鄭雪平 林躍勤

一、引言

在全球處于百年未有之大變局時期，各種全球性問題日益增多和尖銳化，如保護(hù)主義、保守主義、單邊主義和霸凌主義抬頭，能源、糧食、移民、生態(tài)危機(jī)頻現(xiàn)，金融動蕩加劇、全球債務(wù)水平上升、不平等不公平拉大、新冠肺炎疫情肆虐、技術(shù)風(fēng)險涌動等，這些都嚴(yán)重威脅著全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、可持續(xù)發(fā)展、全球治理變革和國際新秩序的建構(gòu)。各國之間合作應(yīng)對共識、倡議和行動不足，封閉、隔閡和分歧、矛盾凸顯，甚至國際合作概念本身也受到了沖擊，是當(dāng)前全球的經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷、全球治理失能失靈失效和財政赤字增多的病根所在。面對新冠肺炎疫情大流行、氣候變化、生態(tài)多樣性喪失、數(shù)字空間缺陷以及地緣政治分歧等嚴(yán)重風(fēng)險，多邊應(yīng)對措施成效遠(yuǎn)不盡如人意。如果我們持續(xù)割裂對立，那么這些風(fēng)險亦將持續(xù)擴(kuò)大①。面對諸多嚴(yán)峻的全球性難題，需要普遍而堅定的合作信念、價值追求、科學(xué)方案、有效機(jī)制和堅決行動加持，以推進(jìn)高效聯(lián)通融合、公平分享和共同繁榮。共建“一帶一路”倡議、共同推進(jìn)人類命運(yùn)共同體建設(shè)，是中國向國際社會提出的創(chuàng)新方案，要使其被“一帶一路”沿線國家、國際組織乃至全世界認(rèn)同和大力支持，迫切需要我們講好“一帶一路”倡議及其成功實踐的故事，發(fā)揮其凝聚共識、合力推動全球化穩(wěn)健前行和人類命運(yùn)共同體建設(shè)的強(qiáng)大驅(qū)動作用。

二、互聯(lián)互通伙伴關(guān)系是增強(qiáng)國際合作的本質(zhì)要求

人類社會的正常發(fā)展離不開相互間的聯(lián)系、溝通與合作。從廣義上講，各主體、各領(lǐng)域和各環(huán)節(jié)間的互聯(lián)互通影響并決定著交流合作，并成為推動全球化、國際合作深化的重要引擎。

（一）互聯(lián)互通的內(nèi)涵實質(zhì)

互聯(lián)互通本意是指運(yùn)營商網(wǎng)絡(luò)與不在該網(wǎng)絡(luò)中的設(shè)備或設(shè)施之間的物理鏈接，既包括設(shè)備間互聯(lián)（某個運(yùn)營商的設(shè)施和其所屬客戶的設(shè)備間的連接），也包括網(wǎng)間互聯(lián)（兩個或更多運(yùn)營商間的連接）。如美國法律將互聯(lián)互通定義為“兩個或多個網(wǎng)絡(luò)的鏈接，用于通信流量的雙邊交換”。聯(lián)通被視為器物間、網(wǎng)絡(luò)間的對接，包括交通軌道等的對接，通常被引申為人與人、機(jī)構(gòu)組織以及國家等多種主體間的溝通、聯(lián)系、對接、協(xié)商以及合作，與封閉、隔離相對應(yīng)。各主體在互聯(lián)互通過程中產(chǎn)生的關(guān)系就是互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，是各主體在相互溝通、協(xié)商過程中結(jié)成的合作關(guān)系。從人類合作視角看，互聯(lián)互通就是資源、要素、信息、網(wǎng)絡(luò)、人員、制度、政策等在國家和區(qū)域間以及全球的暢行交換，是經(jīng)濟(jì)全球化的必然要求。全球化的本質(zhì)是減少交流障礙和桎梏，實現(xiàn)人類各方面的高度聯(lián)通，更好地實現(xiàn)共享和諧發(fā)展。這與增進(jìn)各國交往和均衡地享受全球化紅利的全球一體化目標(biāo)高度契合，全球化時代真正的互聯(lián)互通就是指人與人之間理解的加深以及彼此間聯(lián)系紐帶的加強(qiáng)。中國的“新絲綢之路”發(fā)展戰(zhàn)略是互聯(lián)互通的一個重要體現(xiàn)②。不同組織、國家、區(qū)域、主體和網(wǎng)絡(luò)間開展多元化溝通、協(xié)商、對接等，實現(xiàn)目標(biāo)、制度、政策和行動等的良好“互聯(lián)互通”，可以促進(jìn)全球化秩序重構(gòu)，推動開放式、包容式的發(fā)展?；ヂ?lián)互通是消除隔閡、割裂、矛盾與沖突的紐帶、潤滑劑（陳文玲，2019）。如跨境鐵路、公路、航線等的開通可以使陸鎖國變?yōu)殛懧?lián)國，孤島變?yōu)榇?，極大地便利國家之間的交往與合作。全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系的構(gòu)建能提供生產(chǎn)要素和財富在全球流動與融通的新渠道和新機(jī)遇，有利于減少全球發(fā)展洼地，促進(jìn)實現(xiàn)公平均衡的世界大同?；ヂ?lián)互通已經(jīng)成為不可阻擋的世界潮流（蘇長和，2017）。各國、區(qū)域間加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、政策、經(jīng)貿(mào)、文化等方面的聯(lián)系和交流，形成暢通的聯(lián)系紐帶和緊密活躍的合作關(guān)系，實現(xiàn)各自資源更好配置、財富積累效率和生活質(zhì)量的提升、人類物質(zhì)與精神文明的繁榮進(jìn)步，是全球化的本質(zhì)要求，也是全球化前進(jìn)的途徑。

