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        “三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的理論邏輯及實踐模式研究※

        2022-05-11 09:08:26邵騰偉鐘汶君
        西南金融 2022年4期
        關(guān)鍵詞:改革農(nóng)村

        ○邵騰偉 鐘汶君

        重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心 重慶 400060

        黨的十九屆六中全會主張深化農(nóng)村改革,有序促進鄉(xiāng)村振興,攜手共同富裕。習(xí)近平總書記指出,當(dāng)前我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段,但同時需要注意到,發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出,促進共同富裕,最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村,共同富裕的重點和難點在于實現(xiàn)農(nóng)民財富增長。“三變”改革是新時代破解我國“三農(nóng)”問題的新式武器,有益于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)營體制完善、共同富裕、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨中央非常重視“三變”改革,2017年至2022年的中央一號文件幾乎都對“三變”改革有工作部署。

        從2015年提出“三變”改革以來,“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興被學(xué)術(shù)界深入研究,并獲得豐碩成果。已有文獻集中于四個方面。一是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯研究。在我國農(nóng)村“分得充分、統(tǒng)得不夠”的大背景下,“三變”改革發(fā)揮了集體經(jīng)濟統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制優(yōu)勢;“三變”改革是對農(nóng)村改革的“第二次飛躍”,對農(nóng)村改革提出新的改革方向。二是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的改革成效研究。部分學(xué)者認(rèn)為“三變”改革是鄉(xiāng)村振興的重要抓手,主要包括:盤活資源,激發(fā)動力;收入多元化,增加財產(chǎn)性收入;創(chuàng)新幫扶機制;壯大集體經(jīng)濟。三是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的困境研究。主觀意愿方面:部分農(nóng)民思想落后,對“三變”存有憂慮;分成收益低,農(nóng)民入股意愿不高;農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長,分紅報答遲緩;資金整合難度較大??陀^條件方面:從業(yè)項目難、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、職業(yè)經(jīng)理人難尋、財務(wù)信任難、利潤分配不合理;環(huán)境破壞嚴(yán)重;資源資產(chǎn)確權(quán)登記問題、鄉(xiāng)村議價評估機制缺乏問題、退股機制問題。四是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的對策建議研究。既有研究主要從完善制度、防范風(fēng)險、量化股權(quán)、凝聚鄉(xiāng)賢、股權(quán)激勵、培育經(jīng)營主體、加強金融支持等方面為“三變”改革建言獻策。

        已有的相關(guān)研究表明,農(nóng)村“三變”改革發(fā)展迅速,但是“三變”改革在理論與實踐中仍然存在諸多困難亟待處理。

        一、“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)

        (一)“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的主要做法

        1.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。一是做好土地確權(quán)登記工作,重點解決農(nóng)村土地權(quán)屬不明等遺留難題,完善農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營承包權(quán)制度,嚴(yán)格按照經(jīng)營承包合同、權(quán)屬證書等落實承包經(jīng)營權(quán)制度的改革。二是逐步推進農(nóng)村“三變”權(quán)屬改革工作,明晰三權(quán)權(quán)屬,通過落實所有權(quán)、鞏固承包權(quán)、激活經(jīng)營權(quán),探索“要素變股權(quán)、村民當(dāng)股民、收入加分紅”的要素流轉(zhuǎn)創(chuàng)收機制,加快農(nóng)村權(quán)屬制度改革步伐。三是建立股權(quán)交易平臺,搭建股權(quán)流動平臺,引導(dǎo)股權(quán)根據(jù)市場的波動進行合法合規(guī)交易,同時搭建監(jiān)督機制,確保股權(quán)交易合理化、合規(guī)化、合法化、公平化、公正化、透明化。四是推進農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款工作,探索“三變”+土地承包經(jīng)營權(quán)、“三變”+農(nóng)村宅基地、“三變”+三權(quán)證書、“三變”+生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款模式。

        2.深化資產(chǎn)量化工作。一是指導(dǎo)登記賦碼。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記原則,對“三變”改革中涉及的集體資產(chǎn)登記賦碼,并對集體資產(chǎn)頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》證書。二是開展財產(chǎn)的清查核實工作,政府、村集體和第三方企業(yè)通過聘用第三方機構(gòu)(國資委)按照“財物清理、資產(chǎn)核查、資源查實、備案注冊、產(chǎn)權(quán)清晰”等清查舉措,對農(nóng)村資產(chǎn)進行仔細核查,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)評估體系,提高土地價值評估人員專業(yè)水平和工作效率,提供相對公允的資產(chǎn)價值評估報告。三是界定“三變”成員身份,成立農(nóng)村“三變”改革成員確認(rèn)小組,依據(jù)村集體的現(xiàn)實情況因地制宜進行身份確認(rèn),對成員界定不清問題進行處理。各村成員認(rèn)定辦法送達政府審核備案,“三變”改革成員確認(rèn)小組編制村集體“三變”成員花名冊,經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報后登記備案。四是股份制改革,按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶(人)”的要求擬定農(nóng)村集體、農(nóng)戶與第三方主體之間的股權(quán)合同,讓農(nóng)民清晰股權(quán)比例。

        3.深化農(nóng)村股份制改革。一是培育壯大新型經(jīng)營主體,促進有精力、有頭腦、有技術(shù)的人員返鄉(xiāng)、自主創(chuàng)業(yè),推動新型經(jīng)營主體與村集體經(jīng)濟組織進行多種類型的股份制合作。二是發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的支柱性產(chǎn)業(yè),立足于美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢,深挖美麗鄉(xiāng)村的多元化功能,篩選符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件的種植業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè),以“延鏈補鏈”建設(shè)項目為指引,打造特色產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化升級。三是推進股份制改革。在量化核資的基礎(chǔ)上,村民與農(nóng)村集體將集體資源、集體資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、農(nóng)村扶持資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民的股金,通過契約合同入股,確定股權(quán)比例,打造公司與農(nóng)戶利益共同體。

