蕭鳴政，張睿超

(1.北京大學(xué)政府管理學(xué)院，北京 100871；2.廣東財經(jīng)大學(xué)人力資源學(xué)院，廣東佛山 528100)

國家主席習(xí)近平同志在2021 年中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前，我國進(jìn)入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加渴求人才。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，要深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才”。我國人才開發(fā)邁入了新階段。

人力資源，需要通過開發(fā)才能轉(zhuǎn)化為人才。人才開發(fā)，在深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略與高水平人才高地建設(shè)的實踐中，具有非常重要與關(guān)鍵的作用。為了有效引領(lǐng)和促進(jìn)區(qū)域人才開發(fā)工作，需要構(gòu)建一套有關(guān)人才開發(fā)能力與水平的評價指標(biāo)體系，以指數(shù)化的形式反映區(qū)域人才開發(fā)的現(xiàn)狀與趨勢。通過監(jiān)測一定時期內(nèi)某一區(qū)域人才開發(fā)的總體情況和發(fā)展能力，幫助政府、企業(yè)、公民等主體掌握人才開發(fā)的最新動態(tài)，進(jìn)而為提升當(dāng)?shù)厝瞬砰_發(fā)工作實效提供決策指導(dǎo)。

1 文獻(xiàn)回顧與概念界定

1.1 區(qū)域人才開發(fā)

區(qū)域人才開發(fā)，涵蓋了人力資源的形成、引進(jìn)、分配、使用等多個環(huán)節(jié)，是一項動態(tài)循環(huán)的系統(tǒng)性工程。區(qū)域人才開發(fā)兼具管理與投資的雙重屬性，通過有計劃地提升本區(qū)域人員的知識、能力、技能、經(jīng)驗、智慧、健康等要素，促進(jìn)人力資本數(shù)量和質(zhì)量整體性、可持續(xù)增長［1］，為政府公共服務(wù)提供人才保障［2］，進(jìn)而推動社會公共利益最大化的實現(xiàn)［3］。政府通過制定實施區(qū)域人才開發(fā)政策法規(guī)，建立健全相關(guān)體制機(jī)制，為人才發(fā)展創(chuàng)造環(huán)境和條件［4］，涉及教育培訓(xùn)、醫(yī)療保健、配置優(yōu)化、遷移流動、優(yōu)生優(yōu)育、科技研發(fā)等多個領(lǐng)域［5］。開發(fā)的過程應(yīng)遵循以下原則：尊重客觀事實與經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，注重開發(fā)的系統(tǒng)性與適應(yīng)性，在人才實際使用與素質(zhì)形成的過程中開發(fā)，以開發(fā)促進(jìn)發(fā)展等［6-7］?；谝陨嫌^點，本研究聚焦地市層面，將區(qū)域人才開發(fā)定義為政府為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，對本地市人口進(jìn)行教育、培訓(xùn)、調(diào)配、使用、保障、遷移等活動，形成足夠數(shù)量和質(zhì)量的現(xiàn)實人才資源以及潛在人才資源儲備的過程。

1.2 區(qū)域人才開發(fā)評價

人才資源的開發(fā)水平是決定一個國家或地區(qū)競爭力的關(guān)鍵因素，如何對區(qū)域人才開發(fā)的情況進(jìn)行評價，始終是研究者們高度關(guān)注的問題。這一領(lǐng)域早期的研究多為規(guī)范分析，闡釋了區(qū)域人才評價的一般性理念、思路與方法,如董克用建議從開發(fā)基礎(chǔ)、開發(fā)途徑、開發(fā)效益三個方面構(gòu)建人力資源開發(fā)測量體系［8］，徐斌和馬金提出人力資源開發(fā)程度的度量應(yīng)包括成本度量、時間度量、數(shù)量度量［9］，李燕萍［10］則認(rèn)為可以從區(qū)域人力資本價值、區(qū)域人力資源價值、區(qū)域人力資源開發(fā)效益等角度對區(qū)域人力資源開發(fā)程度進(jìn)行測量等，但普遍缺乏對具體操作性指標(biāo)體系的探討。此后的研究開始聚焦農(nóng)村實用人才［11-12］、科技創(chuàng)新人才等特定人才類別［13-14］，有針對性地構(gòu)建了相應(yīng)的區(qū)域人才開發(fā)評價指標(biāo)體系，評價的內(nèi)容也逐漸擴(kuò)展至區(qū)域人才開發(fā)效率［15］、開發(fā)績效［13］、開發(fā)政策實施效果等多個方面［16］，但仍然缺乏統(tǒng)一的框架對不同類別、不同情境下區(qū)域人才開發(fā)的情況進(jìn)行綜合評判和分析。綜上所述，目前學(xué)界對于區(qū)域人才開發(fā)評價的探討中，規(guī)范分析多，實證分析少；間接分析多，直接分析少；具體分析多，整體分析少，需要進(jìn)一步構(gòu)建區(qū)域人才開發(fā)的綜合性評價指標(biāo)體系。

1.3 區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)

