陳學(xué)威 CHEN Xue-wei

（臨沂市蘭山區(qū)水務(wù)局，臨沂 276003）

0 引言

為進(jìn)一步落實(shí)黨的十九大精神和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，推進(jìn)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制“有名”“有實(shí)”“有責(zé)”，為進(jìn)一步做好人民河湖管理環(huán)境保護(hù)，不斷提升人民河湖形象，切實(shí)保障人民河湖的健康生活，山東省臨沂市已決定實(shí)施示范河湖工程，將形成治理作用突出、管護(hù)制度健全，不斷改變?nèi)嗣窈雍蜗?，讓河湖?lái)行使于人民。

1 臨沂市方城河及柳青河基本情況

方城河源于費(fèi)縣境內(nèi)五彩山東南麓，東南行至富平莊（胡家村），南有古城河?xùn)|北來(lái)入。南行至西東蔣村西入祊河。方城河長(zhǎng)24km，其中蘭山區(qū)境內(nèi)河長(zhǎng)15.3km。方城河控制流域面積72.2km2，其中蘭山區(qū)境內(nèi)流域面積48km2。詳見(jiàn)圖1。

圖1 方城河流域圖

柳青河是沂河的一級(jí)支流，發(fā)源于汪溝鎮(zhèn)北雙山子南麓，流經(jīng)白沙埠、棗溝頭等鎮(zhèn)，于柳青街道岔河林場(chǎng)處入沂河，全長(zhǎng)39公里，流域面積258.7平方公里，河道平均比降0.88/1000。

柳青河干流在蘭山區(qū)，干流在蘭山區(qū)境內(nèi)主要柳青街道和半程鎮(zhèn)，西支（龍王河、郝埠河）流經(jīng)棗園鎮(zhèn)和汪溝鎮(zhèn)，東支（陶家莊河、韓村河、鴨蛋河）流經(jīng)李官鎮(zhèn)、白沙埠鎮(zhèn)。詳見(jiàn)圖2。

圖2 柳青河流域圖

2 河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制理念在水資源管理工作中落實(shí)情況

2021年3月臨沂市河長(zhǎng)制辦公室印發(fā)《臨沂市河長(zhǎng)制辦公室關(guān)于做好當(dāng)前幾項(xiàng)重點(diǎn)工作的通知》（臨河辦〔2021）5號(hào)）中要求“全力做好美麗幸福河湖建設(shè)”，在此背景下，編制了臨沂市市級(jí)美麗幸福示范河湖方城河建設(shè)實(shí)施方案。標(biāo)志著臨沂市的美麗幸福河湖建設(shè)正式開(kāi)始。

2.1 責(zé)任體系已形成

已建立完整的河湖長(zhǎng)管理體系，河湖長(zhǎng)及河長(zhǎng)責(zé)任明確。臨沂市委辦公室《關(guān)于印發(fā)（臨沂市全面實(shí)行河長(zhǎng)制實(shí)施方案）的通知》（辦字（2017）44號(hào)）精神，方城河及柳青河都設(shè)立了三級(jí)（區(qū)、鄉(xiāng)、村）的河長(zhǎng)體系。

同時(shí)，沿河建立河長(zhǎng)公示牌，凸顯責(zé)任明確，監(jiān)管有力，為保證河湖長(zhǎng)治久安，建立各項(xiàng)制度，依據(jù)制度保障，深入貫徹并落實(shí)河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制理念。

2.2 已建立完善的多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，河長(zhǎng)辦能充分發(fā)揮協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、分辦、督辦作用

建立完整的河湖長(zhǎng)人員體系，設(shè)立河長(zhǎng)制辦公室，有效承擔(dān)并實(shí)施有效的工作協(xié)調(diào)安排，并遵守相關(guān)的制度監(jiān)督及考核，根據(jù)具體情況制定相關(guān)的實(shí)施方案，應(yīng)對(duì)建設(shè)實(shí)施中的存在問(wèn)題，并組織審查重要河道的專項(xiàng)方案，負(fù)責(zé)后期的驗(yàn)收工作。

