蔣英州 王夢雅

〔摘要〕中國特色社會主義制度是中國共產黨團結帶領中國人民把馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，并在社會主義現(xiàn)代化建設過程中不斷改革完善而形成的科學制度體系。這說明中國特色社會主義制度內含著中國共產黨、中國人民與中國實踐三個要素，進而說明中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢離不開黨的指導思想、以人民為中心的價值理念和國家治理效能提供的理論與實踐支撐。中國特色社會主義制度優(yōu)勢的這三大依據(jù)，可以從根本上解釋中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生成問題。明晰制度優(yōu)勢的生成邏輯，才能形成更高層次的制度優(yōu)勢和更有效地將制度優(yōu)勢轉化為治理效能，從而為人類文明的發(fā)展貢獻中國的智慧和力量。

〔關鍵詞〕中國特色社會主義，制度優(yōu)勢，治理效能

〔中圖分類號〕D616〔文獻標識碼〕A〔文章編號〕1004- 4175（2022）02-0047-07

〔基金項目〕重慶市教育委員會哲學社會科學重大理論研究闡釋專項課題“中國特色社會主義為什么好”（19SKZDZX03），主持人王永友。

習近平在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話中指出，在社會主義革命和建設時期，中國共產黨團結帶領中國人民確立社會主義基本制度，推進社會主義建設，為實現(xiàn)中華民族偉大復興奠定了根本政治前提和制度基礎〔1〕。改革開放時期，中國共產黨帶領人民在推進社會主義現(xiàn)代化建設的進程中，在堅持根本制度不動搖的前提下，進行了大量的、富有成效的制度創(chuàng)新，進一步確立了中國特色社會主義制度。黨的十九屆四中全會審議通過的《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），全面系統(tǒng)地總結了我國國家制度和國家治理體系具有的13個顯著優(yōu)勢。對制度顯著優(yōu)勢的集中概括促進了學術界的進一步研究，無論是在視野廣度上，還是在學術深度上，相比2019年以前都有明顯的躍升。學者們從制度優(yōu)勢的具體表現(xiàn)（精準扶貧、重大疫情防控、中國之治、協(xié)商民主等）、制度優(yōu)勢轉化為治理效能、制度優(yōu)勢與制度自信、制度優(yōu)勢來源以及制度優(yōu)勢的運用與發(fā)揮等方面，對中國特色社會主義制度優(yōu)勢進行了深入研究。其中，就中國特色社會主義制度優(yōu)勢依據(jù)或者生成而言，學者們一方面從領導制度、人民代表大會制度、基層協(xié)商民主、政黨制度、舉國體制等根本制度和基本制度層面進行了分析，另一方面從中國特色社會主義制度內蘊的理論、歷史與現(xiàn)實的三重邏輯探尋制度優(yōu)勢的依據(jù)。由于中國特色社會主義制度是中國共產黨團結帶領中國人民將馬克思主義基本原理同中國具體的社會主義革命、建設和改革相結合的制度產物，是黨和人民在長期的經濟建設、政治建設、社會建設、文化建設和生態(tài)文明建設的實踐中形成的科學制度體系，因此中國特色社會主義制度體系蘊含了中國共產黨的指導思想、中國人民、中國實踐這三個須臾不可分離的關鍵要素。那么，中國特色社會主義制度這三大內源性要素是如何促進制度優(yōu)勢生成與發(fā)展的呢？探討這個問題有利于從根源上解釋中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生成問題。

一、黨的指導思想為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了科學依據(jù)

制度是思想活動的產物。中國特色社會主義制度是中國共產黨團結帶領中國人民建立和發(fā)展起來的，黨的指導思想作為人民意志的集中表達和最高體現(xiàn)，貫穿于制度建立、發(fā)展和完善的全過程?！吨腥A人民共和國憲法》序言指出，中國各族人民在中國共產黨領導下，在馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想指引下，制定、發(fā)展和完善社會主義的各項制度。同時，《中國共產黨章程》總綱明確規(guī)定了中國共產黨領導人民發(fā)展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態(tài)文明等，中國共產黨科學回答了建設中國特色社會主義一系列基本問題，不斷推進黨的指導思想的發(fā)展和中國特色社會主義制度的改革與完善，推進了中華民族從站起來到富起來再到強起來的偉大飛躍。從以上根本規(guī)定中可以看出，黨的指導思想是中國特色社會主義制度優(yōu)勢生成與發(fā)展的科學理論依據(jù)。

