○邵騰偉 鐘汶君

重慶工商大學(xué)長江上游經(jīng)濟研究中心 重慶 400060

黨的十九屆六中全會主張深化農(nóng)村改革，有序促進鄉(xiāng)村振興，攜手共同富裕。習(xí)近平總書記指出，當(dāng)前我國已經(jīng)到了扎實推動共同富裕的歷史階段，但同時需要注意到，發(fā)展不充分不平衡問題仍然突出，促進共同富裕，最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村，共同富裕的重點和難點在于實現(xiàn)農(nóng)民財富增長。“三變”改革是新時代破解我國“三農(nóng)”問題的新式武器，有益于農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展、經(jīng)營體制完善、共同富裕、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。黨中央非常重視“三變”改革，2017年至2022年的中央一號文件幾乎都對“三變”改革有工作部署。

從2015年提出“三變”改革以來，“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興被學(xué)術(shù)界深入研究，并獲得豐碩成果。已有文獻集中于四個方面。一是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯研究。在我國農(nóng)村“分得充分、統(tǒng)得不夠”的大背景下，“三變”改革發(fā)揮了集體經(jīng)濟統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制優(yōu)勢；“三變”改革是對農(nóng)村改革的“第二次飛躍”，對農(nóng)村改革提出新的改革方向。二是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的改革成效研究。部分學(xué)者認(rèn)為“三變”改革是鄉(xiāng)村振興的重要抓手，主要包括：盤活資源，激發(fā)動力；收入多元化，增加財產(chǎn)性收入；創(chuàng)新幫扶機制；壯大集體經(jīng)濟。三是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的困境研究。主觀意愿方面：部分農(nóng)民思想落后，對“三變”存有憂慮；分成收益低，農(nóng)民入股意愿不高；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長，分紅報答遲緩；資金整合難度較大?？陀^條件方面：從業(yè)項目難、農(nóng)產(chǎn)品滯銷、職業(yè)經(jīng)理人難尋、財務(wù)信任難、利潤分配不合理；環(huán)境破壞嚴(yán)重；資源資產(chǎn)確權(quán)登記問題、鄉(xiāng)村議價評估機制缺乏問題、退股機制問題。四是“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的對策建議研究。既有研究主要從完善制度、防范風(fēng)險、量化股權(quán)、凝聚鄉(xiāng)賢、股權(quán)激勵、培育經(jīng)營主體、加強金融支持等方面為“三變”改革建言獻策。

已有的相關(guān)研究表明，農(nóng)村“三變”改革發(fā)展迅速，但是“三變”改革在理論與實踐中仍然存在諸多困難亟待處理。

一、“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的理論基礎(chǔ)

（一）“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的主要做法

1.深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革。一是做好土地確權(quán)登記工作，重點解決農(nóng)村土地權(quán)屬不明等遺留難題，完善農(nóng)村資產(chǎn)經(jīng)營承包權(quán)制度，嚴(yán)格按照經(jīng)營承包合同、權(quán)屬證書等落實承包經(jīng)營權(quán)制度的改革。二是逐步推進農(nóng)村“三變”權(quán)屬改革工作，明晰三權(quán)權(quán)屬，通過落實所有權(quán)、鞏固承包權(quán)、激活經(jīng)營權(quán)，探索“要素變股權(quán)、村民當(dāng)股民、收入加分紅”的要素流轉(zhuǎn)創(chuàng)收機制，加快農(nóng)村權(quán)屬制度改革步伐。三是建立股權(quán)交易平臺，搭建股權(quán)流動平臺，引導(dǎo)股權(quán)根據(jù)市場的波動進行合法合規(guī)交易，同時搭建監(jiān)督機制，確保股權(quán)交易合理化、合規(guī)化、合法化、公平化、公正化、透明化。四是推進農(nóng)村資產(chǎn)抵押貸款工作，探索“三變”+土地承包經(jīng)營權(quán)、“三變”+農(nóng)村宅基地、“三變”+三權(quán)證書、“三變”+生產(chǎn)設(shè)備等抵押貸款模式。

2.深化資產(chǎn)量化工作。一是指導(dǎo)登記賦碼。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布的農(nóng)村集體資產(chǎn)的登記原則，對“三變”改革中涉及的集體資產(chǎn)登記賦碼，并對集體資產(chǎn)頒發(fā)《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織登記證》證書。二是開展財產(chǎn)的清查核實工作，政府、村集體和第三方企業(yè)通過聘用第三方機構(gòu)（國資委）按照“財物清理、資產(chǎn)核查、資源查實、備案注冊、產(chǎn)權(quán)清晰”等清查舉措，對農(nóng)村資產(chǎn)進行仔細核查,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)評估體系，提高土地價值評估人員專業(yè)水平和工作效率，提供相對公允的資產(chǎn)價值評估報告。三是界定“三變”成員身份，成立農(nóng)村“三變”改革成員確認(rèn)小組，依據(jù)村集體的現(xiàn)實情況因地制宜進行身份確認(rèn)，對成員界定不清問題進行處理。各村成員認(rèn)定辦法送達政府審核備案，“三變”改革成員確認(rèn)小組編制村集體“三變”成員花名冊，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府上報后登記備案。四是股份制改革，按照“清產(chǎn)核資、界定成員、量化資產(chǎn)、設(shè)置股權(quán)、頒證到戶（人）”的要求擬定農(nóng)村集體、農(nóng)戶與第三方主體之間的股權(quán)合同，讓農(nóng)民清晰股權(quán)比例。

3.深化農(nóng)村股份制改革。一是培育壯大新型經(jīng)營主體，促進有精力、有頭腦、有技術(shù)的人員返鄉(xiāng)、自主創(chuàng)業(yè)，推動新型經(jīng)營主體與村集體經(jīng)濟組織進行多種類型的股份制合作。二是發(fā)展具有鄉(xiāng)土特色的支柱性產(chǎn)業(yè)，立足于美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢，深挖美麗鄉(xiāng)村的多元化功能，篩選符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件的種植業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)，以“延鏈補鏈”建設(shè)項目為指引，打造特色產(chǎn)業(yè)項目優(yōu)化升級。三是推進股份制改革。在量化核資的基礎(chǔ)上，村民與農(nóng)村集體將集體資源、集體資產(chǎn)、自有資產(chǎn)、農(nóng)村扶持資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民的股金，通過契約合同入股，確定股權(quán)比例，打造公司與農(nóng)戶利益共同體。

