李桂蓮

摘要：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展直接關(guān)系到我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，在新時代背景下，我國的綜合國力在不斷提升，相應(yīng)地對農(nóng)村土地整治與生態(tài)化建設(shè)也提出了更高的要求。以保護(hù)生態(tài)為主導(dǎo)的可持續(xù)性發(fā)展戰(zhàn)略，能夠極大地促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。當(dāng)前我國的全域土地綜合治理與生態(tài)修復(fù)方面仍舊存在著諸多的問題，該文就當(dāng)前我國全域土地綜合治理的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探討如何有效提升生態(tài)修復(fù)的效率。

關(guān)鍵詞：土地綜合整治 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 生態(tài)修復(fù)? 研究

中圖分類號：F321文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A? ? ? ? 文章編號：1672-3791（2022）03（b）-0000-00

Study on Comprehensive Land Improvement and Ecological Restoration in the Whole Region

LI Guilian

（Natural Resources and Planning Bureau of Ningyang County， Taian， Shandong? Province，271400 China）

Abstract： The development of rural economy is directly related to the continuous improvement of China's overall economic development level. Under the background of the new era， China's comprehensive national strength is constantly improving. Accordingly， higher requirements are put forward for the regulation and ecological construction of rural land. The sustainable development strategy led by ecological protection can greatly promote the healthy development of China's economy. At present， there are still many problems in China's global land comprehensive management and ecological restoration. This paper analyzes the current situation of China's global land comprehensive management， and discusses how to effectively improve the efficiency of ecological restoration.

Key Words： Comprehensive land improvement; Economic development; Ecological restoration; Research

1全域土地綜合整治的概述

全域土地綜合治理是指在一定土地范圍內(nèi)對所劃分的土地進(jìn)行合理的規(guī)劃，設(shè)置整體土地治理方案規(guī)劃的目標(biāo)和最終用途，對土地進(jìn)行綜合整治，最終實(shí)現(xiàn)資源合理配置，提升整體的居住環(huán)境和土地利用效率。全域土地綜合整治能夠推動土地的合理布局，刺激整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步。

2全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)的意義

2.1推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的綜合發(fā)展

國家全域土地綜合整治可以對國家整體的土地發(fā)展規(guī)劃進(jìn)行總體布局，實(shí)現(xiàn)最終土地功能部門分區(qū)，明確各地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能，可以有效推動農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的均衡，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的最終成果。全域化的土地綜合治理以整體大局為重，更加注重總體的發(fā)展進(jìn)步，在一定的程度上也可以推動城鄉(xiāng)之間差距的縮小，提升國家整體經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.2優(yōu)化居住環(huán)境

實(shí)現(xiàn)土地全域綜合治理，能夠在一定程度上對土地資源的職能分配進(jìn)行合理的分工與職能區(qū)域的劃分。通過加強(qiáng)對土地的利用，合理地分配住宅區(qū)與功能區(qū)等各個分布，為居民提供更加便利與協(xié)調(diào)的居住環(huán)境。同時，國家大力倡導(dǎo)對生態(tài)修復(fù)目標(biāo)的施行，在一定程度上也能夠提高土地的綠色覆蓋率，優(yōu)化空氣環(huán)境，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的居住環(huán)境。

2.3推動社會整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與進(jìn)步，國家工業(yè)化、城市化進(jìn)程進(jìn)一步地加快與提升，但是隨著經(jīng)濟(jì)快速提升，不合理配置和土地利用方案極大地降低了土地的利用率，提升了土地的基本成本。全域化的土地整治方案能夠從基本的關(guān)鍵問題著手，提升土地的利用效率，推動社會的進(jìn)步與發(fā)展。合理的功能區(qū)布局與劃分也能夠降低工業(yè)的土地購買成本，提升工業(yè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，注重刺激社會整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4優(yōu)化國家土地的合理布局

土地單一區(qū)域的利用與劃分，沒有形成整體的意識，會導(dǎo)致國家土地利用率不高，土地碎片化的現(xiàn)象出現(xiàn)，極大地降低了土地利用率和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，對全域化的土地綜合治理有助于提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和土地的合理布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的綜合發(fā)展，提升單塊土地的利用效率。

3如何有效地提升全域土地綜合治理與生態(tài)修復(fù)的策略探討

3.1加強(qiáng)對全域土地綜合治理以及生態(tài)修復(fù)規(guī)劃方案的制訂

首先，要提升土地全域綜合整治以及生態(tài)修復(fù)的工作效率，管理人員應(yīng)當(dāng)形成管理與規(guī)劃意識。在實(shí)際操作方案出臺之前，管理人員應(yīng)對該片區(qū)域的土地利用效率與布局進(jìn)行實(shí)際調(diào)查，對當(dāng)?shù)厍闆r進(jìn)行綜合的統(tǒng)計和了解，根據(jù)考察的結(jié)果來分析實(shí)際全域土地綜合治理的方案。作為工作人員，可以派遣相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行實(shí)地的考察與探究，并對考察的結(jié)果進(jìn)行數(shù)據(jù)記錄與分析整理，根據(jù)集體會議的方式對全域土地綜合整治進(jìn)行合理的規(guī)劃。在規(guī)劃的過程中，管理人員要注意始終以國家大力倡導(dǎo)的基本發(fā)展目標(biāo)為導(dǎo)向，緊跟國家發(fā)展的步伐，以提升國家整體的土地利用效率，提供國家土地的合理布局為最終目的。生態(tài)修復(fù)方案的制訂應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際調(diào)研結(jié)果進(jìn)行確定[1]。

