郝文武， 雒 強， 賀璐璐

(陜西師范大學 教育學部， 西安 710062)

我國教育發(fā)展的短板在農村，農村教育發(fā)展的短板在鄉(xiāng)村，而制約鄉(xiāng)村教育發(fā)展的根本在教師。振興鄉(xiāng)村教育和推進農村教育現代化必須加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設，加大力度和加快速度補齊鄉(xiāng)村教育短板，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力和教育教學質量。多年來國家實施的鄉(xiāng)村教師生活補貼、職稱晉級向鄉(xiāng)村教師傾斜等措施對提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力發(fā)揮了積極作用，但目前鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力還不能適應鄉(xiāng)村教育振興的要求。明確鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的關鍵指標，有助于相關部門采取措施吸引有志者到鄉(xiāng)村任教，進而促進鄉(xiāng)村教育振興和農村教育現代化。

一、鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的關鍵指標

百年大計教育為本，教育大計教師為本。不斷增強教師職業(yè)吸引力是建立足夠數量和高質量教師隊伍的根本。教師職業(yè)是否有強大吸引力首先是相對于其他職業(yè)而言，但鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力也有其特殊性。鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力有四大主要或關鍵指標：第一是鄉(xiāng)村教師是否喜愿當教師和奉獻鄉(xiāng)村教育，這是鄉(xiāng)村教師職業(yè)具有吸引力的首要指標；第二是優(yōu)秀師范畢業(yè)生是否愿意到鄉(xiāng)村學校任教；第三是城市教師是否愿意到鄉(xiāng)村學校任教；第四是優(yōu)秀學子是否踴躍報考師范專業(yè)。

人各有志，國家建設和社會發(fā)展需要各個層面的人才。喜歡教師職業(yè)的做教師，不喜歡教師職業(yè)的做其他工作，這很正常。但無論從事什么職業(yè)都首先要熱愛這個職業(yè)，沒有愛任何事情都很難做好。當教師就要熱愛教師職業(yè)、熱愛教育教學工作和熱愛學生。有些人愿意做教師，但沒做教師；愿意從事其他職業(yè)，但卻做了教師；愿意做大學教師，不愿意做但又做中小學教師、幼兒園教師。出現這些不同情況既有知識和能力是否達到教師職業(yè)要求的問題，也有職業(yè)興趣和選擇準確把握等問題。無論是做大學教師還是做中小學教師、幼兒園教師，做鄉(xiāng)村教師還是做城鎮(zhèn)教師，有人不管收入高低，就是愿意做教師，終生教書育人、誨人不倦，兢兢業(yè)業(yè)、默默無聞。也有人很喜歡教師職業(yè)但又不甘清貧，最后依依不舍、無可奈何選擇跳槽。如果由于工資收入等經濟待遇原因使得一些很喜歡教師職業(yè)的人也不愿意做教師就很有問題。教師職業(yè)吸引力不僅有是否愿意做教師的問題，還有是否愿意做鄉(xiāng)村教師的問題。有些人壓根就不愿意做教師，還有些人是不愿意做鄉(xiāng)村教師。不愿意做教師既可能有經濟收入、社會地位等原因，也可能是職業(yè)性質和興趣問題，但愿意做教師而不愿意做鄉(xiāng)村教師則主要是經濟收入、社會地位等問題。

如果優(yōu)秀學子報考師范專業(yè)、從事教師職業(yè)的數量與其他專業(yè)和職業(yè)大體相當，就說明優(yōu)秀學子主要是根據職業(yè)特點和職業(yè)興趣選擇專業(yè)和職業(yè)。如果優(yōu)秀學子不愿報考師范專業(yè)、從事教師職業(yè)，這就主要是教師職業(yè)吸引力的問題，而不是教師職業(yè)性質和興趣問題。因為教師職業(yè)特點不可能只對成績一般的學子有吸引力，而對優(yōu)秀學子沒有吸引力，或者不可能是只有學習成績一般的學子對教師職業(yè)有興趣，而優(yōu)秀學子全部或大部分對教師職業(yè)沒有興趣。排除國家對教師流動、調動的有關規(guī)定和教師自己的社會關系、公關能力，如果農村教師與農村公務員的相互流動、轉崗數量相當，那說明從業(yè)人員的流動、轉崗動機主要是根據職業(yè)性質和興趣選擇的。如果農村教師向公務員流動、轉崗明顯多于農村公務員向農村教師流動、轉崗，這個問題就很復雜，至少不能說明農村普通公職人員更適合或更喜歡做公務員，更不適合或更不喜歡做農村教師，其根本原因更多是經濟收入、社會地位問題。