（二）互聯(lián)互通具有深化國際合作的橋梁和平臺作用

人類社會由于空間距離、自然條件、民族文化、歷史軌跡與現(xiàn)實發(fā)展的差異，價值與戰(zhàn)略取向的不同以及規(guī)模實力等不同，國家、民族、區(qū)域之間缺乏溝通、認(rèn)知、協(xié)商與合作。尤其是一些國家采取孤立主義、人為封鎖或者謀求地緣政治優(yōu)勢等，更是加劇了相互間的聯(lián)通障礙，造成包括交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施硬聯(lián)通和制度、機(jī)制、政策文化等軟聯(lián)通的斷裂、鴻溝，造成巨大的相互損耗。實現(xiàn)聯(lián)通與合作的博弈激烈，導(dǎo)致沖突和矛盾普遍化、尖銳化和持久化的僵局。日益增長的全球不信任、民族主義情緒和曠日持久的貿(mào)易戰(zhàn)，缺乏有效合作的應(yīng)對共識、倡議和行動，加劇了全球結(jié)構(gòu)的脆弱性，削弱了全球經(jīng)濟(jì)增長在消除貧困、創(chuàng)造體面工作和實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)方面的能力。研究顯示，“一帶一路”沿線及其他的94個國家和地區(qū)的主要基于交通、能源和通信三方面基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)通平均得分僅為9.71（2017年），低于暢通水平標(biāo)準(zhǔn)（14分），達(dá)到暢通水平的暢通型國家僅有4個③。此外，還面臨一些域外國家的挑撥、誘惑、拉攏和競爭，這些均嚴(yán)重影響相互間的要素流動、市場聯(lián)通、網(wǎng)絡(luò)共生、人民交往等。聯(lián)通越順暢緊密，互聯(lián)互通水平也就越高，即各主體、各方面聯(lián)系和交流的狀態(tài)就越好，其對人類進(jìn)步的促進(jìn)作用也越強(qiáng)大。實證分析顯示，投資母國與東道國間互聯(lián)互通水平越高，企業(yè)跨國并購的成功率也越高。貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施好、貿(mào)易政策友好、通關(guān)便捷和成本低廉、關(guān)稅較低或免稅、匯率穩(wěn)定等對國家間貿(mào)易繁榮至關(guān)重要。

互聯(lián)互通逐漸成為國際共識、國際公共品和國際合作的重要載體。東盟于2010年通過了《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》，設(shè)定了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、機(jī)制構(gòu)建和人文交流三大重要領(lǐng)域的具體目標(biāo)。2013年APEC巴厘島會議發(fā)表的《活力亞太 全球引擎——亞太經(jīng)合組織第二十一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議宣言》，強(qiáng)調(diào)要深化互聯(lián)互通的硬件、軟件和人員交往的三大支柱。2014年在北京舉辦的APEC會議將“加強(qiáng)全方位基礎(chǔ)設(shè)施和互聯(lián)互通建設(shè)”列為三大核心議題之一。2016年G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會采納了中國提出的建立“全球基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通聯(lián)盟”倡議。2018年9月歐盟委員會與歐盟對外行動署聯(lián)合發(fā)布關(guān)于歐亞互聯(lián)互通戰(zhàn)略的文件——《連接歐洲和亞洲——對歐盟戰(zhàn)略的設(shè)想》。在數(shù)字時代，數(shù)字聯(lián)通意義更為凸顯。2017年APEC越南峴港會議通過《APEC互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字經(jīng)濟(jì)路線圖》與《APEC跨境電子商務(wù)便利化框架》，成為APEC各方希望加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)聯(lián)通、促進(jìn)創(chuàng)新和包容增長的重要合作成果。2020年為應(yīng)對新冠肺炎疫情而在全球廣泛應(yīng)用的數(shù)字技術(shù)，降低了疫情的物理隔離對互聯(lián)互通的負(fù)面影響，促進(jìn)了全球數(shù)字互聯(lián)互通邁向更高的水平。

（三）促進(jìn)互聯(lián)互通是共建“一帶一路”的基本抓手和核心內(nèi)容

中國以大國責(zé)任意識和歷史使命感倡導(dǎo)全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系的建構(gòu)并付出切實行動。2012年11月，黨的十八大報告首次將“互聯(lián)互通”納入政策理念，2013年9月和10月，習(xí)近平主席在哈薩克斯坦和印度尼西亞分別提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的倡議，提出加強(qiáng)政策溝通、道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、貨幣流通和民心相通，以及中國致力于加強(qiáng)同東盟國家的互聯(lián)互通建設(shè)。2014年11月8日在北京召開的“加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系”東道主伙伴對話會上，習(xí)近平主席提出：要建設(shè)亞洲互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，先行先試，實現(xiàn)在亞洲區(qū)域范圍內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通，規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策的軟件聯(lián)通，以及增進(jìn)民間友好互信和文化交流的人文聯(lián)通“三位一體”的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系。共同建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路與互聯(lián)互通相融相近、相輔相成。如果將“一帶一路”比喻為亞洲騰飛的兩只翅膀，那么互聯(lián)互通就是兩只翅膀的血脈經(jīng)絡(luò)。這意味著互聯(lián)互通是“一帶一路”倡議實踐運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)脈血液。

在2015年中國多部委發(fā)布的關(guān)于“一帶一路”倡議的《愿景與行動》中明確提出，通過道路聯(lián)通、貿(mào)易暢通、產(chǎn)業(yè)融合、責(zé)任共擔(dān)、文化溝通等打造基于“利益共同體、命運(yùn)共同體和責(zé)任共同體”的互利共贏的區(qū)域合作機(jī)制，對建構(gòu)合作共贏的人類命運(yùn)共同體具有重要意義。習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上再次提出，共建“一帶一路”關(guān)鍵是互聯(lián)互通?；ヂ?lián)互通有利于推動增長及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、促進(jìn)商品和服務(wù)貿(mào)易、帶動投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會、增進(jìn)人文交流，在開放、包容和透明的基礎(chǔ)上推動構(gòu)建全球互聯(lián)互通伙伴關(guān)系將為各方帶來機(jī)遇④。在2020年6月18日舉行的“一帶一路”國際合作高級別視頻會議上，習(xí)近平主席提出：促進(jìn)互聯(lián)互通、堅持開放包容是應(yīng)對全球性危機(jī)和實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展的必由之路，共建“一帶一路”國際合作可以發(fā)揮重要作用；我們愿同合作伙伴一道，把“一帶一路”打造成團(tuán)結(jié)應(yīng)對挑戰(zhàn)的合作之路、維護(hù)人民健康安全的健康之路、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會恢復(fù)的復(fù)蘇之路、釋放發(fā)展?jié)摿Φ脑鲩L之路；通過高質(zhì)量共建“一帶一路”，攜手推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體⑤。在2021年4月20日博鰲亞洲論壇上，習(xí)近平主席在講話中強(qiáng)調(diào)：我們將同各方繼續(xù)高質(zhì)量共建“一帶一路”，踐行共商共建共享原則，弘揚(yáng)開放、綠色、廉潔理念，努力實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)；我們將建設(shè)更緊密的衛(wèi)生合作伙伴關(guān)系，更緊密的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，更緊密的綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，更緊密的開放包容伙伴關(guān)系，為人類走向共同繁榮做出積極貢獻(xiàn)⑥。習(xí)近平主席在2021年11月19日舉行的第三次“一帶一路”建設(shè)座談會上再次強(qiáng)調(diào)：完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，以高標(biāo)準(zhǔn)、可持續(xù)、惠民生為目標(biāo)，鞏固互聯(lián)互通合作基礎(chǔ)，拓展國際合作新空間，扎牢風(fēng)險防控網(wǎng)絡(luò)，努力實現(xiàn)更高合作水平、更高投入效益、更高供給質(zhì)量、更高發(fā)展韌性，推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展不斷取得新成效⑦。

