張 潔 林 勇
過去幾十年來,國際移民匯款迅速增長,已成為發(fā)展中國家最重要的外部融資來源之一,也成為世界銀行、國際貨幣基金組織(IMF)、國際移民組織(IOM)以及學界關(guān)注的話題(Ratha,2005)。根據(jù)世界銀行數(shù)據(jù),1970年全球國際移民匯款僅為19.29億美元,2019年已達到了7194.10億美元,增長了約370倍。2019年,向本國匯款的國際移民已超過了7億多,全球國際移民匯款收入首次超過外國直接投資總額,是官方發(fā)展援助(ODA)規(guī)模的三倍以上①。其中,大部分國際移民匯款都流入了中低收入國家,使其接收的國際移民匯款大幅增加,成為其最大外部資金來源。2019年流入中低收入國家的國際移民匯款達到約5490億美元,比2018年增加了4.0%②。
人力資本在促進經(jīng)濟長期持續(xù)增長中發(fā)揮了重要作用(Romer,1990)。在全球化時期,人力資本已成為世界范圍內(nèi)的重要議題。受過教育的人被認為是信息經(jīng)濟中最關(guān)鍵的資產(chǎn),最有才華和信息豐富的人才能擁有更多助推經(jīng)濟發(fā)展的機會(Becker,1993)。從這個角度來看,人的專有技術(shù)或能力、經(jīng)驗、技能成為推動經(jīng)濟更具競爭力的強大動力。但發(fā)展中國家沒有足夠的能力投資于人力資本積累,而向流向發(fā)展中國家的國際移民匯款則可以通過增加對教育的投資而提供幫助(Yang,2006)。國內(nèi)有關(guān)人力資本的研究非常豐富(逯進和周惠民,2013;項松林,2020),關(guān)于國際移民匯款的研究成果也偶有呈現(xiàn)(林勇,2017),但國際移民匯款對人力資本的影響尚未引起足夠的關(guān)注。
國際移民及其匯款和人力資本之間并非彼此獨立,而是在具有反饋的復雜系統(tǒng)中相互關(guān)聯(lián)。沒有國際移民就不會有國際移民匯款,但移民的決定也可能受到匯款動機的強烈影響,即匯款動機導致移民活動的發(fā)生。同樣,雖然家庭成員的受教育程度可以影響有關(guān)移民的決定,即人力資本導致移民活動的發(fā)生,但移民機會也可以影響個人有關(guān)人力資本投資的決定,這些復雜的相互關(guān)系使我們難以將國際移民匯款與人力資本割裂開來。國際移民匯款主要通過兩種渠道影響人力資本:一是直接渠道,即一部分國際移民匯款直接轉(zhuǎn)化為對人力資本的投資;二是間接渠道,即國際移民匯款通過諸多間接渠道促使移民家庭積累更多的人力資本。但是在現(xiàn)實世界中,很難確定國際移民匯款和人力資本二者間的因果關(guān)系的性質(zhì)和方向。在不同制度環(huán)境下,移民匯款或者受到各種約束和限制,或者獲得了鼓勵和支持,其影響人力資本的方向和程度隨之呈現(xiàn)出不同的結(jié)果。在沒有一定的制度環(huán)境支撐的背景下,移民匯款對人力資本的促進效應不僅不能充分發(fā)揮,而且還可能對人力資本產(chǎn)生負面影響(Woodruff等,2004)。因此,制度環(huán)境在國際移民匯款對人力資本影響中的調(diào)節(jié)效應需要進一步的實證探究。有鑒于此,本文利用114個發(fā)展中國家(其中包括48個中高收入國家和66個中低收入國家)的非平衡面板數(shù)據(jù),就制度環(huán)境是否對國際移民匯款對人力資本的影響產(chǎn)生重要的調(diào)節(jié)效應展開實證研究。
本文對現(xiàn)有文獻的邊際貢獻在于:第一,在前人研究的基礎(chǔ)上,實證探討了國際移民匯款的人力資本積累效應;第二,在分析框架中納入制度環(huán)境以研究其對國際移民匯款與人力資本關(guān)系的調(diào)節(jié)效應;第三,采用工具變量兩階段最小二乘法(IV-2SLS)和廣義矩估計法(GMM)處理了前人研究中存在的由反向因果關(guān)系、遺漏變量等導致的內(nèi)生性問題。本文的研究旨在為中國進一步加強人才培育,推進制度環(huán)境改革,加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供新的見解和經(jīng)驗證據(jù)。