        (二)“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的理論淵源

        “三變”改革實現(xiàn)了資金、資源、勞動、管理、知識等要素在城市和鄉(xiāng)村之間的合理分配,使得初次分配兼顧了“公平”與“效率”,實現(xiàn)了所有制變革,搭建資源、管理等要素資本化轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓吖煞莸闹贫劝才?,從而有利于實現(xiàn)共同富裕。各個生產(chǎn)要素資本化所獲得的邊際收益相等狀態(tài)就是生產(chǎn)要素資本化的均衡收益狀態(tài),這種均衡收益狀態(tài)能夠激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力,從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而勞動力、技術(shù)、知識與管理等要素是否能夠資本化是我們應(yīng)該研究的重點問題。從資金要素資本化方面看。勞動者股份化的前提條件是勞動力能否成為資本。在馬克思政治經(jīng)濟學(xué)中認(rèn)為勞動力不能資本化,是因為在生產(chǎn)資料私有制的資本主義社會中,勞動力不可能變成廣大勞動者的資本。然而,在生產(chǎn)資料公有制的社會主義國家中,國家代表廣大工人階級的根本利益,使得勞動力轉(zhuǎn)化為勞動者資本成為可能。勞動力能股份化是因為勞動力資本能承擔(dān)責(zé)任,又能實現(xiàn)價值。從技術(shù)要素資本化角度看,新知識、新技術(shù)、新管理的逐步運用,使得個人勞動生產(chǎn)率得到相對提高,成為超額剩余價值的重要組成部分。資本是新技術(shù)、新方法運用的前提條件,超額剩余價值的形成主要是由于技術(shù)要素帶來的勞動效率的提高,技術(shù)要素被資本所購買和運用是技術(shù)要素實現(xiàn)價值和價值增值的重要原因,為技術(shù)要素成為資本提供了充分的理論依據(jù)。從知識、管理要素資本化角度看,社會價值并不能被知識和管理要素所創(chuàng)造,但是社會價值能夠被知識勞動和管理勞動所創(chuàng)造。從本質(zhì)上說,知識和管理要素就是知識勞動和管理勞動。知識勞動與管理勞動的運用能夠使得勞動效率提高,從而創(chuàng)造超額剩余價值。知識、管理要素能夠視為資本化的理論依據(jù)是因為具有價值與增值兩大特點。

        經(jīng)濟增長過程離不開資金、技術(shù)、管理等各要素資本的有機結(jié)合,農(nóng)村生產(chǎn)函數(shù)可表示為:Y=F(N,K),其中Y代表農(nóng)村經(jīng)濟總量,N代表勞動力資本,K代表資本要素。K=K1+K2,其中K1是指農(nóng)村的自有資本(包括資源要素資本、資產(chǎn)資本等),K2是指從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的資本(包括資金資本、管理資本、技術(shù)資本等)。根據(jù)生產(chǎn)要素規(guī)模報酬不變的假定,農(nóng)村生產(chǎn)函數(shù)可表示為:

        投資(新資本)和折舊(資本的損失)對于資本積累具有重大影響。因此本文假定資本存量中的折舊具有一個固定比率δ(0<δ<1),人口增長率為n,且儲蓄能有效地轉(zhuǎn)化為投資,農(nóng)村的社會儲蓄函數(shù)為S=sY,s為儲蓄率。則有:

        上式兩邊同時除以N,可以得到:

        進而得到:

        從上式中我們可以得出以下結(jié)論:農(nóng)村資本深化=農(nóng)村人均投資+外來投資-資本廣化。在三變改革中首先盤活了農(nóng)村自有資源要素資本和資產(chǎn)資本,使得sf(k)大幅度增加,從而使得農(nóng)村人均投資大幅增加;其次是大量的資本從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移,使得k2大幅度提高,增加了農(nóng)村資本增量,但是在短時間內(nèi)農(nóng)村的人口與資本折舊不會有大幅度的增加。在sf(k)與k2大幅度提高,人口與資本折舊在短時間不變化的情況下,農(nóng)村資本不斷深化。

        (三)“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的邏輯機理

        “三變”改革與鄉(xiāng)村振興從本質(zhì)上來講具有很強的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村發(fā)展的全局性指導(dǎo),需要“三變”改革作為農(nóng)村發(fā)展的總抓手(如圖1所示)。

        1.發(fā)展目標(biāo)的一致性?!叭儭备母锱c鄉(xiāng)村振興的共同出發(fā)點是為了實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?!叭儭备母锏膶嵸|(zhì)是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為突破口,在充分保障農(nóng)戶權(quán)益的前提下,完成對閑置資源的優(yōu)化配置,為促進鄉(xiāng)村振興打下牢固地基。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點是為了調(diào)整我國經(jīng)濟發(fā)展步調(diào),使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

        2.統(tǒng)領(lǐng)力量的一致性。社會實踐已經(jīng)表明,“三變”改革效果突出的地方一定具有強有力的各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)。十九大提出的鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨針對我國“三農(nóng)”問題提出的具有中國特色的農(nóng)村發(fā)展模式,為世界落后貧困地區(qū)的發(fā)展提供了中國智慧、中國力量、中國方案。因此中國共產(chǎn)黨是“三變”改革與鄉(xiāng)村振興最根本的領(lǐng)導(dǎo)力量與決定力量。

        3.作用主體的一致性。“三變”改革中的股民變股東使得農(nóng)民從被動參與向深度融合轉(zhuǎn)變,改變農(nóng)戶的投資方式、就業(yè)方式和收入方式,兌現(xiàn)了農(nóng)戶能夠從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中共享收益的承諾,使農(nóng)戶收益多元化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕,鄉(xiāng)村振興就是針對我國農(nóng)村實際情況提出的符合我國農(nóng)村發(fā)展的中國方法。

        4.政策內(nèi)容的互補與一致性?!叭儭备母锿ㄟ^不斷探索總結(jié)新的農(nóng)村發(fā)展模式,立足于美麗農(nóng)村,深挖美麗農(nóng)村的多元化因素,搭建以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主體,三產(chǎn)融合為載體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,做大做強農(nóng)村實體經(jīng)濟,為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的經(jīng)濟動能。而鄉(xiāng)村振興作為國家層面的宏觀政策,總領(lǐng)著農(nóng)村發(fā)展方向,對于“三變”改革具有引領(lǐng)作用。

        (四)“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的價值蘊意

        1.“三變”促農(nóng)業(yè)振興。習(xí)近平總書記指出“農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是單純涉及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量,關(guān)系著農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的社會問題,也是涉及農(nóng)村穩(wěn)定乃至國家穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題”?!叭儭备母锏膶嵤┐呱诵碌漠a(chǎn)業(yè),推進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)水平,進而獲得規(guī)模經(jīng)濟、分工經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟,降低農(nóng)業(yè)成本,改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展,探索了新時期農(nóng)村新的發(fā)展模式,為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。如中科院武漢獼猴桃研究所為貴州省六盤水市水城區(qū)米蘿俄戛村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)園提供了強有力的技術(shù)支撐,從而實現(xiàn)了獼猴桃產(chǎn)業(yè)園從產(chǎn)品滯銷向產(chǎn)品脫銷的飛躍。