可見，中國共建“一帶一路”倡議，高度重視推動涵蓋基礎(chǔ)設(shè)施的硬件聯(lián)通、規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)政策的軟件聯(lián)通、人文交流友好互信的人文聯(lián)通在內(nèi)的高質(zhì)量的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，旨在建立突破地理環(huán)境約束和個別行業(yè)領(lǐng)域偏狹的多元化、立體化、高效化的合作機(jī)制架構(gòu)。這與聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程的17項大類和169項具體目標(biāo)高度契合且成為重要支撐，對促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展、助推開放型世界經(jīng)濟(jì)具有不可替代的作用（陳文玲，2019）。從另一個方面看，互聯(lián)互通建設(shè)以及伙伴關(guān)系形成也是高質(zhì)量共建“一帶一路”的內(nèi)在要求和基本抓手，有助于“一帶一路”建設(shè)在全球立體化鋪開、形象化展現(xiàn)。在全球化遭遇逆流、貿(mào)易保護(hù)主義盛行、全球經(jīng)濟(jì)不確定性增多，尤其疊加新冠肺炎疫情的背景下，“一帶一路”倡議更能凸顯其全球公共產(chǎn)品和有效合作平臺的網(wǎng)絡(luò)功能。中國提出共建“一帶一路”倡議正是旨在通過互聯(lián)互通破解逆全球化潮流和“發(fā)展鴻溝”，促進(jìn)共享發(fā)展和繁榮，為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體增添新動力（張茉楠，2020）。同時，互聯(lián)互通建設(shè)將消除阻礙要素自由流通的各種封閉、隔閡、障礙和阻塞、矛盾、差距、不公平因素以及惡性競爭和沖突，有助于增進(jìn)市場要素活躍交流并發(fā)揮優(yōu)勢互補(bǔ)性和協(xié)同性，繁榮投資、貿(mào)易，促進(jìn)居民就業(yè)、增收和整體經(jīng)濟(jì)增長，改善友好合作氛圍。改善相互聯(lián)通可為“一帶一路”倡議打牢基礎(chǔ)、充實內(nèi)容和強(qiáng)化動能，推進(jìn)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)和市場的形成，促進(jìn)貿(mào)易投資自由化和便利化，就像打通經(jīng)絡(luò)和血脈，會讓“一帶一路”活起來、動起來、強(qiáng)起來⑧。可見，“一帶一路”倡議與互聯(lián)互通伙伴關(guān)系建設(shè)相互包容交叉、共促共進(jìn)、相得益彰。

三、“一帶一路”倡議促進(jìn)互聯(lián)互通的路徑

鑒于互聯(lián)互通是消除阻隔和障礙、促進(jìn)各國溝通合作的橋梁和紐帶，“一帶一路”倡議的基本內(nèi)容和指向就是與合作國家建立穩(wěn)固、牢靠有效的多元化聯(lián)通，具體體現(xiàn)在政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通等五通方面，消除阻礙國家間、區(qū)域間相互交流、理解、溝通和合作的鴻溝、隔閡和障礙，促進(jìn)合作共識、制度政策協(xié)調(diào)、資源互補(bǔ)、市場流通、信息溝通和人員交流，通過打造基于“一帶一路”倡議框架的政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，最終實現(xiàn)“建設(shè)持久和平、普遍安全、共同繁榮、開放包容、清潔美麗的世界”的人類命運(yùn)共同體共同目標(biāo)（圖1）。

圖1 “一帶一路”倡議推動互聯(lián)互通與人類命運(yùn)共同體建設(shè)路徑

（一）政策溝通促進(jìn)合作機(jī)制協(xié)調(diào)

政策溝通是指合作國家本著求同存異的原則，就經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展問題進(jìn)行充分交流對接，為增進(jìn)務(wù)實合作、深化利益融合和實現(xiàn)共贏發(fā)展、構(gòu)建政府間宏觀戰(zhàn)略與政策交流的協(xié)同機(jī)制提供宏觀政策支持和保障。由于跨國合作項目多、投入大、周期長、利益涉及面廣、影響較大等，很多共建項目需要得到參與方政府的認(rèn)同、支持以及相互協(xié)調(diào)。如沿線合作國家之間在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)能合作、商品進(jìn)出、運(yùn)存清關(guān)、人員往來、大數(shù)據(jù)、電子商務(wù)等活動中，涉及資金投入、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)則、海關(guān)檢驗、稅費(fèi)制度、匯率政策、數(shù)據(jù)流動、準(zhǔn)入限制等制度、政策、規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)方面的差異與障礙，需要政府之間加以協(xié)調(diào)、對接，方能解決問題。加強(qiáng)制度與政策協(xié)調(diào)，有利于消除制度障礙和政策籬笆，為國家、區(qū)域乃至全球?qū)用鎴猿置裰鲄f(xié)商、公平正義、包容開放，謀求和平與安全、平等互利發(fā)展的人類最佳合作理念和行動范式的確立樹立示范樣板。沿線國家圍繞共建“一帶一路”進(jìn)行良好有效的戰(zhàn)略對接和政策互動等，對于項目選定、規(guī)劃設(shè)計、投資安排、建設(shè)運(yùn)營規(guī)范以及引導(dǎo)其他各種相關(guān)主體加強(qiáng)協(xié)作、消除各種合作障礙，降低合作成本、提高效率等具有重要意義。雙邊多邊政府對話、簽署合作備忘錄和合作協(xié)議以及舉辦高峰論壇（如“一帶一路”國際合作高峰論壇）等是達(dá)成宏觀戰(zhàn)略合作與政策協(xié)同的重要平臺與機(jī)制。

