蘭楷

[摘 要]近年來(lái)，軍工綜合體制改革在國(guó)家發(fā)展中逐步加快，對(duì)于軍工科研機(jī)構(gòu)具備機(jī)構(gòu)和企業(yè)兩種身份，在所難免地會(huì)面臨日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。在不斷變化的市場(chǎng)中，任務(wù)優(yōu)先、技術(shù)優(yōu)先等正常運(yùn)營(yíng)模式變得越來(lái)越困難。組織形成的長(zhǎng)期“大鍋飯”并不能有效激發(fā)熱情。資源爭(zhēng)奪隨著項(xiàng)目數(shù)量的增加，變得越來(lái)越激烈?！皟?nèi)部市場(chǎng)化”因處理一些體系制度上發(fā)生的原因，已被越來(lái)越多的軍工研究機(jī)構(gòu)引用。軍工科研機(jī)構(gòu)興盛和升級(jí)的重心是項(xiàng)目，有效激勵(lì)項(xiàng)目人員創(chuàng)新引領(lǐng)，提高個(gè)人和組織的績(jī)效，公平、公正的績(jī)效項(xiàng)目管理方式對(duì)增強(qiáng)企業(yè)活力、推動(dòng)企業(yè)發(fā)展具有重大意義?？v觀現(xiàn)有對(duì)項(xiàng)目績(jī)效管理和內(nèi)部市場(chǎng)化的解釋?zhuān)瑤缀鯖](méi)有將二者結(jié)合的實(shí)際操作或理論研究。但在機(jī)制上，基于市場(chǎng)化內(nèi)部和績(jī)效項(xiàng)目管理，也存在著某些相通性，可以相互借鑒、相得益彰。筆者在解釋兩方面的含義的基礎(chǔ)上，研究了市場(chǎng)化內(nèi)部的軍工科研機(jī)構(gòu)建立績(jī)效項(xiàng)目管理模型的可行性。

[關(guān)鍵詞]軍工科研院所；內(nèi)部市場(chǎng)化；項(xiàng)目績(jī)效；管理模式

中圖分類(lèi)號(hào)：F426.48 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-1722（2022）07-0080-03

我國(guó)學(xué)者從金融學(xué)和管理學(xué)的角度對(duì)內(nèi)部市場(chǎng)化進(jìn)行了較多的研究，取得了許多結(jié)論和實(shí)際成果。但在實(shí)踐中，在市場(chǎng)化內(nèi)部的現(xiàn)實(shí)運(yùn)作中，軍工科研機(jī)構(gòu)（尤其是巨型項(xiàng)目眾所周知，這會(huì)導(dǎo)致大體制的慣性，使內(nèi)部市場(chǎng)化實(shí)施起來(lái)并不容易）表現(xiàn)出更大的制度慣性，在其所在的特定行業(yè)中普遍存在?；诖罅垦芯?，軍工科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展內(nèi)部市場(chǎng)化，希望為軍工科研機(jī)構(gòu)行業(yè)市場(chǎng)化內(nèi)部的當(dāng)代管理建議提供參照，并結(jié)合相關(guān)行業(yè)進(jìn)行實(shí)際操作，分析該機(jī)構(gòu)的路徑。

國(guó)內(nèi)營(yíng)銷(xiāo)的原型首次出現(xiàn)在美國(guó)。當(dāng)時(shí)，縱向一體化和行業(yè)一體化的廣泛應(yīng)用，使大公司成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)的主要形式，導(dǎo)致新企業(yè)控制的場(chǎng)所轉(zhuǎn)變。通用、杜邦、新澤西標(biāo)準(zhǔn)石油等公司，1921年相繼廢除職能結(jié)構(gòu)，代之以部門(mén)結(jié)構(gòu)，開(kāi)始“分布式管理”。基于此，業(yè)務(wù)部門(mén)之間的合作需要造成了內(nèi)部?jī)r(jià)格，這是內(nèi)部市場(chǎng)的來(lái)源。伴隨部門(mén)組織架構(gòu)的推進(jìn)，內(nèi)部市場(chǎng)也在不斷推進(jìn)。依據(jù)普華永道1984年的總計(jì)，20世紀(jì)80年代初采用加成成本法的企業(yè)中，有55.6%的企業(yè)在外部市場(chǎng)是在內(nèi)部市場(chǎng)主體上交易，而其他談判價(jià)格的企業(yè)中，有75%的企業(yè)是允許的。自20世紀(jì)80年代以來(lái)，許多大公司開(kāi)始將輔助服務(wù)（管理信息系統(tǒng)、人力資源、研發(fā)）選入價(jià)格體系的協(xié)作領(lǐng)域，展現(xiàn)正規(guī)的市場(chǎng)化內(nèi)部，這些內(nèi)部市場(chǎng)制度不僅服務(wù)于外部市場(chǎng)，也服務(wù)于其他內(nèi)部實(shí)體。例如，盈利部門(mén)將飛利浦電器和貝爾實(shí)驗(yàn)室從研發(fā)部門(mén)轉(zhuǎn)變，為外部公司提供研究服務(wù)，為其內(nèi)部流水線(xiàn)提供研究服務(wù)。內(nèi)部和內(nèi)部使用的單獨(dú)部門(mén)也是人力資源IBM部，解決方案由外部客戶(hù)供應(yīng)人力資源。國(guó)內(nèi)企業(yè)中，在大型生產(chǎn)企業(yè)主要集中在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)化改革。例如，海爾的“市場(chǎng)鏈”、邯鋼的模擬市場(chǎng)核算基礎(chǔ)業(yè)務(wù)流程的更新。