移民匯款影響收款國人力資本的途徑有許多種,不同的途徑可能會因不同的制度背景和經(jīng)濟環(huán)境產(chǎn)生不同的激勵效果。當移民匯款能夠補償移民帶來的收入損失的時候,移民匯款的增加提高了家庭成員對教育的投資。如在巴基斯坦農(nóng)村,移民匯款與總的入學率,尤其是女性入學率的提升積極相關(guān)。Mckenzie等(2006)的調(diào)查結(jié)果顯示,移民匯款對教育的影響是顯著積極的。由于入學成本和接受教育的機會成本相對較高,移民匯款減緩了母國留守子女接受教育時面臨的預算約束。Stark等(1997)認為收款人對教育的投資決定同樣取決于移民的預期。如果教育水平越高,移民成功的概率越大,這時移民匯款區(qū)域增加,從而解決“流動性約束”問題,對人力資本的形成產(chǎn)生積極的影響。對墨西哥的個案研究表明,移民匯款用于支付學生的學費,促進了家鄉(xiāng)兒童入學率的提高。吸收移民匯款的家庭比例每增加5個百分點,兒童入學率就會增加3%以上,文盲就會減少34%。Ratha(2005)發(fā)現(xiàn)薩爾瓦多和斯里蘭卡家庭有移民匯款的學生輟學率很低,聘請家庭教師的也更多。在遭受經(jīng)濟衰退或其他災難后,發(fā)展中國家的非移民匯款接收家庭往往收入減少,其子女無法繼續(xù)讀書,而接收移民匯款家庭的子女則能繼續(xù)學業(yè)(Ratha,2003)。Yang(2008)對亞洲金融危機前后菲律賓家庭開支情況進行了分析,結(jié)果發(fā)現(xiàn)移民匯款對于提高菲律賓兒童入學率起到了積極作用。隨著有移民匯款家庭比例的增加,菲律賓6~14歲子女的入學率明顯增加。而且移民匯款流入貧困家庭比例越高,當?shù)嘏⒔邮芙逃谋壤黾泳驮娇?。部分發(fā)展中國家政府長期缺乏對人力資本投資和中小企業(yè)投資的支持,移民匯款適時部分彌補了這方面的不足(Ratha,2011)。
基于上述分析,本文提出假設(shè)1:移民匯款顯著促進了發(fā)展中國家人力資本的發(fā)展。
如上所述,移民匯款對人力資本投資具有一定促進作用,但是這種作用要結(jié)合一定的制度環(huán)境來綜合考察才能得出更清晰的認識。制度質(zhì)量是基于制度的基礎(chǔ)上,為規(guī)范社會行為主體而產(chǎn)生具有約束力的規(guī)則以及對人的約束力的程度。一套行之有效的制度,一方面可以激勵海外移民不斷增加向國內(nèi)的匯款,同時保護移民匯款的安全,保障其投資人力資本或其他領(lǐng)域的安全,保護移民及其家屬投資企業(yè)的合法性收入,進而保障移民子女在國內(nèi)獲得教育的權(quán)利和機會。因此,具有完備的公信力和執(zhí)行力、清廉的制度環(huán)境對人力資本積累具有積極推動作用。已有研究表明,良好的制度環(huán)境有利于移民匯款的增長并發(fā)揮其對收款國、投資、移民企業(yè)以及教育水平的影響。Yang(2004)、Woodruff等(2004)的研究發(fā)現(xiàn),由于金融制度和治理環(huán)境落后,許多發(fā)展中國家的移民匯款都缺乏進入信貸市場的機會和渠道,直接或間接地影響了收款國的人力資本投資,影響的程度取決于政府政策和制度環(huán)境的支持力度(Buch等,2002)。
