○蒙昱竹肖小虹李璞穎

1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)大數(shù)據(jù)應(yīng)用與經(jīng)濟(jì)學(xué)院 貴州貴陽 550025

2.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)工商管理學(xué)院 貴州貴陽 550025

3.貴州商學(xué)院 貴州貴陽 550025

黨的十九大報(bào)告指出，“堅(jiān)定實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”，在“區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，‘一帶一路’建設(shè)、京津冀協(xié)調(diào)發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展成效顯著”的同時(shí)，加快推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，縮小區(qū)域發(fā)展差距，是中國政府和人民“全面建成小康社會(huì)”“實(shí)現(xiàn)共同富裕”的迫切愿望，也是解決“人民日益增長的物質(zhì)文化需求與不平衡不協(xié)調(diào)發(fā)展之間矛盾”的重要途徑。經(jīng)典理論認(rèn)為，不同區(qū)域間發(fā)展差距較大，區(qū)域發(fā)展是不平衡的，區(qū)域發(fā)展的平衡性通常遵循經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初區(qū)域發(fā)展差距擴(kuò)大，到成熟時(shí)期區(qū)域發(fā)展差距縮小的過程（南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所、美國賓夕法尼亞大學(xué)區(qū)域科學(xué)系，1994）。然而，事實(shí)卻是，眾多國家與地區(qū)的區(qū)域發(fā)展過程并非守恒或均衡的，存在著較強(qiáng)的“累積循環(huán)效應(yīng)”，單純依靠市場力量，區(qū)域發(fā)展難以自發(fā)調(diào)節(jié)到均衡狀態(tài)，而是會(huì)強(qiáng)化非均衡性。孫志燕和候永志（2019）用“馬太效應(yīng)”和“規(guī)模積累”歸納這一特征。既然區(qū)域發(fā)展過程中不會(huì)自發(fā)地形成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的態(tài)勢，那么，單純依托市場力量實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是不現(xiàn)實(shí)的。要實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，人為選擇發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)政府干預(yù)是必不可少的重要條件。

世界的發(fā)展同樣是不平衡的，美國、英國、德國等發(fā)達(dá)國家率先實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，邁入了發(fā)達(dá)國家行列，而拉丁美洲國家、非洲國家、亞洲國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展明顯落后于發(fā)達(dá)國家。但有所例外，如日本、新加坡、韓國等東亞國家能夠迅速實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，創(chuàng)造東亞增長奇跡，主要得益于這些國家和地區(qū)在較早的時(shí)候放棄了人為扭曲要素結(jié)構(gòu)的“趕超戰(zhàn)略”，取而代之的是采用“比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略”實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家的快速“追趕”。既然比較優(yōu)勢戰(zhàn)略為東亞奇跡的創(chuàng)造帶來了契機(jī)，那么，“比較優(yōu)勢戰(zhàn)略”是否依然適用于新發(fā)展階段中國西部地區(qū)的發(fā)展，中國的西部地區(qū)是否能夠借鑒亞洲四小龍“比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略”的經(jīng)驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)中國東部發(fā)達(dá)地區(qū)的成功追趕？中國西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)與東部地區(qū)的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，應(yīng)遵循怎樣的發(fā)展道路，這一道路發(fā)展過程中應(yīng)注意哪些問題，應(yīng)如何應(yīng)對(duì)？是本文嘗試回答的問題。

一、中國西部地區(qū)發(fā)展不平衡的客觀事實(shí)

要了解區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問題，首先得對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展下一個(gè)定義。莊亞明等（2008）認(rèn)為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中子系統(tǒng)間的依存與良好關(guān)系，以及各系統(tǒng)間的協(xié)同演進(jìn)、實(shí)現(xiàn)總體功能的優(yōu)化和增進(jìn)。孫志燕、侯永志（2019）根據(jù)中國國情與國家中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，把區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展定義為發(fā)展結(jié)果的空間協(xié)調(diào)、發(fā)展能力的空間協(xié)調(diào)，以及發(fā)展機(jī)會(huì)的空間協(xié)調(diào)。無論是從系統(tǒng)論的觀點(diǎn)還是從協(xié)調(diào)對(duì)象的視角看待區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都要求區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展既做到各組成部分與子系統(tǒng)間的相互協(xié)調(diào)，又實(shí)現(xiàn)過程、目標(biāo)、能力等時(shí)空節(jié)點(diǎn)的相互協(xié)調(diào)。本文主要從以下四點(diǎn)，梳理中國西部地區(qū)發(fā)展不平衡的客觀事實(shí)。