        2.“三變”促農(nóng)民富裕。習(xí)近平總書記指出鄉(xiāng)村振興需要全國人民攜手共建全面小康社會,不能落下一人,不能放棄一戶。“三變”改革首先在資產(chǎn)量化入股階段,著重向窮困農(nóng)戶傾斜,促進貧困農(nóng)民從被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)扶貧方式從“被動輸血”向“主動供血”轉(zhuǎn)變。“三變”改革的實施促使城市中的管理人才、技術(shù)、資金要素向農(nóng)村滲透,改變了城鄉(xiāng)發(fā)展要素單向流動的狀況,從而提高了農(nóng)民的整體素質(zhì),使得新生代農(nóng)民適應(yīng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求,同時改變農(nóng)戶的投資方式、就業(yè)方式和收入方式,兌現(xiàn)了農(nóng)戶能夠從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中共享收益的承諾,使農(nóng)戶收益多元化。如六盤水市完成953個村(居)2,719,124人的成員身份確認(rèn),完成953個村(居)的股份量化,量化集體資產(chǎn)總額151,893萬元,組建村級股份經(jīng)濟合作社953個并全部登記賦碼。

        3.“三變”促美麗鄉(xiāng)村。2013年9月,習(xí)近平主席在納扎爾己耶夫大學(xué)講到,農(nóng)村發(fā)展的前提是實現(xiàn)綠色農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村、美麗農(nóng)村,在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時,牢記綠色發(fā)展理念?!叭儭备母锸紫攘⒆阌诟髅利愢l(xiāng)村的獨特優(yōu)勢,深度挖掘美麗農(nóng)村的多元化功能,滿足當(dāng)前日益擴大的農(nóng)事體驗教育、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)土特色旅游等社會需求,大力發(fā)展傳承鄉(xiāng)土文明的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟。其次是農(nóng)村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟,使得鄉(xiāng)村擱置的文化資源、自然資源、富余勞動力被盤活,社會各種生產(chǎn)要素價值得以充分發(fā)揮,利用了美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢。例如貴州省水城縣百車河村,發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè),使得六盤水市盤州市舍烹村成為旅游勝地,截至目前,舍烹村娘娘山園區(qū)已經(jīng)開辦農(nóng)家樂20家、農(nóng)家旅館12家、農(nóng)家超市5家,實現(xiàn)營業(yè)收入50萬元,其中絕大部分都是由農(nóng)戶獨自承包經(jīng)營。

        二、“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的實踐進展

        (一)“三變”改革的時代背景

        1.農(nóng)村經(jīng)營體制遇到新挑戰(zhàn)。中國廣大的農(nóng)村地區(qū)資源閑置、資產(chǎn)空置等問題頻出,其根本問題在于:投資渠道多,資金不集中,而且資源分散難以整合,規(guī)模效應(yīng)無法形成;農(nóng)村務(wù)工人員眾多,且生產(chǎn)經(jīng)營活動多以家庭為單位,導(dǎo)致農(nóng)村閑置和浪費資源現(xiàn)象非常嚴(yán)重,小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。

        2.生態(tài)宜居遇到新挑戰(zhàn)。受到貧困落后與教育滯后并存、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并存、素質(zhì)低下與基礎(chǔ)公共設(shè)施落后并存等現(xiàn)象制約,農(nóng)村貧困存在程度深、范圍廣、人口多等特點,且主要存在于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的深山區(qū)、石山區(qū)。根據(jù)國家應(yīng)急管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù),全國農(nóng)村受自然災(zāi)害影響的直接經(jīng)濟損失高達76.1億元,鄉(xiāng)村振興任務(wù)十分艱巨。

        3.鄉(xiāng)村社會治理遇到新挑戰(zhàn)。不少地方由于大量青年勞動力外出務(wù)工,空巢老人、留守兒童、空心村現(xiàn)象十分嚴(yán)重,從而導(dǎo)致村民自治制度失靈和鄉(xiāng)村治理失序。因此,如何實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展,提高農(nóng)村居民收入,用利益保障機制解決鄉(xiāng)村社會治理問題,是擺在我們面前的又一重大課題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計,農(nóng)村人口過去10年減少了2.36億,常住人口率為36.11%。

        4.共同富裕遇到新挑戰(zhàn)。從城鄉(xiāng)收入差距上看,改革開放以來,我國城鄉(xiāng)居民收入顯著增長,尤其是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的實施,城鄉(xiāng)收入差距有縮小趨勢,但仍然不可忽視。從地區(qū)之間收入差距上看,改革開放以來,我國實行“先富帶后富,然后共同富?!钡恼?,“先富”與“后富”差距逐漸拉大(如圖2所示)。從收入分配上看,目前我國農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入僅為城鎮(zhèn)居民的7%左右,增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是我國促進鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要努力方向。

        (二)“三變”改革的歷史進程

        1.起 源 階 段(1991—2014年)。1991年11月,十三屆八中全會提出了《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》,全會中決議把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營主體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。至此國家逐次完備以“統(tǒng)”與“分”相對固定的利益聯(lián)結(jié)機制和雙層經(jīng)營體制,為“三變”改革的落實提供了優(yōu)良的土壤。2013年召開的中央農(nóng)村工作會議中提出要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

        2.探索階段(2014—2015年)。2013年,貴州省提出“人、錢、地”相融合的新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。隨后,六盤水市出臺一系列文件,如推進土地確權(quán)登記頒證、集體“三資”核查工作,為有效推進“三變”改革落實奠定了堅實地基。六盤水市委市政府經(jīng)過深入調(diào)研、全面總結(jié)、提煉概括,于2014年底在實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了“三轉(zhuǎn)”改革,即“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)村轉(zhuǎn)股民”,并于次年3月將“三轉(zhuǎn)”改革補充完善為“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”,農(nóng)村“三變”改革第一次被正式提煉出來。