指數(shù)評價法，是一種反映社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象數(shù)量、時間變動情況以及空間對比關(guān)系的綜合評價方法。我們這里的指數(shù)，是指用以揭示不同區(qū)域人才開發(fā)水平與能力的數(shù)量值。這種數(shù)量值要求事先設(shè)計一系列有關(guān)區(qū)域人才開發(fā)情況的評價指標(biāo)，然后依據(jù)相關(guān)資料進(jìn)行評價，被評價對象在這些評價指標(biāo)上所有得分的綜合數(shù)值，即為該地市的區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)。構(gòu)建區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)是確保區(qū)域人才評價有效性的前提和基礎(chǔ)，但目前這一領(lǐng)域的研究還存在大量空白。近年來我國學(xué)者借鑒國際上比較成熟的人類發(fā)展指數(shù)（HDI）、全球人才競爭力指數(shù)（GTCI）等概念，設(shè)計了中國區(qū)域人才發(fā)展指數(shù)［17］、中國人才競爭力指數(shù)等本土化測量工具［18］，但仍然缺乏對區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)的直接測量。因此有必要在充分探討區(qū)域人才開發(fā)概念框架的基礎(chǔ)上，編制一套具有綜合性的人才開發(fā)指數(shù)體系，為區(qū)域人才開發(fā)評價提供測量工具。

2 區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)的構(gòu)建

本研究試圖通過定性與定量相結(jié)合的方法，探索構(gòu)建一套適用于評價中國區(qū)域人才開發(fā)水平的指數(shù)體系。首先通過對現(xiàn)有研究成果以及制度文件的梳理，提取區(qū)域人才開發(fā)相關(guān)評價指標(biāo)。經(jīng)專家評分并剔除低分指標(biāo)后，進(jìn)行探索性因子分析，初步構(gòu)建區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)的內(nèi)容要素與結(jié)構(gòu)。通過信效度檢驗以及驗證性因子分析，驗證該指數(shù)體系的合理性與有效性。最后，應(yīng)用區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)對廣東省21 個地級市的人才開發(fā)水平進(jìn)行評價與排名，并根據(jù)結(jié)果提出政策改進(jìn)建議。

2.1 指標(biāo)與內(nèi)容的初步收集

在預(yù)備性研究階段，根據(jù)“人才開發(fā)指數(shù)”“人力資源開發(fā)指數(shù)”“人才開發(fā)指標(biāo)”“人力資源開發(fā)指標(biāo)”“人才開發(fā)體系”“人力資源開發(fā)體系”“人才開發(fā)評價”“人力資源開發(fā)評價”“人才開發(fā)績效”“人力資源開發(fā)績效”等關(guān)鍵詞進(jìn)行文獻(xiàn)檢索，對文獻(xiàn)觀點和結(jié)果進(jìn)行頻次統(tǒng)計，總結(jié)了24 位學(xué)者的實證研究結(jié)果。此外，通過對《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2011—2020 年）》《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的意見》等制度文件的查閱，收集黨和國家對于區(qū)域人才開發(fā)工作的相關(guān)要求，共得到65 個區(qū)域人才開發(fā)指標(biāo)項。

邀請7 位人力資源領(lǐng)域?qū)W者和廳局級領(lǐng)導(dǎo)干部組成專家組，分別就上述65 個指標(biāo)“能否有效反映區(qū)域人才開發(fā)水平”這一問題進(jìn)行獨立評分。1 分表示“不能反映”，2 分表示“不太有效”，3 分表示“有效性一般”，4 分表示“較為有效”，5 分表示“非常有效”。剔除平均得分在3 分以下的指標(biāo)（不含3 分），合并相同或相近指標(biāo)后，得到48 個項目的大規(guī)模調(diào)查問卷。

2.2 指標(biāo)體系的探索性研究

為構(gòu)建一套適合中國各地市人才開發(fā)的評價指標(biāo)體系，專門開展了一次大規(guī)模的問卷調(diào)查。調(diào)查面向三類人群發(fā)放問卷，一是各級政府組織人事部門的工作人員，二是用人部門管理人員，三是中高端人才本身，共發(fā)放電子版問卷1 200 份。剔除工作年限3 年以下，作答時間不足200 秒，以及作答選項有明顯規(guī)律的問卷，共獲得有效樣本1012 個，有效率84.33%。隨機(jī)選擇其中506 份問卷進(jìn)行探索性因子分析，樣本基本情況如下：男性61.5%，女性38.6%；中專及以下1.4%，大專6.7%，本科54.0%，研究生37.9%；平均年齡40.0 歲，平均工作年限15.9 年；政府機(jī)關(guān)27.3%，事業(yè)單位32.6%，國有企業(yè)19.6%，私營企業(yè)20.6%；廳局級及以上0.4%，縣處正職2.0%，縣處副職5.5%，鄉(xiāng)科正職10.1%，鄉(xiāng)科副職13.8%，科員及以下68.2%；正高級職稱4.9%，副高級職稱24.3%，中級職稱29.8%，初級職稱及以下40.3%。