（一）黨的指導思想奠定了制度優(yōu)勢生成的理論基礎。黨的指導思想作為制度優(yōu)勢的生成理論基礎，在于它為中國特色社會主義制度的建立、改革和完善提供思想指導。一方面中國特色社會主義制度是在黨的領導下建立起來的，另一方面隨著黨對我國社會認識的發(fā)展，黨的指導思想在不斷與時俱進，指引著中國特色社會主義制度的改革與完善。按照馬克思主義基本原理，物質是意識的基礎，指導思想是意識形態(tài)，必須以客觀的物質存在為基礎，客觀的物質存在發(fā)生變化時，意識必須隨之發(fā)展，才能正確反映客觀存在，才能為人改造客觀存在而服務。黨的指導思想與時俱進，就在于我們黨始終把不斷發(fā)展變化的客觀存在作為認識的基礎，始終根植于人民的需要，以此為出發(fā)點進行制度的制定、修正和完善。始終堅持以正確的理論來反映客觀存在并指引實踐，黨的指導思想具有很強的解釋力，為黨領導團結全國各族人民進行社會主義現(xiàn)代化建設提供了強大的引領力?？梢姡h的指導思想是制度優(yōu)勢生成的理論依據(jù)。

黨的指導思想作為制度優(yōu)勢生成的理論基礎，還在于黨的指導思想促進制度體系更好地解決社會主要矛盾與增進人民福祉，從而顯示出中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。由于“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性”〔2〕391，因此社會主要矛盾的解決需要上升到中國特色社會主義制度改革與完善的層面上，不僅要滿足人民對物質文化生活需要，而且要滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等多個方面的需要。從新中國成立以來的歷史來看，社會主義制度的建立、改革和完善在推動著社會主要矛盾的解決。“物質生活的生產方式制約著整個社會生活、政治生活和精神生活的過程”〔3〕591，因此社會主要矛盾的不斷解決與人民物質文化生活需要的不斷滿足是同一個歷史過程，社會主義制度的改革與完善和這個歷史過程總體上保持著一致性。隨著社會的發(fā)展，中國特色社會主義制度在不斷地解決社會主要矛盾、實現(xiàn)人民美好生活需要，使得黨的指導思想的科學性更加凸顯。尤其是2020年中國脫貧攻堅取得全面勝利，歷史性地消除了絕對貧困，充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，為邁向共同富裕奠定了堅實基礎。這說明，中國特色社會主義制度優(yōu)勢是在制度不斷有效解決社會主要矛盾并滿足人民需要的過程中形成的。這個制度優(yōu)勢的歷史形成過程與黨的指導思想發(fā)展的歷史過程基本一致。這種一致是中國特色主義制度與黨的指導思想本質上的一致。中國特色社會主義制度包括根本制度、基本制度、重要制度，制度優(yōu)勢主要是就根本制度和基本制度而言的。而作為根本制度和基本制度派生的重要制度，連接著社會生活、現(xiàn)實實踐，與改革開放的要求、與國內外形勢變化的要求相比，存在著不適應的情況，這是今后制度發(fā)展完善的發(fā)力點，而決不能因此否定中國特色社會主義制度的優(yōu)勢。