        3.發(fā)展成熟階段(2015—2017年)。2015年11月,在黨中央的扶貧工作會上,習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村扶貧工作,并作出重要指示。隨后,六盤水市為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神,將農(nóng)村“三變”改革最終定義為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。在2015年底的中央農(nóng)村工作會議上,時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志提出要充分發(fā)揮“三變”改革在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的作用,盤活農(nóng)村閑置資源,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

        4.推廣階段(2017年至今)。黨中央極其重視“三變”改革,2017—2021年的中央一號文件幾乎都對“三變”改革有工作部署。國家極其重視六盤水農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗,積極探索農(nóng)村集體發(fā)展新模式、新實現(xiàn)形式與新運行機制,加快了農(nóng)村“三變”改革向全國范圍推廣的進程。在中央和各級政府的支持下,六盤水市農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)驗和模式在全國迅速發(fā)展成長。

        (三)“三變”改革的初步成效

        2015年以來,政府有關(guān)部門對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革展開了五次試點,截至2020年底,重慶、安徽、廣西、寧夏等17個省市向黨中央、國務(wù)院報告“三變”改革基本落實。全國完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的單位共有59.5萬個,全國無集體經(jīng)濟經(jīng)營收入村由2014年的32.3萬個減少到2019年的16.0萬個。村均收入超過102.52萬元,股東人均分紅364元。截至2021年初,全國已有299.2萬個量產(chǎn)核資單位結(jié)束了數(shù)據(jù)上報工作,農(nóng)村的量產(chǎn)核資工作基本完成,查清的農(nóng)村量產(chǎn)核資的實際賬戶資產(chǎn)額度為6.5萬億元,其中經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)分別為3.1萬億元和3.4萬億元;集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝,涉及行政村集體36萬個,輻射6億人。本文主要從五個方面探討三變改革促鄉(xiāng)村振興的成效:

        一是“三變”改革促產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)村“三變”改革貫徹落實一方面催生新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè),聚集資源要素、發(fā)掘功能價值、豐富業(yè)態(tài)類型,構(gòu)建“三產(chǎn)”融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系;另一方面延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,享有產(chǎn)業(yè)鏈中的規(guī)模、分工、范圍經(jīng)濟,實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變。截至2020年底,我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值超過10萬億元,農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23.2萬億元,農(nóng)事體驗教育、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)土特色旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超3萬億元。

        二是“三變”改革促生態(tài)宜居。農(nóng)村“三變”改革深入貫徹落實新發(fā)展理念,一方面,堅持合理規(guī)劃,改造美麗鄉(xiāng)村的理念,立足于美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢,深度挖掘美麗農(nóng)村的多元功能,打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)和諧統(tǒng)一,以及自然優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境;另一方面,促使政府積極完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施,提升為民服務(wù)能力和水平。截至2020年底,全國已經(jīng)有超過90%的行政村實行了生活垃圾與生活污水處理,全國的農(nóng)村幾乎都展開了衛(wèi)生清理工作。

        三是“三變”改革促鄉(xiāng)風(fēng)文明。一方面,“三變”改革的實施使得農(nóng)村居民積極主動參與本村建設(shè),吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進勞動力向鄉(xiāng)村回流;另一方面,“三變”改革大力實施文化惠民工程,宣揚新時代中國特色社會主義制度,弘揚中國傳統(tǒng)文化,堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信,使得農(nóng)村煥發(fā)一新。

        四是“三變”改革促治理有效。“三變”改革在具體的落實中科學(xué)合理擬定責(zé)任目標(biāo),完善考核目標(biāo)與體系,搭建常態(tài)化約談與問責(zé)制度,確保鄉(xiāng)村有效治理;積極發(fā)揮了黨組織對于農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用,擇優(yōu)選出鄉(xiāng)村振興工作人員,建立了有效的鄉(xiāng)村治理體系。截至2020年底,全國已有超過17.2萬個鄉(xiāng)村振興工作隊,在崗鄉(xiāng)村干部超過56.3萬人。

        五是“三變”改革促共同富裕。一方面,增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?!叭儭备母锸紫劝淹恋亍⑥r(nóng)房、資金等閑置或低效利用的資源入股集體經(jīng)濟、合作社或企業(yè)等新型經(jīng)營主體獲得保底分紅,同時改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),提高村域資產(chǎn)稀缺性,實現(xiàn)資產(chǎn)溢價增收。另一方面,增加工資性收入和經(jīng)營性收入。農(nóng)民參與“三變”改革后會將土地入股新型經(jīng)營主體,或就近到新型經(jīng)營主體打工,或外出進入城市打工,大幅度增加工資性收入;農(nóng)戶兜售農(nóng)副產(chǎn)品,在新型經(jīng)營主體輻射下獲得生產(chǎn)性服務(wù)和銷售帶動,降本擴銷增收。

        (四)“三變”改革的試點模式

        全國各地對三變改革都做了諸多探索,涌現(xiàn)出了許多典型案例,本文根據(jù)主導(dǎo)模式的不同,劃分了三種改革模式,分別是河南省南陽市唐河縣代表的政府主導(dǎo)型改革模式、貴州省六盤水代表的市場主導(dǎo)型改革模式、重慶市開州區(qū)代表的政府與市場共同主導(dǎo)的改革模式,然后基于“三產(chǎn)權(quán)屬—改革方式—改革成效”的剖析架構(gòu)對“三變”改革進行解析。

        1.政府主導(dǎo)型模式——以河南省南陽市唐河縣為例。三權(quán)權(quán)屬:唐河縣文峰街道的產(chǎn)權(quán)制度改革是讓農(nóng)村集體擁有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán),農(nóng)村居民擁有收益權(quán)。改革方式:一是唐河縣文峰街道按照實際情況與發(fā)展方向?qū)⑸鐓^(qū)劃分為無耕地社區(qū)、城市內(nèi)社區(qū)、郊區(qū)社區(qū);二是建立領(lǐng)導(dǎo)“三變”的基層黨組織部門,根據(jù)實際情況建立了多領(lǐng)域的聯(lián)合工作小組,明晰了職能目標(biāo),切實推進社區(qū)的“三變”改革工作;三是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū),承接低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,成立了土地股份合作社,搶抓該地區(qū)的項目建設(shè)。改革成效:一是農(nóng)民增收,農(nóng)民每月能拿到2000元左右的工資性收入,獲得每畝400元左右的租金收入,獲得每年1200元的資產(chǎn)性收入;二是激發(fā)市場活力,盤活閑置資源,盤活竹木市場、水果市場兩大市場,發(fā)動農(nóng)戶積極參與入股。

