馬昀

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的提升，人們對(duì)個(gè)人精神文明建設(shè)提出了新的要求，更多的人選擇走進(jìn)圖書(shū)館提升自身的文化素養(yǎng)和知識(shí)儲(chǔ)備。因此，圖書(shū)館的治理工作需要得到重視。為了優(yōu)化圖書(shū)館服務(wù)，響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，促進(jìn)公共文化事業(yè)的發(fā)展，需要對(duì)圖書(shū)館的多元主體協(xié)作治理路徑進(jìn)行分析研究。

協(xié)作治理概念分析

協(xié)作治理這一理論需要多個(gè)中心主體共同參與，具體來(lái)說(shuō)，協(xié)作治理是政府部門(mén)與公共管理活動(dòng)或者公共管理環(huán)境和非政府組織進(jìn)行跨部門(mén)協(xié)作、多主體參與協(xié)作，不僅具有很好的互動(dòng)關(guān)系，還可保障資源的合理配置，讓公共問(wèn)題得到有效解決。就公共問(wèn)題治理工作而言，協(xié)作治理理論和政府單方面治理模式、社會(huì)組織單方治理模式之間存在顯著差異，協(xié)作治理理論的導(dǎo)向包括共同利益和資源共享，強(qiáng)調(diào)多元主體之間進(jìn)行協(xié)作能夠獲得最高的社會(huì)效益。協(xié)作治理能夠改變以政府部門(mén)為管理中心的現(xiàn)狀，協(xié)作治理的過(guò)程將共識(shí)當(dāng)作中心，促使社會(huì)其他主體和政府部門(mén)在平等狀態(tài)下溝通和交流，在此基礎(chǔ)上建設(shè)多元協(xié)作的治理機(jī)制。

圖書(shū)館多元主體協(xié)作治理概述

隨著生活水平的提升，人們對(duì)精神文化的需求也隨之增加，而書(shū)籍正是人們精神文化的食糧。圖書(shū)館作為儲(chǔ)存了大量書(shū)籍的場(chǎng)所，肩負(fù)著文化傳播的重要責(zé)任。為了更好地治理圖書(shū)館，提升圖書(shū)館的服務(wù)質(zhì)量，僅靠一方面的力量是不夠的，需要多元主體協(xié)作治理。圖書(shū)館面向的群體較為廣泛，群體之間的文化水平也高低不一，如果采用單一主體的治理方式，那么很多群體的需求將會(huì)被忽視，難以兼顧所有市民，也很難提升市民的整體文化水平。協(xié)作治理是在新時(shí)期背景下應(yīng)運(yùn)而生的治理辦法，需要多個(gè)機(jī)構(gòu)或者部門(mén)共同參與治理[ 1 ]，在治理過(guò)程中互相協(xié)作，進(jìn)行合理的資源調(diào)配。協(xié)同治理以共識(shí)為核心，通過(guò)各個(gè)主體相互之間的交流合作，為優(yōu)化圖書(shū)館治理，提升公共文化水平提供支持。多元主體主要指政府部門(mén)、高校與市場(chǎng)，三方各司其職，共同協(xié)作，助力圖書(shū)館改革工作，調(diào)動(dòng)所有可利用資源，全力協(xié)助圖書(shū)館發(fā)展。

圖書(shū)館進(jìn)行多元主體協(xié)作治理的內(nèi)容分析

對(duì)多元主體的參與制度進(jìn)行建設(shè)

第一，將圖書(shū)館的治理工作當(dāng)作基礎(chǔ)和前提。就政府部門(mén)來(lái)說(shuō)，應(yīng)該在進(jìn)行實(shí)際治理工作時(shí)扮演引導(dǎo)者，不斷健全圖書(shū)館的治理網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上讓多元主體參與圖書(shū)館的治理工作。圖書(shū)館需要對(duì)多個(gè)主體的參與機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，政府部門(mén)應(yīng)該對(duì)各方利益進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，不僅要確定圖書(shū)館治理工作主體，還應(yīng)該確定圖書(shū)館治理工作權(quán)力，按照具體狀況制定統(tǒng)一章程以及統(tǒng)一規(guī)范，促使之后的治理工作擁有政策方面的依據(jù)。