（二）黨的指導思想促成了制度優(yōu)勢生成的內在邏輯。黨的指導思想與制度優(yōu)勢生成的一致性，從中國特色社會主義制度主要建立者的角度看，是因為中國共產黨承擔著為中國人民謀幸福、為中華民族謀復興的歷史使命。這一歷史使命決定了中國共產黨領導人民不斷解放生產力、發(fā)展生產力。建立健全中國特色社會主義制度體系就是生產關系適應生產力發(fā)展的體現(xiàn)。在中國共產黨的領導與組織下，國家與民族成為一個有機統(tǒng)一的政治實體和有效行動的行為整體，能夠集中力量進行社會主義現(xiàn)代化建設，推動經濟社會快速發(fā)展。在這個過程中，中國共產黨不斷將人民的意志與實踐經驗上升為正式制度，推動著中國特色社會主義制度的改革與完善。也就是說，黨的指導思想始終以解決社會主要矛盾、增進民生福祉為根本目的，因此制度優(yōu)勢得以生成與發(fā)展。在這個意義上說，以為人民服務為宗旨的中國共產黨的領導成為中國特色社會主義制度具備顯著優(yōu)勢的內在動因。

從中國特色社會主義制度指導思想的角度看，是因為中國特色社會主義制度的中國化。馬克思主義的基本原理與中國革命、建設和改革的具體實際相結合，推動著黨的指導思想不斷發(fā)展，而黨的指導思想不斷發(fā)展又推動著中國特色社會主義制度的改革與完善，從而為制度優(yōu)勢的生成與發(fā)展提供思想—實踐合力。馬克思主義認為，制度作為一種上層建筑，反映的是社會的生產關系，并保護這種生產關系；同時，制度在階級社會中也是社會利益關系尤其是階級關系的反映。在封建社會與資本主義社會，由于存在階級矛盾與對抗，因此制度具有統(tǒng)治職能與管理職能內在沖突，以及統(tǒng)治階級與被統(tǒng)治階級之間利益內在沖突的嚴重缺陷。在社會主義生產關系中，人民根本利益的一致性使得社會主義制度具有內在的一致性，即根本制度、基本制度與重要制度都是為了促進人民利益的發(fā)展，并最終朝向人自由而全面的發(fā)展。因而中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，在縱向上看，相對于中國歷史上的制度具有顯著優(yōu)勢；在橫向上看，相對于資本主義制度也具有顯著優(yōu)勢。中國特色社會主義制度的優(yōu)勢，建立在對社會發(fā)展規(guī)律的深刻把握和具體運用上，建立在對我國社會發(fā)展階段的清醒認識和經驗總結上，建立在實現(xiàn)中華民族偉大復興和實現(xiàn)人的全面發(fā)展的社會理想和價值目標上，建立在真理與價值相統(tǒng)一的制高點上〔4〕。因而，中國特色社會主義制度優(yōu)勢隨著黨的指導思想的不斷發(fā)展而不斷生成。

（三）黨的指導思想促成了制度優(yōu)勢生成的表現(xiàn)形式。黨的指導思想的與時俱進，一方面推動著中國特色社會主義制度不斷走向成熟和完善，另一方面保障和推動著人民福祉的發(fā)展，從而使制度獲得人民的認可與擁護。因此，在不斷認識和解決社會主要矛盾的過程中，黨的指導思想在形塑中國特色社會主義制度，并在制度實踐的基礎上逐漸強化制度的系統(tǒng)性、科學性、合理性與有效性，使之更加成熟和更加定型，從而形成穩(wěn)定且具有鮮明中國特色的制度優(yōu)勢。在這個過程中，黨同時把人民至上的價值立場貫穿于制度中，并指導人民實踐，這樣，中國特色社會主義制度通過指導思想、價值取向、運行原則、動員機制、法治保障等發(fā)揮表達利益功能、建構制度功能、組織動員功能、法治建設功能等，進而形塑“中國之治”的文明形態(tài)、生成中國特色社會主義制度的全面優(yōu)勢〔5〕。在堅持根本制度和基本制度的前提下，以黨的指導思想對重要制度進行調整完善，使其更加適應新時代，就成為黨的指導思想促進制度優(yōu)勢生成的重要表現(xiàn)形式。