（二）“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的理論淵源

“三變”改革實現(xiàn)了資金、資源、勞動、管理、知識等要素在城市和鄉(xiāng)村之間的合理分配，使得初次分配兼顧了“公平”與“效率”，實現(xiàn)了所有制變革，搭建資源、管理等要素資本化轉(zhuǎn)變?yōu)樗姓吖煞莸闹贫劝才?，從而有利于實現(xiàn)共同富裕。各個生產(chǎn)要素資本化所獲得的邊際收益相等狀態(tài)就是生產(chǎn)要素資本化的均衡收益狀態(tài)，這種均衡收益狀態(tài)能夠激發(fā)農(nóng)村生產(chǎn)活力，從而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。然而勞動力、技術(shù)、知識與管理等要素是否能夠資本化是我們應(yīng)該研究的重點問題。從資金要素資本化方面看。勞動者股份化的前提條件是勞動力能否成為資本。在馬克思政治經(jīng)濟學(xué)中認(rèn)為勞動力不能資本化，是因為在生產(chǎn)資料私有制的資本主義社會中，勞動力不可能變成廣大勞動者的資本。然而，在生產(chǎn)資料公有制的社會主義國家中，國家代表廣大工人階級的根本利益，使得勞動力轉(zhuǎn)化為勞動者資本成為可能。勞動力能股份化是因為勞動力資本能承擔(dān)責(zé)任，又能實現(xiàn)價值。從技術(shù)要素資本化角度看，新知識、新技術(shù)、新管理的逐步運用，使得個人勞動生產(chǎn)率得到相對提高，成為超額剩余價值的重要組成部分。資本是新技術(shù)、新方法運用的前提條件，超額剩余價值的形成主要是由于技術(shù)要素帶來的勞動效率的提高，技術(shù)要素被資本所購買和運用是技術(shù)要素實現(xiàn)價值和價值增值的重要原因，為技術(shù)要素成為資本提供了充分的理論依據(jù)。從知識、管理要素資本化角度看，社會價值并不能被知識和管理要素所創(chuàng)造，但是社會價值能夠被知識勞動和管理勞動所創(chuàng)造。從本質(zhì)上說，知識和管理要素就是知識勞動和管理勞動。知識勞動與管理勞動的運用能夠使得勞動效率提高，從而創(chuàng)造超額剩余價值。知識、管理要素能夠視為資本化的理論依據(jù)是因為具有價值與增值兩大特點。

經(jīng)濟增長過程離不開資金、技術(shù)、管理等各要素資本的有機結(jié)合，農(nóng)村生產(chǎn)函數(shù)可表示為:Y=F(N,K)，其中Y代表農(nóng)村經(jīng)濟總量，N代表勞動力資本，K代表資本要素。K=K1+K2，其中K1是指農(nóng)村的自有資本（包括資源要素資本、資產(chǎn)資本等），K2是指從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移的資本（包括資金資本、管理資本、技術(shù)資本等）。根據(jù)生產(chǎn)要素規(guī)模報酬不變的假定，農(nóng)村生產(chǎn)函數(shù)可表示為：

投資（新資本）和折舊（資本的損失）對于資本積累具有重大影響。因此本文假定資本存量中的折舊具有一個固定比率δ(0＜δ＜1）,人口增長率為n，且儲蓄能有效地轉(zhuǎn)化為投資，農(nóng)村的社會儲蓄函數(shù)為S=sY，s為儲蓄率。則有：

上式兩邊同時除以N，可以得到：

進而得到：

從上式中我們可以得出以下結(jié)論：農(nóng)村資本深化=農(nóng)村人均投資+外來投資-資本廣化。在三變改革中首先盤活了農(nóng)村自有資源要素資本和資產(chǎn)資本，使得sf(k)大幅度增加，從而使得農(nóng)村人均投資大幅增加；其次是大量的資本從城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，使得k2大幅度提高,增加了農(nóng)村資本增量，但是在短時間內(nèi)農(nóng)村的人口與資本折舊不會有大幅度的增加。在sf(k)與k2大幅度提高，人口與資本折舊在短時間不變化的情況下，農(nóng)村資本不斷深化。

（三）“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的邏輯機理

“三變”改革與鄉(xiāng)村振興從本質(zhì)上來講具有很強的內(nèi)在聯(lián)系。鄉(xiāng)村振興作為農(nóng)村發(fā)展的全局性指導(dǎo)，需要“三變”改革作為農(nóng)村發(fā)展的總抓手（如圖1所示）。

1.發(fā)展目標(biāo)的一致性?！叭儭备母锱c鄉(xiāng)村振興的共同出發(fā)點是為了實現(xiàn)我國的農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?！叭儭备母锏膶嵸|(zhì)是以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為突破口，在充分保障農(nóng)戶權(quán)益的前提下，完成對閑置資源的優(yōu)化配置，為促進鄉(xiāng)村振興打下牢固地基。鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點是為了調(diào)整我國經(jīng)濟發(fā)展步調(diào)，使得農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展順應(yīng)現(xiàn)代化發(fā)展需要。

2.統(tǒng)領(lǐng)力量的一致性。社會實踐已經(jīng)表明，“三變”改革效果突出的地方一定具有強有力的各級黨組織領(lǐng)導(dǎo)。十九大提出的鄉(xiāng)村振興是中國共產(chǎn)黨針對我國“三農(nóng)”問題提出的具有中國特色的農(nóng)村發(fā)展模式，為世界落后貧困地區(qū)的發(fā)展提供了中國智慧、中國力量、中國方案。因此中國共產(chǎn)黨是“三變”改革與鄉(xiāng)村振興最根本的領(lǐng)導(dǎo)力量與決定力量。

3.作用主體的一致性。“三變”改革中的股民變股東使得農(nóng)民從被動參與向深度融合轉(zhuǎn)變，改變農(nóng)戶的投資方式、就業(yè)方式和收入方式，兌現(xiàn)了農(nóng)戶能夠從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中共享收益的承諾，使農(nóng)戶收益多元化。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目標(biāo)是實現(xiàn)共同富裕，鄉(xiāng)村振興就是針對我國農(nóng)村實際情況提出的符合我國農(nóng)村發(fā)展的中國方法。

4.政策內(nèi)容的互補與一致性?！叭儭备母锿ㄟ^不斷探索總結(jié)新的農(nóng)村發(fā)展模式，立足于美麗農(nóng)村，深挖美麗農(nóng)村的多元化因素，搭建以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為主體，三產(chǎn)融合為載體的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，做大做強農(nóng)村實體經(jīng)濟，為鄉(xiāng)村振興提供源源不斷的經(jīng)濟動能。而鄉(xiāng)村振興作為國家層面的宏觀政策，總領(lǐng)著農(nóng)村發(fā)展方向，對于“三變”改革具有引領(lǐng)作用。

（四）“三變”改革促鄉(xiāng)村振興的價值蘊意

1.“三變”促農(nóng)業(yè)振興。習(xí)近平總書記指出“農(nóng)業(yè)的發(fā)展不僅是單純涉及產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量，關(guān)系著農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的社會問題，也是涉及農(nóng)村穩(wěn)定乃至國家穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問題”?！叭儭备母锏膶嵤┐呱诵碌漠a(chǎn)業(yè)，推進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、一體化經(jīng)營、企業(yè)化管理、社會化服務(wù)水平，進而獲得規(guī)模經(jīng)濟、分工經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟，降低農(nóng)業(yè)成本，改變了農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，探索了新時期農(nóng)村新的發(fā)展模式，為推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定了堅實的基礎(chǔ)。如中科院武漢獼猴桃研究所為貴州省六盤水市水城區(qū)米蘿俄戛村的獼猴桃產(chǎn)業(yè)園提供了強有力的技術(shù)支撐，從而實現(xiàn)了獼猴桃產(chǎn)業(yè)園從產(chǎn)品滯銷向產(chǎn)品脫銷的飛躍。