例如，由于不同區(qū)域的土地土質(zhì)和基本布局環(huán)境不同，因此生態(tài)修復(fù)方案和相應(yīng)的措施也應(yīng)當(dāng)存在差異。作為全域土地綜合整治的負(fù)責(zé)人員，要對治理地區(qū)進(jìn)行詳細(xì)的調(diào)查與區(qū)域的細(xì)致了解，以便為后續(xù)土地綜合整治方案的規(guī)劃提出相應(yīng)參考依據(jù)。不同區(qū)域和地區(qū)的生態(tài)破壞程度也存在差異，這要求生態(tài)修復(fù)管理和負(fù)責(zé)人員對土地方案的制訂提供因地制宜的方案策略，根據(jù)不同地區(qū)生態(tài)破壞的現(xiàn)狀，制訂不同的生態(tài)修復(fù)方案。生態(tài)修復(fù)方案符合并且順應(yīng)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，以保護(hù)當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境為主導(dǎo)。在基本政策的實(shí)施之前，負(fù)責(zé)部門和管理人員應(yīng)當(dāng)做好工作管理規(guī)劃與部署，以便為后期工作的順利展開提供重要的保障機(jī)制。

3.2以保護(hù)生態(tài)發(fā)展為主導(dǎo)，提升土地利用率

對各地區(qū)的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行修復(fù)，這也對全域土地綜合整治提出了較高的要求和新的發(fā)展目標(biāo)。不論是全域土地綜合整治還是生態(tài)修復(fù)都要始終堅(jiān)持對保護(hù)生態(tài)發(fā)展為主導(dǎo)的基本目標(biāo)和要求。在相關(guān)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行工作管理與部署的過程中，要始終堅(jiān)持可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)，保證發(fā)展區(qū)域的生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同樣要對區(qū)域土地進(jìn)行合理的功能區(qū)域布局與劃分，將污染性較高的企業(yè)選址安排在合理的區(qū)域，并且要對企業(yè)提出更高的要求，加強(qiáng)企業(yè)對污水污染氣體的排放限制，加強(qiáng)對污染排放物的凈化程度，以切實(shí)地保障整體環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展與進(jìn)步。要對不同區(qū)域的土地功能區(qū)域進(jìn)行合理的劃分，明確不同區(qū)域的基本責(zé)任與區(qū)域功能，避免土地的碎片化，提升對土地的整體利用[2]。

例如，在規(guī)劃方案設(shè)計過程中要始終踐行習(xí)近平總書記提出的“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，所有的發(fā)展始終圍繞著保護(hù)基本的生態(tài)環(huán)境為主導(dǎo)地位。例如：對土地功能區(qū)域的劃分方面，隨著國家經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和工業(yè)化進(jìn)程速度的加快，越來越多的工廠出現(xiàn)，工廠的選址問題關(guān)系到區(qū)域整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和生態(tài)環(huán)境保護(hù)程度，因此在工業(yè)園的選址方面，可以對該類部分進(jìn)行合理的劃分，遷離人員密集區(qū)域，可以在郊區(qū)建設(shè)集中的工業(yè)園區(qū)，并且鼓勵城市中的各個工廠遷移到工業(yè)園中。為鼓勵工廠的遷移，政府可以出臺相應(yīng)的優(yōu)惠優(yōu)待政策，這樣一方面可以提升區(qū)域整體土地的利用效率，企業(yè)工廠的集中便于管理，另一方面也可以對企業(yè)的污染廢棄物進(jìn)行集中處理，減少運(yùn)營成本。

3.3實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，積極鼓勵各地發(fā)展的自主性

對全域土地的綜合整治要實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，僅僅依靠相關(guān)負(fù)責(zé)部門的力量是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。相關(guān)管理部門一方的力量是微弱的，且實(shí)施的效率也較為低下。相關(guān)部門可以集思廣益并且積極地鼓勵全域內(nèi)土地負(fù)責(zé)分層管理部門進(jìn)行政策方案的建議提出，并且鼓勵各地方之間進(jìn)行自主發(fā)展和積極發(fā)展。為鼓勵各地自主性的建議意見和方案的提出，相關(guān)管理部門可以出臺相應(yīng)的獎勵措施，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)步較快或者在土地綜合整治以及生態(tài)修復(fù)工作方面有著突出表現(xiàn)和成績的區(qū)域進(jìn)行相應(yīng)獎勵和榮譽(yù)授予，并且加大對該地區(qū)發(fā)展的重視程度。各地區(qū)相應(yīng)分層管理部門積極進(jìn)行治理方案的探索能夠在很大程度上提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的效率，提升當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展進(jìn)步[3]。