菲律賓、印度等國家較為重視國際移民及其匯款的重要地位和積極作用,政府將移民匯款作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的重要內(nèi)容,在保護移民、吸引移民匯款并鼓勵其回國投資等方面制定了很多保障性制度規(guī)定,實施了一系列優(yōu)惠的政策措施,其正規(guī)移民匯款比例相對較高,匯款成本相對較低,進入教育、企業(yè)投資領(lǐng)域的移民匯款比例也較高,因此在促進人力資本和經(jīng)濟增長方面也比較顯著(Yang,2006)。與此相反,撒哈拉以南非洲國家、南太平洋國家移民匯款對其人力資本、GDP增長產(chǎn)生影響不顯著或產(chǎn)生負面影響,一定程度上就在于這些國家缺乏相應的制度保障和政策環(huán)境,非正規(guī)移民匯款比例較高,移民匯款成本較高,用于消費的比例也較高。因此制度環(huán)境和政策環(huán)境對移民匯款的使用效率產(chǎn)生關(guān)鍵影響(Yang,2006)。在不同制度環(huán)境下,移民匯款對人力資本的影響程度具異質(zhì)性。因此,建立和完善相關(guān)法規(guī)制度和制度環(huán)境,移民匯款就可能是發(fā)展中國家人力資本發(fā)展的“福音”,反之則就可能成為“詛咒”。
綜上可見,良好的制度環(huán)境會促進移民匯款的流入,同時為移民匯款促進人力資本積累創(chuàng)造良好環(huán)境?;谏鲜龇治觯岢黾僭O(shè)2:制度環(huán)境對移民匯款與人力資本之間的關(guān)系具有顯著的正向調(diào)節(jié)效應。
基于Hines(2014)的研究,我們就國際移民匯款、制度環(huán)境與人力資本的關(guān)系設(shè)立以下模型:
在上述模型中,i代表面板中的國家數(shù)量,t代表時間。因變量HUM代表人力資本,我們用受教育程度代表人力資本。無疑,教育是人力資本發(fā)展的最重要機制,決定人力資本的結(jié)構(gòu),也是人力資本構(gòu)成的核心(Becker,1993)。人力資本質(zhì)量是決定國家經(jīng)濟增長的重要因素,而教育是提升人力資本質(zhì)量的重要手段(舒爾茨,1990)。人力資本有不同的測度辦法,本文以受教育程度代表不同的人力資本。初等教育在許多國家都是義務教育,在這個階段,人們接受一般的基礎(chǔ)教育。而在中學和大學階段,人們接受中等和高等教育,培養(yǎng)高科技人才,從而促進一個國家的科技和生產(chǎn)力進步(紀雯雯和賴德勝,2016)。中學和大學教育對國家經(jīng)濟增長具有顯著影響,能夠影響國家的勞動者技能水平、專利產(chǎn)出、管理創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級等,因此本文在基準分析中以中等學校代表人力資本變量,在穩(wěn)健性檢驗中則替換為高等學校入學率。REM代表國際移民匯款占國內(nèi)生產(chǎn)總值的百分比,PGDP代表經(jīng)濟增長,由人均國內(nèi)生產(chǎn)總值表示,OPN代表進出口占GDP的百分比,F(xiàn)DI代表外國直接投資占GDP的百分比,上述變量的數(shù)據(jù)來源于世界銀行統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫(World Development Indicators,WDI)。INS代表制度環(huán)境變量,數(shù)據(jù)來源于世界銀行“全球治理指標”(World Governance Indicators,WGI),該指標來自Daniel等(2005)構(gòu)建的制度質(zhì)量指標體系,該體系包括六個分指標,分別衡量制度的不同方面:話語權(quán)和問責制、政治穩(wěn)定和沒有暴力/恐怖主義、政府效力、治理質(zhì)量、法制建設(shè)、腐敗控制。指標取值范圍從-2.5至+2.5,數(shù)值越大表示制度質(zhì)量越高。我們根據(jù)數(shù)據(jù)可得性采用其中5個指標來分析制度環(huán)境對人力資本積累的影響,其中COR代表對經(jīng)濟體系的腐敗控制,GOV代表政府效力,POL代表政治穩(wěn)定和沒有暴力/恐怖主義,LAW代表法制建設(shè),VOI代表話語權(quán)和問責制。為表示制度環(huán)境在國際移民匯款對人力資本積累影響中的調(diào)節(jié)作用,本文以上述各項制度環(huán)境變量與國際移民匯款的交互項表示,分別為REM×COR、REM×GOV、REM×POL、REM×LAW、REM×VOI。我們預期國際移民匯款、制度環(huán)境變量及相關(guān)交互項的系數(shù)都為正值,即國際移民匯款對人力資本積累具有正向影響,制度環(huán)境在其中產(chǎn)生正向的調(diào)節(jié)效應。本文基于1981—2018年114個發(fā)展中國家的年度面板數(shù)據(jù)進行實證分析。