管理層對(duì)于公司內(nèi)部市場(chǎng)化給出了許多解說(shuō)。從本質(zhì)上講，對(duì)資源進(jìn)行了合理配置，使用了標(biāo)準(zhǔn)的定義和表達(dá)。內(nèi)部市場(chǎng)化使公司內(nèi)部經(jīng)濟(jì)整體逐漸提高經(jīng)濟(jì)自由度，逐漸降低主體之間的權(quán)威水平。公司內(nèi)部市場(chǎng)化是一個(gè)不斷演進(jìn)的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，權(quán)力機(jī)制的作用逐漸減弱，經(jīng)濟(jì)內(nèi)部主體的位置逐漸趨于平緩，但內(nèi)部權(quán)力機(jī)制對(duì)公司的作用是完整的，內(nèi)部經(jīng)濟(jì)的地位不可能徹底平等，所以企業(yè)內(nèi)部的市場(chǎng)化也不可能達(dá)到100%的水平。企業(yè)內(nèi)部市場(chǎng)化的實(shí)質(zhì)是加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)主體的經(jīng)濟(jì)自由，采用價(jià)格體系調(diào)整內(nèi)部資源分配。市場(chǎng)激勵(lì)機(jī)制和資源配置功能等通過(guò)對(duì)企業(yè)應(yīng)用，對(duì)管理機(jī)構(gòu)過(guò)大、層次過(guò)高、溝通困難、反應(yīng)遲緩等企業(yè)擴(kuò)張有所幫助，避免造成所謂的“大企業(yè)病”。整合成本管理和管理責(zé)任和權(quán)利，提高組織的成本管理和管理能力。

我國(guó)的軍工科研機(jī)構(gòu)多誕生于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期以任務(wù)為導(dǎo)向的發(fā)展，為國(guó)防科技作出重要貢獻(xiàn)。新形勢(shì)下，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境逐步成熟，大改革大勢(shì)所趨，軍工科研機(jī)構(gòu)走“軍民兩用”的發(fā)展道路。努力完成作為一家公司的使命，堅(jiān)持我們的國(guó)家使命，依靠本身強(qiáng)大的技術(shù)優(yōu)勢(shì)與其他市場(chǎng)參與者競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)，市場(chǎng)是一個(gè)強(qiáng)調(diào)效率和效果的地方，當(dāng)軍工科研機(jī)構(gòu)陷入市場(chǎng)大潮時(shí)，所依賴(lài)的運(yùn)作方式依舊在舊的軍工行業(yè)，例如任務(wù)第一和技術(shù)第一，無(wú)論成本如何，都很難與之合作，內(nèi)部早已形成“大鍋飯”趨勢(shì)，瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)無(wú)法有效激發(fā)員工的創(chuàng)業(yè)精神。此外，隨著組織研究項(xiàng)目規(guī)模的增長(zhǎng)，組織內(nèi)部資源的競(jìng)爭(zhēng)逐漸占據(jù)主導(dǎo)地位。尤其是加工資源、設(shè)備資源、人力資源等關(guān)鍵資源的投入產(chǎn)出，僅僅根據(jù)原計(jì)劃的完成率進(jìn)行評(píng)估，顯然不能產(chǎn)生積極的牽引力。許多系統(tǒng)和機(jī)制中的頑疾，導(dǎo)致許多決策者試圖從外界引進(jìn)成熟適用的方法改善它們，內(nèi)部市場(chǎng)化是改善它們的重要方法之一。