第二，就治理工作的環(huán)節(jié)而言，高等院校需使自身力量得到充分發(fā)揮。高等院校的圖書(shū)館不但功能非常完善，還具有很強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)性，所以政府部門(mén)應(yīng)該在進(jìn)行圖書(shū)館治理工作的過(guò)程中，將執(zhí)行權(quán)力授予本市高等院校，通過(guò)此種方式有效發(fā)揮高等院校圖書(shū)館在社會(huì)上的功能。與此同時(shí)，對(duì)于高等院校圖書(shū)館的治理工作而言，在開(kāi)展此項(xiàng)工作的過(guò)程中應(yīng)該比以往更加注重教育成本，政府部門(mén)在實(shí)際工作的過(guò)程中，應(yīng)該制定多種激勵(lì)政策，在此前提下，高等院校的圖書(shū)館能夠有效參加圖書(shū)館的協(xié)作治理工作。

第三，在圖書(shū)館的協(xié)作治理工作中，市場(chǎng)可以起到輔助作用。除此之外，市場(chǎng)能夠?yàn)閳D書(shū)館協(xié)作治理工作提供活力。將城市書(shū)店、高等院校圖書(shū)館、公共圖書(shū)館三者進(jìn)行對(duì)比，能夠發(fā)現(xiàn)城市書(shū)店的特征體現(xiàn)在運(yùn)營(yíng)模式方面，即能夠吸引大眾的關(guān)注。若圖書(shū)館治理工作把城市書(shū)店當(dāng)作主體，此時(shí)應(yīng)該對(duì)有效市場(chǎng)參與機(jī)制進(jìn)行建設(shè)，在合約作用下，城市書(shū)店能夠變成圖書(shū)館協(xié)作治理的主體之一。依據(jù)城市書(shū)店在發(fā)展方面的情況對(duì)現(xiàn)階段圖書(shū)館工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行研究，以此發(fā)揮書(shū)店在文化服務(wù)方面的功能，同時(shí)能夠讓城市書(shū)店在協(xié)作治理制度的制定環(huán)節(jié)擁有更多話(huà)語(yǔ)權(quán)，和政府部門(mén)開(kāi)展有效溝通和互動(dòng)交流，使圖書(shū)館治理工作變成圖書(shū)館發(fā)展的動(dòng)力。

讓協(xié)作治理的合力問(wèn)題得到解決

要想實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館的多元主體協(xié)作治理目標(biāo)，需破除各主體壁壘，讓各主體之間的交流有所加強(qiáng)，全方位研究各個(gè)治理主體的實(shí)際狀況，在治理時(shí)秉承隨機(jī)應(yīng)變?cè)瓌t，讓城市的區(qū)域文化在穩(wěn)定狀態(tài)下發(fā)展和進(jìn)步。就國(guó)內(nèi)大部分圖書(shū)館運(yùn)行現(xiàn)狀而言，阻礙圖書(shū)館協(xié)作治理工作順利開(kāi)展的原因在于不具備完善的信任機(jī)制，此因素使協(xié)作治理的責(zé)任感有所欠缺。

現(xiàn)階段，我國(guó)多數(shù)城市圖書(shū)館在開(kāi)放時(shí)間上不斷延長(zhǎng)，圖書(shū)館接待的讀者數(shù)量越來(lái)越大。在此情況下，一些圖書(shū)館還是無(wú)法滿(mǎn)足大眾日益增長(zhǎng)的閱讀需要。高等院校的圖書(shū)館具有獨(dú)特職能，各區(qū)域群眾的文化素質(zhì)參差不齊，通常會(huì)將自身發(fā)展當(dāng)作重點(diǎn)和核心。就城市書(shū)店運(yùn)營(yíng)而言，書(shū)店應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)收益和生存問(wèn)題多加考慮，參加圖書(shū)館協(xié)作治理工作將影響其收益，還會(huì)限制書(shū)店發(fā)展，因此，在參與圖書(shū)館協(xié)作治理之前需要得到政策上的支持和保護(hù)。圖書(shū)館治理環(huán)節(jié)需要傾聽(tīng)來(lái)自市場(chǎng)與高等院校的合理訴求，采納正確意見(jiàn)，適度協(xié)調(diào)各個(gè)主體的聯(lián)動(dòng)關(guān)系，從全局角度出發(fā)制定相應(yīng)的信任機(jī)制，讓圖書(shū)館協(xié)作治理工作的合力得到最大限度發(fā)揮。

圖書(shū)館多元主體協(xié)作治理中的問(wèn)題分析

雖然很多城市已經(jīng)開(kāi)始進(jìn)行多元主體協(xié)作治理工作，但很明顯，作為一個(gè)起步較晚的治理體系，協(xié)作治理仍存在著諸多問(wèn)題。