2.“三變”促農(nóng)民富裕。習(xí)近平總書記指出鄉(xiāng)村振興需要全國人民攜手共建全面小康社會，不能落下一人，不能放棄一戶。“三變”改革首先在資產(chǎn)量化入股階段，著重向窮困農(nóng)戶傾斜，促進貧困農(nóng)民從被動參與向主動參與轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)扶貧方式從“被動輸血”向“主動供血”轉(zhuǎn)變。“三變”改革的實施促使城市中的管理人才、技術(shù)、資金要素向農(nóng)村滲透，改變了城鄉(xiāng)發(fā)展要素單向流動的狀況，從而提高了農(nóng)民的整體素質(zhì)，使得新生代農(nóng)民適應(yīng)了現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的新要求，同時改變農(nóng)戶的投資方式、就業(yè)方式和收入方式，兌現(xiàn)了農(nóng)戶能夠從產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈中共享收益的承諾，使農(nóng)戶收益多元化。如六盤水市完成953個村（居）2,719,124人的成員身份確認(rèn)，完成953個村（居）的股份量化，量化集體資產(chǎn)總額151,893萬元，組建村級股份經(jīng)濟合作社953個并全部登記賦碼。

3.“三變”促美麗鄉(xiāng)村。2013年9月，習(xí)近平主席在納扎爾己耶夫大學(xué)講到，農(nóng)村發(fā)展的前提是實現(xiàn)綠色農(nóng)村、生態(tài)農(nóng)村、美麗農(nóng)村，在發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化時，牢記綠色發(fā)展理念?！叭儭备母锸紫攘⒆阌诟髅利愢l(xiāng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘美麗農(nóng)村的多元化功能，滿足當(dāng)前日益擴大的農(nóng)事體驗教育、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)土特色旅游等社會需求，大力發(fā)展傳承鄉(xiāng)土文明的農(nóng)村生態(tài)經(jīng)濟。其次是農(nóng)村發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，使得鄉(xiāng)村擱置的文化資源、自然資源、富余勞動力被盤活，社會各種生產(chǎn)要素價值得以充分發(fā)揮，利用了美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢。例如貴州省水城縣百車河村，發(fā)展農(nóng)村旅游業(yè)，使得六盤水市盤州市舍烹村成為旅游勝地，截至目前，舍烹村娘娘山園區(qū)已經(jīng)開辦農(nóng)家樂20家、農(nóng)家旅館12家、農(nóng)家超市5家，實現(xiàn)營業(yè)收入50萬元，其中絕大部分都是由農(nóng)戶獨自承包經(jīng)營。

二、“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的實踐進展

（一）“三變”改革的時代背景

1.農(nóng)村經(jīng)營體制遇到新挑戰(zhàn)。中國廣大的農(nóng)村地區(qū)資源閑置、資產(chǎn)空置等問題頻出，其根本問題在于：投資渠道多，資金不集中，而且資源分散難以整合，規(guī)模效應(yīng)無法形成；農(nóng)村務(wù)工人員眾多，且生產(chǎn)經(jīng)營活動多以家庭為單位，導(dǎo)致農(nóng)村閑置和浪費資源現(xiàn)象非常嚴(yán)重，小生產(chǎn)與大市場的矛盾突出。

2.生態(tài)宜居遇到新挑戰(zhàn)。受到貧困落后與教育滯后并存、經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護并存、素質(zhì)低下與基礎(chǔ)公共設(shè)施落后并存等現(xiàn)象制約，農(nóng)村貧困存在程度深、范圍廣、人口多等特點，且主要存在于自然災(zāi)害頻繁發(fā)生的深山區(qū)、石山區(qū)。根據(jù)國家應(yīng)急管理局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國農(nóng)村受自然災(zāi)害影響的直接經(jīng)濟損失高達76.1億元，鄉(xiāng)村振興任務(wù)十分艱巨。

3.鄉(xiāng)村社會治理遇到新挑戰(zhàn)。不少地方由于大量青年勞動力外出務(wù)工，空巢老人、留守兒童、空心村現(xiàn)象十分嚴(yán)重，從而導(dǎo)致村民自治制度失靈和鄉(xiāng)村治理失序。因此，如何實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，提高農(nóng)村居民收入，用利益保障機制解決鄉(xiāng)村社會治理問題，是擺在我們面前的又一重大課題。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，農(nóng)村人口過去10年減少了2.36億，常住人口率為36.11%。

4.共同富裕遇到新挑戰(zhàn)。從城鄉(xiāng)收入差距上看，改革開放以來，我國城鄉(xiāng)居民收入顯著增長，尤其是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興政策的實施，城鄉(xiāng)收入差距有縮小趨勢，但仍然不可忽視。從地區(qū)之間收入差距上看，改革開放以來，我國實行“先富帶后富，然后共同富?！钡恼?，“先富”與“后富”差距逐漸拉大（如圖2所示）。從收入分配上看，目前我國農(nóng)民人均財產(chǎn)性收入僅為城鎮(zhèn)居民的7%左右，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入是我國促進鄉(xiāng)村振興與共同富裕的重要努力方向。

（二）“三變”改革的歷史進程

1.起 源 階 段（1991—2014年）。1991年11月，十三屆八中全會提出了《中共中央關(guān)于進一步加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作的決定》，全會中決議把家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制、統(tǒng)分相結(jié)合的雙層經(jīng)營主體制作為我國鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟組織的一項基本制度長期穩(wěn)定下來。至此國家逐次完備以“統(tǒng)”與“分”相對固定的利益聯(lián)結(jié)機制和雙層經(jīng)營體制，為“三變”改革的落實提供了優(yōu)良的土壤。2013年召開的中央農(nóng)村工作會議中提出要加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務(wù)為支撐的立體式復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

2.探索階段（2014—2015年）。2013年，貴州省提出“人、錢、地”相融合的新農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展模式。隨后，六盤水市出臺一系列文件，如推進土地確權(quán)登記頒證、集體“三資”核查工作，為有效推進“三變”改革落實奠定了堅實地基。六盤水市委市政府經(jīng)過深入調(diào)研、全面總結(jié)、提煉概括，于2014年底在實踐總結(jié)的基礎(chǔ)上提出了“三轉(zhuǎn)”改革，即“產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、資金轉(zhuǎn)股金、農(nóng)村轉(zhuǎn)股民”，并于次年3月將“三轉(zhuǎn)”改革補充完善為“資源變股權(quán)、資金變股金、農(nóng)民變股民”，農(nóng)村“三變”改革第一次被正式提煉出來。

3.發(fā)展成熟階段（2015—2017年）。2015年11月，在黨中央的扶貧工作會上，習(xí)近平總書記高度重視農(nóng)村扶貧工作，并作出重要指示。隨后，六盤水市為貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示精神，將農(nóng)村“三變”改革最終定義為“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。在2015年底的中央農(nóng)村工作會議上，時任中央政治局委員、國務(wù)院副總理汪洋同志提出要充分發(fā)揮“三變”改革在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展中的作用，盤活農(nóng)村閑置資源，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富。