內(nèi)部市場(chǎng)化是指市場(chǎng)資源配置功能和激勵(lì)機(jī)制應(yīng)用于公司，甚至公司內(nèi)部的組織和個(gè)人都是公司內(nèi)部市場(chǎng)的主要經(jīng)營(yíng)者。建立企業(yè)管理機(jī)制，組織內(nèi)部相互融合，這種管理方式將公司、組織內(nèi)部與員工之間的管理關(guān)系，轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織與公司之間、管理依存關(guān)系與經(jīng)濟(jì)關(guān)系、協(xié)作與管理關(guān)系的有機(jī)結(jié)合。公司通過(guò)實(shí)施內(nèi)部市場(chǎng)，增加公司內(nèi)部活力，在內(nèi)部實(shí)現(xiàn)有償結(jié)算，加強(qiáng)或減緩內(nèi)部控制可以在逐漸接觸外部市場(chǎng)的過(guò)程中達(dá)標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)效益。績(jī)效項(xiàng)目管理對(duì)于具備特定標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間限制的臨時(shí)任務(wù)非常有用，是項(xiàng)目管理和公司人力資源管理方面項(xiàng)目組成員的工作。在有效激勵(lì)項(xiàng)目組成員的同時(shí)，設(shè)置正規(guī)的項(xiàng)目目標(biāo)，找出工作中的不足，一方面，通過(guò)對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的分析，提高個(gè)人績(jī)效和項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的績(jī)效。實(shí)現(xiàn)交互螺旋式增長(zhǎng)的目標(biāo)，有效激發(fā)個(gè)人或組織的行為。績(jī)效項(xiàng)目管理和市場(chǎng)化內(nèi)部有一定的想通性，兩者本質(zhì)上都是激勵(lì)措施，通過(guò)特定的方法達(dá)到令人滿(mǎn)意的目標(biāo)。內(nèi)部市場(chǎng)化的研究主要針對(duì)整個(gè)企業(yè)，尤其是市場(chǎng)化內(nèi)部對(duì)績(jī)效項(xiàng)目的管理，但其機(jī)制缺乏適當(dāng)?shù)睦碚摵蛯?shí)踐準(zhǔn)備。而對(duì)軍工科研機(jī)構(gòu)進(jìn)行試探性改革，建立市場(chǎng)化內(nèi)部基于的項(xiàng)目績(jī)效管理模式，無(wú)論是理論還是實(shí)踐都是有益的嘗試。

（一）優(yōu)化企業(yè)架構(gòu)，塑造有效的內(nèi)部市場(chǎng)主體

成功進(jìn)入內(nèi)部市場(chǎng)的企業(yè)，例如京瓷的“Ameba”、海爾的“SBU”、江淮動(dòng)力的“二級(jí)生產(chǎn)單元”等相應(yīng)的審批管理機(jī)制。創(chuàng)造有效的內(nèi)部市場(chǎng)主體主要問(wèn)題是真正實(shí)施內(nèi)部市場(chǎng)化，就軍工科研機(jī)構(gòu)而言，這里有一些參考思路。首先，軍事和民事行動(dòng)分開(kāi)運(yùn)作。在傳統(tǒng)的軍工研究體系中，軍用企業(yè)和私營(yíng)企業(yè)依賴(lài)于同一個(gè)創(chuàng)新平臺(tái)。一般來(lái)說(shuō)，科技工程師對(duì)軍工任務(wù)非常熱衷，但對(duì)商業(yè)研發(fā)沒(méi)有動(dòng)力。軍工科研機(jī)構(gòu)要實(shí)行內(nèi)部市場(chǎng)化，需要將軍民活動(dòng)分開(kāi)。建立軍民產(chǎn)品部門(mén)，配置相應(yīng)資產(chǎn)，配備相應(yīng)科技人員。其次，整合技術(shù)部門(mén)。對(duì)技術(shù)部人員進(jìn)行分類(lèi)管理，做到軍品部有人，民品部有人。第三，通用模塊部，軍民兩用公共模塊和基礎(chǔ)技術(shù)研究。第四，采購(gòu)和物流可以整合公司內(nèi)部物流，核算單位可以設(shè)置制造資源，以作為一個(gè)完整的整體。在此基礎(chǔ)上，通用模塊板塊、民品板塊、軍品板塊、物流公司、制造板塊可以被塑造成內(nèi)部市場(chǎng)的主體。