首先，圖書(shū)館資源沒(méi)有得到合理的調(diào)配。我們可以發(fā)現(xiàn)，不同圖書(shū)館運(yùn)營(yíng)狀況迥然不同：大型圖書(shū)館人滿(mǎn)為患，很多人甚至只能站著看書(shū)；而有些小的圖書(shū)館，因?yàn)楦鞣N原因門(mén)可羅雀。不同時(shí)間段圖書(shū)館的人群也會(huì)有差異，人數(shù)也是天差地別。例如寒暑假期間，高校圖書(shū)館大多空置，而城市圖書(shū)館則匯集了老人和學(xué)生，上班族在下班之后去圖書(shū)館很難找到座位。這并不是我們希望看到的。這種現(xiàn)象造成了圖書(shū)資源的浪費(fèi)，也打擊了部分圖書(shū)館工作人員的工作積極性，造成了不良的影響。

其次，協(xié)作治理機(jī)制存在漏洞，不夠完善。制度中缺乏問(wèn)責(zé)機(jī)制，在落實(shí)的過(guò)程中受到較多的阻礙，在實(shí)行過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題也難以找到規(guī)范的解決方法。制度中如果某些條款不夠明確，容易導(dǎo)致在協(xié)作過(guò)程中遇到各種問(wèn)題。現(xiàn)階段，部分城市依舊采用以政府治理為主的單一治理方式，并沒(méi)有加入其他主體。其他主體對(duì)協(xié)作治理了解較少，認(rèn)識(shí)不到這種治理辦法的重要性。因?yàn)槿狈ο嚓P(guān)政策的支持，部分主體難以承擔(dān)協(xié)作治理產(chǎn)生的成本，對(duì)該治理辦法存在抵觸心理。

隨著人口結(jié)構(gòu)的變化，社會(huì)對(duì)圖書(shū)館的需求也在增加。但是因?yàn)榈赜蛞蛩兀瑘D書(shū)館的分布不均，很多地區(qū)的圖書(shū)館難以滿(mǎn)足人們的閱讀需要。而書(shū)店需要針對(duì)自身的運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估，如果書(shū)店參與協(xié)作治理，由于缺乏政策的支持，勢(shì)必會(huì)影響到書(shū)籍銷(xiāo)量，因此，如何協(xié)調(diào)二者之間的關(guān)系成為難題。

綜上所述，圖書(shū)館多元主體協(xié)作治理中現(xiàn)存的問(wèn)題亟須解決，協(xié)作治理路徑仍需摸索，下文將開(kāi)始探究協(xié)作治理的路徑。

圖書(shū)館多元主體協(xié)作治理路徑

為了解決圖書(shū)館多元主體協(xié)作治理工作中存在的問(wèn)題，需要探索協(xié)作治理路徑，增強(qiáng)主體之間的交流合作，提升互相之間的信任度。

完善機(jī)制

1.交流機(jī)制

交流機(jī)制是主體之間進(jìn)行溝通交流的準(zhǔn)則，是實(shí)現(xiàn)協(xié)作治理的基礎(chǔ)。政府的職能相對(duì)特殊，其可以充當(dāng)“中間人”的角色，協(xié)調(diào)各方主體。高校作為專(zhuān)業(yè)的教學(xué)機(jī)構(gòu)，學(xué)術(shù)氛圍較強(qiáng)；主體之一的街道學(xué)術(shù)氛圍相對(duì)較弱，高校需要承擔(dān)起對(duì)街道幫扶的工作。為了平衡資源，提升街道的文化氛圍，高?？梢院徒值澜M隊(duì)，進(jìn)行一對(duì)一的對(duì)接，共同成長(zhǎng)。市場(chǎng)層面主要指一些私營(yíng)或非私營(yíng)的書(shū)店、私人圖書(shū)館等，書(shū)店在一定意義上也承擔(dān)著圖書(shū)館的職能[ 2 ]。市場(chǎng)主要通過(guò)圖書(shū)館協(xié)會(huì)等社會(huì)組織來(lái)實(shí)現(xiàn)利益的訴求。要實(shí)現(xiàn)協(xié)作治理，需要政府對(duì)上述主體進(jìn)行統(tǒng)籌，搭建交流平臺(tái)，促進(jìn)合作。