中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生動表現(xiàn)，構成黨的指導思想的發(fā)展—制度的建立改革與完善—社會主要矛盾與問題的解決—制度優(yōu)勢生成的遞進式生成邏輯。這種生成邏輯表現(xiàn)為：改革開放后，我們黨深刻認識到制度建設具有根本性、長遠性意義，在鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀的指導下，進行了一系列制度創(chuàng)新；進入新時代，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，進一步發(fā)展和完善了黨的領導和經濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明、軍事、外事等各方面制度，創(chuàng)新的力度、廣度和深度達到了新的歷史高度，取得了重大成就，為實現(xiàn)中華民族偉大復興提供了更為完善的制度保證。

二、以人民為中心為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了根本價值遵循

制度的指導思想決定和指引著制度的建立、改革、完善，決定著制度實施的價值取向。中國共產黨帶領人民所建立的制度實現(xiàn)的是人民的利益。在新中國成立初期，1949年《中國人民政治協(xié)商會議共同綱領》就規(guī)定“國家政權屬于人民”，1954年憲法明確規(guī)定“一切權力屬于人民”，“我們各級國家機關的名稱，都冠以‘人民的稱號，這是我們對中國社會主義政權的基本定位”?！?〕46中國共產黨從社會主義國體與政體的本質屬性出發(fā)構建了維護、保障和發(fā)展人民利益的領導、立法、行政、司法、軍事與統(tǒng)一戰(zhàn)線等各方面的制度體系。這樣，黨的指導思想通過制度價值理念來體現(xiàn)，因而中國特色社會主義制度反映出的一切權力屬于人民、人民至上、為人民創(chuàng)造幸福生活的核心理念，成為中國特色社會主義制度發(fā)展和運行的價值取向〔7〕。中國特色社會主義制度始終代表最廣大人民群眾根本利益的本質屬性，決定著這一制度體系的科學性與先進性，從而為制度優(yōu)勢提供了堅實的民意支撐〔8〕。

（一）以人民為中心奠定了制度優(yōu)勢生成的價值立場。中國特色社會主義制度堅持以人民為中心，在政治方面主要表現(xiàn)為：人民代表大會制度是我國的根本政治制度，是我國人民實現(xiàn)當家作主權利的根本制度保障；全國人民代表大會是國家最高權力機關，行政、監(jiān)察、審判和檢察等國家機關由它產生并接受它的監(jiān)督；中國共產黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度和基層群眾自治制度構成了中國特色社會主義的基本政治制度，是人民管理國家和社會事務的基本制度保證。在經濟方面主要表現(xiàn)為：堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發(fā)展的基本經濟制度，其中社會主義全民所有制經濟是國民經濟的主導力量；堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度；堅持社會主義市場經濟體制。這些規(guī)定從根本和基本制度層面保障了人民的根本利益和長遠利益。可見，人民性成為貫穿于中國特色社會主義制度設計和制度安排的價值紅線〔9〕。在堅持以人民為中心的價值理念基礎上，通過不斷改革和完善，我們形成了與人民利益需求相一致的中國特色社會主義制度體系。

中國特色社會主義制度堅持以人民為中心的價值立場，原因在于中國特色社會主義制度體系中的根本制度從根本上體現(xiàn)了人民性，通過在經濟、政治、社會、文化、生態(tài)等領域對根本和基本制度展開和細化，將以人民為中心的價值立場落在實處。由于中國特色社會主義制度堅持以人民為中心，保證了制度在價值層面上堅持人民主體地位，在治理層面上以維護好、實現(xiàn)好、發(fā)展好人民利益為出發(fā)點，在改革層面上具有強大的糾錯能力和自我完善能力，從而使中國特色社會主義制度始終充滿生機活力。任何制度都要有衡量標準。在我國，制度優(yōu)勢的衡量標準是人民，人民對制度的贊成和擁護是制度優(yōu)勢最主要的表現(xiàn)。具體而言，中國特色社會主義制度的建立、改革和完善，都是以維護人民利益和滿足人民需要進行和實現(xiàn)的。這一立場既符合馬克思主義唯物史觀，又是中國特色社會主義制度優(yōu)勢的集中表現(xiàn)。

