○陳 岑張彩云周云波

1.南開(kāi)大學(xué)中國(guó)特色社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)同創(chuàng)新中心 天津 300071

2.中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所 北京 100732

消除貧困、改善民生、逐步實(shí)現(xiàn)共同富裕，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是全體中國(guó)人民的共同愿望，也是中國(guó)共產(chǎn)黨的重要使命。黨的十八大以來(lái)，經(jīng)過(guò)全黨全國(guó)各族人民持續(xù)奮斗，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、取得脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的全面勝利，同時(shí)采取有力措施保障和改善民生、在發(fā)展中補(bǔ)齊民生短板，全面建成小康社會(huì)，為促進(jìn)共同富裕創(chuàng)造了良好的條件。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，共同富裕的推進(jìn)是一個(gè)在動(dòng)態(tài)中向前發(fā)展的過(guò)程，隨著科技和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展會(huì)面臨新的挑戰(zhàn)和路徑選擇，如何準(zhǔn)確認(rèn)識(shí)和把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形勢(shì)的變化和特點(diǎn)，為共同富裕的分階段推進(jìn)設(shè)定合理目標(biāo)，研究設(shè)計(jì)科學(xué)且可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑是亟待研究的重要議題。

實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)，首先要通過(guò)全國(guó)人民共同奮斗把“蛋糕”做大做好，然后通過(guò)合理的制度安排把“蛋糕”切好分好。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，按年平均匯率折算，2021年中國(guó)人均GDP約為12551美元，世界銀行定義的“高收入國(guó)家”2021年的最新標(biāo)準(zhǔn)是人均GNI（國(guó)民總收入）12695美元，鑒于我國(guó)每年的人均GDP和人均GNI在數(shù)值上相差不大①自2003年以來(lái)，兩者差異一直保持在1%以?xún)?nèi)。，根據(jù)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度估算最早2023年我國(guó)就能順利進(jìn)入高收入經(jīng)濟(jì)體行列。這一方面彰顯了我國(guó)綜合國(guó)力的強(qiáng)大，表明人民生活在持續(xù)改善，但另一方面需要清醒地認(rèn)識(shí)到國(guó)強(qiáng)并不等于民富，尤其是與人均GNI均在3萬(wàn)美元以上的發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體相比仍有相當(dāng)大的差距，依然需要進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量。而關(guān)于如何“分好蛋糕”，傳統(tǒng)的收入分配問(wèn)題現(xiàn)階段仍然存在，如居民勞動(dòng)報(bào)酬占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重顯著偏低，資本報(bào)酬占比持續(xù)上升，城鄉(xiāng)、地區(qū)和行業(yè)之間依然存在著明顯的收入差距，就業(yè)機(jī)會(huì)均等有待推進(jìn)，等等。與此同時(shí)，隨著人類(lèi)社會(huì)與世界經(jīng)濟(jì)邁入第四次工業(yè)革命時(shí)代，以人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器人、高端裝備制造和生物技術(shù)為主導(dǎo)的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，成為驅(qū)動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)力變革的新動(dòng)力。新技術(shù)的應(yīng)用促進(jìn)了社會(huì)全要素生產(chǎn)率的提升，但同時(shí)也對(duì)社會(huì)再生產(chǎn)中的生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了重構(gòu)，并對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的收入分配、就業(yè)結(jié)構(gòu)和社會(huì)階層分化帶來(lái)巨大的沖擊。同時(shí)，人口老齡化加速、生育率下降、消費(fèi)和投資萎縮、貿(mào)易爭(zhēng)端增多、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升、新冠肺炎疫情肆虐，國(guó)際格局和國(guó)際體系正在發(fā)生深刻調(diào)整，國(guó)家發(fā)展正經(jīng)歷百年未有之大變局，新時(shí)代面臨的新矛盾和挑戰(zhàn)亦成為我國(guó)全力推進(jìn)共同富裕道路上新的阻礙和考驗(yàn)。在此背景下，本文以我國(guó)社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變?yōu)閷?dǎo)向，就當(dāng)前和未來(lái)一段時(shí)期我國(guó)實(shí)現(xiàn)共同富裕的道路上可能會(huì)遇到的新挑戰(zhàn)進(jìn)行梳理，主要從數(shù)字經(jīng)濟(jì)、基本公共服務(wù)均等化和人口老齡化三個(gè)方面展開(kāi)，并提出相應(yīng)的解決路徑。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代背景下的共同富裕