如果鄉(xiāng)村教師向城市流動主要是流動到其他職業(yè)，不是流動到教師職業(yè)，那說明他們首先是不喜歡教師職業(yè)，當然也是不喜歡鄉(xiāng)村教師職業(yè)的。如果鄉(xiāng)村教師向城市的流動主要不是流動到其他職業(yè)，還是流動到教師職業(yè)，那說明他們不是不喜歡教師職業(yè)，而是不喜歡鄉(xiāng)村教師職業(yè)。如果城鄉(xiāng)教師流動的條件和數量等是相當的，那說明城鄉(xiāng)的經濟和生活條件、城鄉(xiāng)教師的收入和城鄉(xiāng)學校的教育教學條件基本是相當的。如果鄉(xiāng)村教師向城市學校流動有很高要求、條件和政策限制，城市教師向鄉(xiāng)村學校流動沒有多少要求、條件和政策限制，只有政策鼓勵甚至硬性規(guī)定、要求，那說明城鄉(xiāng)的經濟和生活條件、城鄉(xiāng)教師的收入和城鄉(xiāng)學校的教育教學條件是有明顯差距的。即便國家對鄉(xiāng)村教師和到鄉(xiāng)村學校輪崗的教師有傾斜政策，但如果鄉(xiāng)村教師還是不愿意留在鄉(xiāng)村學校、還是一心想著調往城里，城里的教師也不愿意向鄉(xiāng)村學校流動，到鄉(xiāng)村學校不是自覺自愿、只是無可奈何，那還是說明城鄉(xiāng)經濟和生活條件、城鄉(xiāng)教師的收入和城鄉(xiāng)學校的教育教學條件是有明顯差距的，各個方面對鄉(xiāng)村教師的重視程度、工資收入待遇提高程度還是不夠到位的。

對于大學教師的職業(yè)吸引力而言，除工資待遇之外，還有住房、孩子托幼和上學等問題，即便一些學校教師工資待遇等一般，但能為教師提供良好的住房條件和孩子托幼、上學條件就對教師有較強吸引力。但在鄉(xiāng)村不僅學校建設不解決中小學教師住房問題，許多地方政府也不解決公職人員住房問題，鄉(xiāng)村公職人員的住房問題歸根結底還是工資收入問題。鄉(xiāng)村許多地方中小學與幼兒園距離很近，小學或者辦在鄉(xiāng)村，或者辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)；初中和高中主要辦在縣城，有個別也辦在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)村學校的這種布局對鄉(xiāng)村教師和其他公職人員都沒有區(qū)別，可能教師的孩子上學還更加方便。因此，鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的關鍵還是工資收入問題。

二、鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力現狀

多年來，國家政策和相關研究都把“下得去、留得住、教得好”作為鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設的目標，但從根本上說，“留得住、教得好、下得去”才是鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設的切實目標。留得住是關鍵，是根本。只有留得住才能教得好，才能下得去。留不住不可能教得好，也很難下得去。留得住不僅是對鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的證明，對優(yōu)秀畢業(yè)生和城市教師下得去的穩(wěn)定和教得好的肯定，也是對優(yōu)秀畢業(yè)生和城市教師下得去的榜樣和引導、吸引。為加強鄉(xiāng)村學校教師隊伍建設，提高鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力，國家出臺的鄉(xiāng)村教師補貼、公費師范生和特崗教師等許多政策發(fā)揮了重要作用，穩(wěn)定了一大批鄉(xiāng)村教師，吸引了一大批公費師范生和特崗教師在鄉(xiāng)村學校任教，但鄉(xiāng)村教師的職業(yè)吸引力還是十分有限。