        2.市場主導(dǎo)型模式——以貴州六盤水為例。三權(quán)權(quán)屬:貴州的產(chǎn)權(quán)制度改革是村集體擁有所有權(quán),村民擁有承包權(quán),企業(yè)擁有經(jīng)營權(quán),收益權(quán)歸企業(yè)與村民共同享有。改革方式:一是采用“穩(wěn)定收益+利潤分紅”模式,鼓勵農(nóng)民以房屋、土地、林地等資產(chǎn)量化入股,農(nóng)戶在獲得穩(wěn)定收入的同時參與利潤分紅;二是采取“網(wǎng)格化股權(quán)分紅”模式,公司提供相應(yīng)的技術(shù)、資源、資金等,依據(jù)農(nóng)戶的技術(shù)、管理等能力,進行土地收益劃分,農(nóng)戶將獲得土地收益的30%;三是企業(yè)主動優(yōu)先雇傭本地區(qū)的勞動力參與勞作,積極倡導(dǎo)貧困農(nóng)民以土地、房屋、現(xiàn)金等量化入股。改革成效:一是采取“穩(wěn)定收益+利潤分紅”模式與“網(wǎng)格化股權(quán)分紅”模式相結(jié)合,使得農(nóng)民獲得穩(wěn)定年分紅和利潤分紅;二是對農(nóng)戶進行專業(yè)培養(yǎng),提高農(nóng)戶的專業(yè)化水平,以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求,實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由粗放型經(jīng)濟向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?;?jīng)濟轉(zhuǎn)變。

        3.政府和市場相結(jié)合模式——以重慶市開州區(qū)福德村為例。三權(quán)權(quán)屬:重慶產(chǎn)權(quán)制度改革是集體擁有所有權(quán),企業(yè)擁有承包權(quán)、經(jīng)營權(quán),村集體、村民、企業(yè)三方入股,收益權(quán)歸企業(yè)、村民與村集體共同享有。改革方式:一是按照“政府補貼、企業(yè)貢獻、合作社支持”的方法建立風(fēng)險金,當(dāng)市場風(fēng)險較大,收益難以保障時,風(fēng)險資金進行兜底;二是實行土地量化入股,發(fā)展以現(xiàn)代種植為主要發(fā)展對象的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與農(nóng)村治理并行的新格局;三是出臺“三變”改革的激勵政策,對農(nóng)戶的專業(yè)技能與知識進行評估,激勵專業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)戶參與農(nóng)事耕作,參與社會保險制度。改革成效:一是實現(xiàn)農(nóng)村收入多元化,該村確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員1401戶、5212人,設(shè)置個人股5212股,實現(xiàn)了由農(nóng)民向股民的身份轉(zhuǎn)變;二是立足于美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢,深度挖掘美麗農(nóng)村的多元功能,打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)和諧統(tǒng)一,自然優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。

        上述三種主導(dǎo)模式在產(chǎn)權(quán)制度和改革績效有明顯的一致性,均是在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬與產(chǎn)能歸屬的前提下進行,都對鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興起重要作用。三種改革模式的差異主要體現(xiàn)在改革實現(xiàn)方式上,是由主導(dǎo)改革的主體和經(jīng)營主體不同所引起的(見表1)。政府主導(dǎo)的改革模式中,主導(dǎo)者是政府機構(gòu);市場主導(dǎo)的改革模式中,主導(dǎo)者是第三方企業(yè);政府和企業(yè)相結(jié)合的模式中,主導(dǎo)者是政府與企業(yè)。三種模式對于企業(yè)的管理制度、管理者素質(zhì)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、市場化水平等都提出了不同的要求。政府主導(dǎo)模式中,村集體負責(zé)合作社的運營與管理,對于合作社負責(zé)人的素質(zhì)要求較高,合作社負責(zé)人不僅需要較高的管理素養(yǎng),而且還應(yīng)具備一定的開拓市場能力和抵御風(fēng)險的能力。這種模式的顯著缺點是領(lǐng)導(dǎo)可能追求地方政績,缺乏對企業(yè)長期發(fā)展的思考。因此,該種模式的農(nóng)村改革可以選擇經(jīng)濟欠發(fā)達,但是負責(zé)人素質(zhì)較高的地區(qū),對于企業(yè)的發(fā)展具有長遠的規(guī)劃。市場主導(dǎo)模式中,需要農(nóng)戶對土地進行充分流轉(zhuǎn),企業(yè)進行規(guī)?;a(chǎn),職業(yè)經(jīng)理負責(zé)企業(yè)的日常運營管理,這種模式首先需要土地、林地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)充分,其次需要管理者擁有抵御風(fēng)險和生產(chǎn)、銷售能力,最后需要良好的市場環(huán)境。這種模式的顯著缺點是受企業(yè)和市場風(fēng)險的影響大,同時管理者更加注重企業(yè)利益,對于保障農(nóng)民的利益缺乏動力。因此該模式適用于生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)充分,市場化水平和管理者素質(zhì)高的地區(qū)。政府與市場相結(jié)合模式中,設(shè)立制度規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營,因而要求企業(yè)內(nèi)部的管理架構(gòu)清晰和市場環(huán)境較好。這種模式同樣受市場風(fēng)險的影響,難以保證收入的持續(xù)性,并且政府與第三方經(jīng)營主體的發(fā)展目標(biāo)可能存在偏差。

        表1 “三變”改革模式比較

        (五)“三變”改革的經(jīng)驗總結(jié)

        1.深化農(nóng)村股權(quán)量化改革。首先,對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清查,落實土地確權(quán)、“三權(quán)”分置等產(chǎn)權(quán)制度,完善承包經(jīng)營合同、登記書、權(quán)屬證書等登記制度,科學(xué)合理地查實農(nóng)村實有資產(chǎn),明確其入股資產(chǎn)體量與數(shù)量。其次,合理進行資產(chǎn)量化,對于已經(jīng)核查的資產(chǎn),聘請第三方機構(gòu)(國資委)按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市場定價、嚴(yán)格監(jiān)督”等評估標(biāo)準(zhǔn),對集體資產(chǎn)量化評估,提供相對公允的評估價值。再者,量化股權(quán),農(nóng)村集體與農(nóng)民通過扶貧資金、村集體資源、科學(xué)技術(shù)、勞動力作價等方式入股,第三方經(jīng)營主體通過技術(shù)、管理、資金入股發(fā)展多種形式的股份合作形式。最后,建立股權(quán)交易平臺,搭建股權(quán)流動平臺,引導(dǎo)股權(quán)根據(jù)市場波動有序進行合法合規(guī)交易,同時搭建監(jiān)督機構(gòu),確保股權(quán)交易合理化、合規(guī)化、合法化、公平化、公正化、透明化。