使用SPSS24.0 對506 份問卷進(jìn)行探索性因子分析。首先對所有項目進(jìn)行因子分析，KMO 值為0.953，Bartlett 球形檢驗的顯著性水平為0.000，表明適合進(jìn)行因子分析?；谥鞒煞址治龇?，采取方差最大化正交旋轉(zhuǎn)，按照特征值大于1 的原則對48 個初始項目進(jìn)行刪減。經(jīng)過多次探索性因子分析，從所有變量中提取4 個公因子，可以解釋原有變量總方差的73.33%，表明探索性因子分析結(jié)果包含了原有變量的絕大部分信息，能夠較好地反映區(qū)域人才開發(fā)水平。最終得到區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)的四因素模型，包含17 個項目，結(jié)果見表1。各因素命名如下：因素一命名為“科技開發(fā)”，包含“研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量”等5 個項目；因素二命名為“配置開發(fā)”，包含“人才服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量”等4 個項目；因素三命名為“教育開發(fā)”，包含“高校教師數(shù)量”等4 個項目；因素四命名為“健康開發(fā)”，包含“預(yù)期壽命”等4個項目。使用Cronbachα系數(shù)進(jìn)行信度檢驗，區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)的總體內(nèi)部一致性信度為0.939，各因素的信度分別為0.879、0.895、0.893、0.840，均符合要求。

表1 探索性因子分析結(jié)果

2.3 指標(biāo)體系的驗證性研究

為驗證區(qū)域人才開發(fā)指標(biāo)體系的結(jié)構(gòu)，對剩余506 份問卷進(jìn)行驗證性檢驗。樣本基本情況如下：男性66.0%，女性34.0%；中專及以下0.6%，大專9.5%，本科55.5%，研究生34.4%；平均年齡41.5歲，平均工作年限18.0 年；政府機(jī)關(guān)20.2%，事業(yè)單位13.8%，國有企業(yè)29.8%，私營企業(yè)36.2%；廳局級及以上0.6%，縣處正職3.0%，縣處副職8.3%，鄉(xiāng)科正職8.3%，鄉(xiāng)科副職15.4%，科員及以下64.4%；正高級職稱8.9%，副高級職稱22.3%，中級職稱30.6%，初級職稱及以下38.1%。

使用Amos26.0 進(jìn)行驗證性因子分析，結(jié)果如表2 所示。在區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)的四維模型中，χ2/df=4.151，NFI=0.930，IFI=0.946，TLI=0.934，CFI=0.946，RMSEA=0.079，達(dá)到測量學(xué)的一般標(biāo)準(zhǔn)。列舉所有可能的一維、三維結(jié)構(gòu)并進(jìn)行對比，與其他競爭模型相比，四維模型的項目擬合結(jié)果明顯更好，具有較高的結(jié)構(gòu)效度。

表2 驗證性因子分析結(jié)果

2.4 指標(biāo)體系的維度與權(quán)重

基于因子分析結(jié)果，本研究從四個方面對區(qū)域人才開發(fā)水平進(jìn)行評價，分別是科技開發(fā)、配置開發(fā)、教育開發(fā)、健康開發(fā)。每個維度內(nèi)部包括了若干細(xì)分指標(biāo)，并且按照人才開發(fā)的流程與環(huán)節(jié)，將所有指標(biāo)分為投入性指標(biāo)、條件性指標(biāo)和效果性指標(biāo)三類。所有指標(biāo)均為正向計分，得分越高表示該地區(qū)的人才開發(fā)水平越高。

采用主成分分析法，通過計算因子分析的方差貢獻(xiàn)率確定指標(biāo)權(quán)重。在對數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化處理后，首先形成指標(biāo)指數(shù)。再按照權(quán)重分別加權(quán)，計算維度指數(shù)。最后對維度指數(shù)進(jìn)行幾何平均處理，得到總體區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)，表達(dá)式為：

2.4.1 科技開發(fā)維度

科技開發(fā)維度包含了用于衡量某地市科學(xué)技術(shù)研究與應(yīng)用方面開發(fā)投入、開發(fā)條件與開發(fā)效果的一系列評價指標(biāo)。西奧多·舒爾茨認(rèn)為，科技研究是一種借助特定設(shè)施和技能來發(fā)現(xiàn)新的信息的專門化活動［19］。這些新信息中包含了新的思想文化、技術(shù)方法、模式理念，對于提高生產(chǎn)效率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義，能夠進(jìn)一步推動形成以人力資本形態(tài)存在的新技能，實現(xiàn)人的發(fā)展。此外，科技變革是適應(yīng)生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展的必然選擇，能起到重塑價值觀與社會結(jié)構(gòu)的作用，進(jìn)而實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)人力資本的優(yōu)化。

就具體細(xì)分指標(biāo)而言，科技財政支出屬于投入性指標(biāo)，指的是地市對于科學(xué)研究的投資，即本地市每個公民平均享有的科技財政經(jīng)費額度。這一指標(biāo)反映了政府對于科技的投入強(qiáng)度、支持力度以及重視程度，權(quán)重占本維度16.54%。研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量屬于投入性指標(biāo)，是指縣級及以上政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量，反映的是地市在政府層面開展科技研究的硬件條件與規(guī)模，權(quán)重占本維度22.26%?？萍计髽I(yè)數(shù)量屬于條件性指標(biāo)，指的是高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量，反映的是地市在企業(yè)層面開展科技研究的規(guī)模與實力，權(quán)重占本維度21.05%。研發(fā)人才數(shù)量屬于條件性指標(biāo)，是指縣級及以上政府部門屬研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)科技活動人員數(shù)，反映的是地市科學(xué)技術(shù)行業(yè)從業(yè)人員的規(guī)模，權(quán)重占本維度18.12%?？萍籍a(chǎn)品產(chǎn)值屬于效果性指標(biāo)，是指高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值。反映的是地市在企業(yè)層面開展科技研究的產(chǎn)出與成效，體現(xiàn)了科技成果轉(zhuǎn)化為市場價值的水平，權(quán)重占本維度22.03%。