(一)在職鄉(xiāng)村教師有2/3以上不滿意自己當下職業(yè)，或者準備轉行，或者希望調往城里

(二)優(yōu)秀師范畢業(yè)生愿意到鄉(xiāng)村學校任教的很少

有學者對江西省三個貧困縣調研的結果顯示，自2000年以來，該縣沒有一名“211”高校畢業(yè)生回鄉(xiāng)任教，更不用說“985”高校畢業(yè)生。前幾年6所部屬師范大學的首屆免費師范畢業(yè)生在縣城及大中城市任教的占91.2%，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村任教的分別僅占6.0%和2.8%[2]。還有一項研究的調查結果顯示，某部屬師范大學五屆公費師范畢業(yè)生有97%以上在基礎教育戰(zhàn)線任教，但到鄉(xiāng)村學校任教的最多不超過10%甚至沒有；生源有50.0%～62.5%來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下，但簽約到城市的有68%以上且比例逐年上升，近三年達82%以上，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下區(qū)域的僅有32%以下，且比例逐年下降；到省市級示范或重點學校的57%以上，到縣級及以上重點學校的72%以上；任教于高中、初中、小學的比例依次為55%～68%、22%～29%、9%～15%[3]。許多省區(qū)實施了地方師范院校師范生公費教育，近70%的地方公費師范畢業(yè)生愿意和實際上也到鄉(xiāng)村學校任教[4]。有些縣市每年都大量聘用特崗教師，幾年過去鄉(xiāng)村學校新任教師有80%～90%是特崗教師，而特崗教師80%以上來自民辦本科院校和省屬普通本科院校，很多沒有受過師范專業(yè)教育和培訓[5]。

(三)優(yōu)秀年輕學子報考師范院校的有限

國內最好的大學是對年輕學子最有吸引力的大學，北京大學和清華大學等頂尖級大學多年的招生錄取最低分數線都在680～700分，中國人民大學、復旦大學、南京大學等其他985大學或世界一流大學多年的招生錄取最低分數線也都在660～690分，而北京師范大學、華東師范大學多年的招生錄取最低分數線在650分左右。每個省份的頂尖級綜合大學與頂尖級師范大學的招生錄取最低分數線有的相差30～50分或10～40分，如北京大學和清華大學與北京師范大學、復旦大學與華東師范大學。東北師范大學多年的招生錄取最低分數線沒有高于580分，而東北大學多年的招生錄取最低分數線沒有低于580分。華中師范大學多年的招生錄取最低分數線沒有超過610分，而武漢大學多年的招生錄取最低分數線沒有低于620分。西安交通大學多年的招生錄取最低分數線沒有低于600分，在620～670分之間，而陜西師范大學多年的招生錄取最低分數線沒有超過600分，在540～580分之間，與西北大學相當。西北師范大學多年的招生錄取最低分數線沒有超過480分，蘭州大學多年的招生錄取最低分數線沒有低于540分，兩者相差更遠。

總之，無論從全國說還是從每個省區(qū)市說，頂尖級綜合大學多年的招生錄取最低分數線都高于頂尖級師范大學，這難道能說明凡是優(yōu)秀的高中畢業(yè)生或者大多數優(yōu)秀高中畢業(yè)生都不喜歡教師職業(yè)性質，或者說他們的職業(yè)興趣都不是當教師？難道我們的優(yōu)秀學子刻苦學習就是為了不做教師？應該不是這樣。那么原因是什么，不言自明。即便其中一些人報考了師范大學，做了教師，對于大中型城市都供不應求，怎么還能去鄉(xiāng)村學校任教。地方性師范學院與綜合院校的錄取分數差別并不明顯，比如榆林師范學院改為榆林學院后的錄取分數沒有多少變化，它與渭南師范學院、咸陽師范學院也沒有多少差別。鄉(xiāng)村教師大多是這類師范院校培養(yǎng)的畢業(yè)生。愿意做教師，除職業(yè)興趣或志向外，還有職業(yè)特長、擅長，鄉(xiāng)村學校任教的教師很少有著名大學畢業(yè)生，更多是一般院校畢業(yè)生，這便可以說明著名大學畢業(yè)生的職業(yè)興趣或志向不在鄉(xiāng)村學校任教，但也總不能說明他們缺乏這個職業(yè)特長、擅長，只有一般院校畢業(yè)生既有這個職業(yè)興趣或志向，又有這個職業(yè)特長、擅長。