        2.切實維護農(nóng)民的切身利益。改革必須尊重農(nóng)民意愿,賦予農(nóng)民群眾充分的改革知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán),提高他們對改革未來愿景的意識,切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益,增強農(nóng)民的改革獲得感。可以通過科學(xué)量化核資、搭建風(fēng)險兜底機制、構(gòu)建股權(quán)進入與退出機制、完善社會保障體系等措施提高農(nóng)民的改革獲得感,為推進資產(chǎn)入股奠定基礎(chǔ)。推行入股政策,通過社員土地作價、社會資金、村集體投入、科學(xué)技術(shù)、勞動力作價等方式入股,創(chuàng)建企業(yè)與農(nóng)民利益共同體。

        3.強化經(jīng)營主體的帶動作用。在農(nóng)村“三變”過程中,常常出現(xiàn)工程爛尾現(xiàn)象,占用大量耕地,造成資源浪費。首先,需要引進規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)或合作社轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,為“三變”提供優(yōu)秀且有力的承接載體。其次,新型經(jīng)營主體加快機械化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級,使得農(nóng)產(chǎn)品搭乘線上經(jīng)濟的快車,依靠電商平臺的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從線下到線上的轉(zhuǎn)變,豐富農(nóng)副產(chǎn)品多元化營銷模式,建立健全品牌營銷機制。最后,完善現(xiàn)代企業(yè)制度,搭建現(xiàn)代企業(yè)管理與法人治理架構(gòu),完善議事、監(jiān)督管理機制。

        三、“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興存在的問題

        (一)政府的主導(dǎo)作用不強

        一是各級地方政府對于“三變”改革的支持和投入有待提高,基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人才匱乏,尤其是農(nóng)村干部班子存在能力不足問題,使得農(nóng)村治理體系混亂。二是改革的配套措施不完善。地方政府對于土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)”分置等政策的推行不夠徹底,部分地方財政扶貧資金依舊以項目發(fā)放,資金使用率低下,缺少資金監(jiān)管,導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。如2019年5月,山東臨沂蘭陵縣公安局破獲串通投標(biāo)案,犯罪人員為了承攬廢棄地復(fù)墾項目,伙同科長周某,在投標(biāo)過程中串通投標(biāo)數(shù)額,導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。三是資產(chǎn)量化評估體系不健全。資產(chǎn)的量化評估缺乏專門的行政監(jiān)管部門、權(quán)威的資產(chǎn)評估機構(gòu)、統(tǒng)一的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)化流程和專業(yè)的評估人員,導(dǎo)致資產(chǎn)量化人為評估嚴(yán)重,資產(chǎn)入股被嚴(yán)重“高估”或者“低估”,甚至出現(xiàn)通過虛報項目、空列股份、改變股權(quán),以及隱藏利潤等方式套取財政資金、侵占集體和農(nóng)民合法利益。如湖南彬州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)水口鎮(zhèn)某合作社以虛假資料申報蛋雞養(yǎng)殖擴建項目套取財政扶持資金130萬元,扶貧資金使用存在安全隱患,其主要原因是職能部門存在監(jiān)管措施不細、內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)不到位等問題,職能部門間協(xié)調(diào)溝通不夠,未形成互聯(lián)互通監(jiān)督格局。四是資產(chǎn)股權(quán)量化體系不健全。沒有專門的股權(quán)交易平臺,股權(quán)進入、退出機制不完全,導(dǎo)致農(nóng)戶對于“三變”股權(quán)量化心存擔(dān)憂。五是法律體系不完善?,F(xiàn)行法律法規(guī)對于量化核資、抵押貸款、股權(quán)交易、股權(quán)進入退出并無明確規(guī)定,導(dǎo)致“三變”改革過程中存在無法可依、無法可用的局面。

        (二)村集體的紐帶作用不顯著

        一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對于“三變”改革缺乏深入理解。部分基層人員對于“三變”改革認(rèn)識不足,部分村干部缺乏敢于開拓創(chuàng)新的魄力,村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目選擇并未征求村民同意,也未得到上級的充分支持。二是集體權(quán)屬不明確。村民委員會與集體組織想要功績但是不想承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險,導(dǎo)致資產(chǎn)清查和確權(quán)難度增加;農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、資產(chǎn)評估不完善、資產(chǎn)監(jiān)督不規(guī)范,導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”困難。三是項目選擇不合理。項目選擇面臨農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴(yán)重、專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏、資金整合困難、投資風(fēng)險評估缺乏等問題,導(dǎo)致先進科技的大規(guī)模運用受到制約。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項目選擇缺乏當(dāng)?shù)靥厣?、產(chǎn)品同質(zhì)化,導(dǎo)致產(chǎn)品不受消費者青睞,農(nóng)產(chǎn)品相對過剩,產(chǎn)品辨識度不高。例如,貴州省貴陽市息烽縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展走入重復(fù)建設(shè)、輕鄉(xiāng)土文化環(huán)境營造的誤區(qū),片面追求現(xiàn)代化,卻忽視自然風(fēng)景的開發(fā),導(dǎo)致旅游過后的體驗是大量產(chǎn)品單一化、服務(wù)簡單化、模式同質(zhì)化、規(guī)范表面化,成為息烽縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“硬傷”,大量的農(nóng)家樂、旅游度假村倒閉。四是集體資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。在集體經(jīng)濟中可能存在主要負責(zé)人貪污腐敗現(xiàn)象,嚴(yán)重損害村集體共同利益,雖然有第三方機構(gòu)進行監(jiān)督,但村民仍然擔(dān)憂村集體主要負責(zé)人在采購物品時存在吃回扣、亂報發(fā)票等問題。