2.3 河長(zhǎng)業(yè)務(wù)掌握情況

水資源保護(hù)、海岸管理、水污染控制、水資源管理、水生生態(tài)恢復(fù)、河湖執(zhí)法監(jiān)管等；制定相關(guān)的“一河一策”保護(hù)計(jì)劃，將調(diào)查結(jié)果上報(bào)流域管理排水服務(wù)部，明確年度具體目標(biāo)、任務(wù)和職責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依法解決突出問(wèn)題，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。明確跨行政區(qū)域河長(zhǎng)管理職責(zé)，協(xié)調(diào)上下游活動(dòng)，實(shí)施左岸聯(lián)合管理。監(jiān)督下一級(jí)河長(zhǎng)相關(guān)部門(mén)和負(fù)責(zé)人的工作及任務(wù)完成情況。

2.4 制度體系已形成

已制定健全河（湖）長(zhǎng)會(huì)議制度、河（湖）長(zhǎng)信息共享制度、河（湖）長(zhǎng)制信息報(bào)送制度、河（湖）長(zhǎng)制工作督查制度、河（湖）長(zhǎng)制考核問(wèn)責(zé)與激勵(lì)制度、河（湖）制驗(yàn)收制度、河（湖）管理保護(hù)等相關(guān)制度。確保河道管理保護(hù)工作有法可依、有章可循。

3 臨沂市方城河及柳青河存在的主要問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)工作問(wèn)題

①河湖長(zhǎng)制公示牌部分損壞，維護(hù)更換不及時(shí)。柳青河雖已設(shè)立河湖長(zhǎng)制公示牌，但存在公示牌部分損壞，維修不及時(shí)。

②河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)仍需完善。蘭山區(qū)河湖長(zhǎng)制管理信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了河長(zhǎng)巡河APP，但是系統(tǒng)尚未完善，不能完全做到各級(jí)河長(zhǎng)制平臺(tái)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享，未能形成統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行規(guī)范。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外部環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。油田企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要場(chǎng)所是開(kāi)放的，多分布在野外，進(jìn)出道路、作業(yè)范圍、地下管道分布等多被村民土地包圍。油田劃撥土地與村民集體所有土地界限的界定不是精確劃分，極易導(dǎo)致工農(nóng)關(guān)系的糾紛。而且，油田企業(yè)所轄包括作業(yè)范圍、道路、地下管道及地面設(shè)施在內(nèi)的整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程又處于地方政府的管轄范圍，一旦出現(xiàn)環(huán)境污染等事故，必然會(huì)引發(fā)村民索賠和地方政府的行政處罰，并由此帶來(lái)巨額經(jīng)濟(jì)賠償。這些因素不但影響企業(yè)的生產(chǎn)，對(duì)于企業(yè)自身的信譽(yù)和社會(huì)責(zé)任也會(huì)產(chǎn)生不利的影響。

③社會(huì)參與力量不足?！昂娱L(zhǎng)制”在整合各個(gè)政府部門(mén)、不同層級(jí)政府力量上顯現(xiàn)出一定的成效，同時(shí)也暴露出社會(huì)力量參與不足的缺點(diǎn)。雖然在臨沂市的很多河湖沿岸都設(shè)立了“河長(zhǎng)制公示牌”，標(biāo)明了河湖基本情況，河長(zhǎng)姓名、電話、職責(zé)等內(nèi)容，接受社會(huì)群眾的監(jiān)督、舉報(bào)。但是，從我們對(duì)市民的調(diào)查問(wèn)卷來(lái)看，56.1%的市民沒(méi)聽(tīng)過(guò)河長(zhǎng)制，知道河長(zhǎng)制的僅有15.3%，超過(guò)70%的受訪群眾沒(méi)有參加過(guò)任何河湖治理活動(dòng)，打過(guò)舉報(bào)電話、參加過(guò)座談的只占6.5%，由此可見(jiàn)，“河長(zhǎng)制”只是從整合政府職能角度去完善河湖的管理和治理，而缺乏社會(huì)力量的參與。