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)的影響

就業(yè)是最大的民生，有就業(yè)才有收入，充分就業(yè)并保證高質(zhì)量就業(yè)是我國(guó)實(shí)現(xiàn)做大做好“蛋糕”的基礎(chǔ)。經(jīng)濟(jì)學(xué)家關(guān)于技術(shù)變革帶來(lái)的失業(yè)問(wèn)題的討論可追溯至18世紀(jì)末的工業(yè)革命時(shí)期，20世紀(jì)30年代凱恩斯首次提出技術(shù)性失業(yè)的概念，他認(rèn)為未來(lái)技術(shù)的快速發(fā)展會(huì)引發(fā)技術(shù)性失業(yè)的問(wèn)題，20世紀(jì)50年代里昂惕夫也得到類(lèi)似的論斷，認(rèn)為越來(lái)越多的勞動(dòng)力會(huì)被機(jī)器所取代。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是信息化，信息化主要表現(xiàn)為云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)及人工智能等新一代信息技術(shù)在生產(chǎn)和生活中的應(yīng)用和廣泛普及。與以往的技術(shù)變革相比，信息技術(shù)雖然同樣是解放了生產(chǎn)力并推動(dòng)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展，但不同的是其影響的范圍更廣、發(fā)展速度更快且對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊力度更大。從經(jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)說(shuō)，信息技術(shù)的發(fā)展提升了社會(huì)生產(chǎn)率和交易效率，降低了交易成本并推動(dòng)了社會(huì)分工的進(jìn)一步細(xì)化，其衍生出的新行業(yè)、新職業(yè)理論上可創(chuàng)造出大量新的就業(yè)崗位。但現(xiàn)實(shí)是隨著計(jì)算機(jī)和自動(dòng)化價(jià)格的不斷降低，越來(lái)越多的企業(yè)傾向于使用成本更低且效率更高的智能技術(shù)代替高昂的人工勞動(dòng)力。大量的實(shí)證研究表明，自動(dòng)化、機(jī)器人和人工智能的廣泛應(yīng)用導(dǎo)致了失業(yè)率的增加，如閆雪凌等（2020）使用我國(guó)2006—2017年制造業(yè)分行業(yè)的數(shù)據(jù)研究表明工業(yè)機(jī)器人的使用對(duì)制造業(yè)崗位數(shù)量產(chǎn)生了明顯的負(fù)向影響。從目前的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)看，新技術(shù)對(duì)就業(yè)產(chǎn)生的替代效應(yīng)要大于創(chuàng)造效應(yīng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，我國(guó)城鎮(zhèn)登記的失業(yè)率雖偶有波動(dòng)但長(zhǎng)期保持在4%左右，2021年全國(guó)城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%，與發(fā)達(dá)國(guó)家6%以上的失業(yè)率相比，就業(yè)形勢(shì)相對(duì)穩(wěn)定，但長(zhǎng)期來(lái)看，既要警惕經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)后產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)調(diào)整引致的隱性失業(yè)顯性化，又要注意防范數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的替代作用引發(fā)的結(jié)構(gòu)性失業(yè)。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的另一個(gè)沖擊是對(duì)就業(yè)結(jié)構(gòu)的改變。從20世紀(jì)90年代起很多發(fā)達(dá)國(guó)家都發(fā)生了就業(yè)極化的現(xiàn)象，即高技能和低技能勞動(dòng)力所占的就業(yè)份額在不斷增加，與此同時(shí)中等技能勞動(dòng)者所占的就業(yè)份額在不斷下降。Autor et al.（2003）基于信息技術(shù)發(fā)展的角度對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行了解釋。作者首先根據(jù)工作核心任務(wù)要求的不同將勞動(dòng)者分為常規(guī)任務(wù)型勞動(dòng)力、認(rèn)知任務(wù)型勞動(dòng)力和服務(wù)任務(wù)型勞動(dòng)力。如果一項(xiàng)工作任務(wù)是有條不紊地重復(fù)一個(gè)穩(wěn)定的程序化模式，并遵循精確、易于理解的原則，那么它就是易于被計(jì)算機(jī)或自動(dòng)化替代的常規(guī)型任務(wù)，例如傳統(tǒng)的文秘和速記工作，從事該任務(wù)類(lèi)型的勞動(dòng)者通常需要接受過(guò)中等水平的教育或培訓(xùn)；認(rèn)知型任務(wù)則需要?jiǎng)趧?dòng)者在具有一定的認(rèn)知水平的基礎(chǔ)上使用復(fù)雜的抽象性思維來(lái)解決專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域的問(wèn)題，如科研人員、醫(yī)生、律師等工作，從事該任務(wù)類(lèi)型的勞動(dòng)者一般需要接受過(guò)高等教育；服務(wù)型任務(wù)是由勞動(dòng)者的體力付出為主，該任務(wù)在執(zhí)行時(shí)并沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)的程序化模式，通常需要?jiǎng)趧?dòng)者根據(jù)所處的環(huán)境情境及時(shí)做出應(yīng)變調(diào)整，如司機(jī)、家政人員等，從事該任務(wù)類(lèi)型的勞動(dòng)者以低技能的勞動(dòng)者為主。在過(guò)去的幾十年里，計(jì)算機(jī)已經(jīng)取代了簿記員、收銀員、電話(huà)接線員和其他執(zhí)行重復(fù)信息處理任務(wù)的人員等常規(guī)任務(wù)型勞動(dòng)者的部分甚至全部功能，這就直接導(dǎo)致了中等技能勞動(dòng)者就業(yè)崗位的減少。然而，計(jì)算機(jī)對(duì)認(rèn)知型任務(wù)和服務(wù)型任務(wù)的替代能力則非常有限，非常規(guī)型任務(wù)要求勞動(dòng)者具有較強(qiáng)的靈活性、創(chuàng)造力、問(wèn)題解決和人際交流的能力等，以目前的智能技術(shù)水平還遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法實(shí)現(xiàn)機(jī)器對(duì)人工的替代。同時(shí)，工作場(chǎng)所的計(jì)算機(jī)化提高了對(duì)解決問(wèn)題和溝通互動(dòng)任務(wù)的需求，即技術(shù)進(jìn)步的技能互補(bǔ)性導(dǎo)致了認(rèn)知型任務(wù)和服務(wù)型任務(wù)勞動(dòng)力需求的增加。也就是說(shuō)，信息技術(shù)引起的對(duì)中等技能勞動(dòng)力需求的減少和對(duì)高低技能勞動(dòng)力需求的增加導(dǎo)致了勞動(dòng)力市場(chǎng)就業(yè)極化的問(wèn)題。圖1顯示了典型發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)就業(yè)占比的變化情況，易被信息技術(shù)替代的文秘和速記工作在2000年后的就業(yè)占比出現(xiàn)斷崖式下跌，而專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和服務(wù)行業(yè)人員等與信息技術(shù)呈互補(bǔ)關(guān)系的職業(yè)就業(yè)占比都呈上升的趨勢(shì)，即發(fā)達(dá)國(guó)家從2000年開(kāi)始就業(yè)極化現(xiàn)象開(kāi)始顯現(xiàn)。由于我國(guó)分職業(yè)就業(yè)數(shù)據(jù)的缺乏，僅從2008—2013年的數(shù)據(jù)指標(biāo)來(lái)看（如圖2所示），與發(fā)達(dá)國(guó)家類(lèi)似，易被信息技術(shù)取代的職業(yè)出現(xiàn)了就業(yè)份額的下降，我國(guó)也出現(xiàn)了就業(yè)極化的現(xiàn)象。中等技能勞動(dòng)者作為我國(guó)中等收入群體的中堅(jiān)力量，其失業(yè)概率的增大會(huì)對(duì)我國(guó)擴(kuò)大中等收入群體的規(guī)模、構(gòu)造橄欖型收入分配格局的政策目標(biāo)構(gòu)成挑戰(zhàn)。

（二）數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)收入不平等的影響

數(shù)字經(jīng)濟(jì)引起的收入不平等，一方面是指就業(yè)極化的同時(shí)發(fā)生的工資極化現(xiàn)象，即基于工作任務(wù)研究框架內(nèi)的中等技能勞動(dòng)者相比其他技能勞動(dòng)力工資增速放緩的現(xiàn)象。研究表明，中等技能勞動(dòng)者的工資增幅要低于高技能和低技能勞動(dòng)者。筆者使用中國(guó)家庭收入調(diào)查數(shù)據(jù)（CHIPs）2002年、2007年和2013年的城市居民調(diào)查數(shù)據(jù)計(jì)算了幾種代表性職業(yè)的工資變化情況（見(jiàn)表1）。從表中可以看出，與其他類(lèi)型的職業(yè)相比，最易被信息技術(shù)替代的行政辦事人員從2002到2013年工資增長(zhǎng)幅度最低，與就業(yè)極化現(xiàn)象一樣，我國(guó)也出現(xiàn)了工資極化現(xiàn)象。另一方面則是指文獻(xiàn)中關(guān)注較多的技能偏向型技術(shù)進(jìn)步引起的對(duì)高技能勞動(dòng)力需求的增加，從而導(dǎo)致的高技能與中低技能勞動(dòng)者之間工資差距不斷擴(kuò)大的問(wèn)題，即技能工資溢價(jià)。技術(shù)變革尤其是微型計(jì)算機(jī)的發(fā)展，屬于技能偏向型技術(shù)進(jìn)步，這一論斷主要源自于信息技術(shù)與人力資本之間的互補(bǔ)性。從技術(shù)與技能的互補(bǔ)性來(lái)看，高技能勞動(dòng)力執(zhí)行的工作任務(wù)很難被計(jì)算機(jī)或自動(dòng)化取代，雖然所有類(lèi)型勞動(dòng)者都可以從計(jì)算機(jī)的廣泛使用中獲得生產(chǎn)力提升，但隨著執(zhí)行的任務(wù)變得機(jī)械重復(fù)或可程序化，整體生產(chǎn)力的邊際提升作用會(huì)越來(lái)越弱，執(zhí)行復(fù)雜任務(wù)的高技能勞動(dòng)者生產(chǎn)率提升的幅度更大并能獲得更高的工資溢價(jià)。從勞動(dòng)的可替代性引發(fā)成本下降的角度來(lái)說(shuō)，隨著價(jià)格的持續(xù)下降，計(jì)算機(jī)和機(jī)器已經(jīng)成為生產(chǎn)中低技能勞動(dòng)力的有力替代品，如果與新技術(shù)相比可替代的人工價(jià)格更昂貴，或者技術(shù)升級(jí)能夠明顯降低技術(shù)與產(chǎn)品之間相對(duì)價(jià)格的比值，在降低生產(chǎn)成本的巨大激勵(lì)下生產(chǎn)者愿意在節(jié)省勞動(dòng)力的技術(shù)上投入更多，從而導(dǎo)致低技能勞動(dòng)力工資的降低。從表1也可以看出，以高技能勞動(dòng)力為主要構(gòu)成部分的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員和政府企業(yè)負(fù)責(zé)人等工資增幅最高，遠(yuǎn)高于以低技能勞動(dòng)力構(gòu)成為主的服務(wù)業(yè)人員的工資漲幅，長(zhǎng)此以往，高低技能勞動(dòng)力之間的工資差距會(huì)越來(lái)越大。綜合上述兩方面的分析，未來(lái)既要警惕信息技術(shù)引致的中等技能勞動(dòng)力工資增速放緩的工資極化現(xiàn)象，同時(shí)也要警惕高低技能勞動(dòng)力之間工資差距拉大的技能工資溢價(jià)的問(wèn)題。