在我們對全國農村學校調研中，有許多學校領導都希望我們陜西師范大學畢業(yè)學生能到他們學校任教，全國各地中小學確實也有不少我校的畢業(yè)生。但當我們看到他們學校的高考錄取光榮榜上分數最高的都是報考了綜合大學，其次才有很少幾名為著名師范大學，沒有報考我們學校的，問他們你們希望我們學校的畢業(yè)生更多能到你們學校任教，但你們的學生為什么不報考我們學校時，他們就面顯難色，說不出話來了。當然其中原因不是教師，也不是學生，是什么，也應不言自明。

(四)城市教師愿意到鄉(xiāng)村學校任教的不多

由于有城鄉(xiāng)教師、校長輪崗制度的硬性規(guī)定，也由于部分鄉(xiāng)村學校距離縣城較近，交通也方便，所以也有一些縣城學校教師和校長到鄉(xiāng)村學校任教，但很少有縣城學校教師到距離縣城很遠的邊遠貧困山區(qū)任教的。這也是鄉(xiāng)村學校教師職業(yè)和工資收入等待遇缺乏吸引力，或沒有對城市學校教師更具吸引力的證明。

三、工資收入等待遇較低是鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不高的主要原因

鄉(xiāng)村教師職業(yè)對不少教師是具有吸引力的，這是鄉(xiāng)村教師熱愛教師職業(yè)，安心從教的原因。但這種吸引力還遠遠不能達到鄉(xiāng)村教育振興的要求。調研表明，農村教師對目前工資待遇的滿意率，鄉(xiāng)村教師75.6%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師78.8%，縣城教師79.4%[6]，其中安心從教的動因主要是與工資待遇等經濟收入相關的因素。勞有所得、晉升機會、獎金激勵、評獎評優(yōu)等與工資等收入相關的是65.93%，與責任心、職業(yè)發(fā)展等相關的是34.07%(見表1)。有離職愿望或傾向的原因有許多，但更多還是與工資待遇等經濟收入密切相關。其中28.13%是考公務員，13.90%是不適應當地生活，8.02%是婚戀，3.53%是升學，17.11%是其他(見表2)。關于鄉(xiāng)村教師離職后工作選擇意向，45.97%的選擇當公務員，31.45%的希望去更好的學校。其中對教師職業(yè)比較有興趣或興趣較強的有79.49%，而選擇進企業(yè)的只有0.81%[7]。在回答，如果有機會流動，想轉到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，或城市學校的有75.2%和76.3%。怎樣才能安心鄉(xiāng)村學校教育教學，鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師分別有47.2%和54.5%想獲得較多收入或物質獎勵。如果建立教師交流制度，城鎮(zhèn)教師流向偏遠地區(qū)或薄弱學校最希望在哪方面得到補償或方便，有73.8%的城市教師和84.3%的縣城教師都希望提高工資待遇[1]。

從東中西部鄉(xiāng)村教師從教動力和離職原因也能看出工資等收入差別對鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的影響。東部經濟發(fā)達，城鄉(xiāng)差別不大，鄉(xiāng)村教師工資等收入相對較高，不愿離職和沒有離職傾向的相對較高。西部雖然經濟欠發(fā)達，但國家支持力度較大，鄉(xiāng)村教師工資等收入相對穩(wěn)定。而中部經濟發(fā)展和國家支持都相對一般，所以教師離職傾向也較明顯。西部省份教師工資由省級等上級財政直接打入教師個人賬戶，少有拖欠工資現象。中部省份有的是這樣，有的還是縣財政逐月支付，個別縣市還有拖欠教師工資現象。這與我們在調研中感受到的東中西部教育教學設施的差距是一致的，東部、西部80%～90%的學校有塑膠跑道，中部和東北恰好相反，只有20%～30%的學校有塑膠跑道。這與東中西部鄉(xiāng)村教師對工資等收入的希望值與實際能得到的工資收入差距也基本一致。中西部鄉(xiāng)村教師期望收入整體低于東部鄉(xiāng)村教師，期望月薪在5000元以上的東部是100%，中西部是92.9%和95.6%。實際月薪收入層級的人員比例或結構雖然沒有統(tǒng)計，但根據工薪階層的職級和學校教師職稱、教齡等與工資收入的一般關系可見，中西部鄉(xiāng)村教師能達到較高和最高期望值的很少，大部分在較低和最底層級，最低月薪幾乎比東部地區(qū)低50%。而東部地區(qū)鄉(xiāng)村教師絕大部分達到甚至超過最高期望值，除非特殊情況，沒有達到期望值的很少，即便如此最低月薪也要比中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師高出一倍(見表3)。