2.4.2 配置開發(fā)維度

配置開發(fā)維度包含了用于衡量某地市人才市場配置方面開發(fā)投入、開發(fā)條件與開發(fā)效果的一系列評價指標(biāo)。配置是指通過調(diào)整人力資本分布的稀缺程度，對現(xiàn)有人力資源進(jìn)行合理配比與組合。挖掘人才潛力，使其優(yōu)勢得到最大限度的發(fā)揮，實現(xiàn)全社會范圍內(nèi)人才的高效使用。政府通過提供就業(yè)服務(wù)、調(diào)整勞資關(guān)系、勞動保障監(jiān)察等方式，建設(shè)勞動力市場的公共服務(wù)體系，提高人才在勞動力市場的配置效率。其中勞動和就業(yè)作為配置的主要方式，能夠促進(jìn)人員在實踐中獲得專業(yè)化知識與管理經(jīng)驗，提高其對于工作環(huán)境的適應(yīng)能力，在實際工作中儲備具有一定經(jīng)濟(jì)價值的能力和信息，進(jìn)而實現(xiàn)人力資源功能的有效發(fā)揮。

就具體細(xì)分指標(biāo)而言，人才市場是人才資源配置的主渠道，選取人才服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量作為人才市場建設(shè)的衡量指標(biāo)，屬于投入性指標(biāo)，反映的是本地市人才市場的發(fā)展與完善程度，權(quán)重占本維度25.63%。就業(yè)是國家關(guān)注的重大民生問題，就業(yè)比例屬于條件性指標(biāo)，反映了地市勞動力資源是否得到有效配置。選取高校畢業(yè)生就業(yè)率作為衡量區(qū)域就業(yè)情況的指標(biāo)，權(quán)重占本維度22.39%。人口流動率屬于條件性指標(biāo)，是指地市本年度人才流動人次與年末人才總量的比例。這一指標(biāo)反映的是人口遷移變更的強(qiáng)度，體現(xiàn)了地市對于人才的吸引力以及人才活力，權(quán)重占本維度25.78%。勞動生產(chǎn)率屬于效果性指標(biāo)，是指特定時間內(nèi)創(chuàng)造的勞動成果數(shù)量，本研究選取規(guī)模以上工業(yè)全員勞動生產(chǎn)率作為衡量指標(biāo)，即地市本年度工業(yè)增加值與當(dāng)?shù)貏趧恿?shù)量的比例，反映的是城市區(qū)域人才的利用情況，權(quán)重占本維度26.20%。

2.4.3 教育開發(fā)維度

教育開發(fā)維度包含了用于衡量某地市教育方面開發(fā)投入、開發(fā)條件與開發(fā)效果的一系列評價指標(biāo)。教育是積累人力資本的直接途徑，也是人力資源開發(fā)的重要方式，具有提升人力資本質(zhì)量、促進(jìn)人力資源發(fā)展等功能。通過開展正規(guī)教育、職業(yè)培訓(xùn)等教育活動，本區(qū)域人員的受教育程度、勞動生產(chǎn)能力以及綜合素質(zhì)水平不斷提高。具體而言，教育能夠發(fā)展傳播新思想、新知識、新技術(shù)、新方法，培養(yǎng)提高受教育者的智力文化水平與創(chuàng)造性思維。改善能力形態(tài)結(jié)構(gòu)，增進(jìn)受教育者理解、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化最新科技成果的能力，全面提升其核心素養(yǎng)與綜合素質(zhì)。陶冶思想品德，培養(yǎng)正確的認(rèn)知技能與價值標(biāo)準(zhǔn)，將他們培養(yǎng)成為適應(yīng)社會需要、促進(jìn)社會發(fā)展的各類人才。

就具體細(xì)分指標(biāo)而言，教育財政支出屬于投入性指標(biāo)，是指本地市每個公民平均享有的教育財政經(jīng)費額度，反映了政府對于教育的投入強(qiáng)度、支持力度以及重視程度，權(quán)重占本維度24.85%。高等院校是區(qū)域教育開發(fā)的重要載體，高等院校數(shù)量屬于投入性指標(biāo)，是指包括普通高等院校及職業(yè)高等院校在內(nèi)的高等院校數(shù)量總和，反映的是地市高等教育體系機(jī)構(gòu)的規(guī)模，權(quán)重占本維度22.78%。高校教師數(shù)量屬于條件性指標(biāo)，是指普通高等院校及職業(yè)高等院校在編師資人數(shù)，反映的是地市高等教育體系的師資實力，體現(xiàn)了地市培養(yǎng)人才的能力，權(quán)重占本維度24.31%。教育程度屬于效果性指標(biāo)，是指達(dá)到勞動年齡的群體接受學(xué)歷教育年限總和的平均值，反映的是地市勞動者的平均素質(zhì)與人力資本水平，權(quán)重占本維度28.06%。