表1 代表性職業(yè)月平均工資（單位：元）

此外，數(shù)字經(jīng)濟(jì)引起收入不平等的另一方面是可能會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)收入份額的進(jìn)一步下降。作為國(guó)民初次收入分配領(lǐng)域最根本的問(wèn)題之一，勞動(dòng)收入份額的變化不僅直接影響社會(huì)的不平等程度，更有可能會(huì)導(dǎo)致收入分配的結(jié)構(gòu)性失衡。我國(guó)勞動(dòng)收入占GDP比重自20世紀(jì)90年代逐步下降并長(zhǎng)期維持在45%左右的水平，盡管近幾年有所回升但增幅較小，與大部分發(fā)達(dá)國(guó)家高于55%的勞動(dòng)收入占比相比明顯偏低。關(guān)于勞動(dòng)收入份額占比過(guò)低的原因，文獻(xiàn)普遍認(rèn)為是有偏技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致了要素分配份額發(fā)生變化。戴天仕和徐現(xiàn)祥（2010）通過(guò)對(duì)中國(guó)技術(shù)進(jìn)步方向的研究，認(rèn)為改革開(kāi)放后中國(guó)的技術(shù)進(jìn)步屬于資本偏向型，且向資本偏移的速度越來(lái)越快，這意味著資本要素具有更高的邊際產(chǎn)出，生產(chǎn)者傾向于增加資本投入，從而形成資本深化并引致勞動(dòng)收入份額的降低。數(shù)字經(jīng)濟(jì)以數(shù)據(jù)作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，黨的十九屆四中全會(huì)明確提出，“（要）健全勞動(dòng)、資本、土地、知識(shí)、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制”。中央文件將數(shù)據(jù)明確為新生產(chǎn)要素，既符合時(shí)代特征，也為該類(lèi)要素按貢獻(xiàn)分配的合理合法性提供了依據(jù)，為其參與收益分配破除了制度障礙。與傳統(tǒng)生產(chǎn)要素相比，數(shù)據(jù)具有虛擬性、共享性、時(shí)效性和規(guī)模性等特點(diǎn)，打破了傳統(tǒng)要素有限供給局限性的制約，能夠?yàn)榻?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)持續(xù)提供強(qiáng)勁動(dòng)能。數(shù)據(jù)資本的價(jià)值是巨大的，除公共領(lǐng)域的數(shù)據(jù)之外，現(xiàn)有的法律框架內(nèi)默認(rèn)企業(yè)對(duì)所收集的數(shù)據(jù)擁有所有權(quán)和收益權(quán)。如果經(jīng)濟(jì)環(huán)境的發(fā)展變化有利于行業(yè)中最具生產(chǎn)力的企業(yè)成長(zhǎng)，行業(yè)的市場(chǎng)份額與利潤(rùn)會(huì)越來(lái)越向少數(shù)明星企業(yè)集中，易造成產(chǎn)品市場(chǎng)集中度上升的同時(shí)勞動(dòng)份額出現(xiàn)大幅下降的結(jié)果。數(shù)據(jù)的集中同樣會(huì)產(chǎn)生這種明星企業(yè)的效應(yīng)，即數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的巨額財(cái)富會(huì)主要集中于少數(shù)明星企業(yè)，世界上最富有的公司，如臉書(shū)和谷歌，都是建立在數(shù)據(jù)資本之上。此外，數(shù)據(jù)的價(jià)值隨著數(shù)據(jù)量的增加呈非線性增長(zhǎng)，數(shù)據(jù)庫(kù)越大、越具多樣性，從中獲得的信息越多、應(yīng)用范圍越廣，個(gè)體數(shù)據(jù)可能不容易轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)資本，但成百上千、上百萬(wàn)個(gè)人的匯總數(shù)據(jù)會(huì)產(chǎn)生非?？捎^的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，而這有可能意味著數(shù)據(jù)集中度的進(jìn)一步提升和勞動(dòng)收入份額的進(jìn)一步下降。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代還需警惕數(shù)字鴻溝對(duì)收入分配的負(fù)面影響。自從20世紀(jì)90年代中期互聯(lián)網(wǎng)作為信息媒體出現(xiàn)以來(lái)，起初人們認(rèn)為新技術(shù)的使用會(huì)通過(guò)大幅降低信息成本來(lái)提高獲取信息的平等性，但很快一種新的貧困形式進(jìn)入學(xué)者們的視野，即信息貧困。所謂信息貧困是指特定區(qū)域群體由于收入過(guò)低、學(xué)歷受限或自身所處的落后環(huán)境導(dǎo)致缺乏充足的信息資源、有效的信息傳播媒介和足夠的信息處理能力以滿(mǎn)足自身發(fā)展需要的一種信息邊緣化狀態(tài)。信息富有者與信息貧困者之間的信息獲取和使用差距稱(chēng)之為數(shù)字鴻溝。新技術(shù)的掌握與使用者的收入、學(xué)歷、職業(yè)、性別和居住地等個(gè)人特征密切相關(guān)，有研究表明數(shù)字鴻溝在導(dǎo)致信息貧困者經(jīng)濟(jì)狀況下降的同時(shí)，對(duì)代際之間、職業(yè)之間、城鄉(xiāng)之間和地區(qū)之間收入差距的擴(kuò)大起到助推作用（粟勤和韓慶媛，2021）。早期對(duì)數(shù)字鴻溝的研究主要集中于信息技術(shù)在接入層面產(chǎn)生的差異，主要表現(xiàn)為部門(mén)間、產(chǎn)業(yè)間和地區(qū)間的信息基礎(chǔ)設(shè)施不均衡發(fā)展。我國(guó)初期有互聯(lián)網(wǎng)接入需求的主要是政府部門(mén)、教育機(jī)構(gòu)和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率要高于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，城市的互聯(lián)網(wǎng)覆蓋率要高于農(nóng)村地區(qū)，接入層面的差異一方面直接阻斷了部分群體的信息獲取渠道，另一方面可及性的匱乏也提高了信息化的使用門(mén)檻。隨著信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的普及，接入層面的差異不再是數(shù)字鴻溝的主要影響因素。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2021年我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)10.32億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為73.0%，群體之間、行業(yè)之間和地區(qū)之間在手機(jī)使用率方面的差異已基本消失?，F(xiàn)階段數(shù)字鴻溝更多地主要表現(xiàn)在對(duì)信息的使用方面?；ヂ?lián)網(wǎng)的用途多種多樣，人們既可以用它進(jìn)行一些休閑娛樂(lè)活動(dòng)，也可以通過(guò)搜尋專(zhuān)業(yè)知識(shí)信息以提高自身的認(rèn)知能力、參加線上教育和培訓(xùn)提升自身的人力資本，經(jīng)由社交網(wǎng)絡(luò)拓展自身的人脈和社會(huì)資本。從現(xiàn)實(shí)經(jīng)驗(yàn)來(lái)說(shuō)，教育水平和收入水平越高的使用者更多將互聯(lián)網(wǎng)用于自我提升和尋求經(jīng)濟(jì)收益，而教育水平和收入水平較低的用戶(hù)大多將互聯(lián)網(wǎng)用于娛樂(lè)消遣。這種互聯(lián)網(wǎng)使用的“馬太效應(yīng)”可能會(huì)導(dǎo)致高低收入者之間的差距進(jìn)一步拉大。此外，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率為57.6%，與城市較高的互聯(lián)網(wǎng)普及率相比還存在著很大的差距，這也有可能成為未來(lái)縮小城鄉(xiāng)收入差距道路上的阻路石。