表1 東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師安心從教主要影響因素分析(%)

表2 東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師離職原因分析(%)

雖然許多地區(qū)鄉(xiāng)村教師工資收入已與公務員工資收入相當甚至超過公務員，但離職傾向不僅還十分明顯，而且職業(yè)追求更多或主要是公務員。調研發(fā)現，鄉(xiāng)村教師有25%的認為自己屬于高收入水平，45.1%的認為自己屬于中等偏上收入水平，26.5%的認為自己屬于中等收入水平，只有3.4%的認為自己屬于中等偏下收入水平，但又有76%的認為工資收入低于公務員，有21.3%的認為工資收入與公務員持平，只有2.7%的教師表示工資收入比公務員高。此外，鄉(xiāng)村教師還認為，自己在住房、醫(yī)療、社會保險、子女入學等方面與當地公務員也存在差距。還有，雖然由于許多學校缺乏編制，城鄉(xiāng)學校教師工作負擔都很重，不僅要上許多課程，還要做班主任，但相對而言，縣城和城市學校教師的工作普遍單一或主要從事所學專業(yè)一致的教學，即便要上許多課程也沒有許多課頭或科目，只有21.7%的教師任教科目在三門以上，而鄉(xiāng)村教師有46.6%的要擔任三門以上課程或科目[1]。這也是鄉(xiāng)村教師希望有更高收入和希望離開鄉(xiāng)村學校的重要原因。

表3 東中西部地區(qū)鄉(xiāng)村教師期望月薪和實際薪酬差異分析

近年來民族地區(qū)教師工資收入等待遇有一定提高，但中小學教師對薪酬滿意度總體還是偏低，感到滿意的在5%以內。滿意和基本滿意相加也不到20%。比公務員的滿意度低得多，基本滿意的只有3.23%，不滿意的竟達82.26%。對薪酬、分配公平、職稱晉升公平感到不太滿意都在90%以上；對學校和個人發(fā)展前景、成就感到不太滿意的也有約60%；對職業(yè)興趣的影響不太明顯，只有27.27%是因為職業(yè)興趣不太強導致跳槽意愿較強[7]。這還是說明一些鄉(xiāng)村教師對教師職業(yè)不滿意不是因為職業(yè)性質和興趣問題，而是因為教師職業(yè)工資收入等待遇問題。

植物季相就是在不同的季節(jié)變化下，植物景觀整體環(huán)境所表現出的變化概況。植物季相是由一個居住區(qū)的整體植物景觀來體現的，根據居住區(qū)的自然環(huán)境，盡量確保居住區(qū)的整體植物景觀在不同時節(jié)都能色彩協(xié)調、整體一致。

鄉(xiāng)村教師雖然跳槽意愿較強，但認為跳槽機會較少的有58.87%、離職成本高的有31.45%。民族地區(qū)中小學教師總體穩(wěn)定，盡管有離職計劃的有29.03%，但短期內或半年內有離職計劃的僅占2.42%，而教育部門近年統(tǒng)計的實際離職率則更低，基本都在1%左右[7]。

四、采取特殊措施提高鄉(xiāng)村教師工資收入等待遇是增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力的關鍵