2.協(xié)調(diào)機(jī)制

協(xié)調(diào)機(jī)制主要是對(duì)利益進(jìn)行合理分配，防止主體之間產(chǎn)生利益沖突。為了平衡政府和高校之間的關(guān)系，政府需要在利用高校圖書(shū)館中的資源帶動(dòng)周邊文化發(fā)展的同時(shí)，為高校制定優(yōu)惠政策。為了平衡政府與市場(chǎng)之間的利益關(guān)系，政府可以與書(shū)店進(jìn)行合作，以官方的形式為書(shū)店做宣傳，帶動(dòng)書(shū)店的發(fā)展。書(shū)店則在賣(mài)書(shū)的同時(shí)，為群眾提供免費(fèi)閱讀服務(wù)。對(duì)其中貢獻(xiàn)較大的書(shū)店，政府可以進(jìn)行一定程度上的財(cái)政補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)積極性。

3.監(jiān)管機(jī)制

在多元主體協(xié)作治理過(guò)程中，部分主體難免會(huì)因?yàn)闄?quán)責(zé)劃定不明確、監(jiān)管力度不強(qiáng)等原因渾水摸魚(yú)。每個(gè)主體承擔(dān)著不同的責(zé)任，扮演著不同的角色，為了促進(jìn)協(xié)作治理的發(fā)展，需要明確責(zé)任主體，加強(qiáng)監(jiān)督和懲治力度。只有這樣，才能推進(jìn)這項(xiàng)工作的落實(shí)，維持利益分配的平衡。

政策支持

1.搭建協(xié)作平臺(tái)

為了優(yōu)化協(xié)作治理工作，完善資源調(diào)配體系，推動(dòng)公共文化發(fā)展，需要搭建協(xié)作平臺(tái)。在實(shí)現(xiàn)多主體協(xié)作的過(guò)程中，主體之間經(jīng)常需要進(jìn)行結(jié)對(duì)協(xié)作。但是現(xiàn)在的圖書(shū)館主體相對(duì)較多，分布零散，難以實(shí)現(xiàn)資源的統(tǒng)一調(diào)配。因此，需要一個(gè)能夠統(tǒng)一調(diào)配資源的平臺(tái)。另外，由于協(xié)作主體較多，如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)，多主體并行，那么這個(gè)平臺(tái)只能成為一盤(pán)散沙，沒(méi)有經(jīng)過(guò)組織，各行其道，很難推動(dòng)圖書(shū)館向前發(fā)展。因此，為了使各個(gè)主體努力方向保持一致，統(tǒng)籌并合理分配各個(gè)主體資源，促進(jìn)各個(gè)主體間的合作，提升協(xié)作治理的效率，政府需要建立專(zhuān)門(mén)的統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)。

2.完善制度

俗話(huà)說(shuō)：“沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓”。圖書(shū)館多元主體協(xié)作治理需要相關(guān)的法律法規(guī)作為參考，是保障各個(gè)主體利益的重要依據(jù)?，F(xiàn)階段，多元主體協(xié)作治理的相關(guān)規(guī)范制度不完善，治理范圍有限。政府需要根據(jù)圖書(shū)館的相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)協(xié)作治理方法進(jìn)行規(guī)范，需要在法律層面對(duì)每個(gè)主體的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行完善，減少協(xié)作中產(chǎn)生的爭(zhēng)議，增強(qiáng)協(xié)作主體之間的信任，提升協(xié)作效益。只有主體的合法權(quán)益受到保護(hù)，主體才能有信心有動(dòng)力進(jìn)行協(xié)作治理，才能心無(wú)旁騖地與其他主體合作。如果相關(guān)法律法規(guī)缺失，那么在協(xié)作過(guò)程中，主體會(huì)因?yàn)樽陨頇?quán)益無(wú)法得到保障而拒絕合作。

3.加強(qiáng)監(jiān)督

圖書(shū)館的協(xié)作治理要走上正軌，需要成立監(jiān)管隊(duì)伍。在進(jìn)行資源調(diào)配的過(guò)程中，主體對(duì)自身運(yùn)營(yíng)情況的報(bào)備可能存在不實(shí)的情況。主體可能因?yàn)槔斫庥姓`或者出于對(duì)利益的渴求而進(jìn)行錯(cuò)誤報(bào)備，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)可能沒(méi)有時(shí)間或者能力去核實(shí)。此時(shí)，監(jiān)管部門(mén)就需要對(duì)此進(jìn)行核查。另外，一項(xiàng)政策要落實(shí)到位，需要完善的監(jiān)督體系。治理行為需要被監(jiān)督，主體的治理資格需要被考核，否則將會(huì)產(chǎn)生大量的治理亂象，喪失協(xié)作治理的公信力，降低圖書(shū)館治理水平。監(jiān)督隊(duì)伍在發(fā)現(xiàn)治理問(wèn)題后，需要對(duì)責(zé)任主體進(jìn)行追責(zé)，保證協(xié)作治理的公平性，提升協(xié)作治理效率。

