦，任命環(huán)保小組負責人，認真學習垃圾分類的具體內(nèi)容和方針政策，從而更有效地指導和落實街道、小區(qū)的垃圾分類進度，對居民生活垃圾的丟棄進行科學的監(jiān)督和支援。

3.4積極開展垃圾分類及環(huán)保的宣傳教育

生活垃圾分類處理是一項公益性事業(yè)，不僅是政府的事，更是關(guān)乎居民切身利益的環(huán)境問題，因此更需要全民的參與。提高居民的環(huán)保意識至關(guān)重要，各社區(qū)可輪流開展宣傳普及垃圾分類的方法，形成良好的垃圾分類氛圍。同時，在幼小中高課堂中加入生活垃圾分類相關(guān)知識，讓孩子從小形成垃圾分類的良好習慣，培養(yǎng)出擁有較高環(huán)保思維的下一代[7-8]。

4結(jié)語

要做好吉安市的生活垃圾分類治理，應當結(jié)合本地常住人口數(shù)量、垃圾排放量、所有垃圾種類、現(xiàn)起用的垃圾運輸處理系統(tǒng)等相關(guān)內(nèi)容環(huán)節(jié)，進行全方位的規(guī)劃。應當發(fā)揮政府、企業(yè)、民眾三方作用，制定相關(guān)的法律法規(guī)，將宣傳落到實處，培養(yǎng)和激發(fā)市民的積極性，增強市民的責任心和參與感，才能使生活垃圾分類有序地可持續(xù)性發(fā)展，共建美好的家園。

參考文獻

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[3] 張夢玥.日本《廢棄物處理法》對我國城市生活垃圾分類立法的啟示[J].再生資源與循環(huán)經(jīng)濟，2020，13（3）：40-44.

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[7] 屈志光，嚴立冬.城鎮(zhèn)生態(tài)資本效率測度及其區(qū)域差異分析[C]//生態(tài)經(jīng)濟與美麗中國——中國生態(tài)經(jīng)濟學學會成立30周年暨2014年學術(shù)年會論文集.2014：125-134.

[8] 黃國勤. 城市生態(tài)問題與生態(tài)城市建設(shè)[C]//“生態(tài)經(jīng)濟與新型城鎮(zhèn)化”——中國生態(tài)經(jīng)濟學學會第九屆會員代表大會暨生態(tài)經(jīng)濟與生態(tài)城市學術(shù)研討會會議論文集.2016：3-13.

基金項目：本論文系2021年度吉安市社會科學規(guī)劃項目（項目編號：21GHA133）課題論文。

作者簡介：王婷（1985—），女，碩士，講師，研究方向為日本語教育、日語敬語、日本文化。