（二）實(shí)施授權(quán)管理，激發(fā)內(nèi)部市場(chǎng)主體積極性

已成立的內(nèi)部市場(chǎng)整體被給予相應(yīng)的責(zé)任和權(quán)利，權(quán)利：實(shí)驗(yàn)室資產(chǎn)出租管理權(quán)、資產(chǎn)管理權(quán)、交易選擇權(quán)，在核心技術(shù)保護(hù)的目標(biāo)下自由選擇內(nèi)部部門(mén)合作伙伴的權(quán)利、談判權(quán)。職責(zé)：完成總部下達(dá)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，資產(chǎn)保值增值，需要承擔(dān)相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。利潤(rùn)：利潤(rùn)中心將每個(gè)內(nèi)部市場(chǎng)主體視為，工資單位總額的增加與利潤(rùn)完成的目標(biāo)有關(guān)。同時(shí)，轉(zhuǎn)變職能管理機(jī)構(gòu)的職能，著力發(fā)揮總部的政策引領(lǐng)和宏觀調(diào)控作用。

（三）深化改革，逐步提高內(nèi)部市場(chǎng)化程度

為了更好地?cái)U(kuò)展市場(chǎng)化領(lǐng)域，市場(chǎng)化內(nèi)部走上正軌后，可以參考內(nèi)部輔助業(yè)務(wù)塑造的世界級(jí)企業(yè)實(shí)踐，例如物流服務(wù)、人力資源、設(shè)備維護(hù)和信息建設(shè)，逐漸引領(lǐng)公司進(jìn)行內(nèi)部市場(chǎng)化改革。在內(nèi)部市場(chǎng)化中，這些機(jī)組已經(jīng)成熟，甚至具備參加外部競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力，內(nèi)部市場(chǎng)化程度將達(dá)到更高水平的測(cè)評(píng)工具，逐年衡量和推動(dòng)內(nèi)部市場(chǎng)化程度的提高。

（四）制定內(nèi)部核算規(guī)則

可以參考內(nèi)部市場(chǎng)化的原則，三個(gè)市場(chǎng)主體確定與項(xiàng)目相關(guān)。相關(guān)部門(mén)參加項(xiàng)目，市場(chǎng)主體一級(jí)；項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，二級(jí)市場(chǎng)主體；參與項(xiàng)目的個(gè)人，三級(jí)市場(chǎng)主體；部門(mén)選擇參與項(xiàng)目的人員組成項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)，每完成一個(gè)階段任務(wù)，項(xiàng)目組的人工成本按照特定規(guī)則計(jì)算，并依據(jù)個(gè)人貢獻(xiàn)分配給項(xiàng)目組成員。成員將它們返回部門(mén)并輸入部門(mén)的運(yùn)營(yíng)會(huì)計(jì)，根據(jù)業(yè)務(wù)績(jī)效確定部門(mén)的總工資，部門(mén)經(jīng)理根據(jù)部門(mén)的績(jī)效和個(gè)人貢獻(xiàn)將部門(mén)的總薪酬分配給員工。為了支持上述過(guò)程，需要制定支持性會(huì)計(jì)規(guī)則。

1.項(xiàng)目全成本核算

合同簽訂后，市場(chǎng)部以項(xiàng)目的計(jì)劃成本為基礎(chǔ)，以標(biāo)準(zhǔn)成本為基礎(chǔ)。在計(jì)劃成本約束的框架內(nèi)，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)必須分?jǐn)倷z驗(yàn)測(cè)試成本、特殊費(fèi)用、項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)人工成本、外部合同成本、間接成本、直接材料成本、制造成本、研發(fā)成本等費(fèi)用。費(fèi)用支出根據(jù)項(xiàng)目預(yù)算分配逐步進(jìn)行，完成一段工作后，相關(guān)會(huì)計(jì)部門(mén)對(duì)項(xiàng)目成本進(jìn)行分步核算。同時(shí)，可以提交審核委員會(huì)審核并根據(jù)實(shí)際工作調(diào)整預(yù)算。項(xiàng)目完成后，確定項(xiàng)目最終成本、修正成本，標(biāo)準(zhǔn)成本，并逐步建立同類(lèi)項(xiàng)目。

2.項(xiàng)目組勞務(wù)費(fèi)核算

在項(xiàng)目開(kāi)始時(shí)，項(xiàng)目計(jì)劃成本包括項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的人工成本估算。在項(xiàng)目的計(jì)劃階段，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)以此為基礎(chǔ)，在人工成本估算的約束框架內(nèi)創(chuàng)建詳細(xì)的工作分解（WBS），并逐步逐條列出人工成本預(yù)算，通過(guò)審核確定項(xiàng)目人工成本目標(biāo)。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，對(duì)項(xiàng)目各模塊的QCD完成情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果分階段確定人工成本的比例。項(xiàng)目完成后，將確定項(xiàng)目的最終成本。除了通過(guò)評(píng)估支付人工成本外，還可以為項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)提供一定比例的成本節(jié)約。最后，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目WBS將總?cè)斯こ杀痉峙浣o項(xiàng)目成員。