3.2 河湖管護(hù)存在問(wèn)題

①部分河段零星存在垃圾亂堆現(xiàn)象。

②親水便民設(shè)施區(qū)域安全警示牌及標(biāo)識(shí)牌、救生設(shè)施有老化、損壞，需要維護(hù)、更新。

③方城河西蔣橋以上堤防高度不足，中上游段防洪能力不足。

④柳青河汪溝鎮(zhèn)段柳青河兩岸堤防高程較低，不滿足防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，河道運(yùn)行多年，河道彎曲處出現(xiàn)多處險(xiǎn)工段，堤頂防汛道路和上堤防汛道路不足。

4 臨沂市方城河及柳青河存在問(wèn)題的對(duì)策

4.1 基礎(chǔ)工作問(wèn)題對(duì)策

①河長(zhǎng)公示牌更新維護(hù)。河長(zhǎng)制公示牌及時(shí)更新，可作為河長(zhǎng)制宣傳窗口。解決市級(jí)美麗幸福示范河湖方城河建設(shè)基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題。

②完善蘭山區(qū)河湖長(zhǎng)制管理信息系統(tǒng)建設(shè)方案?，F(xiàn)狀已經(jīng)建設(shè)了蘭山區(qū)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息平臺(tái)，開(kāi)發(fā)了河長(zhǎng)巡河APP，計(jì)劃完善蘭山區(qū)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制信息系統(tǒng)，主要任務(wù)為整合信息平臺(tái)，與省、市河長(zhǎng)制平臺(tái)，與部門(mén)、鎮(zhèn)街平臺(tái)整合。通過(guò)整合，河長(zhǎng)制平臺(tái)登錄入口多、數(shù)據(jù)來(lái)源多、用戶體系多的問(wèn)題得到解決，實(shí)現(xiàn)了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)集中處理、交換、存儲(chǔ)，各平臺(tái)統(tǒng)一規(guī)范，互聯(lián)互通。旨在解決市級(jí)美麗幸福示范河湖方城河建設(shè)基礎(chǔ)工作中存在的問(wèn)題。

③整合多方力量共同參與?！昂娱L(zhǎng)制”目前僅是局限在政府各個(gè)職能部門(mén)之間，缺乏企業(yè)、社會(huì)組織、媒體等社會(huì)力量參與，在“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步的推行中，要?jiǎng)訂T多方力量共同參與。首先，河湖的信息要公開(kāi)并及時(shí)更新。信息公開(kāi)是社會(huì)力量共同參與的前提，對(duì)于河湖的水質(zhì)、污染情況、治理的進(jìn)度都要公開(kāi)，方便群眾監(jiān)督、社會(huì)力量參與。其次，豐富參與形式，規(guī)范參與主體。共同參與河湖管理治理并不一定要以開(kāi)會(huì)座談的形式，可以由政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)，讓具備資質(zhì)的社會(huì)組織實(shí)地調(diào)研、取證、提出解決方案。最后，設(shè)計(jì)河湖管理的APP，讓政府職能部門(mén)、相關(guān)企業(yè)、社會(huì)組織、媒體都參與其中，互相監(jiān)督、共商共享治理方案，提高工作效率，共享治理成果。

4.2 河湖管護(hù)工作中存在問(wèn)題對(duì)策

①對(duì)現(xiàn)有存在垃圾堆積問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)一處理。通過(guò)完善河道管護(hù)、巡查及處罰機(jī)制，解決現(xiàn)存的局部河道垃圾堆積問(wèn)題，通過(guò)定期巡查，排除亂堆問(wèn)題。解決市級(jí)美麗幸福示范河湖方城河建設(shè)空間管控中存在的問(wèn)題。

②親水便民設(shè)施區(qū)域安全警示牌及標(biāo)識(shí)牌、救生設(shè)施維護(hù)、更新。對(duì)方城河市級(jí)美麗幸福示范河湖區(qū)域內(nèi)的安全警示牌、救生設(shè)施進(jìn)行日常巡檢、維護(hù)，對(duì)已損壞、老化的警示牌及救生設(shè)施進(jìn)行更換。

安全警示牌制作安裝工程主要是制作安全警示牌并安裝在河道周邊較為危險(xiǎn)地方以起到安全警示作用；在取水口處設(shè)置標(biāo)志牌，介紹取水口的基本情況。