（二）設(shè)施聯(lián)通改善交易機(jī)會和效率

設(shè)施通常指為人員、商品、物資、能源、通信等提供溝通聯(lián)絡(luò)的渠道，主要包括公路、鐵路、空運(yùn)、水運(yùn)等交通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，油氣電力等能源互通設(shè)施網(wǎng)絡(luò)以及光纜、衛(wèi)星等通信設(shè)施網(wǎng)絡(luò)等，是國家間合作的基礎(chǔ)性支撐。通常，國家之間甚至相鄰國家之間均存在諸多交流合作障礙（如地緣空間相距遙遠(yuǎn)、交通設(shè)施短缺、運(yùn)輸能力不足、海關(guān)出入境制度繁雜、通信網(wǎng)絡(luò)不完善等），嚴(yán)重抑制著國家間的商品、人員、技術(shù)等要素的便捷流動，從而抑制合作發(fā)展?jié)撃艿耐诰蚝屠?。通過共同建設(shè)各類設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，可以改善交通便捷度，降低交際和交易成本，提升貿(mào)易速度、規(guī)模和效益，為改善合作條件和實現(xiàn)共同繁榮夯實基礎(chǔ)。沿線國家簽署貿(mào)易協(xié)定，能夠改善沿線國家的邊境管理，深層次的貿(mào)易協(xié)定和更便利的市場準(zhǔn)入將擴(kuò)大沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施項目對貿(mào)易的影響，使進(jìn)出口總額增加。預(yù)計到2025年，“一帶一路”倡議涉及的總投資約4萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施項目與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的結(jié)合，將成為拉動周邊經(jīng)濟(jì)體發(fā)展的經(jīng)濟(jì)走廊，促進(jìn)合作經(jīng)濟(jì)體從封閉不發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)向開放經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，并有助于各個合作伙伴創(chuàng)造新的比較優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展⑨。研究顯示，“一帶一路”沿線交通網(wǎng)絡(luò)（走廊）建設(shè)除了將使沿線國家和地區(qū)貨運(yùn)時間平均減少1.7%～3.2%，以及降低運(yùn)輸成本的溢出效應(yīng)外，還將產(chǎn)生“交通網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)”，促進(jìn)沿線合作經(jīng)濟(jì)體出口增加4.6%、FDI增加4.97%、實際收入增長1.2%～3.4%，全球?qū)嶋H收入增長0.7%～2.9%（World Bank Group，2019）。

（三）貿(mào)易暢通促進(jìn)開放包容發(fā)展和福利增長

貿(mào)易暢通旨在消除關(guān)稅與非關(guān)稅壁壘、減少通關(guān)程序、降低通關(guān)成本、提升通關(guān)速度和能力、促進(jìn)貿(mào)易公平與平衡、消除投資壁壘、拓展相互投資領(lǐng)域、促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的合作等。貿(mào)易暢通還可以挖掘國家間合作潛能、優(yōu)化要素配置、促進(jìn)市場繁榮、提高技術(shù)轉(zhuǎn)讓和創(chuàng)新及出口競爭力水平、增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)和提高居民收入、減少貧困等。“一帶一路”合作將使全球貿(mào)易成本降低1.1%～2.2%，“一帶一路”倡議可對全球所有國家產(chǎn)生平均運(yùn)輸時間和貿(mào)易成本分別下降2.5%和2.2%的溢出效應(yīng)，沿線國家間的貿(mào)易便利化可帶動國際貿(mào)易增長12%（Baniya等，2019）。但是，“一帶一路”沿線國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和貿(mào)易潛力差異大、語言文化多樣、宗教和種族沖突多，一些國家沒有正式加入WTO，國際貿(mào)易規(guī)則體系不健全，關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘水平較高。堅持市場開放、降低關(guān)稅、便利通關(guān)，消除貿(mào)易障礙，促進(jìn)貿(mào)易繁榮，正是中國倡導(dǎo)共建“一帶一路”的目標(biāo)取向之一。通過與合作國家協(xié)商推出貿(mào)易便利化政策、提高海關(guān)合作水平、完善跨境電商管理、開通跨境班列、創(chuàng)建海外倉儲網(wǎng)絡(luò)，可為降低沿線國家的貿(mào)易門檻、消除貿(mào)易障礙、激活貿(mào)易發(fā)展?jié)摿?、促進(jìn)貿(mào)易繁榮、提振經(jīng)濟(jì)增長及增加財政收入和居民就業(yè)機(jī)會等提供新動能，也能為增強(qiáng)合作國家的國際經(jīng)濟(jì)競爭力做出積極貢獻(xiàn)。

（四）資金融通消除合作發(fā)展瓶頸

資金是全球重要公共品，尤其是發(fā)展中國家的稀缺資源。依據(jù)經(jīng)合組織數(shù)據(jù)，2016—2030年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資需求將超過26萬億美元，其中，電力建設(shè)投入需求達(dá)14.7萬億美元，交通設(shè)施投入需求8萬億美元，通信設(shè)施投資需求2.3萬億美元，供水及衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)需要1.5萬億美元，但實際投資缺口約達(dá)50%（OECD，2018）。新冠肺炎疫情導(dǎo)致2020年全球外國直接投資同比下降42%，其中，發(fā)達(dá)國家對外直接投資流量下降了69%。國際資本大幅度縮水或者外逃更讓沿線國家特別是低收入發(fā)展中國家資金短缺、債務(wù)高企。同時，沿線國家金融制度的限制以及資本市場不夠開放和成熟，更抬高了融資難度、風(fēng)險和成本。迫切需要探索有效的融資新方案、新渠道和新機(jī)制?！耙粠б宦贰背h下對沿線國家的大量投融資可以提供重要資金來源，促進(jìn)解決其財政短缺和債務(wù)風(fēng)險，并為開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供空間?！耙粠б宦贰背h下對沿線合作國家基礎(chǔ)設(shè)施投資每增長10%，在1～3年內(nèi)就會帶動全球總體投資分別增長7%、11%和16%?！耙粠б宦贰背h全面落實可促進(jìn)沿線各國就業(yè)持續(xù)上升，使760萬人、3200萬人分別擺脫極端和中度貧困，使東亞及太平洋發(fā)展中國家的GDP平均增加2.6%～3.9%（World Bank Group，2019）?！耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)能顯著降低沿線國家政府債務(wù)及債務(wù)風(fēng)險，與中國簽訂了共建“一帶一路”諒解備忘錄的沿線國家的債務(wù)風(fēng)險更低（邱煜和潘攀，2019）。聯(lián)合國秘書長古特雷斯對世界利用“一帶一路”倡議幫助填補(bǔ)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的重大融資缺口的作用給予高度肯定，他認(rèn)為“一帶一路”倡議以其巨大的計劃投資規(guī)模為所有人創(chuàng)造一個更加公平、繁榮的世界。

（五）民心相通夯實良好互聯(lián)互通伙伴關(guān)系基礎(chǔ)

