辛斌 白云怡 柳玉鵬

美國(guó)與東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人特別峰會(huì)于當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月12日、13日在華盛頓登場(chǎng)。美國(guó)總統(tǒng)拜登面對(duì)面接待來(lái)自太平洋彼岸的文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來(lái)西亞、新加坡、泰國(guó)和越南8個(gè)東盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人，這樣熱鬧的外交場(chǎng)面在全球新冠肺炎疫情大流行的背景下實(shí)屬罕見(jiàn)。“拜登政府試圖證明，即便面臨俄烏軍事沖突這樣的重大國(guó)際事件，美國(guó)也沒(méi)有忘記對(duì)太平洋的關(guān)注”，美聯(lián)社12日這樣解釋。印尼《雅加達(dá)郵報(bào)》則稱，華盛頓與東盟領(lǐng)導(dǎo)人舉行“高調(diào)會(huì)晤”，是試圖“彌補(bǔ)這個(gè)超級(jí)大國(guó)在該地區(qū)相對(duì)低調(diào)的地位”。更直白的是《印度教徒報(bào)》12日的標(biāo)題：“為對(duì)抗北京，拜登在華盛頓接待東盟領(lǐng)導(dǎo)人”；至于此次特別峰會(huì)的議程，美國(guó)《外交政策》雜志11日稱，就是為了“阻止該地區(qū)向中國(guó)傾斜”，“該地區(qū)是美中競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵戰(zhàn)場(chǎng)”。

菲律賓、緬甸缺席

據(jù)白宮本周三公布的日程：當(dāng)?shù)貢r(shí)間12日，東盟國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人首先將與美國(guó)眾議院議長(zhǎng)佩洛西和其他兩黨資深議員共進(jìn)工作午餐。隨后他們將會(huì)見(jiàn)美國(guó)商界領(lǐng)袖，并與貿(mào)易代表戴琪和商務(wù)部長(zhǎng)雷蒙多會(huì)談。當(dāng)晚，拜登將在白宮為他們舉辦晚宴。13日，東盟領(lǐng)導(dǎo)人將與美國(guó)副總統(tǒng)哈里斯和國(guó)務(wù)卿布林肯共進(jìn)午餐，討論“海上合作和疫情恢復(fù)”。隨后，他們還將在白宮與拜登進(jìn)行大約兩小時(shí)的會(huì)談。拜登政府的一名高級(jí)官員11日對(duì)記者說(shuō)，拜登不會(huì)單獨(dú)挑選任何一位領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行雙邊會(huì)議，但會(huì)與他們每一位都有“短暫的私人會(huì)面時(shí)間”。

美聯(lián)社12日稱，除了即將離任的菲律賓總統(tǒng)杜特爾特不出席此次峰會(huì)，華盛頓還拒絕邀請(qǐng)去年2月政變后上臺(tái)的緬甸軍政府代表，其他8個(gè)東盟國(guó)家的領(lǐng)導(dǎo)人則都會(huì)出席峰會(huì)?！队《冉掏綀?bào)》12日稱，美國(guó)曾一度希望緬甸能有“非政治代表”出席。一名不愿透露姓名的美國(guó)政府高官周三告訴該報(bào)記者，峰會(huì)上將設(shè)一個(gè)“空椅子”，表達(dá)美方對(duì)緬甸“所發(fā)生事情的不滿”。

美國(guó)白宮國(guó)安會(huì)印太事務(wù)協(xié)調(diào)員坎貝爾11日稱，他預(yù)計(jì)兩天的峰會(huì)將“直接、禮貌，但有時(shí)會(huì)有點(diǎn)令人不舒服”，因?yàn)槊绹?guó)和東盟國(guó)家“在所有問(wèn)題上看法不同”。他說(shuō)，中國(guó)大陸與臺(tái)灣的關(guān)系、緬甸問(wèn)題、烏克蘭戰(zhàn)爭(zhēng)如何影響亞太地區(qū)，以及氣候、貿(mào)易和基礎(chǔ)設(shè)施等，都將是討論主題。