4.推廣階段（2017年至今）。黨中央極其重視“三變”改革，2017—2021年的中央一號文件幾乎都對“三變”改革有工作部署。國家極其重視六盤水農(nóng)村“三變”改革經(jīng)驗，積極探索農(nóng)村集體發(fā)展新模式、新實現(xiàn)形式與新運行機制，加快了農(nóng)村“三變”改革向全國范圍推廣的進程。在中央和各級政府的支持下，六盤水市農(nóng)村“三變”改革的經(jīng)驗和模式在全國迅速發(fā)展成長。

（三）“三變”改革的初步成效

2015年以來，政府有關(guān)部門對于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革展開了五次試點，截至2020年底，重慶、安徽、廣西、寧夏等17個省市向黨中央、國務(wù)院報告“三變”改革基本落實。全國完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的單位共有59.5萬個，全國無集體經(jīng)濟經(jīng)營收入村由2014年的32.3萬個減少到2019年的16.0萬個。村均收入超過102.52萬元，股東人均分紅364元。截至2021年初，全國已有299.2萬個量產(chǎn)核資單位結(jié)束了數(shù)據(jù)上報工作，農(nóng)村的量產(chǎn)核資工作基本完成，查清的農(nóng)村量產(chǎn)核資的實際賬戶資產(chǎn)額度為6.5萬億元，其中經(jīng)營性與非經(jīng)營性資產(chǎn)分別為3.1萬億元和3.4萬億元；集體資源性資產(chǎn)總面積65.5億畝，涉及行政村集體36萬個，輻射6億人。本文主要從五個方面探討三變改革促鄉(xiāng)村振興的成效：

一是“三變”改革促產(chǎn)業(yè)興旺。農(nóng)村“三變”改革貫徹落實一方面催生新的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，聚集資源要素、發(fā)掘功能價值、豐富業(yè)態(tài)類型，構(gòu)建“三產(chǎn)”融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系；另一方面延伸鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，享有產(chǎn)業(yè)鏈中的規(guī)模、分工、范圍經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)由“產(chǎn)業(yè)扶貧”向“產(chǎn)業(yè)興旺”轉(zhuǎn)變。截至2020年底，我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總產(chǎn)值超過10萬億元，農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)總產(chǎn)值超過23.2萬億元，農(nóng)事體驗教育、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)土特色旅游、農(nóng)村電商等產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超3萬億元。

二是“三變”改革促生態(tài)宜居。農(nóng)村“三變”改革深入貫徹落實新發(fā)展理念，一方面，堅持合理規(guī)劃，改造美麗鄉(xiāng)村的理念，立足于美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘美麗農(nóng)村的多元功能，打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)和諧統(tǒng)一，以及自然優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境；另一方面，促使政府積極完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)、水網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施，提升為民服務(wù)能力和水平。截至2020年底，全國已經(jīng)有超過90%的行政村實行了生活垃圾與生活污水處理，全國的農(nóng)村幾乎都展開了衛(wèi)生清理工作。

三是“三變”改革促鄉(xiāng)風(fēng)文明。一方面，“三變”改革的實施使得農(nóng)村居民積極主動參與本村建設(shè)，吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進勞動力向鄉(xiāng)村回流；另一方面，“三變”改革大力實施文化惠民工程，宣揚新時代中國特色社會主義制度，弘揚中國傳統(tǒng)文化，堅定道路自信、理論自信、制度自信、文化自信，使得農(nóng)村煥發(fā)一新。

四是“三變”改革促治理有效。“三變”改革在具體的落實中科學(xué)合理擬定責(zé)任目標(biāo)，完善考核目標(biāo)與體系，搭建常態(tài)化約談與問責(zé)制度，確保鄉(xiāng)村有效治理；積極發(fā)揮了黨組織對于農(nóng)村的領(lǐng)導(dǎo)作用，擇優(yōu)選出鄉(xiāng)村振興工作人員，建立了有效的鄉(xiāng)村治理體系。截至2020年底，全國已有超過17.2萬個鄉(xiāng)村振興工作隊，在崗鄉(xiāng)村干部超過56.3萬人。

五是“三變”改革促共同富裕。一方面，增加農(nóng)民的財產(chǎn)性收入?！叭儭备母锸紫劝淹恋亍⑥r(nóng)房、資金等閑置或低效利用的資源入股集體經(jīng)濟、合作社或企業(yè)等新型經(jīng)營主體獲得保底分紅，同時改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提高村域資產(chǎn)稀缺性，實現(xiàn)資產(chǎn)溢價增收。另一方面，增加工資性收入和經(jīng)營性收入。農(nóng)民參與“三變”改革后會將土地入股新型經(jīng)營主體，或就近到新型經(jīng)營主體打工，或外出進入城市打工，大幅度增加工資性收入；農(nóng)戶兜售農(nóng)副產(chǎn)品，在新型經(jīng)營主體輻射下獲得生產(chǎn)性服務(wù)和銷售帶動，降本擴銷增收。

（四）“三變”改革的試點模式

全國各地對三變改革都做了諸多探索，涌現(xiàn)出了許多典型案例，本文根據(jù)主導(dǎo)模式的不同，劃分了三種改革模式，分別是河南省南陽市唐河縣代表的政府主導(dǎo)型改革模式、貴州省六盤水代表的市場主導(dǎo)型改革模式、重慶市開州區(qū)代表的政府與市場共同主導(dǎo)的改革模式，然后基于“三產(chǎn)權(quán)屬—改革方式—改革成效”的剖析架構(gòu)對“三變”改革進行解析。

1.政府主導(dǎo)型模式——以河南省南陽市唐河縣為例。三權(quán)權(quán)屬:唐河縣文峰街道的產(chǎn)權(quán)制度改革是讓農(nóng)村集體擁有所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，農(nóng)村居民擁有收益權(quán)。改革方式：一是唐河縣文峰街道按照實際情況與發(fā)展方向?qū)⑸鐓^(qū)劃分為無耕地社區(qū)、城市內(nèi)社區(qū)、郊區(qū)社區(qū)；二是建立領(lǐng)導(dǎo)“三變”的基層黨組織部門，根據(jù)實際情況建立了多領(lǐng)域的聯(lián)合工作小組，明晰了職能目標(biāo)，切實推進社區(qū)的“三變”改革工作；三是建立產(chǎn)業(yè)園區(qū)，承接低端的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，成立了土地股份合作社，搶抓該地區(qū)的項目建設(shè)。改革成效：一是農(nóng)民增收，農(nóng)民每月能拿到2000元左右的工資性收入，獲得每畝400元左右的租金收入，獲得每年1200元的資產(chǎn)性收入；二是激發(fā)市場活力，盤活閑置資源，盤活竹木市場、水果市場兩大市場，發(fā)動農(nóng)戶積極參與入股。