參與共建“一帶一路”國家的民眾平等交流、相互理解和友好相處，可為共建“一帶一路”營造安全和諧的條件和基礎(chǔ)。廣泛參與的各國民眾是“一帶一路”倡議框架下數(shù)以千計建設(shè)項目的直接參與者和主力軍。其心愿取向直接決定了共建“一帶一路”的民眾基礎(chǔ)與成效。沿線各國人民的認(rèn)同、支持和參與，對于“一帶一路”建設(shè)成功與否及其示范帶動效應(yīng)至關(guān)重要。八年來，“一帶一路”一些項目雖然促進(jìn)了東道國的道路暢通、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出、商品出口、就業(yè)增收及豐富了消費(fèi)選擇等，但卻受到一些誤解、質(zhì)疑甚至“攻擊”，這說明取得民眾廣泛認(rèn)同、支持和參與，是深入推進(jìn)“一帶一路”實踐的關(guān)鍵⑩。在中國與沿線國家共同規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營“一帶一路”項目過程中，各國勞動者的廣泛深入?yún)⑴c可以加深對共同利益的認(rèn)識和命運(yùn)與共的切身體驗，加上成功項目的帶動作用和媒體的傳播，可以更好地提高對“一帶一路”倡議促進(jìn)全球良好互聯(lián)互通伙伴關(guān)系形成的廣泛認(rèn)同和支持，從而為人類命運(yùn)共同體實踐提供示范和動力。

四、“一帶一路”倡議促進(jìn)互聯(lián)互通成效顯著

“一帶一路”倡議基于五通的互聯(lián)互通建設(shè)取得了明顯成就，對增進(jìn)區(qū)域的安全互信、友好交往、平等開放、包容發(fā)展、綠色轉(zhuǎn)型和互利共贏產(chǎn)生了積極作用，增強(qiáng)了國際社會對“一帶一路”倡導(dǎo)的互聯(lián)互通伙伴關(guān)系以及全球高質(zhì)量互聯(lián)互通帶動作用的理解和認(rèn)同。

（一）政策溝通改善了互聯(lián)互通機(jī)制

中國政府在推進(jìn)“一帶一路”實踐過程中致力加強(qiáng)與有關(guān)國家、國際組織等的戰(zhàn)略規(guī)劃、機(jī)制與政策協(xié)同，并均取得明顯進(jìn)展，逐漸形成了多種形式的合作政策協(xié)調(diào)機(jī)制，包括發(fā)布雙邊共建聲明和備忘錄，簽署雙邊、多邊共建合作協(xié)議，與世界銀行、IMF等國際組織簽署共建協(xié)議等合作對話機(jī)制，還有國家元首會晤、政府部長會談和簽署投融資、產(chǎn)能合作、經(jīng)貿(mào)協(xié)作等正式共建文件、制度安排，定期及不定期舉辦諸如“一帶一路”國際合作高峰論壇等，發(fā)布聯(lián)合公報等。中國2017年發(fā)布的《共建“一帶一路”：理念、實踐與中國的貢獻(xiàn)》提出主動推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家的國家戰(zhàn)略、總體規(guī)劃等的有效對接。2019年4月中國發(fā)布的《共建“一帶一路”倡議：進(jìn)展、貢獻(xiàn)與展望》提出在自愿協(xié)商的基礎(chǔ)上開展不附加強(qiáng)制性條款的政策對接和項目合作。2019年10月中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟經(jīng)貿(mào)合作協(xié)定正式生效。2019年11月，第22次中國-東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議發(fā)表了《中國-東盟關(guān)于“一帶一路”倡議同〈東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025〉對接合作的聯(lián)合聲明》。秉持共商共建共享原則，堅持開放、綠色、廉潔理念，實現(xiàn)高標(biāo)準(zhǔn)、惠民生、可持續(xù)目標(biāo)等重要內(nèi)容完整寫入了第二屆高峰圓桌峰會聯(lián)合公報并成為國際共識。截至2020年1月，中國與沿線國家累計建立了44個工作組。中國與日韓等國共同召開雙邊經(jīng)貿(mào)聯(lián)委會等機(jī)制性會議共商深化合作路徑。中國發(fā)起的《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》已吸引了80多個國家和國際組織的參與，簽署了100多項合作文件，實現(xiàn)了50多種農(nóng)產(chǎn)品食品檢疫的準(zhǔn)入，通關(guān)時間縮短了90%。

（二）設(shè)施聯(lián)通健全了互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)

幾年來中國與其他國家簽署了近200個交通運(yùn)輸方面的雙多邊協(xié)定，與沿線多數(shù)國家簽署了雙邊和區(qū)域海運(yùn)協(xié)定、雙多邊運(yùn)輸便利化協(xié)定，與歐盟委員會簽署啟動中歐互聯(lián)互通平臺合作諒解備忘錄。中國還在萬國郵聯(lián)框架下積極推進(jìn)國際鐵路運(yùn)郵機(jī)制的建設(shè)。中國與老撾等三國編制了《瀾滄江—湄公河國際航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃（2015—2025年）》。中國與土耳其等國簽署了《關(guān)于加強(qiáng)“網(wǎng)上絲綢之路”建設(shè)合作促進(jìn)信息互聯(lián)互通的諒解備忘錄》。持續(xù)合作建設(shè)使中國與“一帶一路”沿線國家的陸上、海上、天上、網(wǎng)上四位一體的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)初具規(guī)模，促進(jìn)了各類要素流動的加速、貿(mào)易成本的降低和貿(mào)易的增長。根據(jù)世界銀行報告，中老鐵路開通使得從萬象到昆明的貨運(yùn)成本降低40%～50%，同時老撾國內(nèi)線路成本將降低20%～40%。中老鐵路建成運(yùn)行后對老撾—泰國—中南半島的聯(lián)通都有輻射效應(yīng)。匈塞鐵路、雅萬高鐵等正在加緊施工中。截至2021年6月20日，中歐班列累計開行突破4萬列，線路73條，通達(dá)歐洲22個國家160多個城市，運(yùn)輸貨品達(dá)5萬余種，貨值累計超過2000億美元?。同時，中國與合作國家在規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則、合作模式、綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展等軟聯(lián)通的建設(shè)上也取得了長足進(jìn)展，如海關(guān)通關(guān)制度協(xié)調(diào)及數(shù)字“一帶一路”（Digital Silk Road）建設(shè)，中國為沿線國家提供了數(shù)字方案，夯實了“一帶一路”數(shù)字聯(lián)通和使中國成為全球數(shù)字重要標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定者的基礎(chǔ)?。