（一）西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)間發(fā)展水平差距大

改革開放40年不變的區(qū)域空間基本格局是，中國欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)發(fā)展水平始終落后于東部地區(qū)，地帶性差異所代表的區(qū)域空間格局呈穩(wěn)定趨勢（孫久文等，2017）。從圖1可以看出，改革開放初期我國東中西部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值差異并不大，從1992年開始，逐漸出現(xiàn)了分異，雖然東中西部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值表現(xiàn)出了穩(wěn)定的向上趨勢，但是，從2004年開始，東中西部地區(qū)的人均生產(chǎn)總值地區(qū)差異絕對(duì)值逐漸擴(kuò)大，表明東中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距大。從圖2看出，發(fā)達(dá)地區(qū)典型代表上海市的人均GDP與西部地區(qū)代表貴州省的人均GDP水平差異較大。1978年上海市的人均GDP為2483元，貴州省的這一指標(biāo)僅為173元，二者之間的比例約為14.35∶1；1988年，上海市的人均GDP為5135元，而貴州省的人均GDP為677元，二者之間的比例約為7.58∶1；1998年，上海市的人均GDP為25192元，而貴州省的人均GDP為2301元，前者是后者的11倍左右；2008年，上海市的人均GDP為65716元，而貴州省的人均GDP為9904元，前者是后者的6.5倍左右；2018年，上海市的人均GDP為134818元，而貴州省的人均GDP為41129元，前者是后者的3.3倍左右。雖然從相對(duì)值來看，上海與貴州人均GDP之間的差距有縮小趨勢，但從絕對(duì)值來看，上海與貴州的人均GDP差距依然較大，且有擴(kuò)大趨勢。從城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距來看，1997年上海市的城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差距為1.8（農(nóng)村居民=1），而到了2018年，上海市的這一指標(biāo)提高到了2.24；同期，貴州省的這一指標(biāo)1997年為3.7,而到了2018年這一指標(biāo)下降到了2.4?？梢钥闯觯虾Ｊ械某青l(xiāng)居民消費(fèi)水平有擴(kuò)大趨勢，而西部地區(qū)的貴州這一指標(biāo)有縮小趨勢。

（二）西部各地區(qū)間發(fā)展水平存在差異

圖3選取1978—2018年中國西部地區(qū)各省份年度人均GDP的變化趨勢。發(fā)現(xiàn)，欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)人均GDP差異較大，在2004年以前各省份的人均GDP差異不明顯，自2004年起，各省份的人均GDP差距逐漸顯現(xiàn)出了明顯的擴(kuò)大趨勢。如圖3所示，西部地區(qū)重慶與甘肅的人均GDP差距較大，1978—2004年二者差距不明顯，自2004年起，二者人均GDP差距逐漸擴(kuò)大，至2018年差距一直呈現(xiàn)擴(kuò)大趨勢?？梢娢鞑扛鞯貐^(qū)間發(fā)展水平也存在較大差異，且隨著時(shí)間的推移，有擴(kuò)大趨勢。

（三）西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡表現(xiàn)明顯

已有研究對(duì)西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的表現(xiàn)形式進(jìn)行了歸納：一是西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長活力不足，收入與福利水平落后，地方財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不平衡擴(kuò)大了發(fā)展能力差距，人口、資本要素在空間上流動(dòng)具有非均衡性，西部地區(qū)“未富先老”，發(fā)達(dá)地區(qū)“累積集聚”雙向極化現(xiàn)象明顯（孫志燕、侯永志，2019）；二是西部地區(qū)的區(qū)位發(fā)展定位不明確，傳統(tǒng)體制轉(zhuǎn)型緩慢，主要依靠廉價(jià)勞動(dòng)力與資本投入促進(jìn)發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力不足，以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理性差，經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力落后，同時(shí)，存在生態(tài)環(huán)境破壞與投資環(huán)境較差的問題（郭克良、藍(lán)文權(quán)、蒙運(yùn)芳，2015）；三是西部地區(qū)長期接受財(cái)政與資源轉(zhuǎn)移的政策扶持，采取投資驅(qū)動(dòng)型趕超的戰(zhàn)略，造成了大量的效率損失與地方政府債務(wù)問題（陸銘、向?qū)捇ⅲ?014）；四是西部地區(qū)的根本特征是生產(chǎn)力發(fā)展水平低，社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不平衡，其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)為剛性，資本和勞動(dòng)等要素流動(dòng)性差、技術(shù)水平低且發(fā)展緩慢、制度結(jié)構(gòu)僵化且發(fā)展滯后（林勇、張宗益，2007）。

（四）西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡特征突出

學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為“中心—外圍”模式能夠?qū)χ袊膮^(qū)域發(fā)展不平衡現(xiàn)象予以解釋（范劍勇、謝強(qiáng)強(qiáng)，2010）?！爸行摹鈬崩碚摪呀?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)視作“中心”地區(qū)，而把經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)視作“外圍”地區(qū)，在集聚經(jīng)濟(jì)與累積循環(huán)因果的作用下，中心地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平間的差距將會(huì)拉大（藤田昌久、克魯格曼、維納布爾斯，2005）。西部地區(qū)區(qū)域發(fā)展不平衡的特征可以歸納為與先天自然稟賦相關(guān)的自然地理特征，以及與后天人類活動(dòng)相關(guān)的人文經(jīng)濟(jì)條件特征兩個(gè)方向。其一，從經(jīng)濟(jì)地理的“第一特性”——自然地理特征視角進(jìn)行詮釋，中國幅員遼闊，各區(qū)域在自然資源稟賦、地理環(huán)境、文化習(xí)俗等方面差距較大，帶來較大的區(qū)域發(fā)展差距（張可云、蔡之兵，2015）。其二，從與人類經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及政策相關(guān)的系列活動(dòng)，即經(jīng)濟(jì)地理的“第二特征”解釋，區(qū)域發(fā)展差距可以視為物質(zhì)資本投資、人力資本、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新技術(shù)的區(qū)域擴(kuò)散，以及以1992年鄧小平南巡的市場化改革為代表的函數(shù)（Fleisher B,Li H and Zhao M Q，2010）。改革開放之初，政策向東部沿海地區(qū)的開放發(fā)展傾斜，雖然一定程度上掃除了生產(chǎn)要素地區(qū)間流動(dòng)的障礙，但戶籍制度與土地制度對(duì)勞動(dòng)力流動(dòng)的限制，使更多的財(cái)富集聚于東部沿海地區(qū)，人口不能自由流動(dòng)，擴(kuò)大了區(qū)域差距（陸銘、向?qū)捇ⅲ?014；Yang D T，2002）。