多年來通過大力推進城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，鄉(xiāng)村學校的教育教學基礎設施大為改觀，但教師隊伍建設還存在許多問題，既有質量問題，也有數量問題。鄉(xiāng)村教師質量是提高鄉(xiāng)村學校教育教學質量的關鍵，是加快鄉(xiāng)村教育振興和農村教育現代化、推進鄉(xiāng)城教育均衡發(fā)展的關鍵。而增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力又是提高鄉(xiāng)村教師和教育教學質量的關鍵。增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力應實行省級統(tǒng)籌，建立義務教育學校教師工資保障機制和激勵機制，鼓勵優(yōu)秀教師到邊遠、貧困地區(qū)學校任教和安居樂教；改善辦學條件，調動農村教師工作的積極性。要進一步縮小城鄉(xiāng)教師工資收入和學校辦學條件方面的差距，讓農村教師職業(yè)成為令人羨慕的職業(yè)[8]。增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力要有一些具體數據指標，也可與公務員等工資收入做形式的比較，但最終要落實到鄉(xiāng)村教師喜愿當教師和奉獻鄉(xiāng)村教育事業(yè)、優(yōu)秀師范畢業(yè)生和城市教師愿意到鄉(xiāng)村學校任教、優(yōu)秀學子踴躍報考師范專業(yè)，更多有條件從事教師職業(yè)的人愿意通過教師資格證考試準備從事教師職業(yè)。這是關鍵和根本，這個關鍵和根本問題什么時候真正解決了，什么時候鄉(xiāng)村教師職業(yè)才算真正有了吸引力。就算鄉(xiāng)村教師工資收入超過公務員，如果還是不能解決這個關鍵和根本問題，那鄉(xiāng)村教師工資收入還要繼續(xù)提高，一直到這個關鍵和根本問題在實質上得到徹底解決。

(一)以特殊措施大幅度提高鄉(xiāng)村教師工資收入等待遇，以留得住促進教得好，吸引下得去

有研究對部屬師范大學的平均錄取分數線比較發(fā)現，實行師范生公費教育后，錄取分數線總體略有上升，的確將一部分優(yōu)秀學生吸引到教育戰(zhàn)線，但效果并不明顯，真正實現為教育尤其是農村教育輸送優(yōu)秀人才，并使其長期安心做好鄉(xiāng)村教育教學，還有很長的路要走[9]。根本原因還是工資收入等待遇問題。十幾年前，農村教師愿意繼續(xù)在農村任教的期望月薪，鄉(xiāng)村教師4605.55元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師4805.02元。師范院校畢業(yè)生愿意去農村任教的期望月薪為4000元的有79.4%，5000元就有70.6%的愿意到邊遠艱苦農村任教。而當時農村教師年薪，鄉(xiāng)村教師僅20 339.76元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教師20 509.60元，與城市學校教師相差近萬元，與期望值相差近一倍。農村教師年工資也均低于城鎮(zhèn)公職人員，甚至低于勞務工近6000元[10]。近年來這種狀況有所改變，但如前所述沒有根本改變，對鄉(xiāng)村教師每月300～500元甚至700～800元補貼的吸引作用也不太明顯。所以還要進一步加大力度以特殊措施大幅度提高鄉(xiāng)村教師工資收入，以留得住促進教得好，吸引下得去。

(二)實施教師編制和教育經費城鄉(xiāng)“新二元結構”特殊措施

隨著城鎮(zhèn)化的進行，鄉(xiāng)村人口、學生和學校越來越少，小規(guī)模學校越來越多。小規(guī)模學校生師比遠小于城市學校，很多學校的生師比不僅達不到19:1，甚至有的只是5:1，按照規(guī)定的教師編制配備標準，鄉(xiāng)村教師數量遠不能滿足日常教學需要。由于缺少編制，有不少鄉(xiāng)村學校臨聘教師的數量是實有教師的1/4、1/3甚至1/2[11]。教育部規(guī)定小規(guī)模學校不足百人按百人劃撥經費，這實際上不僅是教育經費的一倍的倍增甚至多倍十倍的倍增，如果只有一個學生還按百名學生劃撥經費，就等于經費劃撥是普遍規(guī)定的百倍。其實就是城鄉(xiāng)“新二元結構”特殊措施。