2.4.4 健康開發(fā)維度

健康開發(fā)維度包含了用于衡量某地市醫(yī)療衛(wèi)生與社會保障方面開發(fā)投入、開發(fā)條件與開發(fā)效果的一系列評價指標(biāo)。健康是人力資本的重要組成部分，涉及人的壽命、體能、精力、生理功能、身體狀況等多個方面，是人才開發(fā)的必要基礎(chǔ)與前提條件。健康是公共投資的結(jié)果，政府通過發(fā)展衛(wèi)生健康事業(yè)，提供各類社會保險救助渠道，改善醫(yī)療技術(shù)、衛(wèi)生條件、防治能力、營養(yǎng)水平、居住環(huán)境、子女撫育，保障本地市人員的健康情況，提高勞動力質(zhì)量與活力水平，積累人才健康資本。健康開發(fā)可以降低患病率、死亡率，延長人才可勞動時間、工作年限、預(yù)期壽命，增加本區(qū)域勞動力供給，拓展人才的職業(yè)生涯。維護(hù)本區(qū)域現(xiàn)有人力資本，降低人力資本折舊速率，提高其他類型人力資本投資的收益，鼓勵人才進(jìn)行自我開發(fā)。

就具體細(xì)分指標(biāo)而言，醫(yī)院床位數(shù)量屬于投入性指標(biāo)，在這里使用地市每萬人擁有的公立、私立醫(yī)院及康復(fù)中心的床位數(shù)量衡量，反映的是區(qū)域健康開發(fā)的物力服務(wù)保障能力，權(quán)重占本維度25.39%。養(yǎng)老保險參保比例屬于投入性指標(biāo)，是指地市養(yǎng)老保險參保人口占總?cè)丝诘谋壤从沉藚^(qū)域社會保險制度的投入力度與完備程度，權(quán)重占本維度24.71%。執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量屬于條件性指標(biāo)，是指地市全科及?？漆t(yī)師（含助理醫(yī)師）的數(shù)量，反映了區(qū)域健康開發(fā)的人力服務(wù)保障能力，權(quán)重占本維度24.23%。預(yù)期壽命屬于效果性指標(biāo)，指的是保持當(dāng)前死亡率不變的前提下新生嬰兒能夠存活的平均年數(shù)，反映了本區(qū)域人口健康狀況以及醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，權(quán)重占本維度25.67%。

3 區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)的評價實踐與啟示

3.1 區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)評價實踐與分析

針對前文構(gòu)建的區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)體系，對廣東省各地市的人才開發(fā)水平進(jìn)行綜合評判，以檢驗該指標(biāo)體系的合理性與有效性。廣東省作為我國改革開放的前沿陣地，承擔(dān)著粵港澳大灣區(qū)國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)，以及實現(xiàn)“四個走在全國前列”等國家部署的重要任務(wù)。國家主席習(xí)近平同志在2018年參加十三屆全國人大一次會議廣東代表團(tuán)的審議時強(qiáng)調(diào)，“發(fā)展是第一要務(wù)，人才是第一資源，創(chuàng)新是第一動力”。近年來，廣東省深入實施人才驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人才開發(fā)培養(yǎng)工作，致力于打造國際人才高地。廣東省在區(qū)域人才開發(fā)方面取得了卓越成就，各地市也涌現(xiàn)出了一批人才開發(fā)的創(chuàng)新舉措和先進(jìn)經(jīng)驗，因此本研究選擇廣東省各地市人才開發(fā)數(shù)據(jù)作為實踐評價樣本。

考慮到數(shù)據(jù)的時效性和可獲得性，采用2019 年數(shù)據(jù)對廣東省各地級市人才開發(fā)水平進(jìn)行評價。所有評價數(shù)據(jù)均為客觀資料，來自《廣東省統(tǒng)計年鑒》《廣東省社會統(tǒng)計年鑒》《廣東省科技年鑒》等統(tǒng)計年鑒，以及廣東省委組織部、廣東省科學(xué)技術(shù)廳、廣東省教育廳、廣東省統(tǒng)計局、廣東省市場監(jiān)督管理局等單位提供的工作報告。廣東省各地級市人才開發(fā)指數(shù)得分及排名情況見表3。

表3 廣東省各地級市人才開發(fā)指數(shù)得分及排名

表3（續(xù)）

區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)得分及排名結(jié)果顯示，廣東省各地級市人才開發(fā)情況在空間分布方面具有一定的規(guī)律性，具體表現(xiàn)為地區(qū)內(nèi)部的相似性以及地區(qū)之間差異性。一方面，珠三角地區(qū)人才開發(fā)指數(shù)普遍高于粵北、粵西以及粵東地區(qū)。另一方面，就具體維度而言，不同地區(qū)在人才開發(fā)方面具有相對優(yōu)勢與不足，其中珠三角地區(qū)在科技開發(fā)、配置開發(fā)、教育開發(fā)領(lǐng)域均處于領(lǐng)先地位，但健康開發(fā)相對落后。粵北地區(qū)在科技開發(fā)方面相對較好，但在教育開發(fā)方面表現(xiàn)略有不足?；浳鞯貐^(qū)在健康開發(fā)方面較為突出，但在科技開發(fā)方面較為薄弱?；洊|地區(qū)的人才開發(fā)情況整體上不甚理想，特別是配置開發(fā)與其他地區(qū)存在一定差距，但在健康開發(fā)方面表現(xiàn)亮眼。此外，珠三角、粵北、粵西、粵東地區(qū)分別形成了以廣州、韶關(guān)、湛江、汕頭為核心的地區(qū)人才開發(fā)集群，這些地市的人才開發(fā)指數(shù)得分及排名明顯優(yōu)于本地區(qū)其他地市。