二、西部地區(qū)追趕發(fā)達(dá)東部地區(qū)過程中面臨的挑戰(zhàn)與機(jī)遇

發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，趕超戰(zhàn)略是落后國家或地區(qū)追趕發(fā)達(dá)國家或地區(qū)的一般選擇。趕超戰(zhàn)略指不顧資源約束而推行超越發(fā)展階段的發(fā)展戰(zhàn)略。之所以稱為“趕超”，是相對(duì)于這種戰(zhàn)略所確定的產(chǎn)業(yè)目標(biāo)，與資源稟賦所要求的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)間差異巨大，如新中國成立初期計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下所實(shí)施的重工業(yè)優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略（林毅夫、蔡昉、李周，1999a）。歷史與實(shí)踐證明，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展的趕超戰(zhàn)略在中國并不成功。幾乎所有欠發(fā)達(dá)國家和地區(qū)在實(shí)施趕超戰(zhàn)略的同時(shí)，也使自己陷入了城鄉(xiāng)貧困、高通脹及嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡困境。西部地區(qū)提升開放發(fā)展水平的唯一選擇并非趕超戰(zhàn)略，東亞的韓國、新加坡等國所實(shí)現(xiàn)的與其他欠發(fā)達(dá)國家起點(diǎn)相同，但發(fā)展績效不同的中高速、持續(xù)增長的東亞奇跡（世界銀行，1995），其關(guān)鍵是走了一條“可供替代的發(fā)展戰(zhàn)略”道路，被林毅夫、蔡昉、李周（1999b）稱為比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略。即遵循循序漸進(jìn)的過程，在每個(gè)階段上都發(fā)揮當(dāng)時(shí)資源稟賦的比較優(yōu)勢，而非脫離比較優(yōu)勢的趕超。“亞洲四小龍”正是采取了比較優(yōu)勢的發(fā)展戰(zhàn)略，在每一發(fā)展階段上，都依據(jù)自身比較優(yōu)勢，發(fā)揮自己在發(fā)展過程中較為擅長的產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的高速增長。

歷史與實(shí)踐顯示，中國的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展先后經(jīng)歷了：重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展推動(dòng)中西部地區(qū)工業(yè)發(fā)展起步，以西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、促進(jìn)中部崛起和鼓勵(lì)東北地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中重視生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)效益發(fā)展的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，以及以“一帶一路”倡議為支點(diǎn)的全方位區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。張可云、蔡之兵（2015）把這一歷程歸納為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的1.0—4.0時(shí)代。實(shí)踐證明，除在區(qū)域發(fā)展的1.0階段政府根據(jù)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求的特殊性，人為扭曲了要素價(jià)格，優(yōu)先發(fā)展中西部地區(qū)的重工業(yè)；在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的2.0—4.0階段，各地政府努力使經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展盡量適應(yīng)當(dāng)時(shí)的發(fā)展水平，發(fā)展其具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)與部門。如西部地區(qū)利用自身資源與環(huán)境優(yōu)勢，優(yōu)先發(fā)展旅游業(yè)，利用廉價(jià)勞動(dòng)力，發(fā)展手工制造業(yè)等。

進(jìn)入新發(fā)展階段，“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”與“公共服務(wù)均等化”被提到了國家發(fā)展戰(zhàn)略的高度，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，尤其是西部地區(qū)自身協(xié)調(diào)發(fā)展及其與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展是區(qū)域發(fā)展的迫切任務(wù)。

（一）新發(fā)展階段西部地區(qū)面臨的挑戰(zhàn)

新發(fā)展階段國內(nèi)外形勢發(fā)生了巨大的變化，西部地區(qū)在發(fā)展過程中面臨著多重挑戰(zhàn)，雖然西部地區(qū)在生態(tài)資源、勞動(dòng)力價(jià)格與數(shù)量等方面仍具備一定的優(yōu)勢，但隨著新發(fā)展階段的到來，中國西部地區(qū)面臨人口紅利喪失、外部需求市場不足、全球化紅利不再、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、生態(tài)環(huán)境惡化、人力資本薄弱等挑戰(zhàn)，西部地區(qū)已難以通過比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)東部地區(qū)的追趕，另外，處于對(duì)創(chuàng)新要求更高的新發(fā)展階段，西部地區(qū)也缺乏開展技術(shù)模仿創(chuàng)新的必要人力資本。

1.人口紅利喪失。蔡昉等（2018）認(rèn)為，現(xiàn)階段中國已不再享有人口紅利。中國改革開放40年來創(chuàng)造的增長奇跡很大程度上得益于人口紅利，勞動(dòng)力供給充足且用工成本低。加之處于勞動(dòng)年齡的人口多，人口撫養(yǎng)比例低，帶來了較高的儲(chǔ)蓄率，同時(shí)，隨著要素流動(dòng)條件的放松，勞動(dòng)力從低要素生產(chǎn)率的部門轉(zhuǎn)移到高要素生產(chǎn)率的部門，實(shí)現(xiàn)了資源的重新配置，為中國經(jīng)濟(jì)的高速增長提供了保障。然而，自2010年起，中國的勞動(dòng)力開始出現(xiàn)了短缺現(xiàn)象，用工成本提高，制造業(yè)比較優(yōu)勢加快喪失，人力資本改善速度放緩。同時(shí)，資本報(bào)酬出現(xiàn)遞減現(xiàn)象。試圖通過發(fā)揮西部地區(qū)廉價(jià)勞動(dòng)力優(yōu)勢的制造業(yè)和手工業(yè)從發(fā)達(dá)地區(qū)向西部地區(qū)進(jìn)行邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，可能會(huì)面臨較高用工成本，同時(shí)，西部地區(qū)的人力資本含量較低，通過人力資本從低勞動(dòng)生產(chǎn)率向高勞動(dòng)生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型思路也有可能會(huì)落空。