（二）以人民為中心提供了制度優(yōu)勢生成的動力機制。中國特色社會主義制度堅持以人民為中心，決定了制度改革的突出特點：“老百姓關心什么、期盼什么，改革就要抓住什么、推進什么，通過改革給人民群眾帶來更多獲得感?！薄?0〕103在改革開放初期，中國共產黨對社會主要矛盾作出一個十分重要的判斷，即當時我國社會的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾，為此黨中央確立了以經濟建設為中心的社會主義初級階段的基本路線，并對經濟政治社會文化等領域的具體制度進行了改革創(chuàng)新。進入新的歷史階段，黨的十九大對社會主要矛盾再次作出重大判斷，即人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。以習近平同志為核心的黨中央為解決這一社會主要矛盾，一方面加大了中國特色社會主義制度的改革、創(chuàng)新與完善，另一方面加大了民生建設，著力解決人民群眾反映強烈的突出問題，推動實現(xiàn)全體人民的共同富裕。把制度建設與民生建設有機結合，推動全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，以不斷滿足人民對美好生活的需要。通過不斷滿足人民對美好生活的需要，推動制度優(yōu)勢的生成與發(fā)展。這說明，人民標準是檢驗黨和國家一切工作的根本標準與最高標準，發(fā)揮中國特色社會主義制度優(yōu)勢的根本目的，就是以人民為中心、為人民謀幸福、為民族謀復興〔11〕。從本質上說，這個過程就是以人民為中心的價值立場不斷驅使制度改革和完善，并去解決社會主要矛盾的過程，因而以人民為中心的價值取向和價值理念為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生成與發(fā)展提供了內在的驅動力。

這個驅動力還有來自歷史深處的中華民族的文化需求。中國特色社會主義制度是在中國的社會土壤中生長起來的，具有深厚的歷史底蘊，是歷史文化傳承與時代創(chuàng)新的統(tǒng)一體?！爸腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化已經成為中華民族的基因，植根在中國人內心，潛移默化影響著中國人的思想方式和行為方式?！薄?〕170中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中國特色社會主義制度提供了豐富的制度建設和道德建設的養(yǎng)分?！靶】怠薄按笸薄叭蕫邸薄昂秃稀薄扒辶钡戎腥A優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，在歷史進程中不斷激勵仁人志士努力去建立一個理想的社會，也是人民的現(xiàn)實需求。在這個意義上，中國特色社會主義制度在解決人民群眾現(xiàn)實問題和滿足現(xiàn)實利益要求的同時，還需要解決中國人民在歷史上提出的一些社會理想問題，從而在中華文明歷史傳承的維度上展現(xiàn)民為邦本的價值理念。繼承和實現(xiàn)這些優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，不僅能筑牢中國人民共同理想與民族復興的文化基礎，也能夯實中國特色社會主義制度優(yōu)勢的歷史文化根基?？梢哉f，中國特色社會主義制度越是能夠繼承和創(chuàng)造性轉化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，就越能在人民文化心理上激起歷史文明的記憶與自豪；越是不斷改革和完善中國特色社會主義制度，并且把中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳達的那些美好理念與追求創(chuàng)造性地轉化為社會主義追求的目標，就越能在歷史文明層面上彰顯制度的中國特色，也就越能為制度優(yōu)勢的生成與發(fā)展提供不竭動力。

（三）以人民為中心提供了制度優(yōu)勢生成的方向路徑。在制度文化意義上，以人民為中心的價值立場是中國特色社會主義制度的價值根基，在價值理念上堅持并體現(xiàn)以人民為中心。具體而言，中國特色社會主義制度蘊含著解放和發(fā)展生產力、實現(xiàn)共同富裕、維護公平正義、實現(xiàn)人民主體地位、保障人民根本利益、促進人的自由全面發(fā)展等諸多價值理念〔12〕，這些理念充分體現(xiàn)了中國共產黨以人民為中心的價值立場，并為各項具體制度的改革、創(chuàng)新與完善乃至制度實踐提供了方向路徑。這就形成了黨的指導思想—制度的人民價值理念—解決社會主要矛盾與維護人民利益—制度優(yōu)勢生成的遞進式生成邏輯關系。