二、基本公共服務(wù)均等化與共同富裕

2021年底召開(kāi)的中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議強(qiáng)調(diào)促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化是我國(guó)扎實(shí)推進(jìn)共同富裕所必須實(shí)現(xiàn)的基本目標(biāo)和重要實(shí)現(xiàn)路徑。自“十二五”規(guī)劃首次明確提出基本公共服務(wù)均等化的發(fā)展目標(biāo)以來(lái)，隨著各項(xiàng)公共服務(wù)政策的落實(shí)和公共財(cái)政體制的完善，基本公共服務(wù)的均等化推進(jìn)取得明顯成效：城鄉(xiāng)義務(wù)教育全面實(shí)施、城鄉(xiāng)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基本建成、基本保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大、城鄉(xiāng)最低生活保障制度全面建立、保障性住房供給能力不斷增強(qiáng)。但隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高和政府保障能力增強(qiáng)，基本公共服務(wù)所涉范圍應(yīng)逐步擴(kuò)大，標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)不斷調(diào)整，尤其是與當(dāng)前人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要相比，我國(guó)基本公共服務(wù)的非均等化問(wèn)題依然比較突出，整體供給不足、質(zhì)量不高，社會(huì)保障發(fā)展不平衡，結(jié)構(gòu)性矛盾依然存在，體現(xiàn)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間、群體間在基礎(chǔ)教育、公共醫(yī)療、養(yǎng)老服務(wù)、環(huán)境衛(wèi)生等基本公共服務(wù)方面的差距逐步拉大。

（一）區(qū)域間基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)

地區(qū)的基本公共服務(wù)供給的質(zhì)與量均與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r緊密相連。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低的地區(qū)，地方政府以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為首要目標(biāo)，同時(shí)會(huì)將有限的財(cái)政資源用于修建和完善交通、通信和水電供給等市政公用工程設(shè)施（經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)）。而發(fā)展水平較高地區(qū)工作的重心已從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的速度轉(zhuǎn)向經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，并更重視教育、衛(wèi)生、環(huán)境保護(hù)等公共生活服務(wù)設(shè)施（社會(huì)性基本公共服務(wù)）。經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)更多的是地方政府出于保證經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)建設(shè)穩(wěn)定和資源配置效率提升的目的而推行，社會(huì)性基本公共服務(wù)的著力點(diǎn)則主要在于保障和改善民生，逐步降低經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)占財(cái)政支出的比重、提升社會(huì)性基本公共服務(wù)的財(cái)政占比不僅是未來(lái)政府職能轉(zhuǎn)變的重要方向也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。從圖3可以看出，東、中、西部地區(qū)間部分典型性基本公共服務(wù)供給情況的差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的差異進(jìn)一步導(dǎo)致了“馬太效應(yīng)”，東部發(fā)達(dá)地區(qū)因其財(cái)政雄厚、較高的基本公共服務(wù)支出偏好，會(huì)進(jìn)一步加劇地區(qū)間的基本公共服務(wù)供給差距。

區(qū)域間經(jīng)濟(jì)性和社會(huì)性基本公共服務(wù)的非均等化發(fā)展對(duì)收入不平等的影響路徑是不同的。從經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)的角度來(lái)說(shuō)，良好的公用工程基礎(chǔ)設(shè)施有利于優(yōu)化企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境、提升經(jīng)營(yíng)效率、降低運(yùn)營(yíng)成本，例如，交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入增加和改善可通過(guò)擴(kuò)大市場(chǎng)規(guī)模、增加市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和降低運(yùn)輸成本等途徑來(lái)提升企業(yè)的生產(chǎn)率，同時(shí)也可通過(guò)集聚效應(yīng)增強(qiáng)區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而提升地區(qū)的整體生產(chǎn)力水平。高質(zhì)量的飲用水供給和衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施通過(guò)提高健康水平影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展不可缺失的關(guān)鍵因素——人力資本的積累。通信基礎(chǔ)設(shè)施作為信息流動(dòng)的載體與媒介，降低交易成本，并加速產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化發(fā)展。經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)供給量的增加在促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高收入水平的同時(shí)，可改善地區(qū)的整體福利水平并縮小收入差距。雖然欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)的支出傾向要高于發(fā)達(dá)地區(qū)，但與發(fā)達(dá)地區(qū)的整體公用工程基礎(chǔ)設(shè)施相比還存在著相當(dāng)大的差距。

社會(huì)性基本公共服務(wù)的出發(fā)點(diǎn)和目標(biāo)是為了保障和改善民生。以教育、醫(yī)療和住房三大民生難題為例：公共教育投入的主要產(chǎn)出是人力資本，同時(shí)公共教育支出比例較高的地區(qū)意味著豐富的教育資源，新經(jīng)濟(jì)地理理論認(rèn)為教育投入的增加會(huì)通過(guò)人力資本的累積產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)從而擴(kuò)大區(qū)域間的收入差距；基本醫(yī)療服務(wù)的供給除了醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常運(yùn)營(yíng)成本外，一方面需要政府規(guī)劃投資的大型場(chǎng)所設(shè)施建設(shè)，另一方面更重要的是對(duì)醫(yī)療人力資源的需求，地區(qū)之間因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同導(dǎo)致人力資源的不均等分布，較低的地方財(cái)政醫(yī)療衛(wèi)生支出和醫(yī)療水平都有可能引致欠發(fā)達(dá)地區(qū)因病致貧、因病返貧的概率增加；“十四五”公共服務(wù)規(guī)劃中把公租房保障、棚戶(hù)區(qū)改造和農(nóng)村危房改造三項(xiàng)作為“住房保障”的重要內(nèi)容，尤其是保障性住房供給的增加在滿(mǎn)足部分群體住房需求的同時(shí)，對(duì)商品房和租賃市場(chǎng)的需求也會(huì)起到分流作用，可能引致地區(qū)房?jī)r(jià)和房屋租賃價(jià)格下降，從而降低居民的居住成本，起到縮小收入差距的作用，住房保障體系的完善和實(shí)施同樣離不開(kāi)足夠的政府財(cái)力作支撐，否則既無(wú)法推行也無(wú)法保證后續(xù)的資金來(lái)源。