2.外部需求市場不足，全球化紅利不再。2008年全球性金融危機(jī)對(duì)主要國家和地區(qū)造成了巨大的沖擊。一方面失業(yè)率、通貨膨脹率上升，另一方面世界市場對(duì)商品的需求量下降，人們出于對(duì)未來收入的保守預(yù)期，對(duì)消費(fèi)持謹(jǐn)慎態(tài)度。經(jīng)濟(jì)不景氣與大量失業(yè)使世界市場購買力下降。這樣一來，中國東部地區(qū)承接世界邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，東部地區(qū)的邊際產(chǎn)業(yè)向欠發(fā)達(dá)的中西部轉(zhuǎn)移。在這一轉(zhuǎn)移過程中，使中西部地區(qū)成為新的世界制造業(yè)工廠的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移設(shè)想，可能會(huì)由于世界市場對(duì)“中國制造”需求的下降而落空，中西部地區(qū)不再能夠依靠自身的資源稟賦優(yōu)勢與勞動(dòng)力優(yōu)勢而成為新的世界工廠。

3.西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，生態(tài)環(huán)境惡化。我國西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)較差，資源與環(huán)境承載能力弱。多數(shù)貧困地區(qū)集中于西部地區(qū)，公共服務(wù)供給不足；同時(shí)，西部部分地區(qū)由于長期依托開采本土自然資源實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長，使得自然資源不堪重負(fù)，環(huán)境破壞、生態(tài)破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的矛盾比突出；另外，我國西部地區(qū)由于體制與監(jiān)督機(jī)制不完善，部分地區(qū)脫離自身資源稟賦承載能力而盲目發(fā)展加工業(yè)與重工業(yè)，造成了大量的資源與能源浪費(fèi)，以及嚴(yán)重的環(huán)境污染問題（范恒山，2011）?？梢?，西部地區(qū)已不具備依托自身資源與環(huán)境等方面的比較優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)東部地區(qū)趕超的條件。

4.經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長換擋期，西部地區(qū)人力資本薄弱。中國東部地區(qū)的人均GDP水平已經(jīng)達(dá)到了中等收入國家水平，西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)也得到了較快的發(fā)展，但二者差距較大。中國經(jīng)濟(jì)已從高速增長階段進(jìn)入了中高速增長的換擋期，為避免陷入中等收入陷阱，亟需實(shí)現(xiàn)技術(shù)水平的快速進(jìn)步，通過創(chuàng)新與技術(shù)水平進(jìn)步打破中等收入陷阱。技術(shù)水平的進(jìn)步主要有兩種方式：一是通過大量的資金、人力資本與其他要素投入，實(shí)現(xiàn)自我技術(shù)創(chuàng)新；二是通過學(xué)習(xí)模仿處于前沿地位國家的先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新。第一種技術(shù)創(chuàng)新方式適用于距離技術(shù)前沿水平較近的國家和地區(qū)，而第二種方式適用于距離技術(shù)前沿較遠(yuǎn)的國家和地區(qū)。我國欠發(fā)達(dá)的西部地區(qū)要實(shí)現(xiàn)對(duì)東部地區(qū)發(fā)展水平趕超，主要適用的是第二種技術(shù)進(jìn)步方式。然而，西部地區(qū)由于基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)水平不佳、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱等客觀條件，造成了人力資本薄弱，人才多集中于發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，因此難以吸收利用發(fā)達(dá)國家和發(fā)達(dá)東部地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)，從而難以通過模仿東部地區(qū)與發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超。其中，引進(jìn)技術(shù)與人力資本的匹配度低是造成西部地區(qū)技術(shù)模仿失敗和經(jīng)濟(jì)增長效率較低的主要原因（鄒薇、代謙，2003）。

我國西部地區(qū)在新發(fā)展階段已不具備通過比較優(yōu)勢戰(zhàn)略實(shí)現(xiàn)趕超的必要條件，那么，西部地區(qū)應(yīng)該依托何種戰(zhàn)略或發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)東部地區(qū)的趕超，是我們進(jìn)一步需要討論的核心與關(guān)鍵問題所在。為厘清這一問題，還需要分析新發(fā)展階段我國西部地區(qū)在發(fā)展過程中面臨的機(jī)遇。

（二）新發(fā)展階段西部地區(qū)面臨的機(jī)遇

雖然我國西部地區(qū)由于新發(fā)展階段面臨著新的形勢與挑戰(zhàn)，不再具備通過發(fā)揮比較優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)趕超的條件，但是，我國西部地區(qū)也面臨著新的發(fā)展機(jī)遇，如果能夠把握好這些機(jī)遇，并采用適當(dāng)?shù)姆绞嚼煤眠@些機(jī)遇，將為西部地區(qū)趕超發(fā)達(dá)地區(qū)、實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供必要的基礎(chǔ)與保障。