珠三角地區(qū)在區(qū)域人才開發(fā)方面實現(xiàn)了較高成就。其中廣州市的區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)在廣東省排名第一，且各維度均位列首位。近年來廣州市推出了“嶺南英杰工程”“菁英計劃”等高端人才工程，出臺了深化職稱制度改革、個人所得稅優(yōu)惠、人才公寓管理、促進(jìn)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)新發(fā)展等辦法，在全省形成了人才開發(fā)的示范效應(yīng)和帶動作用。深圳市和珠海市作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)，區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)排名分列第二、三位。兩市以“孔雀計劃”“珠海英才計劃”等重大人才項目為牽引，圍繞粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略縱深推進(jìn)與周邊地區(qū)協(xié)同開發(fā)治理，在全國范圍內(nèi)率先出臺《珠海經(jīng)濟(jì)特區(qū)人才開發(fā)促進(jìn)條例》等文件，提高人才開發(fā)工作的制度化水平。此外，佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等地市的區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)也名列前茅，均位列廣東省前十名。但珠三角地區(qū)的健康開發(fā)情況整體上較為不足，特別是執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量和養(yǎng)老保險參保比例兩項指標(biāo)相對落后。

粵北地區(qū)在區(qū)域人才開發(fā)方面達(dá)到了顯著效果。其中韶關(guān)市排名第七，是廣東省區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)前十名中唯一非珠三角地區(qū)的城市。韶關(guān)市在科技開發(fā)方面表現(xiàn)較為突出，推出了促進(jìn)科技創(chuàng)新發(fā)展的一系列舉措，如加快企業(yè)研發(fā)能力提升、加強(qiáng)科研用地保障、優(yōu)化科技創(chuàng)新生態(tài)、促進(jìn)科技金融深度融合等。加大對博士和博士后人才的扶持力度，面向本市高層次人才推出“丹霞英才卡”，提升人才服務(wù)水平。河源、清遠(yuǎn)、梅州等地的人才開發(fā)情況也較為良好，針對高性能材料產(chǎn)業(yè)人才、數(shù)學(xué)小鎮(zhèn)人才等專門人才類別設(shè)計了定制化的開發(fā)方案，組織中小學(xué)校長和骨干教師到全國知名高校進(jìn)修訪學(xué)，開展醫(yī)療衛(wèi)生人才“組團(tuán)式”幫扶工作，切實提高人才開發(fā)工作成效。但粵北地區(qū)的教育開發(fā)情況相對落后，在高等院校數(shù)量、教師數(shù)量等方面與其他地區(qū)相比還存在一定差距。

粵西地區(qū)在區(qū)域人才開發(fā)方面取得了一定成績。其中茂名市和湛江市在健康開發(fā)方面表現(xiàn)非常亮眼，分別位列該維度的第二、三名，在預(yù)期壽命、養(yǎng)老保險參保比例等指標(biāo)上具有比較優(yōu)勢。推出高層次人才健康醫(yī)療服務(wù)辦法，服務(wù)內(nèi)容包括開辟綠色通道、免費健康檢查、建立健康檔案、商業(yè)補(bǔ)充大病保險、開展健康教育等，旨在提高人才的健康水平。陽江市和云浮市的排名緊隨其后，提出了一系列人才開發(fā)的創(chuàng)新性做法。如設(shè)立人才驛站以及人才驛站基層服務(wù)點，全面搭建人才服務(wù)、培養(yǎng)、開發(fā)平臺。探索“縣管鎮(zhèn)用”人才使用開發(fā)機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事關(guān)系、編制、薪酬收歸至縣里，由縣級機(jī)構(gòu)代替鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，在不增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)擔(dān)的前提下實現(xiàn)人才向基層流動。但粵西地區(qū)的科技開發(fā)水平相對不足，在科技產(chǎn)品產(chǎn)值、研發(fā)人才數(shù)量、科技財政支出等方面需要進(jìn)一步加強(qiáng)。

粵東地區(qū)在區(qū)域人才開發(fā)方面具有較大潛力。其中汕頭市表現(xiàn)相對突出，頒布了《關(guān)于我市加快人才發(fā)展的實施意見》，將促進(jìn)人才優(yōu)先發(fā)展納入制度化軌道。近年來，汕頭市進(jìn)一步擴(kuò)大新引進(jìn)博士住房補(bǔ)助發(fā)放范圍，做好引進(jìn)博（碩）士工資、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險現(xiàn)場集中辦理工作，人才開發(fā)工作發(fā)展較為迅速。揭陽、潮州、汕尾等地市盡管當(dāng)前人才開發(fā)優(yōu)勢不明顯，但積極探索實施行業(yè)高端人才培養(yǎng)工程，推出“紅海揚帆人才計劃”等符合本地區(qū)實際發(fā)展需求的人才項目工程。制定本地市緊缺人才目錄，在參與鄉(xiāng)村振興等重大事業(yè)的過程中實現(xiàn)對人才的培養(yǎng)與開發(fā)。加強(qiáng)人才醫(yī)療和住房保障，提供“店小二”式人才服務(wù)，做好人才工作的“后半篇文章”。目前制約粵東地區(qū)人才開發(fā)的主要因素是配置開發(fā)相對落后，人力資源供給相對不足，人才開發(fā)的基礎(chǔ)較為薄弱。