由于本文使用的是非平衡面板數(shù)據(jù),考慮到國家與國家之間存在異質(zhì)性,可能會影響估計結(jié)果,為保障回歸結(jié)果穩(wěn)健,通過Hausman檢驗對面板數(shù)據(jù)的固定效應模型和隨機效應模型進行篩選后,發(fā)現(xiàn)面板數(shù)據(jù)更適合進行固定效應模型(FE)分析。表1是基于固定效應模型FE回歸的基準回歸結(jié)果,表2是以納入國際移民匯款與各個制度環(huán)境變量的交互項的固定效應回歸結(jié)果。為了單獨觀測國際移民匯款對人力資本的影響,表1的第(1)列只納入核心解釋變量,即國際移民匯款和PGDP在固定效應模型(FE)下的估計結(jié)果??梢悦黠@看到REM以及REM與各個制度環(huán)境指標交互項的估計參數(shù)均在1%的統(tǒng)計水平下顯著為正,這說明,在樣本期內(nèi),國際移民匯款對提高人力資本的積累起著重要作用,對人力資本表現(xiàn)出顯著的提升效應,其中制度環(huán)境產(chǎn)生了重要的強化效應。表1第(2)列在繼續(xù)加入貿(mào)易開放和外國直接投資變量的情況下,國際移民匯款的回歸結(jié)果依然沒有改變。除FDI以外,各變量的系數(shù)均在1%的統(tǒng)計水平下顯著為正。在FE估計下,REM與各個制度環(huán)境變量的回歸系數(shù)均在1%的統(tǒng)計水平下顯著為正。表1給出的實證結(jié)果都充分說明,國際移民匯款有助于促進人力資本積累,隨著國際移民匯款的增加,人力資本積累程度不斷提高。原因在于,國際移民匯款為移民的原籍國家庭提供了收入來源,與原籍國相比,移民在東道國獲得更高的工資收入,從而也提高了原籍國移民家庭的生活水平,為其子女提供了更好的健康和教育條件(De和Ratha,2012),國際移民匯款對于改善移民原籍國的人力資本積累發(fā)揮了重要作用。
表1 發(fā)展中國家國際移民匯款對人力資本的影響(無交互項)
續(xù)表
國際移民匯款主要通過兩種渠道對人力資本產(chǎn)生顯著影響。首先,國際移民匯款具有減貧作用。這意味著國際移民匯款對收款國的福利具有顯著的正向效應。其次,國際移民匯款有助于提升人力資本。與此同時,國際移民匯款可能會通過提高資本形成率來增加該國的長期增長潛力。如用于消費、購置房屋或者其他投資,通過刺激其他商品和服務的需求對整個經(jīng)濟產(chǎn)生正向效應(Azam,2015)。
表1第(3)、(4)、(5)、(6)、(7)列依次加入制度環(huán)境變量,包括腐敗控制(COR)、政府效力(GOV)、政治穩(wěn)定(POL)、法制建設(shè)(LAW)以及話語權(quán)和問責制(VOI)的估計結(jié)果。結(jié)果顯示:國際移民匯款對人力資本具有顯著的正向效應,國際移民匯款的估計系數(shù)在1%的統(tǒng)計水平下顯著為正。結(jié)果還表明制度環(huán)境的所有變量(即控制腐敗、政府效率、政治穩(wěn)定和沒有暴力/恐怖主義、法制建設(shè)以及話語權(quán)和問責制)對人力資本積累產(chǎn)生顯著的正向效應。良好的制度環(huán)境對提升人力資本發(fā)揮著重要作用,對腐敗的控制提升公民之間的平等感,縮小精英與公眾之間的差距。政府效率、公共服務的質(zhì)量、公務員的素質(zhì)以及獨立于政治壓力的程度、政策制定和實施的質(zhì)量以及政府對政策承諾的可信度,對于人力資本積累產(chǎn)生重要作用。社會中沒有暴力/恐怖主義分子,有助于為人們提供無壓力、無障礙和放松的環(huán)境。政府制定和實施健全的政策法規(guī)以及促進私營部門發(fā)展,創(chuàng)造了新的就業(yè)機會(Chami,2003)。工資水平的提高改善了人們的生活水平。這些都證實國際移民匯款和良好的制度環(huán)境促進了發(fā)展中國家人力資本的發(fā)展。