中國特色社會主義制度的優(yōu)勢能夠轉化為實際的治理效能，其機理也就主要在于中國共產黨作為治國理政領導主體和人民群眾作為治國理政參與主體分別發(fā)揮重要的轉化作用，以及黨和人民群眾作為治國理政共同主體的協(xié)作轉化作用。中國特色社會主義制度堅持以人民為中心的價值立場，在制度設計中強調人民的主體性和人民的參與權利，在制度實踐中不斷滿足人民的物質文化需要和實現(xiàn)對美好生活的向往，不斷增強人民的獲得感、幸福感、安全感。黨的十八大以來，從精準脫貧，順應民意全面建成小康社會，到建設生態(tài)文明、建設美麗中國，既要金山銀山又要綠水青山，推動人與自然和諧相處的新格局，再到看得好病、上得起學、養(yǎng)得起老、生活得好等一系列制度措施，順應了民意，匯聚了民心〔13〕。正是因為中國特色社會主義制度在建立、改革和完善過程中以實現(xiàn)和追求人民利益作為價值判斷標準，人民才能在這一制度體系下充分發(fā)揮能動性，推動生產力的發(fā)展。因此，以人民為中心的價值立場是制度優(yōu)勢生成的價值依據(jù)。

三、國家治理效能為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供了實踐支撐

從制度發(fā)展來看，一個國家的制度既有時代的選擇與創(chuàng)造，也有歷史的文化傳承，二者缺一不可。只有歷史文化傳承，制度無法適應時代變化與社會主要矛盾變化；只有時代的選擇與創(chuàng)造，制度難以扎根于人民的心中。歷史文化根基解決的是制度從哪里來的問題，制度選擇與創(chuàng)造的價值取向解決的是制度往哪里去的問題。因而，“一個國家選擇什么樣的國家制度和國家治理體系，是由這個國家的歷史文化、社會性質、經濟發(fā)展水平決定的”〔14〕119。因此，中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生成具有現(xiàn)實創(chuàng)造性與歷史傳承性，兩者共同構成中國特色社會主義制度優(yōu)勢的來源，而兩者的結合是由于制度執(zhí)行和制度實踐產生的治理效能。國家治理效能一方面體現(xiàn)國家制度體系的科學性與有效性，是檢驗制度優(yōu)勢的主要指標，另一方面又是制度優(yōu)勢生成的主要來源，由此國家治理效能成為生成并體現(xiàn)制度優(yōu)勢的關鍵環(huán)節(jié)。

（一）國家治理效能是制度優(yōu)勢生成轉化的實踐中介。中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為中國特色社會主義制度優(yōu)勢提供的歷史文化支撐需要通過治理效能的實現(xiàn)方可持久。如果現(xiàn)實的制度設計及其運行效果未能有效解決社會主要矛盾和滿足人民物質文化需要的話，那么制度蘊含的優(yōu)秀文化價值就可能成為文化想象或淪為歷史記憶。因此，一方面，我們要對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新性發(fā)展，從而能夠在歷史文明層面上增強制度自信、彰顯制度優(yōu)勢；另一方面，需要制度的治理效能來體現(xiàn)中國特色社會主義制度的中國氣派、中國風格。同樣，制度的指導思想及其以人民為中心的價值理念也需要制度的執(zhí)行及其治理效能來體現(xiàn)，否則會使制度的指導思想及其價值理念與制度的運行發(fā)生分離。中國特色社會主義制度必須通過有效的治理效能將制度指導思想、制度價值理念以制度治理效能的方式呈現(xiàn)在人民面前。用制度治理效能來體現(xiàn)或驗證，制度治理優(yōu)勢方可持續(xù)和堅韌，才具有現(xiàn)實支撐，人民才能進一步認可和擁護，中國特色社會主義制度的根基才能牢固。