如果國家不能較大幅度增加鄉(xiāng)村教師編制，就會導致許多鄉(xiāng)村學校缺編，聘用大量臨聘教師。如果國家較大幅度增加教師編制，完全滿足鄉(xiāng)村學校對教師編制的需求，鄉(xiāng)村教師總編制就要比原來多一倍甚至兩倍，對教師工資等收入的經費投入也要增加一倍甚至兩倍。如果這一大筆投入全部由國家財政負擔，國家教育經費投入占GDP的4%就遠遠不夠，可能要達到5%甚至更多。如果由地方負擔，許多縣市財政或者無力負擔，或者國家沒有明確和硬性規(guī)定地方財政也不愿負擔。但為了滿足學校教育教學基本需要，有些地方以比較正規(guī)和穩(wěn)定的政府購買方式聘用許多教師，或者以地方臨時政策聘用大量臨聘教師。政府購買方式聘用的教師的工資待遇與正式教師基本一致，地方臨時政策聘用的臨聘教師的工資待遇與正式教師有明顯差距。臨聘教師的月工資，有些縣市為2000元左右，有些縣市為1500元左右，還有些縣市只有1000元。1000元與清潔工工資不差上下，與酒店飯店服務員的工資相差甚遠。在這種“教孩子的還不如端盤子的”教師工資收入情況下，要招聘來高質量的教師很難甚至就不可能。即便臨時招聘來，也不可能安心教育教學，提高教育教學質量。因此，增加教師工資待遇，不僅是增加正式教師的工資待遇，同樣要增加臨聘教師的工資待遇。

(三)通過績效考核提高鄉(xiāng)村教師收入和職稱晉級效果

學生的成長、成績是教師集體教育的結果，但不同教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性和時間精力投入、擔負的責任也有不同，鄉(xiāng)村學校要通過績效考核和職稱晉級提高鄉(xiāng)村教師收入，充分調動教師的積極性、主動性、創(chuàng)造性和教育教學時間精力投入和增強責任心，盡力改變一直存在的干多干少一樣，甚至干與不干一個樣的狀態(tài)。在教師工資等收入本來就不是很高情況下，績效工資不要說差別較大，就是稍有差別，許多教師就會很在意，就會對教育教學等工作甚至教師隊伍的穩(wěn)定產生明顯影響。因此，許多學校對待績效工資是左右為難，不搞不利于調動教師教育教學積極性，搞了有可能傷害教師教育教學積極性。根本原因還是因為鄉(xiāng)村教師工資等收入不高，不僅是心理承受能力而更多是實際生活承受能力很差。農村教師職稱晉級和評優(yōu)應向鄉(xiāng)村教師傾斜，為鄉(xiāng)村教師提供更多專業(yè)進修機會很重要，但不少鄉(xiāng)村教師職稱晉級和評優(yōu)后就調到城里，原因雖然也有許多，但鄉(xiāng)村教師整體工資收入吸引力不強還是根本原因。

(四)為鄉(xiāng)村教師建立類似公務員的科員制和高齡教師離職離崗制度

鄉(xiāng)村教師職稱晉級難是鄉(xiāng)村學校的普遍問題。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)村教師隊伍、調動他們的教育教學積極性，一是采取特殊措施增加鄉(xiāng)村學校職稱晉級比例，二是建立類似公務員的科員制，使有一定教育教學能力和長期盡心盡力為教育鄉(xiāng)村孩子做貢獻的教師得到應得的回報。對工作動力不足，不能適應現代教育教學的高齡教師和因病等在職不在崗、在崗不教學的教師給予足夠待遇規(guī)定離崗，騰出編制補充年輕教師。

(五)要把鄉(xiāng)村教師編制真正用到學校，杜絕學校以外的不合理使用

教育管理部門借用或占用學校教師編制普遍存在，有的非常嚴重，我們調研過的一所鄉(xiāng)村學校實有教師24人，但教育局公布的該校在職教師為67人。這種嚴重占用學校教師編制現象必須堅決杜絕，嚴厲追責。

(六)全面關心鄉(xiāng)村教師的工作和日常生活境況

增強鄉(xiāng)村教師職業(yè)吸引力不僅要明顯提高鄉(xiāng)村教師工資等收入，還包括幫助年輕教師解決住房、婚姻、孩子入學等問題，甚至解決這些問題對鄉(xiāng)村年輕教師更重要、更暖心，更具吸引力。當然也需要各方面的更多經費和精力投入。