2.市場主導(dǎo)型模式——以貴州六盤水為例。三權(quán)權(quán)屬：貴州的產(chǎn)權(quán)制度改革是村集體擁有所有權(quán)，村民擁有承包權(quán)，企業(yè)擁有經(jīng)營權(quán)，收益權(quán)歸企業(yè)與村民共同享有。改革方式：一是采用“穩(wěn)定收益+利潤分紅”模式，鼓勵農(nóng)民以房屋、土地、林地等資產(chǎn)量化入股，農(nóng)戶在獲得穩(wěn)定收入的同時參與利潤分紅；二是采取“網(wǎng)格化股權(quán)分紅”模式，公司提供相應(yīng)的技術(shù)、資源、資金等，依據(jù)農(nóng)戶的技術(shù)、管理等能力，進行土地收益劃分，農(nóng)戶將獲得土地收益的30%；三是企業(yè)主動優(yōu)先雇傭本地區(qū)的勞動力參與勞作，積極倡導(dǎo)貧困農(nóng)民以土地、房屋、現(xiàn)金等量化入股。改革成效：一是采取“穩(wěn)定收益+利潤分紅”模式與“網(wǎng)格化股權(quán)分紅”模式相結(jié)合，使得農(nóng)民獲得穩(wěn)定年分紅和利潤分紅；二是對農(nóng)戶進行專業(yè)培養(yǎng)，提高農(nóng)戶的專業(yè)化水平，以適應(yīng)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟由粗放型經(jīng)濟向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?jīng)濟轉(zhuǎn)變。

3.政府和市場相結(jié)合模式——以重慶市開州區(qū)福德村為例。三權(quán)權(quán)屬:重慶產(chǎn)權(quán)制度改革是集體擁有所有權(quán)，企業(yè)擁有承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)，村集體、村民、企業(yè)三方入股，收益權(quán)歸企業(yè)、村民與村集體共同享有。改革方式：一是按照“政府補貼、企業(yè)貢獻、合作社支持”的方法建立風(fēng)險金，當(dāng)市場風(fēng)險較大，收益難以保障時，風(fēng)險資金進行兜底；二是實行土地量化入股，發(fā)展以現(xiàn)代種植為主要發(fā)展對象的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)作與農(nóng)村治理并行的新格局；三是出臺“三變”改革的激勵政策，對農(nóng)戶的專業(yè)技能與知識進行評估，激勵專業(yè)化、現(xiàn)代化農(nóng)戶參與農(nóng)事耕作，參與社會保險制度。改革成效：一是實現(xiàn)農(nóng)村收入多元化，該村確認(rèn)集體經(jīng)濟組織成員1401戶、5212人，設(shè)置個人股5212股，實現(xiàn)了由農(nóng)民向股民的身份轉(zhuǎn)變；二是立足于美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢，深度挖掘美麗農(nóng)村的多元功能，打造生態(tài)、生活、生產(chǎn)和諧統(tǒng)一，自然優(yōu)美的鄉(xiāng)村環(huán)境。

上述三種主導(dǎo)模式在產(chǎn)權(quán)制度和改革績效有明顯的一致性，均是在明晰產(chǎn)權(quán)歸屬與產(chǎn)能歸屬的前提下進行，都對鞏固脫貧攻堅成果、促進鄉(xiāng)村振興起重要作用。三種改革模式的差異主要體現(xiàn)在改革實現(xiàn)方式上，是由主導(dǎo)改革的主體和經(jīng)營主體不同所引起的（見表1）。政府主導(dǎo)的改革模式中，主導(dǎo)者是政府機構(gòu)；市場主導(dǎo)的改革模式中，主導(dǎo)者是第三方企業(yè)；政府和企業(yè)相結(jié)合的模式中，主導(dǎo)者是政府與企業(yè)。三種模式對于企業(yè)的管理制度、管理者素質(zhì)、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模、市場化水平等都提出了不同的要求。政府主導(dǎo)模式中，村集體負責(zé)合作社的運營與管理，對于合作社負責(zé)人的素質(zhì)要求較高，合作社負責(zé)人不僅需要較高的管理素養(yǎng)，而且還應(yīng)具備一定的開拓市場能力和抵御風(fēng)險的能力。這種模式的顯著缺點是領(lǐng)導(dǎo)可能追求地方政績，缺乏對企業(yè)長期發(fā)展的思考。因此，該種模式的農(nóng)村改革可以選擇經(jīng)濟欠發(fā)達，但是負責(zé)人素質(zhì)較高的地區(qū)，對于企業(yè)的發(fā)展具有長遠的規(guī)劃。市場主導(dǎo)模式中，需要農(nóng)戶對土地進行充分流轉(zhuǎn)，企業(yè)進行規(guī)?；a(chǎn)，職業(yè)經(jīng)理負責(zé)企業(yè)的日常運營管理，這種模式首先需要土地、林地等生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)充分，其次需要管理者擁有抵御風(fēng)險和生產(chǎn)、銷售能力，最后需要良好的市場環(huán)境。這種模式的顯著缺點是受企業(yè)和市場風(fēng)險的影響大，同時管理者更加注重企業(yè)利益，對于保障農(nóng)民的利益缺乏動力。因此該模式適用于生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)充分，市場化水平和管理者素質(zhì)高的地區(qū)。政府與市場相結(jié)合模式中，設(shè)立制度規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)進行生產(chǎn)經(jīng)營，因而要求企業(yè)內(nèi)部的管理架構(gòu)清晰和市場環(huán)境較好。這種模式同樣受市場風(fēng)險的影響，難以保證收入的持續(xù)性，并且政府與第三方經(jīng)營主體的發(fā)展目標(biāo)可能存在偏差。

表1 “三變”改革模式比較

（五）“三變”改革的經(jīng)驗總結(jié)

1.深化農(nóng)村股權(quán)量化改革。首先，對農(nóng)村集體資產(chǎn)進行清查，落實土地確權(quán)、“三權(quán)”分置等產(chǎn)權(quán)制度，完善承包經(jīng)營合同、登記書、權(quán)屬證書等登記制度，科學(xué)合理地查實農(nóng)村實有資產(chǎn)，明確其入股資產(chǎn)體量與數(shù)量。其次，合理進行資產(chǎn)量化，對于已經(jīng)核查的資產(chǎn)，聘請第三方機構(gòu)（國資委）按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、市場定價、嚴(yán)格監(jiān)督”等評估標(biāo)準(zhǔn)，對集體資產(chǎn)量化評估，提供相對公允的評估價值。再者，量化股權(quán)，農(nóng)村集體與農(nóng)民通過扶貧資金、村集體資源、科學(xué)技術(shù)、勞動力作價等方式入股，第三方經(jīng)營主體通過技術(shù)、管理、資金入股發(fā)展多種形式的股份合作形式。最后，建立股權(quán)交易平臺，搭建股權(quán)流動平臺，引導(dǎo)股權(quán)根據(jù)市場波動有序進行合法合規(guī)交易，同時搭建監(jiān)督機構(gòu)，確保股權(quán)交易合理化、合規(guī)化、合法化、公平化、公正化、透明化。