③方城河綜合治理工程。方城河綜合治理工程主要內(nèi)容包括河道清淤疏浚14.45km，河道左岸堤防修筑14.50km，右岸濱河道路14.422km，河道護(hù)險(xiǎn)3.6km，新建橡膠壩2座，新、改建穿堤涵洞54座，拆除改建跨河交通橋3座，新改建支流順堤橋4座，拆除改建攔河壩1座，接高和增設(shè)上堤坡道3條。

通過(guò)修復(fù)河道空間形態(tài)，提升河道水環(huán)境質(zhì)量，在改善河流水環(huán)境的同時(shí)更好的發(fā)揮方城河骨干防洪、排澇工程的效益，使區(qū)域內(nèi)農(nóng)村水環(huán)境得到明顯改善，呈現(xiàn)“水清流暢、岸綠景美”的面貌。

④柳青河上游段綜合治理工程。柳青河治理工程范圍從西外環(huán)橋下游350m起至汶泗公路上游600m處生產(chǎn)橋止,對(duì)應(yīng)河道中泓樁號(hào)21+650～～30+400，河道清淤疏浚8.75km，修建護(hù)險(xiǎn)工程1.79km；新筑堤防0.65km，新建右岸防汛路8.755km、左岸防汛路7.694km；新建順堤生產(chǎn)橋3座，改建4座跨河橋梁，拆除4座跨河橋梁；新（改）建穿堤涵洞19座，修建上堤坡道3處；新建橡膠壩4座，新（改）溢流壩2座，拆除攔河閘壩11座及管理設(shè)施建設(shè)等。

5 河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制理念在水資源管理工作中帶來(lái)的效益

通過(guò)實(shí)施市級(jí)美麗幸福示范河湖方城河及柳青河建設(shè)，彰顯蘭山區(qū)“一紅一綠一特”的獨(dú)特魅力，各項(xiàng)水安全保障提升工程建成后，臨沂市的防洪標(biāo)準(zhǔn)將達(dá)到國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，將會(huì)大大提高臨沂市的防洪、治澇的能力，減輕人們對(duì)水患的擔(dān)憂，使人們能夠安居樂(lè)業(yè)。相應(yīng)改善了投資環(huán)境，擴(kuò)大招商引資的范圍，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高投資效益。與其配套的美化、綠化、亮化、游覽設(shè)施也將逐步完善，臨沂市的城市景觀和人民生活質(zhì)量也會(huì)得到很大的改善，全面打響“水鄉(xiāng)風(fēng)情，休閑文脈”的城市品牌。

5.1 進(jìn)一步提高社會(huì)效益，提升水生態(tài)環(huán)境宜居城市品味

臨沂市方城河及柳青河的建設(shè)，完成了美麗幸福示范河湖規(guī)劃，體現(xiàn)河長(zhǎng)制與湖長(zhǎng)制理念的完全落實(shí)，大幅度提升沿河兩岸景觀價(jià)值，為公眾提供與水有關(guān)的休閑場(chǎng)所和文化休閑設(shè)施。項(xiàng)目實(shí)施后，將大大提高市民對(duì)生活環(huán)境和生活便利性的滿意度，樹(shù)立臨沂市宜居環(huán)境的新形象，對(duì)促進(jìn)臨沂市可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮重要作用。以水利工程和城市河流的巨大自然效益、高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和科學(xué)規(guī)劃為基礎(chǔ)，全面落實(shí)政策，堅(jiān)持以水資源優(yōu)勢(shì)和保護(hù)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)的人畜協(xié)調(diào)科學(xué)觀，開(kāi)發(fā)利用水景博物館，建設(shè)水景博物館促進(jìn)發(fā)展。建設(shè)生態(tài)水景觀，成功打造一系列特色水景觀，大力建設(shè)適合水上生活的生態(tài)文明濱海城市。同時(shí)，以水上旅游為核心的家庭產(chǎn)業(yè)也將向前發(fā)展，實(shí)現(xiàn)水生態(tài)、水環(huán)境、水文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的良好局面。