1.西部地區(qū)的農(nóng)村仍然有大量勞動(dòng)力待挖掘。蔡昉等（2018）指出，中國的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還具有較大潛力，農(nóng)村地區(qū)還有大量的剩余勞動(dòng)力有待挖掘。研究顯示，我國有27%的農(nóng)村勞動(dòng)力在務(wù)農(nóng)，這一比例在發(fā)達(dá)國家為4%，在發(fā)展中國家為12%。隨著農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高與土地規(guī)模效應(yīng)的發(fā)揮，將不斷“擠出”更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，使其轉(zhuǎn)移到勞動(dòng)生產(chǎn)率更高的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門。這些農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移，將降低城市的用工成本，創(chuàng)造“二次”人口紅利，為西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展釋放新的增長動(dòng)力。一方面能夠使西部地區(qū)再次具備廉價(jià)勞動(dòng)力的優(yōu)勢，另一方面為承接?xùn)|部地區(qū)的邊際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供了有利條件。

2.新一輪信息技術(shù)革命、物流技術(shù)與人工智能革命的中心在中國。以阿里巴巴、京東等為代表的互聯(lián)網(wǎng)購物平臺(tái)的興起，改變了傳統(tǒng)的購物與生活方式。原本以線下現(xiàn)場購物為主體的商業(yè)模式被以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、物流運(yùn)輸為主的購物方式所取代。人們能夠很容易通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)購買到大江南北的商品，隨著物流運(yùn)輸技術(shù)的改善，商品線上購買與線下取貨的時(shí)間距離大大縮短，物流成本所伴隨的經(jīng)濟(jì)距離也大大縮短。這樣一來，西部地區(qū)一些具有民族特色與地區(qū)特色的產(chǎn)品很容易找到銷售渠道，拓展原本落后閉塞地區(qū)的商品市場，也拓展了西部地區(qū)居民依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)與物流平臺(tái)進(jìn)行就業(yè)創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)。

3.改革紅利還有待釋放。我國西部地區(qū)在發(fā)展的體制機(jī)制、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、運(yùn)營管理、技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式改善、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、勞動(dòng)力就業(yè)保護(hù)、政府監(jiān)管與腐敗問題治理等方面仍然存在許多需要完善的地方。經(jīng)典的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)理論指出，如果對(duì)于錯(cuò)誤的發(fā)展問題與制度予以糾正將產(chǎn)生增長動(dòng)力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力進(jìn)步，因此，在我國西部地區(qū)的制度與管理等多個(gè)方面還存在改革紅利釋放的較大潛力。另外，經(jīng)濟(jì)增長理論指出，距離技術(shù)前沿較遠(yuǎn)的西部地區(qū)依靠技術(shù)的學(xué)習(xí)模仿能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速增長，通過技術(shù)的學(xué)習(xí)模仿不僅節(jié)約了創(chuàng)新成本，而且能夠大大釋放增長潛力。恰當(dāng)糾正西部地區(qū)發(fā)展過程中的偏誤并實(shí)現(xiàn)技術(shù)進(jìn)步，將為西部地區(qū)的發(fā)展帶來發(fā)展機(jī)遇。

4.實(shí)現(xiàn)“共同富?！蹦繕?biāo)下的政策傾斜帶來發(fā)展機(jī)遇。王佳寧、羅中譜（2017）指出，“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)引領(lǐng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起、東部率先發(fā)展四大板塊區(qū)域布局支撐區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。十大城市群、二十一個(gè)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)與十九個(gè)國家新區(qū)建設(shè)構(gòu)成區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略新支點(diǎn)。當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)已經(jīng)從建設(shè)“全面小康社會(huì)”向“共同富?！鄙?jí)。國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略已從建國之初的低水平區(qū)域發(fā)展和改革開放以來的東中西部三級(jí)階梯差異化區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，上升到了新發(fā)展階段的區(qū)域高質(zhì)量協(xié)調(diào)發(fā)展階段。國家新一輪向西部地區(qū)與貧困地區(qū)的政策傾斜為實(shí)現(xiàn)高水平的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供了時(shí)代與政策契機(jī)。

三、“有為政府”基礎(chǔ)上的“有效市場”戰(zhàn)略選擇

為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)施“有為政府”和“有效市場”下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略具有必要性，有幾個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)是值得我們注意的。厘清與把握好這些關(guān)鍵點(diǎn)，是保障順利實(shí)施“有為政府”和“有效市場”下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)順利趕超的核心與關(guān)鍵。

（一）“有為政府”基礎(chǔ)上的“有效市場”戰(zhàn)略選擇的必要性

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理論可以追溯到庫茲涅茨假說，認(rèn)為在經(jīng)濟(jì)快速增長的前工業(yè)時(shí)代向后工業(yè)時(shí)代轉(zhuǎn)化的時(shí)期，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的趨勢服從發(fā)展差距先擴(kuò)大后縮小的規(guī)律。然而，事實(shí)并非如此，郭熙保（2002）分別用二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論、部門不平衡發(fā)展理論與地區(qū)不平衡發(fā)展理論闡述了中國收入不平等擴(kuò)大的原因。在此基礎(chǔ)上，本文把劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論應(yīng)用到我國區(qū)域發(fā)展問題上，認(rèn)為東部地區(qū)布局的多是生產(chǎn)率水平高與工資回報(bào)率高的產(chǎn)業(yè)，而西部地區(qū)布局的多是生產(chǎn)率水平低與工資回報(bào)率低的產(chǎn)業(yè)，勞動(dòng)力趨向于流向工資回報(bào)率更高的地區(qū)，這樣一來，必定導(dǎo)致發(fā)達(dá)東部地區(qū)與欠發(fā)達(dá)的中西部地區(qū)間的收入不平等。從赫爾希曼的部門不平衡發(fā)展理論來看，中國改革開放之初由于缺乏資本，不能同時(shí)對(duì)所有區(qū)域進(jìn)行大規(guī)模投資，因此選擇區(qū)域條件與資源稟賦較為良好的東部地區(qū)優(yōu)先投資，東部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)較之中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)，處于價(jià)值鏈高端的位置，有更多的前后向關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，因此，率先對(duì)東部地區(qū)投資符合赫爾希曼的部門不平衡發(fā)展理論。另外，從繆爾達(dá)爾的地區(qū)不平衡發(fā)展理論來看，發(fā)達(dá)的東部地區(qū)既有利于西部地區(qū)發(fā)展的擴(kuò)散效應(yīng)，同時(shí)也發(fā)揮著不利于西部地區(qū)發(fā)展的回流效應(yīng)。無論是從何種理論的視角來看，經(jīng)濟(jì)發(fā)展之初，遵循差異化的區(qū)域發(fā)展政策都是有理論基礎(chǔ)的。