2.切實維護農(nóng)民的切身利益。改革必須尊重農(nóng)民意愿，賦予農(nóng)民群眾充分的改革知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)、決定權(quán),提高他們對改革未來愿景的意識，切實維護農(nóng)民的合法權(quán)益，增強農(nóng)民的改革獲得感。可以通過科學(xué)量化核資、搭建風(fēng)險兜底機制、構(gòu)建股權(quán)進入與退出機制、完善社會保障體系等措施提高農(nóng)民的改革獲得感，為推進資產(chǎn)入股奠定基礎(chǔ)。推行入股政策，通過社員土地作價、社會資金、村集體投入、科學(xué)技術(shù)、勞動力作價等方式入股，創(chuàng)建企業(yè)與農(nóng)民利益共同體。

3.強化經(jīng)營主體的帶動作用。在農(nóng)村“三變”過程中，常常出現(xiàn)工程爛尾現(xiàn)象，占用大量耕地，造成資源浪費。首先，需要引進規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)或合作社轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域,為“三變”提供優(yōu)秀且有力的承接載體。其次，新型經(jīng)營主體加快機械化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，使得農(nóng)產(chǎn)品搭乘線上經(jīng)濟的快車，依靠電商平臺的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從線下到線上的轉(zhuǎn)變，豐富農(nóng)副產(chǎn)品多元化營銷模式，建立健全品牌營銷機制。最后，完善現(xiàn)代企業(yè)制度，搭建現(xiàn)代企業(yè)管理與法人治理架構(gòu)，完善議事、監(jiān)督管理機制。

三、“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興存在的問題

（一）政府的主導(dǎo)作用不強

一是各級地方政府對于“三變”改革的支持和投入有待提高，基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府人才匱乏，尤其是農(nóng)村干部班子存在能力不足問題，使得農(nóng)村治理體系混亂。二是改革的配套措施不完善。地方政府對于土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)”分置等政策的推行不夠徹底，部分地方財政扶貧資金依舊以項目發(fā)放，資金使用率低下，缺少資金監(jiān)管，導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失。如2019年5月，山東臨沂蘭陵縣公安局破獲串通投標(biāo)案，犯罪人員為了承攬廢棄地復(fù)墾項目，伙同科長周某，在投標(biāo)過程中串通投標(biāo)數(shù)額，導(dǎo)致大量國有資產(chǎn)流失。三是資產(chǎn)量化評估體系不健全。資產(chǎn)的量化評估缺乏專門的行政監(jiān)管部門、權(quán)威的資產(chǎn)評估機構(gòu)、統(tǒng)一的資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)化流程和專業(yè)的評估人員，導(dǎo)致資產(chǎn)量化人為評估嚴(yán)重，資產(chǎn)入股被嚴(yán)重“高估”或者“低估”，甚至出現(xiàn)通過虛報項目、空列股份、改變股權(quán)，以及隱藏利潤等方式套取財政資金、侵占集體和農(nóng)民合法利益。如湖南彬州市紀(jì)委監(jiān)委發(fā)現(xiàn)水口鎮(zhèn)某合作社以虛假資料申報蛋雞養(yǎng)殖擴建項目套取財政扶持資金130萬元，扶貧資金使用存在安全隱患，其主要原因是職能部門存在監(jiān)管措施不細、內(nèi)部監(jiān)督指導(dǎo)不到位等問題，職能部門間協(xié)調(diào)溝通不夠，未形成互聯(lián)互通監(jiān)督格局。四是資產(chǎn)股權(quán)量化體系不健全。沒有專門的股權(quán)交易平臺，股權(quán)進入、退出機制不完全，導(dǎo)致農(nóng)戶對于“三變”股權(quán)量化心存擔(dān)憂。五是法律體系不完善?，F(xiàn)行法律法規(guī)對于量化核資、抵押貸款、股權(quán)交易、股權(quán)進入退出并無明確規(guī)定，導(dǎo)致“三變”改革過程中存在無法可依、無法可用的局面。

（二）村集體的紐帶作用不顯著

一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層對于“三變”改革缺乏深入理解。部分基層人員對于“三變”改革認(rèn)識不足，部分村干部缺乏敢于開拓創(chuàng)新的魄力，村內(nèi)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項目選擇并未征求村民同意，也未得到上級的充分支持。二是集體權(quán)屬不明確。村民委員會與集體組織想要功績但是不想承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險，導(dǎo)致資產(chǎn)清查和確權(quán)難度增加；農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)不清晰、資產(chǎn)評估不完善、資產(chǎn)監(jiān)督不規(guī)范，導(dǎo)致農(nóng)村集體資產(chǎn)“折股量化”困難。三是項目選擇不合理。項目選擇面臨農(nóng)村青壯年勞動力流失嚴(yán)重、專業(yè)技術(shù)人才相對缺乏、資金整合困難、投資風(fēng)險評估缺乏等問題，導(dǎo)致先進科技的大規(guī)模運用受到制約。現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)項目選擇缺乏當(dāng)?shù)靥厣?、產(chǎn)品同質(zhì)化，導(dǎo)致產(chǎn)品不受消費者青睞，農(nóng)產(chǎn)品相對過剩，產(chǎn)品辨識度不高。例如，貴州省貴陽市息烽縣鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展走入重復(fù)建設(shè)、輕鄉(xiāng)土文化環(huán)境營造的誤區(qū)，片面追求現(xiàn)代化，卻忽視自然風(fēng)景的開發(fā)，導(dǎo)致旅游過后的體驗是大量產(chǎn)品單一化、服務(wù)簡單化、模式同質(zhì)化、規(guī)范表面化，成為息烽縣鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的“硬傷”，大量的農(nóng)家樂、旅游度假村倒閉。四是集體資產(chǎn)缺乏監(jiān)管。在集體經(jīng)濟中可能存在主要負責(zé)人貪污腐敗現(xiàn)象，嚴(yán)重損害村集體共同利益，雖然有第三方機構(gòu)進行監(jiān)督，但村民仍然擔(dān)憂村集體主要負責(zé)人在采購物品時存在吃回扣、亂報發(fā)票等問題。

（三）機構(gòu)的幫扶作用不強

一是融資門檻高。新型經(jīng)營企業(yè)規(guī)模小、經(jīng)濟效益低，企業(yè)達不到銀行的貸款門檻。以某養(yǎng)殖企業(yè)為例，向金融機構(gòu)申請貸款500萬元，需要繳納5%的保證金，還需要繳納1.68%的擔(dān)保費,明顯高于其他企業(yè)的貸款利率。二是保險機構(gòu)的保險品種少。由于“三變”項目多屬于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，周期長、回報慢、自然風(fēng)險和市場風(fēng)險大，農(nóng)民普遍風(fēng)險意識薄弱，缺乏運用現(xiàn)有機制規(guī)避風(fēng)險的意識，而且商業(yè)保險機構(gòu)農(nóng)業(yè)保險種類缺乏，農(nóng)戶通常不會運用保險機制分擔(dān)市場風(fēng)險。三是缺乏專門的資產(chǎn)監(jiān)管部門。部分人員通過虛報項目、空列股份、改變股權(quán)、隱藏利潤等方式套取財政資金、侵占集體和農(nóng)民合法利益，導(dǎo)致農(nóng)戶與村集體利益受損。