（二）城鄉(xiāng)間基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)

黨的十八大以來(lái)，隨著新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展飛速，電力、能源、通信、農(nóng)村道路、飲水安全和垃圾處理等便利生活和生產(chǎn)設(shè)施逐步完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊的規(guī)劃和建設(shè)不斷推進(jìn)。但與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)的快速發(fā)展和全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要求相比，農(nóng)村社會(huì)性基本公共服務(wù)的投入和供給進(jìn)展相對(duì)緩慢。城鄉(xiāng)之間的不平衡發(fā)展已經(jīng)成為制約經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的重要因素，而城鄉(xiāng)不平衡最突出的表現(xiàn)就是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平之間的差距依然十分明顯。從表2部分基本公共服務(wù)供給情況可以看出，我國(guó)基本公共服務(wù)供給情況在過(guò)去20年發(fā)生了很大的改善，但城鄉(xiāng)人口在享受基本公共服務(wù)方面一直存在很大的差異。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的目標(biāo)是均等化而不是平均化，即是在考慮城鄉(xiāng)差異客觀存在，充分考慮農(nóng)村現(xiàn)實(shí)需要和發(fā)展階段前提下的均等化。首先是保證城鄉(xiāng)居民獲得基本公共服務(wù)供給的公平性和機(jī)會(huì)均等性，即保證每個(gè)城鄉(xiāng)居民享受機(jī)會(huì)均等的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)，改善基本公共服務(wù)農(nóng)村地區(qū)“供給不足”和城市“供給過(guò)剩”的供需錯(cuò)配現(xiàn)象，因地制宜制定城鄉(xiāng)居民應(yīng)享受到的權(quán)力清單，統(tǒng)籌基本公共服務(wù)設(shè)施布局，促進(jìn)基本公共服務(wù)資源向農(nóng)村傾斜。其次是保證城鄉(xiāng)居民享受基本公共服務(wù)質(zhì)量的均等性，即加快基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系的構(gòu)建、推動(dòng)基本公共服務(wù)的城鄉(xiāng)均衡性標(biāo)準(zhǔn)化。

城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)的非均等化不僅會(huì)影響城鄉(xiāng)居民收入差距，甚至?xí)窒T多縮小城鄉(xiāng)收入差距政策的正向效應(yīng)，并導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民的收入差距進(jìn)一步擴(kuò)大。未來(lái)推動(dòng)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的主要難點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：第一，雖然改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)已經(jīng)推行了一系列旨在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策措施，但城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的矛盾依然存在并有日益尖銳的趨勢(shì)，二元體制下城鄉(xiāng)資源配置制度不同，城鄉(xiāng)是兩套相對(duì)互相獨(dú)立的基本公共服務(wù)供給體系，而基本公共服務(wù)的不均衡發(fā)展又進(jìn)一步強(qiáng)化和鞏固了城鄉(xiāng)二元體制；第二，1994年開(kāi)始推行的分稅制改革雖然在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和調(diào)動(dòng)地方政府積極性方面產(chǎn)生重大影響，但由于實(shí)施過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，如地方政府的財(cái)權(quán)和事權(quán)不對(duì)等，地方政府事權(quán)增加，發(fā)展經(jīng)濟(jì)、綠色發(fā)展的任務(wù)不斷加大，同時(shí)財(cái)權(quán)被大大削弱，導(dǎo)致對(duì)公共事務(wù)支出的熱情不高，尤其財(cái)政吃緊時(shí)更偏向?qū)①Y金投入見(jiàn)效快、易出政績(jī)的城市公共服務(wù)；第三，隨著我國(guó)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的加速，大量農(nóng)村人口涌入城市，由于受到戶(hù)籍制度和公共服務(wù)保障體系的限制，與城市居民相比農(nóng)民工面臨著就業(yè)機(jī)會(huì)不平等、工資偏低，以及社會(huì)保障缺失，這種制度性分割為農(nóng)民工獲得基本公共服務(wù)造成了嚴(yán)重的障礙，讓農(nóng)民工享受和城市居民一樣的基本保障公共服務(wù)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化改革的重要方向之一。

（三）不同群體間基本公共服務(wù)均等化面臨的挑戰(zhàn)

基本公共服務(wù)在不同群體間的不均等主要表現(xiàn)在高低收入人群之間、正規(guī)就業(yè)與非正規(guī)就業(yè)群體之間、老年人之間所享受的基本公共服務(wù)差異。與一般商品或服務(wù)的需求不同，基本公共服務(wù)具有非競(jìng)爭(zhēng)性和非排他性的特點(diǎn)，同時(shí)由于基本公共服務(wù)多由政府財(cái)政買(mǎi)單，個(gè)人對(duì)其的需求不受價(jià)格影響，但當(dāng)個(gè)人的收入水平不同、受教育程度不同和就業(yè)性質(zhì)不同時(shí)就會(huì)衍生出對(duì)基本公共服務(wù)不同的需求。根據(jù)馬斯洛需求理論，當(dāng)人在滿(mǎn)足了基本的需求之后，就要去追求更高層次的需求，例如當(dāng)醫(yī)療救助的基本需求被滿(mǎn)足后會(huì)尋求更高層次的醫(yī)療保障，當(dāng)義務(wù)教育的基本需求被滿(mǎn)足后會(huì)增大對(duì)中高等教育的需求。據(jù)估算，2019年我國(guó)的低收入人群占到全國(guó)人口的近65%，其中有3.1億人的月收入在1000元以下（李實(shí)等，2020），在市場(chǎng)機(jī)制作用下，對(duì)于有限的優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，中高收入階層比低收入人群有更強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的過(guò)程中，尤其是隨著后疫情時(shí)代的來(lái)臨，非正規(guī)就業(yè)已成為一種重要的就業(yè)形式，既緩解了就業(yè)壓力，也保障了低收入者的生活來(lái)源。但與正規(guī)就業(yè)人群相比，非正規(guī)就業(yè)者在基本的社會(huì)保障方面存在著較大的差距。我國(guó)現(xiàn)行的社會(huì)保障體系是以用人單位為依托，以就業(yè)穩(wěn)定和繳費(fèi)的連續(xù)性為基礎(chǔ)，而沒(méi)有勞動(dòng)關(guān)系的非正規(guī)就業(yè)者能夠參加的社保只有基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)，用人單位針對(duì)該部分群體并不具備法定的社會(huì)保險(xiǎn)繳納義務(wù)，工傷、生育和失業(yè)保險(xiǎn)方面尚無(wú)參保途徑。同時(shí)大部分非正規(guī)就業(yè)者受教育水平、健康水平、收入水平和年齡的影響，參保意識(shí)淡薄、斷?，F(xiàn)象嚴(yán)重。人口老齡化的趨勢(shì)凸顯后，老年人的有關(guān)醫(yī)療健康衛(wèi)生方面的消費(fèi)需求和支出都急劇增加，目前的健康醫(yī)療資源尚不能滿(mǎn)足，財(cái)政上對(duì)于老年人社會(huì)保障的資金存在短缺，且存在著典型的人群分割、地區(qū)分割和城鄉(xiāng)分割。根據(jù)《2020年人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行核算，參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人當(dāng)年每月平均可領(lǐng)取3350元，而參保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人每月平均僅可領(lǐng)取174元，即老年人的基本養(yǎng)老金待遇存在著明顯差距。