換言之，制度的指導思想與價值理念所產生的制度自信與生成并體現(xiàn)的制度優(yōu)勢需要制度的治理效能這個實踐中介來傳導、承載和鞏固。這就說明，中國特色社會主義制度的指導思想及其以人民為中心的價值理念需要有效轉化為國家治理效能，或者說以國家治理效能的表現(xiàn)形式充分體現(xiàn)出來，從而更好地彰顯中國特色社會主義制度的優(yōu)勢和增進人民的制度自信。習近平指出，“衡量一個社會制度是否科學、是否先進，主要看是否符合國情、是否有效管用、是否得到人民擁護”〔15〕。由于制度作為觀念性的規(guī)則體系作用于實踐層面的介質是制度的執(zhí)行，因此制度的指導思想、價值理念與制度設計的科學、合理、規(guī)范及其制度運行的法治化、有效性共同產生的制度優(yōu)勢需要依靠制度執(zhí)行所產生的治理效能來實現(xiàn)和體現(xiàn)。鄧小平提出的評價一個國家的政治體制、政治結構和政策是否正確，關鍵看政局是否穩(wěn)定、能否增進人民團結和改善人民生活、生產力能否得到持續(xù)發(fā)展這三條〔16〕213，以及對改革開放的“三個有利于”判斷標準，都是從制度實踐效果或者制度治理效能角度提出的。人民在制度執(zhí)行中獲得物質與精神上的收獲，感受到制度帶來的公平與正義、安全與秩序、發(fā)展與進步，從而判斷制度的優(yōu)越性。由此可見，中國特色主義制度轉化成治理優(yōu)勢，一個重要的表現(xiàn)形式就是治理效能。

（二）國家治理效能是制度優(yōu)勢在實踐中的完整呈現(xiàn)。從國家治理效能的重要作用來看，治理效能的提升會帶來制度優(yōu)勢的提升，治理效能越高，越能顯示制度優(yōu)勢，制度自信程度也越高。制度優(yōu)勢在很大程度說是制度在國家治理實踐中產生的明顯現(xiàn)實效果，中國特色社會主義制度就是對現(xiàn)實問題的積極回應，在此過程中凸顯了制度優(yōu)勢。如果說中國特色社會主義制度的指導思想及其價值理念是在制度輸入端產生制度優(yōu)勢的話，那么制度的治理效能則是在制度輸出端產生制度優(yōu)勢，從而在現(xiàn)實意義上或者實踐意義為制度優(yōu)勢提供實踐依據(jù)。

中國特色社會主義制度優(yōu)勢的生成與發(fā)展，必須把國家治理效能作為重要尺度。由于制度的指導思想與制度的價值理念需要通過治理效能來呈現(xiàn)，并使思想和價值依據(jù)向實踐依據(jù)轉化，因而治理效能對于制度優(yōu)勢生成起到了最重要的作用。從實踐來看，制度優(yōu)勢并不直接帶來治理效能，而需要通過制度體系的有效運行才能將制度優(yōu)勢轉化為治理效能。因而，在很大程度上制度優(yōu)勢體現(xiàn)為國家治理效能，制度優(yōu)勢是治理效能的基礎，而治理效能則是制度優(yōu)勢的彰顯〔17〕。從歷史維度來看，新中國成立尤其是改革開放以來，中國特色社會主義事業(yè)以制度作為保障，在社會主義現(xiàn)代化建設方面取得的舉世矚目的成就，集中體現(xiàn)為創(chuàng)造了世所罕見的經濟快速發(fā)展奇跡和社會長期穩(wěn)定奇跡，這些實實在在的成就，無論從橫向上還是縱向上比較，都成為中國特色社會主義制度具有顯著優(yōu)勢的集中體現(xiàn)。