為了考察制度環(huán)境對國際移民匯款的人力資本積累調(diào)節(jié)效應,使用國際移民匯款與制度環(huán)境不同指標的多個交互項,再以固定效應模型(FE)進行回歸,結(jié)果見表2。如果制度環(huán)境變量系數(shù)都顯著為正,則說明制度環(huán)境的調(diào)節(jié)作用確實存在。這些交互項是指用制度環(huán)境指標(包括控制腐敗、政府效能、政治穩(wěn)定性、缺乏暴力/恐怖主義、法制建設(shè)和話語權(quán)和問責制)分別與國際移民匯款相乘來表示?;贔E的交互項估計結(jié)果如表2所示。腐敗控制(COR)、政府效率(GOV)、政治穩(wěn)定(POL)、法制建設(shè)(LAW)以及話語權(quán)和問責制(VOI)與國際移民匯款的互動項的回歸系數(shù)依次為0.2647、0.7072、0.1655、0.1001和0.4051,且均通過5%顯著水平檢驗。表明制度環(huán)境變量對國際移民匯款的人力資本積累效應發(fā)揮了正向的促進作用,其中政府效率和法制建設(shè)的調(diào)節(jié)作用最為突出,政治穩(wěn)定、民主制度和腐敗控制的調(diào)節(jié)作用也顯著為正,與前面的估計結(jié)果一致。
表2 發(fā)展中國家國際移民匯款對人力資本的影響(含交互項)
續(xù)表
穩(wěn)健性檢驗首先考慮要避免同期反向因果和遺漏變量造成的模型內(nèi)生性問題,我們使用工具變量兩階段最小二乘法(IV-2SLS)對方程(1)進行估計。結(jié)果顯示IV-2SLS的估計結(jié)果與FE估計得到的結(jié)論相同?;贗V-2SLS的交互項估計結(jié)果在表3和表4中給出。表3、表4依次加入制度環(huán)境變量及其交互項的估計結(jié)果:國際移民匯款對人力資本積累具有顯著的正向效應,國際移民匯款系數(shù)在1%的統(tǒng)計水平下顯著為正。結(jié)制度環(huán)境的所有變量(即控制腐敗、政府效力、政治穩(wěn)定和沒有暴力/恐怖主義、法制建設(shè)以及話語權(quán)和問責制)對人力資本積累產(chǎn)生顯著的正向效應,表明制度環(huán)境的改善有助于國際移民匯款對人力資本積累的促進效應,結(jié)果證實前文研究結(jié)果是穩(wěn)健有效的。
表3 發(fā)展中國家國際移民匯款對人力資本的影響(無交互項)
目前人力資本水平最普遍的劃分標準是按照受教育程度的差異分為初級、中級和高級人力資本,教育的發(fā)展程度決定著人力資本發(fā)展水平,繼而決定著科技創(chuàng)新水平,同時也決定著國外先進技術(shù)的吸收速度(彭國華,2007)。受過高等教育的人比受過普通教育的人傾向于更早地實施和適應創(chuàng)新。一方面,高等教育機構(gòu)不僅承擔著科技人員和科技創(chuàng)新人才培訓及科研任務,是科技創(chuàng)新人才的重要來源,另一方面還是科技創(chuàng)新信息和創(chuàng)新產(chǎn)品的重要來源(紀雯雯和賴德勝,2016)。培養(yǎng)高素質(zhì)人才是提升科技創(chuàng)新能力的重要手段。此外,高等教育在創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)協(xié)同作用方面發(fā)揮了巨大的作用,從而促進了社會和經(jīng)濟增長(Urbano,2014)?;诖?,我們以高等學校入學率替換因變量,運用廣義矩估計法(GMM)對中低收入國家和中高收入國家進行回歸分析,進一步檢驗上述分析結(jié)果的異質(zhì)性。2016年世界銀行按人均國民收入水平將世界各國分為:中低收入國家,包括低收入和中等偏下收入國家(人均GNI為3955美元及以下);中高收入國家,包括高收入和中等偏上收入國家(人均GNI為3956美元及以上)。據(jù)此標準,本文114個發(fā)展中國家包括了66個中低收入國家和48個中高收入國家。分組回歸可以進一步考察國際移民匯款對不同收入水平國家人力資本影響的異質(zhì)性。