三、人口老齡化與共同富裕

與發(fā)達(dá)國(guó)家走過(guò)的歷程一樣，中國(guó)也漸漸走上了老齡化的道路，第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)60歲及以上人口已達(dá)到2.64億，占總?cè)丝诘?8.7%，而65歲以上人口比例也已達(dá)到13.5%，已經(jīng)超過(guò)了10%的國(guó)際警戒線，且有高速增長(zhǎng)的趨勢(shì)。對(duì)此，我們選取美國(guó)、加拿大、英國(guó)、德國(guó)四個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家為比較對(duì)象，與這些國(guó)家相比，中國(guó)的老齡化水平雖然不高，但是近年來(lái)的增速為這些國(guó)家之首。從撫養(yǎng)比來(lái)看，近50年來(lái)，4個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的撫養(yǎng)比介于40%—60%之間，近幾年穩(wěn)中有升；中國(guó)的撫養(yǎng)比在經(jīng)歷了近半個(gè)世紀(jì)的下降后，自2010年以來(lái)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)的狀態(tài)（如圖4所示）。從生育情況來(lái)看，1970年以來(lái)，4個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家的總生育率和出生率均比較平穩(wěn)，前者在2%左右，后者在1%—2%之間，也就是說(shuō)在4個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家，一個(gè)家庭平均生育2個(gè)孩子，該指標(biāo)是人口不會(huì)下降的家庭基礎(chǔ)，也是出生率穩(wěn)定的一個(gè)保證；而中國(guó)的總生育率和出生率均經(jīng)歷了較大的下滑，前者已經(jīng)位于2%以下，后者近年來(lái)下降到了1%，還在繼續(xù)維持下降的趨勢(shì)（如圖5、圖6所示）。半個(gè)世紀(jì)以來(lái)，發(fā)達(dá)國(guó)家以及部分崛起的發(fā)展中國(guó)家的老齡化是一個(gè)大趨勢(shì)。不同的是，發(fā)達(dá)國(guó)家的老齡化已經(jīng)進(jìn)入了平穩(wěn)期，其撫養(yǎng)比、生育率、出生率均可保證人口年齡結(jié)構(gòu)和凈增長(zhǎng)均處于較為平穩(wěn)的狀態(tài)，可保障人口的延續(xù)性；而中國(guó)的老齡化趨勢(shì)比較突出，并表現(xiàn)出老年人口增速快、總生育率和出生率較低且在繼續(xù)下降的特點(diǎn)。

基尼系數(shù)反映了收入差距的狀況，從基尼系數(shù)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)（如圖7所示）可以看到，發(fā)達(dá)國(guó)家之中，德國(guó)的基尼系數(shù)最低，且在0.3上下徘徊，英國(guó)和加拿大的基尼系數(shù)較低，在0.35上下浮動(dòng)，美國(guó)的基尼系數(shù)最高，超過(guò)0.4的警戒線已經(jīng)有近30年之久。與這些國(guó)家相比，中國(guó)的基尼系數(shù)變化較大，從1990年的0.32上升到2010年0.44，此后逐漸下降至0.4以下。與幾個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)的收入差距依然較大，尤其是在未富先老的背景下，隨著老齡化的加劇，縮小收入差距的難度和壓力將上升，這是中國(guó)需要解決的一個(gè)大難題。

我國(guó)的人口老齡化存在基數(shù)大、進(jìn)程快和未富先老的三大特征，會(huì)從消費(fèi)結(jié)構(gòu)、勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等方面對(duì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生全面影響，是共同富裕道路上要面臨的另一項(xiàng)重要挑戰(zhàn)。因老年人的收入來(lái)源、工作時(shí)間和工作強(qiáng)度均遠(yuǎn)少于年輕人，其與年輕人間存在一定收入差距，這種代際間收入差距實(shí)際上是內(nèi)嵌在城鄉(xiāng)間、受教育水平間、行業(yè)間以及區(qū)域間收入差距之中的。隨著老年人比例不斷增加和生育率持續(xù)下降，城市化、受教育水平、行業(yè)間以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所帶來(lái)的收入差距會(huì)因老齡化而有所加重。因此，老年人之間的收入差距也不容忽視。

（一）城鄉(xiāng)代際間、城鄉(xiāng)老年群體間的收入存在較大差異

一方面，農(nóng)村老年人的收入主要依賴(lài)土地、政府補(bǔ)貼、兒女給予的贍養(yǎng)費(fèi)，以及工資性收入。就土地而言，老年人很難自己從事種植活動(dòng)，因此通過(guò)轉(zhuǎn)讓經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠獲得一定收入。因體力和受教育水平遠(yuǎn)不如年輕人，企業(yè)、個(gè)體戶(hù)不愿意雇傭農(nóng)村老年人，其工資性收入很低，所以，農(nóng)村老年人的收入主要來(lái)源于前三項(xiàng)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，農(nóng)村居民收入來(lái)源中，工資性收入占比是最大的（2020年約為40.7%），這項(xiàng)收入來(lái)源的欠缺直接加劇了城鄉(xiāng)代際間收入差距。另一方面，城市老年人收入來(lái)源雖然不如年輕人廣泛，但與農(nóng)村老年人相比，其養(yǎng)老金或退休金較高，且城市老年人的住房等資產(chǎn)價(jià)值也較高，整體收入遠(yuǎn)高于農(nóng)村老年人。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2020年，城鎮(zhèn)居民財(cái)產(chǎn)凈收入和轉(zhuǎn)移凈收入在可支配收入中的占比達(dá)到了29.1%，相形之下，這一數(shù)據(jù)在農(nóng)村居民中僅占23.8%，說(shuō)明農(nóng)村老年人從財(cái)產(chǎn)和轉(zhuǎn)移支付中獲得收益相對(duì)而言更為艱難。這兩方面的原因?qū)е吕淆g化加劇了城鄉(xiāng)間收入差距。

（二）受教育水平對(duì)老年人收入的影響

首先，受教育水平較高的老年群體，具有較高的文化知識(shí)、技術(shù)水平及管理經(jīng)驗(yàn)，即使退休了，也能因返聘、咨詢(xún)等方式獲得收入。對(duì)于受教育水平低的老年人而言，一旦體力不再占優(yōu)，其收入水平將遠(yuǎn)不如受教育水平高的老年人。其次，受教育水平高的老年人對(duì)于理財(cái)、投資等收入途徑更為了解，對(duì)資產(chǎn)的增值能力較強(qiáng)，這也將拉大不同受教育水平的老年人之間的收入差距。最后，年輕人的受教育水平及體力遠(yuǎn)優(yōu)于受教育水平低的老年人，后者的收入也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如前者。此外，上文所提到的老年人所享社會(huì)保障水平的差異也是導(dǎo)致老年人收入不平等的重要原因，而一般能夠參保城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人大多具有較高的教育水平，曾經(jīng)從事的工作都屬于正規(guī)就業(yè)的范疇。