（三）國家治理效能是制度優(yōu)勢長久保持的調適依據(jù)。國家治理效能的不斷提升，推動著中國特色社會主義制度不斷改革與完善，使根本制度、基本制度、重要制度的正向作用不斷體現(xiàn)，從而獲得了人民對中國特色社會主義制度的認同與擁護。從理論來看，在制度交流日益頻繁和制度競爭日益激烈的國際環(huán)境中，良好的制度治理效能有利于中國特色社會主義制度沿著全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的方向不斷改革與完善，走向更加成熟和更加定型，從而產生更大的制度優(yōu)勢。從實踐來看，中國抗疫取得的積極成效就是對中國特色社會主義治理效能的有力證明。這樣一來，良好的國家治理效能為制度優(yōu)勢的形成起到了推動作用，在人民中形成對中國特色社會主義制度及其優(yōu)勢的堅定信心，并使國際社會對中國特色社會主義制度產生更高的認可度。國家治理效能在充分展現(xiàn)中國特色社會主義制度優(yōu)勢的同時，還具有防范各種非馬克思主義社會思潮的侵蝕影響、維護中國特色社會主義制度的強大功能。因此，為了形成、發(fā)展和維持在世界政治制度比較中的制度優(yōu)勢，中國特色社會主義制度需要以國家治理效能為現(xiàn)實依據(jù)，在制度交流、互鑒、競爭中不斷調適，以提高制度的環(huán)境適應能力和運行效率，繼而持續(xù)地提升國家治理效能，將這種制度優(yōu)勢的自我增強能力以國家繁榮發(fā)展進步的方式呈現(xiàn)出來。換句話說，只有制度發(fā)揮出治理效能，才能促使中國特色社會主義制度“根據(jù)時與勢的變化不斷完善，在解決實際問題中不斷深化，使改革更加符合實際、符合經濟社會發(fā)展新要求、符合人民群眾新期待”〔18〕。

國家治理效能對制度優(yōu)勢這種支撐的關系，說明我們要發(fā)揮制度優(yōu)勢就必須將其與提高制度體系的治理效能統(tǒng)一起來，不斷增強中國特色社會主義制度的國家治理效能?？偟膩砜?，一方面中國特色社會主義制度能有效解決社會矛盾，維護最廣大人民的根本利益；另一方面中國特色社會主義制度還能根據(jù)日益增長的人民需要進行適時調整，使生產關系能夠推動生產力的發(fā)展，進而滿足人民的需要。簡而言之，中國特色社會主義制度的治理效能不是理論上空洞的論述，而是以現(xiàn)實的問題和人民需要為出發(fā)點，這就既從物質上又從價值立場上保證了這一制度始終具有優(yōu)勢，也構成黨的指導思想—以人民為中心的價值理念—制度的治理效能（解決社會主要矛盾和增進人民福祉）—制度優(yōu)勢生成的遞進式邏輯關系。中國特色社會主義進入新時代，推動制度優(yōu)勢轉化為國家治理效能是中國共產黨的重大任務〔19〕。改革和完善中國特色社會主義制度，提高制度的執(zhí)行力和增強制度的治理效能，一方面必須堅持中國特色社會主義制度的指導思想與價值理念，使制度方向不發(fā)生偏離；另一方面必須通過國家治理效能充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的指導思想與價值理念的優(yōu)勢，從而在更高層級上形成中國特色社會主義制度優(yōu)勢。因此，中國特色社會主義制度的治理效能成為制度優(yōu)勢的重要衡量標準，也為制度優(yōu)勢的生成與發(fā)展提供了堅實的實踐依據(jù)。

總之，新中國成立以來中華民族實現(xiàn)了兩次偉大飛躍，迎來了第三次偉大飛躍，充分彰顯了中國特色社會主義制度的顯著優(yōu)勢。這表明中國特色社會主義制度優(yōu)勢有著堅實的理論與實踐支撐?！爱斀袷澜缯媾R百年未有之大變局，國與國的競爭日益激烈，歸根結底是國家制度的競爭?！薄?5〕在這種競爭激烈的國際背景下，一方面中國特色社會主義制度與時俱進的改革創(chuàng)新非常重要，只有這樣才能確保并擴大國家制度的比較優(yōu)勢；另一方面制度自信同樣重要，是制度改革創(chuàng)新的強大動力并能保持其正確的發(fā)展方向。因此，在全面建設社會主義現(xiàn)代化國家的新征程中，加強中國特色社會主義制度的改革與完善對中國特色社會主義制度優(yōu)勢的發(fā)揮尤為重要。

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責任編輯呂曉斌