表5、表6、表7、表8的回歸結(jié)果顯示,國際移民匯款對不同收入水平國家的人力資本都產(chǎn)生了顯著的正向效應,但是也存在差異性,其中國際移民匯款對中低收入國家人力資本貢獻更顯著。畢竟相對于中高收入國家,中低收入國家更多地依靠國際移民匯款來積累人力資本。結(jié)果還顯示所有制度環(huán)境變量(即控制腐敗、政府效率、政治穩(wěn)定和沒有暴力/恐怖主義、法制建設(shè)以及話語權(quán)和問責制)對兩類收入水平國家的人力資本積累具有顯著正向效應。整體而言,制度環(huán)境變量對中高收入國家人力資本影響更為顯著,其中腐敗控制、法制建設(shè)以及話語權(quán)和問責制對中低收入國家人力資本積累的影響更顯著,而政府效率和政治穩(wěn)定對中高收入國家人力資本的影響更顯著。同時,制度環(huán)境與國際移民匯款的交互項對兩類不同收入水平國家的人力資本積累存在差異,其中對中低收入國家人力資本積累的貢獻更顯著。通過變換因變量及異質(zhì)性分析,再次證實了實證結(jié)果的可靠性。
表5 中低收入國家國際移民匯款對人力資本的影響(無交互項)
表6 中低收入國家國際移民匯款對人力資本的影響(含交互項)
表7 中高收入國家國際移民匯款對人力資本的影響(無交互項)
續(xù)表
表8 中高收入國家國際移民匯款對人力資本的影響(含交互項)
本文利用1981—2018年度面板數(shù)據(jù),基于固定效應模型、工具變量兩階段最小二乘法(IV-2SLS)和廣義矩估計法(GMM),考察了114個發(fā)展中國家制度環(huán)境對國際移民匯款與人力資本關(guān)系的調(diào)節(jié)效應。結(jié)果表明,無論是以中等教育入學率還是以高等教育入學率為因變量,國際移民匯款對人力資本均具有顯著的正向效應,制度環(huán)境的改善對國際移民匯款的人力資本積累效應產(chǎn)生正向的調(diào)節(jié)效應。運用廣義矩估計法(GMM)對中低收入、中高收入子樣本進一步的異質(zhì)性分析結(jié)果表明,國際移民匯款對中低收入國家人力資本積累的貢獻更大;但是就制度環(huán)境在國際移民匯款對人力資本影響的調(diào)節(jié)效應而言,中高收入國家更顯著。
中國是全球國際移民匯款收入大國之一,2019年國際移民匯款就已超過了670億美元③。作為我國重要的外匯來源,國際移民匯款對中國經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)生了重要影響,也顯著地促進了我國的人力資本發(fā)展(林勇,2017)。本文的重要啟示在于:首先,提高國際移民匯款對人力資本積累重要性的認識,在立法和政策方面注重引導和保護移民匯款在教育領(lǐng)域的投資和捐贈;其次,鑒于國際移民匯款大量用于即時私人消費而不是投資,政府應該通過提高存款利率或生產(chǎn)性投資補貼,將更多國際移民匯款從消費領(lǐng)域轉(zhuǎn)向教育等投資領(lǐng)域。再次,通過改善國內(nèi)金融制度以確保國際移民匯款的生產(chǎn)性用途,進一步實施金融制度改革,通過降低國際移民匯款成本以增加國際移民匯款流入。
注釋:
①②③World Development Indicators,World Bankhttps://data.worldbank.org/indicator/BX.TRF.PWKR.CD.DT,2021/03/16。