3.部門(mén)經(jīng)營(yíng)核算

部門(mén)是輸出和培養(yǎng)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員的重要平臺(tái)。為保證活動(dòng)的可持續(xù)性，該部門(mén)需要做出相應(yīng)的支出，比如占用設(shè)備的費(fèi)用、公司房屋或用水費(fèi)用等，客觀地衡量和比較各個(gè)部門(mén)的貢獻(xiàn)，可以將獨(dú)立核算虛擬業(yè)務(wù)實(shí)體看作軍工科研機(jī)構(gòu)內(nèi)的項(xiàng)目參與部門(mén)，作為部門(mén)費(fèi)用計(jì)算收支平衡，以不同部門(mén)經(jīng)營(yíng)收入分配比較部門(mén)貢獻(xiàn)，為計(jì)算和分配部門(mén)薪酬奠定基礎(chǔ)，設(shè)定部門(mén)績(jī)效目標(biāo)，促進(jìn)部門(mén)人才在項(xiàng)目中的優(yōu)化，為降低成本和提高效率創(chuàng)造條件。

4.個(gè)人薪酬核算

激勵(lì)公平理論認(rèn)為，人們有強(qiáng)烈的動(dòng)機(jī)在自己的貢獻(xiàn)或貢獻(xiàn)與所獲得的回報(bào)之間尋求平衡。當(dāng)一個(gè)人感到不公平時(shí)，他的頭腦中就會(huì)出現(xiàn)焦慮或緊張感，而他的動(dòng)機(jī)是努力減少或消除這種緊張和不公平，這一理論尤其適用于低收入者。對(duì)于大多數(shù)軍工科研機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，即使是一些走在改革前沿、經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的大型軍工科研機(jī)構(gòu)，也難以實(shí)現(xiàn)員工工資與貢獻(xiàn)相匹配。我們?yōu)轫?xiàng)目人員提出了一種工資核算方法，部門(mén)負(fù)責(zé)人根據(jù)項(xiàng)目人員對(duì)部門(mén)營(yíng)業(yè)利潤(rùn)的貢獻(xiàn)，將部門(mén)工資總額分成，并平均保持一定比例（用于其他助理的工資分配）。其余（不直接參與項(xiàng)目的部門(mén)）作為個(gè)人工資的依據(jù)，根據(jù)考核結(jié)果確定個(gè)人工資總額。個(gè)人工資總額從支付的基本工資和稅后工資中扣除，其余作為項(xiàng)目績(jī)效支付。根據(jù)部門(mén)保留的百分比，項(xiàng)目參與者應(yīng)該感覺(jué)相對(duì)公平和理性。否則，將損害績(jī)效管理項(xiàng)目的公正性。

市場(chǎng)化內(nèi)部可以更好地改善“大公司病”。在我國(guó)軍工科研機(jī)構(gòu)的發(fā)展中，許多單位都出現(xiàn)了效率降低、市場(chǎng)不適應(yīng)程度不同等現(xiàn)象。面對(duì)市場(chǎng)外部壓力和改革體制內(nèi)的要求，積極與市場(chǎng)接軌，改善市場(chǎng)化思維和行為習(xí)慣，是軍工科研機(jī)構(gòu)可持續(xù)發(fā)展的獨(dú)特要求，內(nèi)部市場(chǎng)化是企業(yè)進(jìn)入市場(chǎng)時(shí)值得認(rèn)真考慮的選擇，希望對(duì)行業(yè)發(fā)展有所幫助。

[1]董文祥.軍工科研院所基于組織變革的科技創(chuàng)新體系構(gòu)建與實(shí)施[J].現(xiàn)代國(guó)企研究，2021（05）：46-50.

[2]逯軍，宋娟，洪慶賓，等.對(duì)軍工科研院所市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型的幾點(diǎn)思考[J].市場(chǎng)研究，2016（05）：20-22.

[3]李武屹，周鑫.軍工科研院所基于內(nèi)部市場(chǎng)化的項(xiàng)目績(jī)效管理模式[J].安徽科技，2016（01）：39-42.

[4]楊波峰.一種基于項(xiàng)目成本的組織績(jī)效模式初探[J].價(jià)值工程，2015，34（14）：19-21.

[5]楊波峰.軍工科研院所實(shí)施內(nèi)部市場(chǎng)化路徑探討[J].沿海企業(yè)與科技，2015（01）：35-37+34.