例如，負(fù)責(zé)全域土地綜合整治的負(fù)責(zé)人員可以先來整治工作的比賽，積極鼓勵各個地區(qū)自助化的發(fā)展與進(jìn)步。各個分管部門首先需要對該地區(qū)的發(fā)展規(guī)劃做出基本方案的提出，交由全域土地綜合整治的負(fù)責(zé)部門和管理人員進(jìn)行審查。對可實(shí)施性較高的方案，管理人員可以為該地區(qū)的綜合治理方案提供政策方案實(shí)施的經(jīng)濟(jì)支持，設(shè)立專門的啟動資金為部門的發(fā)展提供重要保障，對各個地區(qū)的發(fā)展成果進(jìn)行最終驗(yàn)收，對各個地區(qū)之間的成果進(jìn)行比較和評估，對發(fā)展效果較為優(yōu)越的地區(qū)進(jìn)行先進(jìn)帶頭發(fā)展區(qū)域的評比，這樣一方面可以推動全域土地綜合整治的工作效率，另一方面也可以提升人民整體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

3.4優(yōu)化并且完善領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制，為全域土地綜合治理打好基礎(chǔ)

一個地區(qū)的管理機(jī)制會極大地影響該區(qū)域整體辦事效率以及政策實(shí)施的力度，對一個地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的決定性作用。因此，想要推動全域土地綜合整治和生態(tài)修復(fù)工作，首先要對該區(qū)域整體的領(lǐng)導(dǎo)管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和改革。管理層面的制度優(yōu)化，一方面可以極大地提升相關(guān)部門的工作效率，降低基本運(yùn)營成本，使得最新的管理方案和政策能夠得到快速的落實(shí)。對管理機(jī)制進(jìn)行優(yōu)化和升級，通過集體表決的方式對負(fù)責(zé)部門的工作流程及相關(guān)的規(guī)章制度進(jìn)行合理調(diào)整，注重聽取民眾的意見，同時要緊緊跟隨國家和社會整體的發(fā)展步伐，始終以提升工作戰(zhàn)略、提升國家的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)為目標(biāo)[4]。

例如，全域土地整治部門的負(fù)責(zé)人員應(yīng)當(dāng)加大對民眾意見的收集，設(shè)計基本的意見箱，鼓勵民眾和相關(guān)工作人員提出自己的意見和建議，通過對民眾的意見反饋，了解自身運(yùn)作和政策實(shí)施過程中存在的問題，并對問題進(jìn)行及時的調(diào)整。不斷地優(yōu)化區(qū)域的整體工作機(jī)制和管理模式，在一定程度上可以提升政策的實(shí)施和基本工作效率，保證全域土地綜合整治工作和生態(tài)優(yōu)化工作的順利進(jìn)行，也是對最終結(jié)果的重要保障。管理機(jī)制直接關(guān)系到該部門的工作效率與對工作機(jī)制的優(yōu)化，減少繁瑣的申請程序，優(yōu)化管理方案，推動整體發(fā)展，也是對人民的負(fù)責(zé)，是社會責(zé)任感和自身責(zé)任意識的集中體現(xiàn)[5-6]。

3.5發(fā)揮典型治理方案的示范和榜樣作用

對于全域土地綜合整治工作以及生態(tài)修復(fù)工作的最初投入，負(fù)責(zé)部門和管理的人員要加強(qiáng)對相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)的吸取，不斷地借鑒相關(guān)的優(yōu)秀且成功的案例和經(jīng)驗(yàn)，并且將成功經(jīng)驗(yàn)合理地運(yùn)用到自身的工作管理過程中。相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)加大對典型治理方案的示范和榜樣作用，這也能夠極大地提升民眾以及分層管理部門計劃方案的實(shí)施的自信心。成功經(jīng)驗(yàn)的吸取能夠?yàn)楸緟^(qū)域政策的實(shí)施和方案的規(guī)劃提供重要保障作用，增加成功幾率，推動整體發(fā)展與進(jìn)步。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加大對典型治理方案的宣傳和倡導(dǎo)，為各個地區(qū)的發(fā)展與創(chuàng)新提供重要參照作用。典型案例的投入與倡導(dǎo)也能夠增加人民群眾的支持與擁護(hù)，為政策和方案的實(shí)施與推進(jìn)的順利進(jìn)行提供重要保障。

例如，對優(yōu)秀地區(qū)的成功案例設(shè)置專門的宣傳欄，對該理念和策略進(jìn)行合理的探討與分析。通過典型方案和案例，提升人民群眾對政策實(shí)施的信任度，同時也可以對人民群眾進(jìn)行政策實(shí)施與規(guī)劃知識普及，加大人民群眾對工作方案的了解和掌握，也可以在一定程度上提升方案實(shí)施與推進(jìn)的順利程度。典型案例的示范作用，也能夠?yàn)楦鱾€地區(qū)的實(shí)施方案策略提供直接的經(jīng)驗(yàn)來源，為全域土地綜合整治工作提供重要保障。

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