近期，有研究發(fā)現(xiàn)，在開放動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，區(qū)域的發(fā)展并不遵循簡單的守恒或均衡發(fā)展，存在著繆爾達(dá)爾的“累積循環(huán)因果”效應(yīng)，處于“中心—外圍”模式的“中心”發(fā)達(dá)地區(qū)將越發(fā)發(fā)展，而處于外圍地區(qū)的西部地區(qū)將越發(fā)“落后”，表現(xiàn)出“強(qiáng)者越強(qiáng)，弱者越弱”的馬太效應(yīng)（孫志燕、侯永志，2019）。因此，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距擴(kuò)大與發(fā)展到一定階段的時(shí)候，需要通過政府干預(yù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。鄧小平1985年10月23日會(huì)見美國時(shí)代公司組織的美國高級(jí)企業(yè)家代表團(tuán)時(shí)說：“一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來，帶動(dòng)和幫助其他地區(qū)、其他的人，逐漸達(dá)到共同富裕”。鄧小平1968年3月28日在會(huì)見新西蘭總理朗伊?xí)r說：“我們的政策是讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，以帶動(dòng)和幫助落后的地區(qū)，先進(jìn)地區(qū)幫助落后地區(qū)是一個(gè)義務(wù)”。十九大報(bào)告指出，新發(fā)展階段“是決勝全面建成小康社會(huì)”“逐漸實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的時(shí)代”“我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需求和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾”，要“緊扣我國社會(huì)主要矛盾變化”，堅(jiān)定實(shí)施“區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略”。由此可見，新發(fā)展階段的到來意味著已經(jīng)進(jìn)入了鄧小平同志所描述的“需要政府干預(yù)區(qū)域發(fā)展差距的恰當(dāng)時(shí)期”。

在改革開放的近40年發(fā)展歷程中，由于“富起來”是區(qū)域發(fā)展的重要任務(wù)，因此，按照改革開放總設(shè)計(jì)師鄧小平同志的觀點(diǎn)，“無論黑貓白貓，逮到老鼠的就是好貓”，此時(shí)，大力發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，逐漸強(qiáng)化市場在資源配置中的地位，市場的地位逐漸由“主導(dǎo)”向“決定性”轉(zhuǎn)變，而政府調(diào)控在不斷放松。然而，目前隨著小康社會(huì)的基本建成，以及區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)與不和諧要素的逐漸強(qiáng)化，為推動(dòng)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)趕超，更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)一種“有為政府”和“有效市場”下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。

國內(nèi)外學(xué)者達(dá)成的共識(shí)是，行政分權(quán)和晉升激勵(lì)約束下的制度供給，是區(qū)域性地方政府影響區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要理論路徑（趙曦、司林杰，2013；羅富致、羅能生，2016），政府行為主要包括正式的制度安排和非正式的制度安排。政府對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的干預(yù)手段（即正式的制度安排）有多種，可以歸納為三種形式（丁任重、陳姝興，2015）：一是利用行政手段對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)規(guī)劃進(jìn)行政策干預(yù)，如促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)區(qū)規(guī)劃等，國家推行的“共同富?！薄班l(xiāng)村振興”“一帶一路”“西部大開發(fā)”“振興東北老工業(yè)基地”“中部崛起”等；二是利用法律手段，處理各方利益關(guān)系，推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，如各省級(jí)出臺(tái)的保護(hù)生態(tài)環(huán)境、推動(dòng)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律法規(guī)，以及保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益的法律法規(guī)等；三是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)手段，包括區(qū)域內(nèi)財(cái)政、金融、科技、產(chǎn)業(yè)等多方面的激勵(lì)手段，以及利用財(cái)政政策與貨幣政策對(duì)西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展予以激勵(lì)的做法。非正式的制度安排是社會(huì)人在長時(shí)間的社會(huì)活動(dòng)中逐漸形成并受到社會(huì)普遍認(rèn)同的約定俗成、共同遵守的行為準(zhǔn)則，具體涉及價(jià)值觀念、信仰、文化意識(shí)與意識(shí)形態(tài)等（羅富致、羅能生，2016）。

在新發(fā)展階段，東部發(fā)達(dá)地區(qū)與西部地區(qū)的區(qū)域發(fā)展差距已比較大，“有為政府”和“有效市場”下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略更多的是強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)特定發(fā)展階段發(fā)揮政府在資源配置中的核心作用，并兼顧市場機(jī)制作用發(fā)揮，通過“看得見的手”促使西部地區(qū)成長為能夠適應(yīng)快速發(fā)展的核心優(yōu)勢地區(qū)，同時(shí)充分發(fā)揮“看不見的手”的市場機(jī)制作用，培育西部地區(qū)的內(nèi)生增長動(dòng)力與自身發(fā)展能力，與發(fā)達(dá)的東部地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展，達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