立體聯(lián)動(dòng)

1.時(shí)間協(xié)同

治理主體之間存在差異。在協(xié)作治理中，需要認(rèn)識(shí)到各個(gè)主體的特點(diǎn)，進(jìn)而展開(kāi)統(tǒng)籌調(diào)配。在實(shí)際治理過(guò)程中，公共圖書(shū)館的對(duì)外開(kāi)放時(shí)間較為穩(wěn)定，而其他主體因?yàn)槊嫦驅(qū)ο蟛煌?，開(kāi)放時(shí)間不同，存在空檔期。高校圖書(shū)館寒暑假人流量較少，書(shū)店則工作日人流量較少，周末讀者較多。有些書(shū)店出于運(yùn)營(yíng)考慮，甚至在工作日閉店休息[ 3 ]。因此，統(tǒng)籌部門(mén)應(yīng)該針對(duì)各個(gè)區(qū)域的人群結(jié)構(gòu)以及各個(gè)區(qū)域的圖書(shū)館、書(shū)店類(lèi)型進(jìn)行時(shí)間上的規(guī)劃，協(xié)調(diào)運(yùn)營(yíng)時(shí)間，保證群眾可以就近進(jìn)行閱讀，保證群眾有閱讀需求的時(shí)候，有圖書(shū)館可去，避免圖書(shū)館人群分布不均的狀況，提高圖書(shū)館資源的利用率。

2.空間協(xié)同

在進(jìn)行圖書(shū)館多元主體協(xié)作治理時(shí)，需要實(shí)現(xiàn)圖書(shū)館主體的全面、平均覆蓋。需要引導(dǎo)主體之間進(jìn)行協(xié)作交流，形成聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，多元主體可以建立整個(gè)地區(qū)的圖書(shū)館關(guān)聯(lián)網(wǎng)上平臺(tái)，將圖書(shū)館資源統(tǒng)一進(jìn)行網(wǎng)上管理，降低人們借閱、歸還流程的復(fù)雜性，提升圖書(shū)館服務(wù)質(zhì)量，吸引更多的人來(lái)到圖書(shū)館進(jìn)行閱讀。其次，可以加強(qiáng)圖書(shū)館與公共交通的合作，在公共候車(chē)處放置書(shū)籍，方便群眾在碎片時(shí)間進(jìn)行閱讀。最后，圖書(shū)館之間可以聯(lián)合開(kāi)展書(shū)展活動(dòng)，向更多的人普及閱讀的重要性，提升整體文化素養(yǎng)，擴(kuò)大圖書(shū)館多元主體協(xié)作治理的影響范圍。

功能整合

每個(gè)圖書(shū)館主體都有自己的特點(diǎn)，館內(nèi)藏書(shū)不盡相同。為了提升讀者的閱讀體驗(yàn)，統(tǒng)籌部門(mén)需要對(duì)藏書(shū)進(jìn)行統(tǒng)籌調(diào)配，加強(qiáng)圖書(shū)館之間的資源互補(bǔ)，可以通過(guò)書(shū)展的方式進(jìn)行書(shū)籍的空間轉(zhuǎn)移。另外，多主體之間可以舉辦書(shū)會(huì)，將圖書(shū)資源進(jìn)行整合，從而擴(kuò)大圖書(shū)館的影響力，吸引讀者的興趣，加深主體之間的合作關(guān)系。高校可以利用教育職能，向?qū)W生們推薦有關(guān)書(shū)籍。以學(xué)生為中心，向外輻射，擴(kuò)大閱讀的影響范圍，提升閱讀的普適性，進(jìn)而促進(jìn)各個(gè)主體的功能互補(bǔ)。

為了提升國(guó)民素質(zhì)，需要提升閱讀在群眾心中的地位。圖書(shū)館的多元主體協(xié)作治理可以改善圖書(shū)館的運(yùn)營(yíng)狀況，通過(guò)建立長(zhǎng)效的協(xié)作機(jī)制，擴(kuò)大圖書(shū)館的影響范圍，吸引更多的人來(lái)到圖書(shū)館，借此營(yíng)造大眾閱讀的良好氛圍，提升整個(gè)城市的文化氣息，為城市發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

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