（三）貿(mào)易暢通拓寬了合作通道

中國與合作國家間就堅持WTO自由貿(mào)易精神、開放市場和促進(jìn)貿(mào)易便利化等開展制度政策協(xié)調(diào)，緩解或消除了貿(mào)易障礙。2015年12月印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的若干意見》、2017年5月發(fā)布的《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》等文件，積極推動了多邊和雙邊貿(mào)易合作、次區(qū)域合作、經(jīng)濟(jì)走廊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、博覽會、政策對接等多元合作機(jī)制的建立。截至2021年9月，中國已經(jīng)與171個國家和國際組織簽署205份共建“一帶一路”合作文件，與沿線12個國家建立了貿(mào)易暢通工作組，與13個沿線國家簽署了7個自貿(mào)協(xié)定，與20個沿線國家簽訂了經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營者（AEO）互認(rèn)安排，與沿線的10多個國家簽署了第三方市場合作文件，與沿線的17個國家建立了雙邊電子商務(wù)合作機(jī)制，開通了7條邊境口岸農(nóng)產(chǎn)品綠色通道。這些制度與政策安排提高了中國與沿線國家的貿(mào)易便利化水平。2013年至2021年9月，中國與“一帶一路”沿線國家貨物貿(mào)易額累計達(dá)10.4萬億美元?。跨境“絲路電商”新業(yè)態(tài)和新模式也得到快速發(fā)展，緩解了新冠肺炎疫情對傳統(tǒng)貿(mào)易的沖擊。2020年中國與沿線國家的跨境電商交易額同比增速超過20%。貿(mào)易暢通有力地推動了區(qū)域乃至全球的開放包容發(fā)展，并對激發(fā)全球遵循WTO規(guī)則產(chǎn)生極大的鼓勵作用。

（四）資金融通緩解了互聯(lián)互通融資難題

“一帶一路”倡議通過多種模式向各類聯(lián)通項目注入資金。幾年來，中國采取了一系列有效舉措保障“一帶一路”五通建設(shè)的資金供給，如中國投資400億美元成立了“絲路基金”；出資近300億美元發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行；推動金磚國家新開發(fā)銀行等金融平臺為“一帶一路”國家合作提供政策性融資；提供專項性投資安排；擴(kuò)大沿線國家雙邊本幣互換、結(jié)算的范圍和規(guī)模；支持沿線國家在中國境內(nèi)發(fā)行人民幣債券；允許符合條件的中國境內(nèi)金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)在境外發(fā)行人民幣債券和外幣債券，并在沿線國家使用所籌資金；倡導(dǎo)成立亞洲金融合作協(xié)會“一帶一路”金融合作委員會，與40多個國家建立了投資合作工作組。尤其是鼓勵中國企業(yè)對外直接投資、開展與國際金融組織、第三方機(jī)構(gòu)和跨國公司合作等多種模式，開發(fā)對沿線國家各類共建項目的融資支持，特別是鼓勵支持高新產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。2013年以來，中國政府陸續(xù)發(fā)布了《對外投資合作環(huán)境保護(hù)指南》《關(guān)于構(gòu)建綠色金融體系的指導(dǎo)意見》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《企業(yè)境外投資管理辦法》《關(guān)于開展銀行業(yè)存款類金融機(jī)構(gòu)綠色信貸業(yè)績評價的通知》《關(guān)于建設(shè)綠色“一帶一路”的諒解備忘錄》《綠色投資指導(dǎo)原則》等“綠色”政策文件，成立“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，啟動“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺。陸續(xù)發(fā)行“債券通”綠色金融債券、“一帶一路”銀行間常態(tài)化合作機(jī)制綠色債券等。中國承諾不再投資境外煤電項目。截至2020年年底，中國累計投入非金融類項目2000多個，中國金融機(jī)構(gòu)為“一帶一路”建設(shè)提供的資金超過4400億美元，“一帶一路”債券募集資金316.5億元。截至2021年9月，中國企業(yè)對中東歐地區(qū)的綠色能源投資達(dá)40億歐元。這不僅緩解了共建“一帶一路”設(shè)施聯(lián)通，特別是產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型的資金瓶頸壓力，還增強(qiáng)了沿線國家及國際社會對中國倡導(dǎo)的“綠色絲綢之路”并扭轉(zhuǎn)氣候變化負(fù)面影響的大國責(zé)任擔(dān)當(dāng)?shù)恼J(rèn)同感?。

（五）人心相通改善了和平安全發(fā)展的基礎(chǔ)

中國在大力促進(jìn)“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施等硬聯(lián)通的同時，也積極推動“一帶一路”人文交流合作，鼓勵企業(yè)嚴(yán)格履行企業(yè)社會責(zé)任、加強(qiáng)與東道國政府及民眾的友好溝通和交流、打造樣板工程與精品項目，以努力增加?xùn)|道國政府和民眾參與合作的獲得感和滿足感，增強(qiáng)民眾對“一帶一路”倡議的認(rèn)同和支持。如中國商務(wù)部陸續(xù)發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)對外投資合作在外人員分類管理工作的通知》《民營企業(yè)海外投資經(jīng)營行為規(guī)范》《中國對外承包工程行業(yè)社區(qū)溝通手冊》和《中國國際承包商社會責(zé)任指南》等政策文件，要求“走出去”企業(yè)采用國際社會責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)（SA8000）和經(jīng)合組織(OECD)多國企業(yè)指導(dǎo)綱領(lǐng)，并與聯(lián)合國《2030可持續(xù)發(fā)展議程》精準(zhǔn)對接，遵循聯(lián)合國和國際勞工組織包容性發(fā)展規(guī)則，還要求企業(yè)實行產(chǎn)品和服務(wù)本地化采購，促進(jìn)企業(yè)本土化運(yùn)營和本地員工就業(yè)，在更高水平上推進(jìn)包容性增長。近年來，中國在共建“一帶一路”框架下打造的文化、藝術(shù)、旅游等領(lǐng)域的人文交流合作項目和平臺不斷增多，每年安排上萬沿線國家學(xué)生來華留學(xué)，在沿線國家設(shè)立了大批孔子學(xué)院和孔子課堂，舉辦了大批專業(yè)培訓(xùn)班。截至2018年年底，中國與29個“一帶一路”沿線國家實現(xiàn)了公民免簽或落地簽。中國與哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦以“絲綢之路起始段和天山廊道的路網(wǎng)”共同成功申遺。中國向沿線國家提供了大量抗疫醫(yī)護(hù)產(chǎn)品、資金、技術(shù)設(shè)備，派出醫(yī)療專家現(xiàn)場交流經(jīng)驗，提供了總量7.75億劑疫苗和原液以及聯(lián)合生產(chǎn)疫苗等，提高了疫苗在“一帶一路”沿線國家的可行性和可負(fù)擔(dān)性。通過人心相通，中國向世界傳遞了“健康絲綢之路”建設(shè)與和平、發(fā)展、公平、正義等全人類的共同價值觀，以及作為構(gòu)建人類命運(yùn)共同體重要實踐平臺的信號。

五、建設(shè)邁向人類命運(yùn)共同體的高質(zhì)量互聯(lián)互通之路

過去八年來，共建“一帶一路”在促進(jìn)互聯(lián)互通方面取得了顯著成效并成為日益重要的國際公共產(chǎn)品和國際合作平臺，但整體聯(lián)通質(zhì)量及效能還不夠凸顯。來自美國的“建設(shè)更美好世界”（B3W）計劃、歐盟的“全球門戶”倡議等的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。隨著沿線國家對未來分享“一帶一路”倡議下互聯(lián)互通效益期望值的提高，迫切需要進(jìn)一步提高共建“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、效益分享及可持續(xù)性，為促進(jìn)區(qū)域及全球發(fā)展共同體、命運(yùn)共同體作出更大貢獻(xiàn)。