（四）經(jīng)營主體的輻射能力不足

一是增量不足。“三變”項目大多處于偏遠農(nóng)村山區(qū)，經(jīng)濟效率低下、經(jīng)營風(fēng)險高，社會既有閑置資源不愿向偏遠山區(qū)轉(zhuǎn)移，新型經(jīng)營主體難以吸引到能捕捉市場需求、拓展市場渠道、掌握現(xiàn)代科技、善于經(jīng)營管理、精通財務(wù)管理等方面的專業(yè)人才，因此新型經(jīng)營主體在農(nóng)村缺乏滋生土壤。根據(jù)國家工商總局公布的數(shù)據(jù)，2020年的新增鄉(xiāng)村企業(yè)數(shù)量為17.1萬戶，新增市場主體2502萬戶，新增鄉(xiāng)村企業(yè)僅占新增市場經(jīng)營主體的0.68%。二是存量不足。一些經(jīng)營主體過度依賴“輸血”，一旦財政投入減少或撤出，就會面臨較大的經(jīng)營風(fēng)險，而且經(jīng)營主體產(chǎn)業(yè)選擇盲目跟風(fēng)，產(chǎn)業(yè)鏈條短，單品數(shù)量少，經(jīng)營成本高，經(jīng)營主體倒閉甚多。三是質(zhì)量不足。經(jīng)營主體的實力不強，經(jīng)營規(guī)模和盈利規(guī)模不足，企業(yè)缺乏流動資金，無法保障正常經(jīng)營活動，同時一些合作社風(fēng)險意識薄弱，缺乏運用現(xiàn)有機制規(guī)避自然災(zāi)害和市場波動的意識，“谷賤傷農(nóng)”、因災(zāi)返貧時有發(fā)生。根據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)，2017—2019年，我國農(nóng)業(yè)保險深度分別為0.77%、0.88%和0.97%，遠低于發(fā)達地區(qū)的農(nóng)業(yè)保險深度。盡管有些地區(qū)產(chǎn)業(yè)獲得了發(fā)展，但是由于農(nóng)村企業(yè)規(guī)模小，商品趨同化嚴(yán)重，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)銷成本居高不下，企業(yè)的輻射能力弱。

（五）農(nóng)民的主體地位不明顯

一是認(rèn)識不足。部分農(nóng)村居民對政策缺乏足夠的認(rèn)識與理解，未能主動參與到改革隊伍中來，他們并未認(rèn)識到“三變”改革能夠帶來工資收入和財產(chǎn)性收入增加；部分農(nóng)村居民對于“三變”改革的信心不足，村民擔(dān)憂村集體主要負責(zé)人在采購物品時吃回扣、亂報發(fā)票，損害村集體共同利益；部分農(nóng)村居民認(rèn)為“三變”改革是國家對于貧困人員的專屬，大多數(shù)農(nóng)民對于“三變”改革抱著無所謂的態(tài)度。二是主人翁意識不強。農(nóng)村合作社通常由少數(shù)管理者管理，由于農(nóng)戶的股份稀少，鮮有參與管理的機會，缺少當(dāng)家作主的實感，對“三變”改革抱無所謂的態(tài)度，農(nóng)戶甚至對自己的土地入股折算金、股份和收益都不清楚。三是法律意識與維權(quán)意識不強。農(nóng)民的法律意識和維權(quán)意識淡薄，當(dāng)“三變”改革中農(nóng)民的權(quán)益受到嚴(yán)重侵害的時候，農(nóng)民不會運用法律維護自己的合法權(quán)益，甚至誤認(rèn)為“三變”改革是政府推動實施，即便運用法律手段也不能維護自己的權(quán)益。

四、深化“三變”改革促進鄉(xiāng)村振興的路徑優(yōu)化

（一）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用

一是政府加強對“三變”改革實施過程的監(jiān)督管理，保障政策的連貫性與系統(tǒng)性，建立專門的政府負責(zé)機構(gòu)，圍繞完善農(nóng)村確權(quán)登記制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作機制、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)機制等關(guān)鍵過程進行監(jiān)督管理，引導(dǎo)“三變”改革方向。二是政府完善政策指引，強化財政、稅收、金融與土地等政策支持力度，緩解企業(yè)的資金壓力。三是發(fā)揮政府的頂層設(shè)計作用與基層的探索作用。各級政府做好政策的制定工作，重點推進新型合作社建設(shè)，實現(xiàn)土地的自由充分流轉(zhuǎn)，能夠使村集體土地出讓、租賃、貸款、入股，使閑置資源盤活。鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府應(yīng)該加強對確權(quán)登記、土地流轉(zhuǎn)、資產(chǎn)量化交易等工作的落實，對“三變”改革推進情況進行監(jiān)管、推廣、檢查，推進“三變”工作順利進行。

（二）發(fā)揮市場的有效作用

一是堅持“有效市場”與“有為政府”有機結(jié)合，立足于美麗鄉(xiāng)村的獨特優(yōu)勢，深挖美麗農(nóng)村的多元化功能，篩選符合當(dāng)?shù)貎?yōu)勢條件的種植業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)。二是堅持規(guī)劃優(yōu)先，對試點鄉(xiāng)村進行長遠規(guī)劃，作出符合該地發(fā)展特點的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，可邀請相關(guān)專家到村，對土壤、氣候、地貌、自然風(fēng)光、歷史文化實地考察提出意見建議。三是科學(xué)選擇產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目。引進能夠促進集體經(jīng)濟發(fā)展和吸收就業(yè)的產(chǎn)業(yè)項目，聚集資源要素、發(fā)掘功能價值、豐富業(yè)態(tài)類型，構(gòu)建“三產(chǎn)”融合的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，使農(nóng)村居民積極主動參與本村建設(shè)，吸引更多外出人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，促進勞動力向鄉(xiāng)村回流，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興與農(nóng)民富有機統(tǒng)一。

（三）發(fā)揮集體的紐帶作用

一是科學(xué)合理核查資產(chǎn)，落實土地流轉(zhuǎn)、“三權(quán)”分置等產(chǎn)權(quán)政策，妥善調(diào)解農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)糾紛，科學(xué)合理核查農(nóng)村的集體資產(chǎn)，明確其入股的資金體量與資產(chǎn)數(shù)量。二是資產(chǎn)量化。堅持以標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、嚴(yán)格監(jiān)督、公開數(shù)據(jù)、市場定價等原則作為資產(chǎn)評估標(biāo)準(zhǔn)，聘用第三方機構(gòu)（國資委）對集體資產(chǎn)進行全面清理,健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和資產(chǎn)評估體系，提高土地價值評估人員專業(yè)水平和工作效率，提供相對公允的資產(chǎn)價值評估參考。三是量化股權(quán)。把資產(chǎn)量化作為量化股權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)，村集體與農(nóng)村通過財政扶貧資金、量化資產(chǎn)、自有資金進行股權(quán)量化，第三方經(jīng)營主體通過技術(shù)、管理、資金入股，發(fā)展多種形式的股份合作形式，對于難以量化的集體經(jīng)營性資產(chǎn)，通過吸引社會資本、加大招商的方式盤活閑置資產(chǎn)。四是建立股權(quán)交易平臺，搭建股權(quán)流動平臺，引導(dǎo)股權(quán)根據(jù)市場波動有序進行合法合規(guī)交易，同時搭建監(jiān)督機構(gòu)，確保股權(quán)交易合理化、合規(guī)化、合法化、公平化、公正化、透明化。