3.2 區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)有效性檢驗

為進(jìn)一步檢驗本研究構(gòu)建的區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)的有效性，選取2020 年廣東省各地級市的人才開發(fā)效果指標(biāo)與上述2019 年人才開發(fā)指數(shù)進(jìn)行相關(guān)性分析，在有時間差異的條件下檢驗數(shù)據(jù)間是否存在相關(guān)性。人才開發(fā)效果包括人才增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩類指標(biāo)，其中選取“本科及以上學(xué)歷人才人數(shù)”和“碩士及以上學(xué)歷人才比例”作為代表人才增長的驗證性指標(biāo)，選取“地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)”和“人均地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）”作為代表經(jīng)濟(jì)發(fā)展的驗證性指標(biāo)，所有數(shù)據(jù)均來自廣東省統(tǒng)計局以及2021 年廣東省統(tǒng)計年鑒。相關(guān)性分析結(jié)果如表4 所示。

表4 廣東省21 個地級市人才開發(fā)指數(shù)與開發(fā)效果的相關(guān)性分析

區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)與人才數(shù)量的相關(guān)性分析結(jié)果顯示，區(qū)域人才開發(fā)與人才增長之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，人才開發(fā)對本科及以上學(xué)歷勞動力人數(shù)以及碩士及以上學(xué)歷人才比例均存在一定的預(yù)測作用，說明對一個地區(qū)實施人才開發(fā)有助于積累人力資本存量，擴(kuò)大人才規(guī)模，為提升本區(qū)域競爭力做好人才資源儲備。就具體維度而言，科技開發(fā)、配置開發(fā)、教育開發(fā)均與人才增長之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，但未在健康開發(fā)維度中發(fā)現(xiàn)同樣的結(jié)果?？赡艿脑蚴牵】甸_發(fā)旨在提升人才的身體素質(zhì)和健康水平，短期內(nèi)不會對人才數(shù)量的增長產(chǎn)生實質(zhì)性影響。

區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析結(jié)果顯示，區(qū)域人才開發(fā)與人均地區(qū)生產(chǎn)總值之間存在顯著的正相關(guān)關(guān)系，說明人才開發(fā)有助于推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長，這為人才作為第一資源驅(qū)動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了實證支持。但區(qū)域人才開發(fā)與地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)之間的關(guān)系并不顯著，可能的原因是地區(qū)生產(chǎn)總值指數(shù)選取上一年度GDP作為基準(zhǔn)進(jìn)行測算，反映了GDP 變動的相對程度，人才開發(fā)對于GDP增長加速度的影響難以在短期內(nèi)體現(xiàn)［20］。就具體維度而言，除健康開發(fā)外，其他維度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)性分析結(jié)果與總體開發(fā)指數(shù)基本一致。

4 相關(guān)啟示與建議

根據(jù)以上分析，為進(jìn)一步貫徹落實新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，提升人才工作開發(fā)實效，將我國加快建設(shè)成為世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，對廣東人才工作提出以下政策建議。

4.1 加快推進(jìn)科技開發(fā)，做好人才引進(jìn)工作

對于粵西地區(qū)等科技開發(fā)相對不足的地區(qū)，建議從科技產(chǎn)品產(chǎn)值、科技財政支出、研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量、科技企業(yè)數(shù)量、研發(fā)人才數(shù)量等方面入手，加快推進(jìn)科技開發(fā)，做好人才引進(jìn)工作。繼續(xù)深化人才體制機(jī)制改革，實施重大人才工程，遴選引進(jìn)一批科技人才、領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新團(tuán)隊，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)一批科學(xué)家、工程師，引導(dǎo)人才向科研生產(chǎn)一線流動。改進(jìn)人才激勵評價方式，克服“四唯”不良傾向，創(chuàng)新“揭榜掛帥”“經(jīng)費包干”“信用承諾”機(jī)制，為科技人才提供干事創(chuàng)業(yè)的平臺。優(yōu)化科研經(jīng)費使用管理辦法，在預(yù)算調(diào)劑、經(jīng)費使用、資源調(diào)動等方面給予科研人員更大的自主決策權(quán)。在設(shè)計人才引進(jìn)政策工具時，堅持因地制宜原則，根據(jù)本區(qū)域發(fā)展需要、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)特點，實現(xiàn)錯位引才、精準(zhǔn)引才。豐富人才引進(jìn)渠道，探索“內(nèi)部推薦”“項目引才”“柔性引才”等新型人才引進(jìn)方式。強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，解決好人才住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老、文娛等“關(guān)鍵小事”。