（二）“有為政府”基礎(chǔ)上的“有效市場”戰(zhàn)略選擇關(guān)鍵點(diǎn)

1.對(duì)“有為政府”和“有效市場”下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略內(nèi)涵的合理把握?！坝袨檎笔侵冈趨^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略推行的前期階段，要充分發(fā)揮政府對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的支持作用，從政策、法律法規(guī)、經(jīng)濟(jì)手段等方面著重支持西部地區(qū)發(fā)展，通過正式與非正式的制度安排，盡可能推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢的培育?！坝行袌觥敝傅氖且浞职l(fā)揮市場機(jī)制的作用，在政府對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行人力、物力、財(cái)力的大量投入基礎(chǔ)上，靈活發(fā)揮市場機(jī)制的作用，尋找尚存發(fā)展?jié)摿?、市場需求有待開發(fā)的“利基市場”，尋求適應(yīng)西部地區(qū)發(fā)展的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，充分培育其市場競爭優(yōu)勢。為實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與西部地區(qū)對(duì)東部地區(qū)的趕超，在西部地區(qū)競爭優(yōu)勢培育初期給予充分的政策支持，待西部地區(qū)競爭優(yōu)勢培育完善，能夠依托自身內(nèi)生動(dòng)力充分發(fā)展的時(shí)候，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，配合政府宏觀政策，推動(dòng)西部地區(qū)快速發(fā)展。

2.注意區(qū)分“有為政府”和“有效市場”下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略與趕超戰(zhàn)略、比較優(yōu)勢戰(zhàn)略間的不同。趕超戰(zhàn)略是忽視當(dāng)時(shí)的資源稟賦條件與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用人為扭曲要素價(jià)格的方式，重點(diǎn)發(fā)展不具備比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，如重工業(yè)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)國家或發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展水平的趕超。比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略是充分尊重資源稟賦條件與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)條件，充分發(fā)展具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)，以實(shí)現(xiàn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的迅速崛起?！坝袨檎焙汀坝行袌觥毕碌膮^(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略既不同于趕超戰(zhàn)略，也不同于比較優(yōu)勢發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)發(fā)展的是具有發(fā)展?jié)摿?、能夠培育良好增長潛力與競爭能力的產(chǎn)業(yè)與企業(yè)。同時(shí)，兼顧西部地區(qū)的資源稟賦條件與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，利用政策、資金、人才、技術(shù)的支持，實(shí)現(xiàn)核心產(chǎn)業(yè)與關(guān)鍵企業(yè)競爭力的培育。

3.“有為政府”和“有效市場”下區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵路徑在于通過前期超強(qiáng)的政策支持，培育西部地區(qū)的自我核心競爭力，推動(dòng)關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過內(nèi)生動(dòng)力培育實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。在我國西部地區(qū)對(duì)東部地區(qū)趕超的前期，西部地區(qū)難以通過自身比較優(yōu)勢的發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的跨越式發(fā)展。因此，“有為政府”的作用主要在于在西部地區(qū)發(fā)展過程中培育西部地區(qū)核心產(chǎn)業(yè)與核心企業(yè)的競爭優(yōu)勢，通過人力、物力與財(cái)力的大力投入，推動(dòng)西部地區(qū)吸收發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)競爭優(yōu)勢積累，培育自身核心競爭力與發(fā)展能力，通過自身內(nèi)生增長動(dòng)力的培育，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)的快速崛起，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.“有為政府”和“有效市場”下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略并非追尋發(fā)展水平的絕對(duì)平衡，其允許發(fā)展差異的存在，并非追求發(fā)展結(jié)果的絕對(duì)平衡，而是通過充分培育和提升西部地區(qū)的發(fā)展能力實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，要合理把握一個(gè)“度”的問題，并非追求西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展結(jié)果的絕對(duì)公平，而是盡可能縮小二者間的發(fā)展差異。這并不意味著人為限制發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展，使其“迎合”西部地區(qū)的發(fā)展水平實(shí)現(xiàn)結(jié)果的公平，也不意味著西部地區(qū)要“揠苗助長”，采用不適宜自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能力的趕超戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超。對(duì)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“度”的把握，關(guān)鍵在于一個(gè)適宜程度，即在充分支撐發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展的前提下，盡可能縮小西部地區(qū)與發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展差異，實(shí)現(xiàn)合理區(qū)間內(nèi)的結(jié)果公平。而在這一過程中，通過“有為政府”與“有效市場”下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略安排，充分培育西部地區(qū)的自身發(fā)展能力，通過關(guān)鍵技術(shù)的引進(jìn)與創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)發(fā)展能力的逼近，是重點(diǎn)所在。

5.“有為政府”和“有效市場”下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并非意味著顛覆了市場在資源配置中起決定性作用的核心論斷。黨和政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中提出了市場在資源配置中起決定性作用的核心論斷，認(rèn)為在資源配置過程中，市場是第一位的。在“有為政府”和“有效市場”下的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略安排中，充分發(fā)揮政府宏觀政策的關(guān)鍵作用，并非有悖于這一論斷。恰恰是通過政府的宏觀政策，在跨越式發(fā)展階段，實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)核心競爭優(yōu)勢的培育，進(jìn)而使其能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，能夠依托前期培育起的核心競爭力，實(shí)現(xiàn)區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、“有為政府”基礎(chǔ)上的“有效市場”戰(zhàn)略保障機(jī)制