美國(guó)能提供什么“面包”？

據(jù)“美國(guó)之音”12日?qǐng)?bào)道，拜登政府預(yù)計(jì)將在本次峰會(huì)上公布“印太經(jīng)濟(jì)框架”(IPEF)的更多細(xì)節(jié)，作為“印太戰(zhàn)略”的一部分。但分析人士稱，拜登政府的“印太戰(zhàn)略”仍側(cè)重于安全，在經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域缺乏必要的“面包和黃油”。

IPEF的構(gòu)想是拜登于去年10月出席第16屆東亞峰會(huì)時(shí)提出的，該框架包括“公平和有彈性的貿(mào)易、供應(yīng)鏈韌性、基礎(chǔ)設(shè)施和脫碳、稅收和反腐”這四大支柱。

“IPEF的前景并不樂(lè)觀”，《外交政策》雜志11日分析稱，該框架的所謂“四大支柱”，實(shí)質(zhì)是確立一種貿(mào)易新規(guī)則，要求合作伙伴滿足這種“高標(biāo)準(zhǔn)”。而通常像東盟成員這樣的新興國(guó)家，在簽署這些“繁重的要求”前，期待獲得“關(guān)稅減免和市場(chǎng)準(zhǔn)入”作為回報(bào)。但由于拜登政府已承諾保護(hù)本國(guó)工人和生產(chǎn)者免受外國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，IPEF并不準(zhǔn)備提供美國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入——“結(jié)果必然是一團(tuán)糟，華盛頓提供了很少有人真正想要的交易”。

美國(guó)彭博新聞社12日稱：“拜登害怕與東盟國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)議，這疏遠(yuǎn)了美國(guó)在亞洲的朋友。東盟國(guó)家對(duì)美國(guó)在貿(mào)易問(wèn)題上缺乏進(jìn)展越來(lái)越失望，這削弱了拜登通過(guò)華盛頓特別峰會(huì)加強(qiáng)與該地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)系的努力。”報(bào)道稱相反，美國(guó)在亞洲的重點(diǎn)一直是“加強(qiáng)防務(wù)關(guān)系”，作為“對(duì)抗中國(guó)更廣泛努力的一部分”。然而，東盟國(guó)家并不想看到中美關(guān)系惡化，新加坡總理李顯龍呼吁“中美停戰(zhàn)”,候任菲律賓總統(tǒng)小馬科斯表態(tài)“不與大國(guó)站隊(duì)”，前新加坡外交部巡回大使許通美也表示，“亞洲的發(fā)展要靠貿(mào)易和衛(wèi)生條件，而美國(guó)卻只側(cè)重安全方面。”

華盛頓戰(zhàn)略與國(guó)際研究中心國(guó)際商務(wù)研究主任芮恩施說(shuō)，拜登已經(jīng)意識(shí)到，要顯示美國(guó)在亞太地區(qū)存在的決心，“不僅僅是每?jī)蓚€(gè)月派一艘航母通過(guò)南海就能做到的，你需要有一個(gè)經(jīng)濟(jì)存在”。芮恩施說(shuō)，美國(guó)有可能為參加IPEF的國(guó)家提供資金上的支持，但彼德森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所的學(xué)者肖特把本次美國(guó)與東盟特別峰會(huì)有關(guān)經(jīng)貿(mào)議題的討論比喻為“華盛頓可能只是拿著胡蘿卜，但并不真正給出去”。

IPEF叫板RECP?

《外交政策》雜志說(shuō)，拜登政府至今未能重返“全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定”(CPTPP)，而IPEF像是CPTPP的一個(gè)“薄弱的替代方案”，它對(duì)“阻止大多數(shù)亞洲國(guó)家與中國(guó)更深層次的經(jīng)濟(jì)一體化幾乎無(wú)濟(jì)于事”。