（三）老齡化對(duì)行業(yè)間收入差距的影響

統(tǒng)計(jì)局公布的2020年數(shù)據(jù)顯示，在18個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)中，非私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資排在前三位的分別是“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”“金融業(yè)”，排名后三位的分別是“居民服務(wù)、修理和其他服務(wù)業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)”。私營(yíng)單位就業(yè)人員平均工資排在前三位的分別是“信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)”“金融業(yè)”“科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)”，排名后三位的分別是“水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)”“住宿和餐飲業(yè)”“農(nóng)、林、牧、副、漁業(yè)”。排名前三位的行業(yè)工作強(qiáng)度較大，對(duì)教育水平要求也較高，更傾向于吸納年輕人就業(yè)，而排名后三位的行業(yè)工作強(qiáng)度相對(duì)較小，對(duì)教育水平要求也較低，老年人可選擇這些行業(yè)。隨著老齡化越來(lái)越嚴(yán)重，年輕勞動(dòng)力的供給比例將會(huì)減少，排名前三的行業(yè)工資將會(huì)上升，與其他行業(yè)的收入差距將變大。

（四）老齡化對(duì)地區(qū)間收入差距的影響

地區(qū)間的收入差距本身就較大，從統(tǒng)計(jì)局公布的相關(guān)數(shù)據(jù)可以看到，西部地區(qū)居民人均可支配收入約為東部地區(qū)居民人均可支配收入的60%。其極值更大，例如，東部地區(qū)的上海居民人均可支配收入為西部地區(qū)的甘肅居民人均可支配收入的3.6倍。具體到老年人，一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人無(wú)論從土地、補(bǔ)貼還是退休金之中得到的收入均高于欠發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人；另一方面，發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人投資渠道、投資信息來(lái)源也更為廣泛，其資產(chǎn)增值也會(huì)較高，如東部地區(qū)的北京居民人均財(cái)產(chǎn)凈收入是西部地區(qū)新疆居民人均財(cái)產(chǎn)性收入的135倍。這兩方面的原因使得老齡化擴(kuò)大了地區(qū)間收入差距。

上述四個(gè)方面是人口老齡化在我國(guó)推進(jìn)共同富裕道路上可能帶來(lái)的挑戰(zhàn)，這些表現(xiàn)有其深層次機(jī)理。第一，老齡化直接加劇了勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求不平衡，擴(kuò)大了收入差距。一方面，老齡化所帶來(lái)的年輕勞動(dòng)力短缺會(huì)改變勞動(dòng)力市場(chǎng)的供給結(jié)構(gòu)，那些對(duì)年輕人需求較為旺盛的行業(yè)工資會(huì)變高，其他行業(yè)的工資可能會(huì)下降，這會(huì)擴(kuò)大老年人與年輕人間的收入差距。另一方面，老齡化改變了勞動(dòng)力市場(chǎng)的需求結(jié)構(gòu)，由于老年人對(duì)醫(yī)療和養(yǎng)老有關(guān)的產(chǎn)業(yè)需求較高，老齡化將會(huì)使得一些新行業(yè)崛起，例如家庭照護(hù)行業(yè)，該行業(yè)對(duì)年齡及受教育水平的要求相對(duì)金融等行業(yè)而言較低，但是對(duì)經(jīng)驗(yàn)要求較高，這可能為老年人提供一些新的就業(yè)崗位，增加老年人收入，進(jìn)而縮小代際間收入差距。然而，這方面的影響很難與第一方面相匹敵，結(jié)果將是老齡化擴(kuò)大收入差距。第二，老齡化帶來(lái)的另一個(gè)影響是資本積累。無(wú)論是基于國(guó)家發(fā)展還是個(gè)人習(xí)慣，年輕人儲(chǔ)蓄、老年人消費(fèi)既是傳統(tǒng)也是趨勢(shì)。老齡化不僅使一國(guó)整體消費(fèi)比例增加，還會(huì)直接減少整體儲(chǔ)蓄額度。雖然預(yù)期壽命延長(zhǎng)和老年人口比重增加，家庭會(huì)增加儲(chǔ)蓄，但是儲(chǔ)蓄中的很大一部分還是會(huì)被消費(fèi)掉，結(jié)果將是資本積累速度放緩甚至終止，此時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度將變緩，甚至出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，老年人從經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中獲得的收益將更低，收入差距將會(huì)擴(kuò)大。

四、共同富裕背景下應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)的路徑選擇

本文從三個(gè)方面總結(jié)了未來(lái)我國(guó)漸進(jìn)式推行共同富裕的道路上可能遇到的新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境變化，如果可以充分釋放新技術(shù)帶來(lái)的發(fā)展?jié)摿?、抓住?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型帶來(lái)的機(jī)遇，同時(shí)設(shè)計(jì)合理的共同富裕體制機(jī)制和政策體系，就完全有可能從容應(yīng)對(duì)新時(shí)代的新挑戰(zhàn)。

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)助力共同富裕的路徑設(shè)計(jì)

第一，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)和新的工作形式的發(fā)展。正如前文所分析，數(shù)字經(jīng)濟(jì)未來(lái)可能會(huì)取代大部分常規(guī)型勞動(dòng)力的就業(yè)，但會(huì)增加對(duì)認(rèn)知型勞動(dòng)力和服務(wù)型勞動(dòng)力的需求，由于短時(shí)間內(nèi)人力資本無(wú)法快速提升，即常規(guī)型勞動(dòng)力很難短期內(nèi)轉(zhuǎn)型成認(rèn)知型勞動(dòng)力，但服務(wù)型勞動(dòng)力對(duì)技能的要求相對(duì)較低，對(duì)擁有中等技能的常規(guī)型勞動(dòng)力來(lái)說(shuō)職業(yè)轉(zhuǎn)變會(huì)相對(duì)順暢和簡(jiǎn)單。此外，隨著新技術(shù)的發(fā)展，“朝九晚五”早已不再是工作模式的標(biāo)準(zhǔn)版，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)使得碎片化的工作時(shí)間成為可能，在這種背景下鼓勵(lì)發(fā)展更靈活、更有彈性的新工作形式，既能緩解目前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，也可為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。

第二，鼓勵(lì)勞動(dòng)力樹(shù)立終身學(xué)習(xí)的理念。隨著新技術(shù)的發(fā)展，任何崗位都存在著被機(jī)器或人工智能取代的概率和風(fēng)險(xiǎn)。但同時(shí)每一次科技革命在取代就業(yè)的同時(shí)都會(huì)創(chuàng)造出一批新的就業(yè)崗位，勞動(dòng)者應(yīng)該根據(jù)時(shí)代的變化努力學(xué)習(xí)不同的技能和知識(shí)，在需要的時(shí)候能擁有與新崗位匹配的技能水平和能力。政府應(yīng)大力推行“終身學(xué)習(xí)”的理念，同時(shí)為勞動(dòng)者提供提升職業(yè)技能的培訓(xùn)和幫助；鼓勵(lì)企業(yè)加大對(duì)職工技能提升和知識(shí)更新的培訓(xùn)，從用人單位的角度培養(yǎng)與新崗位需求更匹配的技能人才。