（一）增強(qiáng)互聯(lián)互通目標(biāo)對接及引領(lǐng)性

為了進(jìn)一步提高“一帶一路”倡議下的聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、可持續(xù)化和可及化水平，未來，我們需要在共建“一帶一路”五通項目規(guī)劃中加強(qiáng)與合作國家、國際組織等就區(qū)域性、跨區(qū)域性聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)的長期規(guī)劃進(jìn)行充分的溝通、對接，與合作國家以及合作區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃銜接，做好多方合作主體、多種聯(lián)通方式、多元發(fā)展規(guī)劃之間的長期性、整體性、綜合性、網(wǎng)絡(luò)化權(quán)衡考量，提高“一帶一路”倡議下互聯(lián)互通建設(shè)的前瞻性、網(wǎng)絡(luò)性、科學(xué)性、合理性、引領(lǐng)性水平。相應(yīng)地，還需要加強(qiáng)與相關(guān)合作國家和區(qū)域的制度、政策等的有機(jī)協(xié)商整合，建立常態(tài)化的雙邊會晤和多邊協(xié)商機(jī)制，在基建規(guī)格、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、口岸管理、運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范等方面制定具有國際性、科學(xué)性和可行性的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。建立因地制宜的設(shè)施聯(lián)通差異化對接模式，發(fā)揮高質(zhì)量互聯(lián)互通對“一帶一路”共建的最大驅(qū)動作用。

（二）提高互聯(lián)互通質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)

面對互聯(lián)互通建設(shè)日益激烈的國際競爭，特別是美歐日澳等對“一帶一路”倡議下的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、效益和招標(biāo)與建設(shè)過程透明度、規(guī)范性等提出疑問和批評，提高共建“一帶一路”框架下的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、效能、普惠性和可持續(xù)性，保證建設(shè)過程的科學(xué)性、合規(guī)性和透明性等迫在眉睫。未來在推進(jìn)共建“一帶一路”倡議下的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，需要更加注意滿足各方提出的技術(shù)、規(guī)范、質(zhì)量與效能標(biāo)準(zhǔn)目標(biāo)，包括項目設(shè)計的高標(biāo)準(zhǔn)與可靠性，建設(shè)過程的規(guī)范性與透明性，合作國家聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)的完善性和便捷性，以及對合作國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的積極作用和預(yù)期效益，居民普遍可及性和持續(xù)性等。力求與合作伙伴共同科學(xué)規(guī)劃設(shè)計、合力建設(shè)、運(yùn)營管理好所有互聯(lián)互通設(shè)施項目，對項目從規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)到運(yùn)行、管理、考核等全過程實行高標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控，努力共同打造具有國際一流水準(zhǔn)和國際競爭力的互聯(lián)互通樣板工程。

（三）增強(qiáng)互聯(lián)互通可持續(xù)性

互聯(lián)互通穩(wěn)定可持續(xù)性要求聯(lián)通項目網(wǎng)絡(luò)建設(shè)有穩(wěn)定持續(xù)的投入保障、持續(xù)可靠的運(yùn)行質(zhì)量、共同協(xié)調(diào)的合規(guī)管理、債務(wù)可控和穩(wěn)定合理的投入回報及客觀的經(jīng)濟(jì)社會收益等。穩(wěn)定性及可持續(xù)性是“一帶一路”框架下高質(zhì)量互聯(lián)互通建構(gòu)的基本要求，也是提高其國際競爭力的重要基礎(chǔ)。首先，需要做好重大聯(lián)通項目的可行性規(guī)劃。對重大項目做好科學(xué)設(shè)計，對質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)過程、運(yùn)行管理等進(jìn)行統(tǒng)籌考量，從源頭上保證互聯(lián)互通建設(shè)具有堅實的可持續(xù)性基礎(chǔ)。其次，要建立穩(wěn)定可持續(xù)的投入保障。合作各方要建立可靠的投融資機(jī)制，保證資金等要素的穩(wěn)定可持續(xù)投入，避免資金鏈斷裂、投資回收超預(yù)期、債務(wù)負(fù)擔(dān)過重等導(dǎo)致的項目停工、延期或者中斷，甚至被取消或者破產(chǎn)等情況的出現(xiàn)。再次，努力推進(jìn)相關(guān)合作機(jī)制與政策保障配套。遵循聯(lián)合國全球契約組織（UNGC）2020年6月發(fā)起的“可持續(xù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)助力‘一帶一路’，加速實現(xiàn)聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”、第二屆“一帶一路”國際高峰論壇期間各方聯(lián)合發(fā)布的《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》及《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》等的要求，遵守合作國家有關(guān)可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)法律制度和政策規(guī)定，有效解決互聯(lián)互通建設(shè)中金融、匯率、海關(guān)、勞動保障、環(huán)保等方面出現(xiàn)的問題，提高其合規(guī)管理水平，保證各類項目的穩(wěn)定持續(xù)推進(jìn)。

（四）促進(jìn)互聯(lián)互通普惠性

共商、共建、共享是共建“一帶一路”的基本原則。互聯(lián)互通成果的收益分享水平是檢驗“一帶一路”倡議共享性的標(biāo)志?；菝裆馕吨?lián)通建設(shè)要惠及各參與者和相關(guān)方，更意味著要立足為沿線各國和地區(qū)人民服務(wù)，讓大眾對建設(shè)成果有真切實在的獲得感、滿足感。盡管各個國家在互聯(lián)互通中的收益會有所不同，但國家之間只要能夠充分合作協(xié)調(diào)，必將實現(xiàn)多方共贏?。要落實惠民生要求，就要讓民眾有更好的平等主動參與感與公平成果分享感。應(yīng)注重聯(lián)通項目建設(shè)能提高當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)水平、提高勞動者收入水平、降低貧困、增加政府稅收、改善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施、堅持綠色發(fā)展，給勞動者提供教育培訓(xùn)機(jī)會及社會保障等。此外，還應(yīng)注重公共設(shè)施建設(shè)親近民眾、質(zhì)量優(yōu)良、服務(wù)便捷、價格可及與可持續(xù)利用。