5.2 進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)效益，增加城市沿河經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力

此次河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制理念的落實(shí)，對(duì)方城河及柳青河的建設(shè)，對(duì)環(huán)境、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)方面都具有極大的積極影響。例如：增加周邊土地的附加值，改善投資環(huán)境。

①減少洪澇災(zāi)害損失。為了預(yù)防洪水，建立了防洪體系和聯(lián)合調(diào)度體系。建立水資源管理信息系統(tǒng)、水文監(jiān)測(cè)站網(wǎng)和洪水災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)能力，具備85%以上的水資源監(jiān)測(cè)和管理能力，降低水質(zhì)等不確定因素相關(guān)的社會(huì)成本。

②改善投資環(huán)境。建設(shè)區(qū)域水環(huán)境改善、水生態(tài)修復(fù)、水景觀建設(shè)和土地利用促進(jìn)、兩岸房地產(chǎn)管理、投資改善、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)和防洪設(shè)施，提高臨沂市防洪標(biāo)準(zhǔn)，提高城市貿(mào)易投資競(jìng)爭(zhēng)力。防洪區(qū)原有土地已開(kāi)發(fā)，易受洪水影響。其中一些是無(wú)法通行的，沒(méi)有土地、工業(yè)用地、人類住宅等，由于良好的環(huán)境、防洪措施和城市綠化也大大增加了該地區(qū)的使用成本，投資環(huán)境得到極大改善。

5.3 進(jìn)一步提升生態(tài)效益，升華城市生態(tài)廊道建設(shè)新高度

有效改善水生態(tài)系統(tǒng)生境，通過(guò)水利和生態(tài)建設(shè)逐步提高林草覆蓋率，水資源保護(hù)和土壤污染治理取得明顯成效，改善了市中心的“綠色海岸線”景觀，并逐漸改善了該地區(qū)的區(qū)域小氣候。促進(jìn)生態(tài)環(huán)境良性運(yùn)行，提高生物多樣性，進(jìn)一步明確生態(tài)城市的美麗名片。

①水質(zhì)提升。通過(guò)改善區(qū)域水環(huán)境和農(nóng)村污染，有效管理污染源，建設(shè)污水處理能力，特別是水源功能區(qū)監(jiān)測(cè)和城市污水處理廠建設(shè)，確保水質(zhì)達(dá)標(biāo)。長(zhǎng)期保持水質(zhì)三級(jí)以上，改善生活條件。

②地表植被增長(zhǎng)。在重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域開(kāi)展水生態(tài)綠化工程，增加沿江現(xiàn)有綠化帶樹(shù)木數(shù)量，跨越綠化帶區(qū)域，建設(shè)沿江森林景觀，實(shí)施“清河河岸綠化”城市網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)沿江生態(tài)景觀區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綠化和森林生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施兩岸濕地河床、生態(tài)山脊和景觀綜合整治。

③提高生物多樣性。水生動(dòng)植物的水資源凈化功能對(duì)凈化河水、保護(hù)水資源具有重要作用。由于河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制理念的實(shí)踐落實(shí)，水域的環(huán)境得到了極大的改善，很大程度更利于生物多樣性的發(fā)展。

6 結(jié)語(yǔ)

實(shí)踐證明，在充分落實(shí)河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制理念基礎(chǔ)上，大力推行區(qū)域治理水資源有效制度，積極發(fā)揮地方政府黨委的領(lǐng)導(dǎo)作用“結(jié)合江湖具體情況實(shí)施政策，制定建設(shè)目標(biāo)、問(wèn)題、任務(wù)、措施和責(zé)任清單，具體規(guī)范改善湖泊的自然條件和解決生態(tài)環(huán)境中存在的問(wèn)題，在建設(shè)中進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)一協(xié)調(diào)，打破部門(mén)分治理、有人管理無(wú)人負(fù)責(zé)的現(xiàn)象發(fā)生，深入貫徹河長(zhǎng)制湖長(zhǎng)制理念，落到實(shí)處，形成該地區(qū)美麗幸福的示范水資源，成就生態(tài)美，環(huán)境美。