        (三)機構(gòu)的幫扶作用不強

        一是融資門檻高。新型經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟效益低,企業(yè)達不到銀行的貸款門檻。以某養(yǎng)殖企業(yè)為例,向金融機構(gòu)申請貸款500萬元,需要繳納5%的保證金,還需要繳納1.68%的擔(dān)保費,明顯高于其他企業(yè)的貸款利率。二是保險機構(gòu)的保險品種少。由于“三變”項目多屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè),周期長、回報慢、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大,農(nóng)民普遍風(fēng)險意識薄弱,缺乏運用現(xiàn)有機制規(guī)避風(fēng)險的意識,而且商業(yè)保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險種類缺乏,農(nóng)戶通常不會運用保險機制分擔(dān)市場風(fēng)險。三是缺乏專門的資產(chǎn)監(jiān)管部門。部分人員通過虛報項目、空列股份、改變股權(quán)、隱藏利潤等方式套取財政資金、侵占集體和農(nóng)民合法利益,導(dǎo)致農(nóng)戶與村集體利益受損。

        (四)經(jīng)營主體的輻射能力不足

        一是增量不足。“三變”項目大多處于偏遠農(nóng)村山區(qū),經(jīng)濟效率低下、經(jīng)營風(fēng)險高,社會既有閑置資源不愿向偏遠山區(qū)轉(zhuǎn)移,新型經(jīng)營主體難以吸引到能捕捉市場需求、拓展市場渠道、掌握現(xiàn)代科技、善于經(jīng)營管理、精通財務(wù)管理等方面的專業(yè)人才,因此新型經(jīng)營主體在農(nóng)村缺乏滋生土壤。根據(jù)國家工商總局公布的數(shù)據(jù),2020年的新增鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量為17.1萬戶,新增市場主體2502萬戶,新增鄉(xiāng)村企業(yè)僅占新增市場經(jīng)營主體的0.68%。二是存量不足。一些經(jīng)營主體過度依賴“輸血”,一旦財政投入減少或撤出,就會面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險,而且經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng),產(chǎn)業(yè)鏈條短,單品數(shù)量少,經(jīng)營成本高,經(jīng)營主體倒閉甚多。三是質(zhì)量不足。經(jīng)營主體的實力不強,經(jīng)營規(guī)模和盈利規(guī)模不足,企業(yè)缺乏流動資金,無法保障正常經(jīng)營活動,同時一些合作社風(fēng)險意識薄弱,缺乏運用現(xiàn)有機制規(guī)避自然災(zāi)害和市場波動的意識,“谷賤傷農(nóng)”、因災(zāi)返貧時有發(fā)生。根據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù),2017—2019年,我國農(nóng)業(yè)保險深度分別為0.77%、0.88%和0.97%,遠低于發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險深度。盡管有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展,但是由于農(nóng)村企業(yè)規(guī)模小,商品趨同化嚴(yán)重,導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)銷成本居高不下,企業(yè)的輻射能力弱。

        (五)農(nóng)民的主體地位不明顯

        一是認(rèn)識不足。部分農(nóng)村居民對政策缺乏足夠的認(rèn)識與理解,未能主動參與到改革隊伍中來,他們并未認(rèn)識到“三變”改革能夠帶來工資收入和財產(chǎn)性收入增加;部分農(nóng)村居民對于“三變”改革的信心不足,村民擔(dān)憂村集體主要負責(zé)人在采購物品時吃回扣、亂報發(fā)票,損害村集體共同利益;部分農(nóng)村居民認(rèn)為“三變”改革是國家對于貧困人員的專屬,大多數(shù)農(nóng)民對于“三變”改革抱著無所謂的態(tài)度。二是主人翁意識不強。農(nóng)村合作社通常由少數(shù)管理者管理,由于農(nóng)戶的股份稀少,鮮有參與管理的機會,缺少當(dāng)家作主的實感,對“三變”改革抱無所謂的態(tài)度,農(nóng)戶甚至對自己的土地入股折算金、股份和收益都不清楚。三是法律意識與維權(quán)意識不強。農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識淡薄,當(dāng)“三變”改革中農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的時候,農(nóng)民不會運用法律維護自己的合法權(quán)益,甚至誤認(rèn)為“三變”改革是政府推動實施,即便運用法律手段也不能維護自己的權(quán)益。

        四、深化“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)化

        (一)發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

        一是政府加強對“三變”改革實施過程的監(jiān)督管理,保障政策的連貫性與系統(tǒng)性,建立專門的政府負責(zé)機構(gòu),圍繞完善農(nóng)村確權(quán)登記制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制等關(guān)鍵過程進行監(jiān)督管理,引導(dǎo)“三變”改革方向。二是政府完善政策指引,強化財政、稅收、金融與土地等政策支持力度,緩解企業(yè)的資金壓力。三是發(fā)揮政府的頂層設(shè)計作用與基層的探索作用。各級政府做好政策的制定工作,重點推進新型合作社建設(shè),實現(xiàn)土地的自由充分流轉(zhuǎn),能夠使村集體土地出讓、租賃、貸款、入股,使閑置資源盤活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)該加強對確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)量化交易等工作的落實,對“三變”改革推進情況進行監(jiān)管、推廣、檢查,推進“三變”工作順利進行。

        (二)發(fā)揮市場的有效作用

        一是堅持“有效市場”與“有為政府”有機結(jié)合,立足于美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢,深挖美麗農(nóng)村的多元化功能,篩選符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件的種植業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)。二是堅持規(guī)劃優(yōu)先,對試點鄉(xiāng)村進行長遠規(guī)劃,作出符合該地發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,可邀請相關(guān)專家到村,對土壤、氣候、地貌、自然風(fēng)光、歷史文化實地考察提出意見建議。三是科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。引進能夠促進集體經(jīng)濟發(fā)展和吸收就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目,聚集資源要素、發(fā)掘功能價值、豐富業(yè)態(tài)類型,構(gòu)建“三產(chǎn)”融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系,使農(nóng)村居民積極主動參與本村建設(shè),吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),促進勞動力向鄉(xiāng)村回流,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興與農(nóng)民富有機統(tǒng)一。