（一）警惕“有為政府”過大、“有效市場”過于靈活，輔以恰當(dāng)?shù)谋O(jiān)管

在實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略前期，強(qiáng)調(diào)政府在資源配置過程中的作用，在此過程中，政府掌握著大量的資源并擁有充分的調(diào)配資源能力，可能帶來兩方面問題：一是如何避免權(quán)力尋租導(dǎo)致的腐敗問題；二是政府在資源配置的決策過程中是否能夠做出恰當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)選擇。同時(shí)，在西部地區(qū)競爭優(yōu)勢已培育起來的時(shí)期，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定作用，“有效市場”在這一過程中意義重大，但可能導(dǎo)致過度注重經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益而忽視生態(tài)環(huán)境問題，注重效率而忽視公平的問題。因此，對(duì)“有為政府”和“有效市場”的監(jiān)管必不可少，需要監(jiān)管部門積極發(fā)揮作用，恰當(dāng)實(shí)施對(duì)政府行為與市場行為的有力監(jiān)管，監(jiān)管既不能過“緊”，也不能過“松”，要把握一個(gè)恰當(dāng)?shù)摹岸取?。在這一過程中，如何改革監(jiān)管體系，制定相應(yīng)的監(jiān)管原則與監(jiān)管制度，落實(shí)和把握監(jiān)管行為十分重要。

（二）克服西部地區(qū)“等靠要”思想，培育自身發(fā)展能力

在“有為政府”充分支撐西部地區(qū)核心競爭優(yōu)勢的培育過程中，大量的人力、物力、財(cái)力投入到西部地區(qū)，一定程度上會(huì)滋生西部地區(qū)“等靠要”的不良思想，認(rèn)為依托國家的政策資金扶持，就能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展。在這一過程中，關(guān)鍵在于培育西部地區(qū)的自身核心競爭能力，使其能夠依托自身發(fā)展實(shí)現(xiàn)對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的追趕。一方面依托國家層面“有為政府”的扶持，間接培育與保護(hù)西部地區(qū)核心競爭產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的發(fā)展，另一方面強(qiáng)調(diào)西部地區(qū)地方政府執(zhí)政水平與執(zhí)政能力的提升，通過充分調(diào)動(dòng)地區(qū)產(chǎn)業(yè)與企業(yè)的積極性，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心競爭力的培育，提高自身發(fā)展能力。

（三）保持對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)“受重視”程度，增進(jìn)其內(nèi)生增長動(dòng)力

在區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展過程中，強(qiáng)調(diào)“有為政府”和“有效市場”在不同時(shí)期對(duì)西部地區(qū)發(fā)展的作用，并不是忽略對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)的重視程度，發(fā)達(dá)地區(qū)在這一過程中受重視的程度并未“下降”。發(fā)達(dá)地區(qū)仍然是經(jīng)濟(jì)發(fā)展與培育國際競爭力的核心與關(guān)鍵所在。在這一過程中，發(fā)達(dá)地區(qū)要重視對(duì)國際先進(jìn)技術(shù)前沿的探索，發(fā)揮自主創(chuàng)新能力，開展自主技術(shù)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈在國際產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的升級(jí)，在保持已有增長水平的前提下，培育新技術(shù)、培養(yǎng)國際化高端人才，實(shí)現(xiàn)對(duì)世界科技前沿的追趕，增強(qiáng)其增長動(dòng)力。

（四）“有為政府”變“小政府”，要把握好關(guān)節(jié)點(diǎn)

西部地區(qū)在發(fā)展過程中，前期得到了政府的大力支持，“有為政府”在這一過程中發(fā)揮了積極的作用，但西部地區(qū)不能始終依賴政府的扶持與保護(hù)實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)其競爭力得到培育并能夠獨(dú)立壯大發(fā)展時(shí)，“有為政府”要變?yōu)椤靶≌?，更多?qiáng)調(diào)“有效市場”在資源配置中的決定作用，使西部地區(qū)的核心競爭產(chǎn)業(yè)與企業(yè)面對(duì)真實(shí)的市場競爭，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。那么，在什么時(shí)候使“有為政府”變“小政府”就顯得尤為關(guān)鍵，要把握恰當(dāng)?shù)臅r(shí)期，關(guān)注幾個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與判斷標(biāo)準(zhǔn)。這些關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)與判斷標(biāo)準(zhǔn)主要包括：西部地區(qū)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與企業(yè)自身發(fā)展的能力與潛力是否達(dá)到了獨(dú)立發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，西部地區(qū)政府監(jiān)管水平是否到位，西部地區(qū)的市場機(jī)制是否完善，等等。

（五）培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，要與把握市場發(fā)展?jié)摿Σ⑴e

在西部地區(qū)核心發(fā)展能力的培育過程中，一方面要充分把握自身的資源稟賦條件與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，另一方面要把握國內(nèi)外市場潛力，尋求那些適合自身發(fā)展水平的潛力巨大的市場，培育自身關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與競爭優(yōu)勢。雖然一些高科技產(chǎn)業(yè)的市場前景廣闊，市場潛力巨大，但并不適宜西部地區(qū)的技術(shù)水平與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，而一些資源密集型產(chǎn)業(yè)與勞動(dòng)密集型加工業(yè)，雖然適合西部地區(qū)的稟賦條件，但其市場潛力與前景欠佳，難以成為西部地區(qū)的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)與支持產(chǎn)業(yè)。因此，在西部地區(qū)培育發(fā)展能力的過程中，關(guān)鍵在于把握好市場潛力與產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力，尋求那些尚具市場潛力，又切合西部地區(qū)實(shí)際的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。