4.2 持續(xù)優(yōu)化配置開發(fā)，做好人才使用工作

對于粵東地區(qū)等配置開發(fā)相對不足的地區(qū)，建議從人才市場建設(shè)、就業(yè)情況勞動生產(chǎn)率、人口流動率等方面入手，持續(xù)優(yōu)化配置開發(fā)，做好人才使用工作。拓展就業(yè)配置渠道，通過加大政府補(bǔ)助、吸引投資、新建項目、提供小額貸款以鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等方式，擴(kuò)大就業(yè)平臺，提供就業(yè)崗位，提高人才就業(yè)的積極性和參與度。引導(dǎo)人才有序流動，綜合考慮社會發(fā)展需要與勞動者個體價值觀念，兼顧計劃配置與市場配置方式，做好宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃，合理配比重組優(yōu)化現(xiàn)有人才資源，鼓勵支持引導(dǎo)人才在地區(qū)間流動，向重點地區(qū)傾斜支持。加強(qiáng)人才市場建設(shè)，建立合理的人力資本投資回報機(jī)制，健全人才市場規(guī)則，進(jìn)一步完善社會保障、勞動仲裁、就業(yè)扶助、失業(yè)救助體系，維護(hù)人才的合法權(quán)益。提高人才配置效率，適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、靈活就業(yè)、平臺用工背景下的新型雇傭需求，做好專業(yè)領(lǐng)域細(xì)分，用好信息通信技術(shù)，提高本區(qū)域人才配置能力，促進(jìn)區(qū)域間人才配置協(xié)同發(fā)展。

4.3 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育開發(fā)，做好人才培養(yǎng)工作

對于粵北地區(qū)等教育開發(fā)相對不足的地區(qū)，建議從教育財政支出、高等院校數(shù)量、高校教師數(shù)量、教育程度等方面入手，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育開發(fā)，做好人才培養(yǎng)工作。完善教育籌資方式，明確政府在公共教育經(jīng)費支出中的主體作用，落實各級政府教育財政支出責(zé)任，拓展教育經(jīng)費籌集渠道，確保教育投入穩(wěn)定持續(xù)增長。優(yōu)化教育經(jīng)費投資結(jié)構(gòu)，提高教育資源使用效益，加強(qiáng)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，重點向“老、少、邊、窮”等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜。推進(jìn)教育載體建設(shè)，優(yōu)化院校結(jié)構(gòu)布局與學(xué)科專業(yè)設(shè)置，做好學(xué)校教育與社會教育、學(xué)歷教育與職業(yè)教育、基礎(chǔ)教育與高等教育整合協(xié)調(diào)，推動教育內(nèi)涵式發(fā)展。加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，提高教師授課水平，保障教師工資待遇，樹立良好師德師風(fēng)，培養(yǎng)一批“四有”好老師。提高教育開發(fā)質(zhì)量，以人的全面發(fā)展為核心，明確教育培養(yǎng)適應(yīng)國家發(fā)展與社會需要的高素質(zhì)、創(chuàng)新型、復(fù)合型人才導(dǎo)向，全面推進(jìn)人才知識、技能、能力、品德培養(yǎng)。

4.4 健全完善健康開發(fā)，做好人才保留工作

對于珠三角地區(qū)等健康開發(fā)相對不足的地區(qū)，建議從預(yù)期壽命、醫(yī)院床位數(shù)量、執(zhí)業(yè)醫(yī)師數(shù)量、養(yǎng)老保險參保比例等方面入手，健全完善健康開發(fā)，做好人才保留工作。明確政府在健康開發(fā)方面的主體責(zé)任地位，整合各類醫(yī)療衛(wèi)生資源，織密城鄉(xiāng)三級醫(yī)療衛(wèi)生網(wǎng)，拓展多元協(xié)同辦醫(yī)格局。規(guī)范藥品藥械生產(chǎn)流通途徑，控制藥品及醫(yī)療服務(wù)價格，打造各類健康惠民工程，解決好人民群眾“看病難、看病貴”的問題，確保人人享有醫(yī)療改革成果。完善公共衛(wèi)生系統(tǒng)疾病治療、預(yù)防保健、康復(fù)訓(xùn)練、醫(yī)藥管理、疫情防控、健康教育、衛(wèi)生監(jiān)管功能，形成結(jié)布局合理、結(jié)構(gòu)完整、功能齊全的醫(yī)療健康服務(wù)體系，提高本區(qū)域人才的身體素質(zhì)與健康水平。健全以職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療為主體，城鄉(xiāng)社會醫(yī)療救助為兜底的公共醫(yī)療保障體系，進(jìn)一步提高醫(yī)療保障的覆蓋范圍。建立區(qū)域應(yīng)急醫(yī)療救治體系，防范重大疾病、疑難雜癥、傳染病、慢性病、地區(qū)病風(fēng)險，增強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對處理以及環(huán)境適應(yīng)能力。

總之，我國已經(jīng)開始全面邁向第二個百年奮斗目標(biāo)，要在2050 年全面建成社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國。目前，我們要加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供人才基礎(chǔ)與支撐。因此，黨和國家比歷史上任何時期都需要更多的人才。區(qū)域人才開發(fā)，是保障人才供給與發(fā)展的基礎(chǔ)與關(guān)鍵，也是我國深入實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的基礎(chǔ)與關(guān)鍵。本文關(guān)于區(qū)域人才開發(fā)指數(shù)的研究，以及基于廣東省21 個地級市人才開發(fā)指數(shù)的評價實踐，在一定程度上，為區(qū)域人才開發(fā)提供了科學(xué)的數(shù)量監(jiān)測體系與水平評價體系，有助于區(qū)域人才開發(fā)的良好發(fā)展，促進(jìn)新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略在區(qū)域發(fā)展中的全面有效實施。