第三，加大對(duì)數(shù)據(jù)平臺(tái)的反壟斷監(jiān)管。在新興技術(shù)發(fā)展的初始階段，政府大多會(huì)采用相對(duì)寬松的監(jiān)管措施和較包容的政策環(huán)境（夏杰長(zhǎng)和劉誠(chéng)，2021）。隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)向縱深發(fā)展，作為數(shù)字經(jīng)濟(jì)最主要載體和組織形式的數(shù)字平臺(tái)之間圍繞關(guān)鍵要素?cái)?shù)據(jù)展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，大型平臺(tái)由于其資金雄厚、效率更高，擁有對(duì)數(shù)據(jù)的絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)，寡頭格局之下的數(shù)據(jù)封鎖容易形成行業(yè)的進(jìn)入壁壘。我國(guó)已于2021年2月出臺(tái)了《國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，其中明確規(guī)定禁止具有市場(chǎng)支配地位的經(jīng)營(yíng)者從事濫用市場(chǎng)支配地位行為。未來(lái)立法機(jī)關(guān)需進(jìn)一步推進(jìn)《反壟斷法》的修訂增補(bǔ)數(shù)字平臺(tái)競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則、數(shù)字平臺(tái)支配地位界定等內(nèi)容。需要注意的是，與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)不同，對(duì)平臺(tái)的監(jiān)管不能簡(jiǎn)單從市場(chǎng)份額判斷支配地位，而應(yīng)該從其是否有損害消費(fèi)者福利、破壞競(jìng)爭(zhēng)、破壞創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的行為對(duì)其進(jìn)行監(jiān)管。

（二）基本公共服務(wù)均等化的路徑設(shè)計(jì)

第一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域間基本公共服務(wù)的均等供給。實(shí)現(xiàn)地方政府間關(guān)于經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)和社會(huì)性基本公共服務(wù)的平衡發(fā)展。隨著我國(guó)基層地方政府財(cái)權(quán)不斷弱化，以及經(jīng)濟(jì)性服務(wù)職能和社會(huì)性服務(wù)職能逐漸分離，中央政府可考慮增加欠發(fā)達(dá)地區(qū)的部分財(cái)權(quán)，以保障當(dāng)?shù)卣畬?duì)經(jīng)濟(jì)性基本公共服務(wù)的投入，同時(shí)考慮以轉(zhuǎn)移支付或財(cái)政補(bǔ)貼的方式幫助地方政府加大對(duì)社會(huì)性基本公共服務(wù)的投入。此外，將基本公共服務(wù)的滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)、目標(biāo)的實(shí)際完成度的量化評(píng)估納入地方政府政績(jī)考核體系，構(gòu)建有利于推進(jìn)社會(huì)管理工作和高質(zhì)量發(fā)展階段相適應(yīng)的政績(jī)考核體系。

第二，保障城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給的公平性。以國(guó)家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃為契機(jī)，優(yōu)化城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)資源的配置，保障農(nóng)村居民對(duì)基本公共服務(wù)的需求。改善農(nóng)村地區(qū)的辦學(xué)條件、加強(qiáng)鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)，打通人才下鄉(xiāng)的渠道，向農(nóng)村地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)的教育資源，努力縮小城鄉(xiāng)辦學(xué)條件和師資力量之間的差距；健全縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療信息互通、資源共享，完善鄉(xiāng)村醫(yī)生待遇保障政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)更多的醫(yī)療系統(tǒng)人才向農(nóng)村地區(qū)流動(dòng)；目前有相當(dāng)數(shù)量的基本公共服務(wù)供給不是根據(jù)農(nóng)民的真實(shí)需求，而是由政府的意愿和能力決定，因此農(nóng)村公共服務(wù)的供給要向需求導(dǎo)向轉(zhuǎn)變；以加速城鄉(xiāng)融合為目標(biāo)，完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化建設(shè)和管護(hù)機(jī)制，良好的基礎(chǔ)設(shè)施是打通城鄉(xiāng)之間資源通道的重要載體。

第三，積極探索社會(huì)保障的制度創(chuàng)新。隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需求的變化，社會(huì)保障制度應(yīng)以平等參保人群權(quán)力、削減特權(quán)和補(bǔ)貼底層收入群體的目標(biāo)原則不斷地進(jìn)行調(diào)整和完善，以保證社保體系的公平和效率（朱玲，2010）。針對(duì)城市的非正規(guī)就業(yè)群體，構(gòu)建以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，并鼓勵(lì)用人單位為職工辦理保險(xiǎn)；針對(duì)農(nóng)民工群體，破除戶(hù)籍對(duì)異地參保的限制，建立和健全全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)平臺(tái)，使其能夠享受到跨地區(qū)、全國(guó)性的社會(huì)保險(xiǎn)公共服務(wù)，同時(shí)提升保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移的效率和便利程度；針對(duì)低收入群體，提高低保標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)大低保覆蓋面，國(guó)家制定全國(guó)統(tǒng)一的低收入線，并根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和通脹及時(shí)調(diào)整，各省市可根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)線制定本地區(qū)的最低收入線。

（三）積極應(yīng)對(duì)老齡化促進(jìn)共同富裕的路徑設(shè)計(jì)

第一，為老年人創(chuàng)造更多機(jī)會(huì)以提高老年人的收入。國(guó)家和集體層面，可以村組為單位，創(chuàng)建土地股份合作社和勞務(wù)合作社。以村為單位創(chuàng)建土地股份合作社，老年人可將土地流轉(zhuǎn)入股，年底從中得到分紅，實(shí)現(xiàn)土地保值增值，進(jìn)而提高從土地中獲得的收入。通過(guò)勞務(wù)合作社的形式吸納村里有勞動(dòng)能力的老人以及其他閑置勞動(dòng)力，根據(jù)個(gè)人特征統(tǒng)籌安排適合的工作，實(shí)現(xiàn)分工合作、就地務(wù)工，不僅方便了老人起居、生活，還為農(nóng)村老人增加收入。在個(gè)人層面，與年輕人相比，老年人的優(yōu)勢(shì)是工作經(jīng)驗(yàn)豐富，可以根據(jù)工作特征返聘老年人，據(jù)此增加城鎮(zhèn)老年人的收入。對(duì)于有種植和養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)的農(nóng)村老人，可以縣、鎮(zhèn)、村為單位將他們組織起來(lái)，對(duì)從事種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)的年輕人進(jìn)行指導(dǎo)，發(fā)揮農(nóng)村老人的余熱，并增加他們的收入。

第二，減少農(nóng)村老年人的養(yǎng)老成本。首先，在戰(zhàn)略層面國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題的重視，將農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重點(diǎn)推進(jìn)范圍，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面組建養(yǎng)老服務(wù)指導(dǎo)中心，定期對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老問(wèn)題進(jìn)行討論、指導(dǎo)，加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工作力量。其次，以村集體為單位，建立起配套的老年組織網(wǎng)絡(luò)機(jī)構(gòu)，組織專(zhuān)人每天走訪村里老年人，了解他們的困難和需求，對(duì)他們進(jìn)行心理疏導(dǎo)，防止老人抑郁或者突然病逝而無(wú)人發(fā)現(xiàn)的情況，這些工作的經(jīng)費(fèi)來(lái)源可以由縣、村集體、個(gè)人三方承擔(dān)。最后，針對(duì)經(jīng)濟(jì)困難的高齡、失能、孤寡老年人，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及村集體應(yīng)該給予更多關(guān)注，除了財(cái)政補(bǔ)貼上予以?xún)A斜外，還可以他們的土地、住房等資產(chǎn)為依托，雇傭?qū)Ｈ艘粚?duì)一照護(hù)。