（四）發(fā)揮經(jīng)營企業(yè)的帶動作用

一是擴充增量。不僅需要加大招商引資力度，引進規(guī)模大、實力強、市場競爭優(yōu)勢明顯的企業(yè)或合作社轉(zhuǎn)型轉(zhuǎn)產(chǎn)投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為“三變”提供優(yōu)秀且有力的承接載體，而且需要鼓勵有勞動力、有頭腦、有技術(shù)的務(wù)工農(nóng)民返鄉(xiāng)、自主創(chuàng)業(yè)，本村農(nóng)民舉辦家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體。二是盤活存量。支持新型經(jīng)營主體加快機械化、數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型升級，使得農(nóng)產(chǎn)品搭乘線上經(jīng)濟的快車，依靠電商平臺的發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售從線下到線上的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品多元化營銷模式，建立健全品牌營銷機制。三是提升質(zhì)量。政府應(yīng)該督促企業(yè)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，要求企業(yè)按照現(xiàn)代管理組織架構(gòu)構(gòu)建企業(yè)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，搭建農(nóng)村經(jīng)營主體法人治理架構(gòu)，完善相關(guān)議事、監(jiān)督管理機制。

（五）發(fā)揮機構(gòu)的幫扶作用

一是建立財政資金穩(wěn)定投入機制。發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)作用，積極引導(dǎo)農(nóng)民資金、集體資金、社會資金等社會閑置資金投入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，逐步發(fā)展扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快建設(shè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村公共文化服務(wù)體系，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)能力，提高農(nóng)村資源的溢價增值能力。二是逐步推進核資量產(chǎn)。將農(nóng)村扶持資金、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項資金等轉(zhuǎn)變?yōu)榇寮w和村民的股金，在符合資金用途的前提下，通過契約合同入股，界定股權(quán)比例權(quán)屬，村集體、村民與企業(yè)三方進行入股，所有權(quán)屬于村集體，承包權(quán)與經(jīng)營權(quán)屬于企業(yè)，收益權(quán)歸村集體、村民、企業(yè)共同享有，打造公司與農(nóng)戶利益共同體。三是發(fā)揮金融機構(gòu)的助推作用。擴大商業(yè)銀行針對農(nóng)戶的小額信貸規(guī)模，建立健全農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險補償政策，加大貸款貼息力度，引導(dǎo)商業(yè)保險機構(gòu)創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險種類，促使經(jīng)營主體、保險機構(gòu)、商業(yè)銀行三方共擔(dān)農(nóng)業(yè)風(fēng)險，探索“三變”+土地承包經(jīng)營權(quán)、“三變”+農(nóng)村宅基地、“三變”+三權(quán)證書等抵押方法，設(shè)立土地承包經(jīng)營權(quán)收儲基金、產(chǎn)權(quán)抵押擔(dān)保基金、宅基地和房屋使用權(quán)退出收儲基金，建立“三權(quán)”抵押貸款風(fēng)險防范機制。

（六）發(fā)揮農(nóng)民的主體作用

一是科學(xué)合理配置股權(quán)。在核資量產(chǎn)、股權(quán)明確、權(quán)責(zé)明晰等原則上準(zhǔn)確擬定農(nóng)村集體、農(nóng)戶與第三方主體之間的股權(quán)合同，使得農(nóng)民清晰知道股權(quán)比例。二是全面構(gòu)建“收益共享、風(fēng)險共擔(dān)”“保底+效益分紅”“資產(chǎn)租賃與固定分紅”“吸收股本與按比例分紅”的利益聯(lián)結(jié)機制，督促新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體與農(nóng)戶形成穩(wěn)定契約關(guān)系，構(gòu)建利益共享機制。三是形成以企業(yè)建立風(fēng)險擔(dān)保機制為主，財政資金建立風(fēng)險基金為輔的風(fēng)險兜底機制。企業(yè)投資中購入商業(yè)保險、農(nóng)業(yè)保險等。政府利用扶貧資金建立風(fēng)險基金，覆蓋商業(yè)保險補償金額以外的部分；設(shè)立融資基金，對金融機構(gòu)支持“三變”發(fā)展給予獎勵或貼息，為經(jīng)營企業(yè)的長期發(fā)展提供資金支持。四是完備股權(quán)進入機制與退出機制。通過完善股權(quán)設(shè)置與流轉(zhuǎn)體系,明晰“三變”股權(quán)進入與退出制度，按照入股土地價值與貨幣進行等價置換，提前設(shè)置股權(quán)進入和退出的置換協(xié)議價格，農(nóng)民只需要按照市場價格或者協(xié)議價格重新贖回土地。五是完善農(nóng)村的社會保障體系。完善農(nóng)村醫(yī)療保障體系、養(yǎng)老保障體系，弱化農(nóng)村居民收入和就業(yè)對于土地等要素的依賴，多重方式保障農(nóng)村居民生活。

（七）發(fā)揮社會力量的宣傳作用

一是政府應(yīng)該加大對“三變”改革的宣傳，增強村民對“三變”的理解，弘揚社會主義核心價值觀，推動人們樹立自力更生、艱苦卓絕的人生觀與價值觀，建立正確的勞動觀念。二是“三變”改革中政府需要充分保障農(nóng)民的主體地位，充分給予農(nóng)戶知情、決策、監(jiān)督等權(quán)利，實現(xiàn)農(nóng)戶從被動參與向主動參與的轉(zhuǎn)變，從而培養(yǎng)農(nóng)民的主人翁意識。三是政府應(yīng)該加強法制引導(dǎo)，充分利用手機短信、電視廣告，小視頻等手段宣傳改革重要意義、政策要點、目標(biāo)要求及重要舉措，報道改革中涌現(xiàn)的先進典型、成功經(jīng)驗，增強農(nóng)民群眾的認(rèn)同和理解。四是搭建返鄉(xiāng)農(nóng)民工和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)平臺，以弘揚民族鄉(xiāng)愁和家鄉(xiāng)情懷為情感紐帶，在春節(jié)、中秋等重要時間節(jié)點，通過座談會、院壩會等形式進行宣傳，以電話、微信、倡議書等形式加強聯(lián)系，感召、引導(dǎo)和鼓勵一批有資金、有技術(shù)、有市場、有膽量、懂管理的在外鄉(xiāng)友、成功人士、企業(yè)家回鄉(xiāng)興業(yè)，帶動農(nóng)民就業(yè)和增收。