        (三)發(fā)揮集體的紐帶作用

        一是科學(xué)合理核查資產(chǎn),落實土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)”分置等產(chǎn)權(quán)政策,妥善調(diào)解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛,科學(xué)合理核查農(nóng)村的集體資產(chǎn),明確其入股的資金體量與資產(chǎn)數(shù)量。二是資產(chǎn)量化。堅持以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、嚴(yán)格監(jiān)督、公開數(shù)據(jù)、市場定價等原則作為資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn),聘用第三方機構(gòu)(國資委)對集體資產(chǎn)進行全面清理,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)評估體系,提高土地價值評估人員專業(yè)水平和工作效率,提供相對公允的資產(chǎn)價值評估參考。三是量化股權(quán)。把資產(chǎn)量化作為量化股權(quán)的標(biāo)準(zhǔn),村集體與農(nóng)村通過財政扶貧資金、量化資產(chǎn)、自有資金進行股權(quán)量化,第三方經(jīng)營主體通過技術(shù)、管理、資金入股,發(fā)展多種形式的股份合作形式,對于難以量化的集體經(jīng)營性資產(chǎn),通過吸引社會資本、加大招商的方式盤活閑置資產(chǎn)。四是建立股權(quán)交易平臺,搭建股權(quán)流動平臺,引導(dǎo)股權(quán)根據(jù)市場波動有序進行合法合規(guī)交易,同時搭建監(jiān)督機構(gòu),確保股權(quán)交易合理化、合規(guī)化、合法化、公平化、公正化、透明化。

        (四)發(fā)揮經(jīng)營企業(yè)的帶動作用

        一是擴充增量。不僅需要加大招商引資力度,引進規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)或合作社轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,為“三變”提供優(yōu)秀且有力的承接載體,而且需要鼓勵有勞動力、有頭腦、有技術(shù)的務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)、自主創(chuàng)業(yè),本村農(nóng)民舉辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體。二是盤活存量。支持新型經(jīng)營主體加快機械化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級,使得農(nóng)產(chǎn)品搭乘線上經(jīng)濟的快車,依靠電商平臺的發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售從線下到線上的轉(zhuǎn)變,實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品多元化營銷模式,建立健全品牌營銷機制。三是提升質(zhì)量。政府應(yīng)該督促企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度,要求企業(yè)按照現(xiàn)代管理組織架構(gòu)構(gòu)建企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu),搭建農(nóng)村經(jīng)營主體法人治理架構(gòu),完善相關(guān)議事、監(jiān)督管理機制。

        (五)發(fā)揮機構(gòu)的幫扶作用

        一是建立財政資金穩(wěn)定投入機制。發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用,積極引導(dǎo)農(nóng)民資金、集體資金、社會資金等社會閑置資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,逐步發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系,改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力,提高農(nóng)村資源的溢價增值能力。二是逐步推進核資量產(chǎn)。將農(nóng)村扶持資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民的股金,在符合資金用途的前提下,通過契約合同入股,界定股權(quán)比例權(quán)屬,村集體、村民與企業(yè)三方進行入股,所有權(quán)屬于村集體,承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)屬于企業(yè),收益權(quán)歸村集體、村民、企業(yè)共同享有,打造公司與農(nóng)戶利益共同體。三是發(fā)揮金融機構(gòu)的助推作用。擴大商業(yè)銀行針對農(nóng)戶的小額信貸規(guī)模,建立健全農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償政策,加大貸款貼息力度,引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險種類,促使經(jīng)營主體、保險機構(gòu)、商業(yè)銀行三方共擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險,探索“三變”+土地承包經(jīng)營權(quán)、“三變”+農(nóng)村宅基地、“三變”+三權(quán)證書等抵押方法,設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)收儲基金、產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保基金、宅基地和房屋使用權(quán)退出收儲基金,建立“三權(quán)”抵押貸款風(fēng)險防范機制。

        (六)發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

        一是科學(xué)合理配置股權(quán)。在核資量產(chǎn)、股權(quán)明確、權(quán)責(zé)明晰等原則上準(zhǔn)確擬定農(nóng)村集體、農(nóng)戶與第三方主體之間的股權(quán)合同,使得農(nóng)民清晰知道股權(quán)比例。二是全面構(gòu)建“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”“保底+效益分紅”“資產(chǎn)租賃與固定分紅”“吸收股本與按比例分紅”的利益聯(lián)結(jié)機制,督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成穩(wěn)定契約關(guān)系,構(gòu)建利益共享機制。三是形成以企業(yè)建立風(fēng)險擔(dān)保機制為主,財政資金建立風(fēng)險基金為輔的風(fēng)險兜底機制。企業(yè)投資中購入商業(yè)保險、農(nóng)業(yè)保險等。政府利用扶貧資金建立風(fēng)險基金,覆蓋商業(yè)保險補償金額以外的部分;設(shè)立融資基金,對金融機構(gòu)支持“三變”發(fā)展給予獎勵或貼息,為經(jīng)營企業(yè)的長期發(fā)展提供資金支持。四是完備股權(quán)進入機制與退出機制。通過完善股權(quán)設(shè)置與流轉(zhuǎn)體系,明晰“三變”股權(quán)進入與退出制度,按照入股土地價值與貨幣進行等價置換,提前設(shè)置股權(quán)進入和退出的置換協(xié)議價格,農(nóng)民只需要按照市場價格或者協(xié)議價格重新贖回土地。五是完善農(nóng)村的社會保障體系。完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系、養(yǎng)老保障體系,弱化農(nóng)村居民收入和就業(yè)對于土地等要素的依賴,多重方式保障農(nóng)村居民生活。

        (七)發(fā)揮社會力量的宣傳作用

        一是政府應(yīng)該加大對“三變”改革的宣傳,增強村民對“三變”的理解,弘揚社會主義核心價值觀,推動人們樹立自力更生、艱苦卓絕的人生觀與價值觀,建立正確的勞動觀念。二是“三變”改革中政府需要充分保障農(nóng)民的主體地位,充分給予農(nóng)戶知情、決策、監(jiān)督等權(quán)利,實現(xiàn)農(nóng)戶從被動參與向主動參與的轉(zhuǎn)變,從而培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識。三是政府應(yīng)該加強法制引導(dǎo),充分利用手機短信、電視廣告,小視頻等手段宣傳改革重要意義、政策要點、目標(biāo)要求及重要舉措,報道改革中涌現(xiàn)的先進典型、成功經(jīng)驗,增強農(nóng)民群眾的認(rèn)同和理解。四是搭建返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺,以弘揚民族鄉(xiāng)愁和家鄉(xiāng)情懷為情感紐帶,在春節(jié)、中秋等重要時間節(jié)點,通過座談會、院壩會等形式進行宣傳,以電話、微信、倡議書等形式加強聯(lián)系,感召、引導(dǎo)和鼓勵一批有資金、有技術(shù)、有市場、有膽量、懂管理的在外鄉(xiāng)友、成功人士、企業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè),帶動農(nóng)民就業(yè)和增收。

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