（五）完善互聯(lián)互通機(jī)制

機(jī)制化建設(shè)有助于整合沿線國家現(xiàn)有的發(fā)展計劃，激勵更廣泛的相關(guān)方參與，從而建立新的伙伴關(guān)系，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。機(jī)制化建設(shè)有助于提高聯(lián)通建設(shè)的政策溝通制度化水平。中國應(yīng)與合作國家以及聯(lián)合國等國際組織和機(jī)構(gòu)共同推進(jìn)互聯(lián)互通規(guī)則制度建設(shè)，創(chuàng)設(shè)符合國情和國際規(guī)范的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、綠色能源、技術(shù)流程、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、人工智能、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生以及人文交流等方面的規(guī)則制度與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，形成適合共建“一帶一路”互聯(lián)互通的國際合作新制度、新規(guī)則，為改善全球治理和推動國際新秩序建構(gòu)提供新的公共物品。如探索“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施PPP模式及規(guī)則；“一帶一路”基金項目開放競標(biāo)規(guī)則；建立“綠色信貸指標(biāo)體系”；探索設(shè)立金融產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制；推進(jìn)政策溝通與制度協(xié)調(diào)的規(guī)則機(jī)制化安排；創(chuàng)新金融開放、貨幣互換和本幣結(jié)算、投資便利化制度建設(shè)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相互認(rèn)證、海關(guān)相互認(rèn)證制度建設(shè)等。應(yīng)提高“一帶一路”“軟聯(lián)通”制度規(guī)則的國際標(biāo)準(zhǔn)。建議完善和深化以“一帶一路”國際高峰論壇為引領(lǐng)，以中國—聯(lián)合國共建“一帶一路”對話機(jī)制、“一帶一路”倡議與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接機(jī)制等為支撐，以中歐班列、港口、海關(guān)、金融、稅務(wù)、能源、環(huán)保、文化、智庫、媒體等各領(lǐng)域多雙邊合作為平臺的“一帶一路”國際合作機(jī)制，并發(fā)揮其打造互聯(lián)互通伙伴關(guān)系的強(qiáng)大支撐服務(wù)功能。

六、結(jié)語

綜上，我們得出如下結(jié)論：第一，互聯(lián)互通是人類認(rèn)知、交流與合作的橋梁。在一個錯綜復(fù)雜、充滿變數(shù)的人類世界中，封閉、隔閡是導(dǎo)致誤解、分歧、矛盾和沖突的根源之一。建構(gòu)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系、形成高質(zhì)量互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)能夠推動人類的合作共識與行動。第二，“一帶一路”倡議是建設(shè)區(qū)域乃至全球互聯(lián)互通的重要平臺。共建“一帶一路”的宗旨不僅在于與合作國家建設(shè)基于五通的全面互聯(lián)互通伙伴關(guān)系，更在于實現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏和區(qū)域命運(yùn)共同體建設(shè)，進(jìn)而促進(jìn)人類命運(yùn)共同體理念的實踐。第三，“一帶一路”倡議對區(qū)域和全球聯(lián)通的健全完善及其積極作用日益凸顯。自“一帶一路”倡議提出以來，中國與各合作方的實踐正在“織牢織密”軟硬聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)，并給合作國家乃至全球復(fù)蘇、繁榮、和諧發(fā)展帶來越來越多的正能量。第四，“一帶一路”倡議下的高質(zhì)量全球互聯(lián)互通將為人類命運(yùn)共同體理念的實踐提供強(qiáng)大動能。面對美歐提出的“建設(shè)更美好世界”和“全球門戶”倡議等的挑戰(zhàn)，中國需要與合作國家共同提高互聯(lián)互通建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、提高紅利分享的普惠程度、促進(jìn)可持續(xù)性及制度規(guī)則的創(chuàng)新，以打造更高質(zhì)量和更具競爭力的互聯(lián)互通，進(jìn)一步推動人類命運(yùn)共同體的建設(shè)。

注釋：

①古特雷斯談任期首個最重要經(jīng)驗：單打獨(dú)斗我們終將一事無成[EB/OL].中國新聞網(wǎng)，2021-06-21.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1703140868121640588&wfr=spider&for=pc。

②亞歐學(xué)者對“互聯(lián)互通”看法不同[EB/OL].澎湃新聞，2014-07-23.https://m.thepaper.cn/newsDetail_forward_1257664。

③設(shè)施聯(lián)通提升空間巨大——2018年“一帶一路”五通指數(shù)單項報告之二[EB/OL].太和智庫，2019-04-11.http://www.taiheinstitute.org/Content/2019/04-10/1648583409.html。

④習(xí)近平在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇記者會上的講話[EB/OL].新華社，2019-04-27.https://baijiahao.baidu.com/s?id=1631967312111977359&wfr=spider&for=pc。

⑤習(xí)近平向“一帶一路”國際合作高級別視頻會議發(fā)表書面致辭[EB/OL].新華網(wǎng)，2020-06-18.http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2020-06/18/c_1126132341.htm。

⑥習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2021年年會開幕式上發(fā)表主旨演講[EB/OL].央廣網(wǎng)，2021-04-21.http://china.cnr.cn/news/20210421/t20210421_525466965.shtml。

⑦習(xí)近平出席第三次“一帶一路”建設(shè)座談會并發(fā)表重要講話[EB/OL].人民網(wǎng)，2021-11-19.http://cpc.people.com.cn/n1/2021/1120/c435113-32287499.html。

⑧共建亞洲發(fā)展和命運(yùn)共同體 專家解讀習(xí)近平主席在加強(qiáng)互聯(lián)互通伙伴關(guān)系對話會上的講話[EB/OL].新華網(wǎng)，2014-11-09.http://www.xinhuanet.com/world/2014-11/09/c_1113170980.htm。

⑨大衛(wèi)·多德維爾.有關(guān)中國“債務(wù)陷阱”外交的謬論須被一勞永逸地壽終正寢［N］.南華早報，2021-03-28.https://oversea.huanqiu.com/article/42Urat1ZLek。

⑩彭念.“一帶一路”如何做到民心相通？[EB/OL].聯(lián)合早報，2019-08-29.https://beltandroad.zaobao.com/beltandroad/analysis/story20190829-984806。

?中歐班列累計開行突破4萬列[EB/OL].新華社，2021-06-20.http://www.gov.cn/xinwen/2021-06/20/content_5619689.htm。

?China’s Post-pandemic Digital Silk Road[EB/OL].HKTDC，2021-08-05.https://research.hktdc.com/en/article/ODEzOTkyNjg5。

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?聯(lián)合國秘書長古特雷斯：“一帶一路”倡議可以幫助縮小實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的巨大資金缺口[EB/OL].聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)部，2019-04-26.https://www.un.org/development/desa/zh/news/sustainable/china-belt-and-road-forum.html。

?國內(nèi)外60位專家獻(xiàn)計 推動共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展[EB/OL].東方網(wǎng)，2019-09-11.http://news.eastday.com/eastday/13news/auto/news/society/20190911/u7ai8809081.html。