綠色低碳發(fā)展已是當今國際潮流，也是我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設(shè)的重大戰(zhàn)略。2020年9月，國家主席習近平在第75屆聯(lián)合國大會上鄭重承諾“中國將提高國家自主貢獻力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現(xiàn)碳中和”。這不僅彰顯出我國積極履行國際責任、構(gòu)建人類命運共同體的大國擔當，也為建設(shè)生態(tài)中國、美麗中國的高質(zhì)量發(fā)展道路注入了強心劑，一場廣泛而深刻的經(jīng)濟社會系統(tǒng)性變革正在全國范圍內(nèi)悄然發(fā)生。同時也要清醒認識到，我國從碳達峰到碳中和僅30年，遠低于發(fā)達國家50～70年，面臨的挑戰(zhàn)前所未有?！胺矊儆谥卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”

，對于“碳達峰、碳中和”這場重大且廣泛的變革，必須堅持立法先行，構(gòu)建完備的應(yīng)對氣候變化法律體系，為“碳中和”愿景的實現(xiàn)提供堅實法治保障。

一、應(yīng)對氣候變化法律體系面臨的時代挑戰(zhàn)

我國一直重視氣候變化問題，在應(yīng)對氣候變化方面也取得了顯著成效：自2006年在《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中寫入溫室氣體減排目標始，每個“五年規(guī)劃”均順利完成規(guī)劃中的指標，且絕大多數(shù)超額完成。在使用清潔能源降低碳排放方面，近十年來，煤炭占我國一次能源的消費比重從70%下降到57%，非化石能源比重提高到15.9%；在植樹造林吸收溫室氣體方面，我國森林植被的總碳儲量達到92億噸

。歷史目標不斷達成，但“雙碳”目標下應(yīng)對氣候變化法律體系面臨的時代挑戰(zhàn)依然嚴峻。

（一）向低碳經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的嚴峻挑戰(zhàn)

1.制定混合型的專門性應(yīng)對氣候變化法

但是，我國人均資源短缺的問題仍影響著我國經(jīng)濟社會發(fā)展。在適應(yīng)氣候變化方面，我國森林覆蓋率低于全球30.7%的平均水平，人均森林面積不足世界人均的1/3，農(nóng)業(yè)領(lǐng)域人均耕地面積遠低于世界人均水平，又是世界上自然災(zāi)害最為嚴重的國家之一，生態(tài)系統(tǒng)脆弱問題突出

。同時，煤炭在世界能源結(jié)構(gòu)中所占的比重到2020年降至27%，但我國的煤炭消費占比仍高達56.8%

，“富煤貧油少氣”的能源結(jié)構(gòu)注定我國碳減排工作相較于其他國家要面臨更大的困難。當前，我國尚處于經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)型的“陣痛期”和關(guān)鍵期，低碳發(fā)展與民生保障、權(quán)利保護、利益分配等存在著某種不協(xié)調(diào)之處，在控制溫室氣體的總量和強度、發(fā)展清潔能源、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面需要強制性的法律保障，以此建立起嚴格的監(jiān)督管理體系；在運行碳排放權(quán)交易市場、鼓勵增加碳匯等領(lǐng)域需要明確性的法律導向，以增加投資者信心，向市場傳遞長期穩(wěn)定的信號?？偠灾?，碳中和愿景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面低碳轉(zhuǎn)型對當前應(yīng)對氣候變化法律體系提出了一系列嚴峻挑戰(zhàn)，急需一套完善的法律體系為如此廣泛且長期的低碳變革保駕護航。

（二）面臨應(yīng)對氣候變化國際博弈的重大挑戰(zhàn)

2021年1月美國現(xiàn)任總統(tǒng)拜登上任后便宣布重返《巴黎協(xié)定》，承諾履行碳減排義務(wù)，大力推動氣候政策納入財政刺激計劃、新財年預(yù)算法案等重大規(guī)劃，意圖在經(jīng)濟振興、國家安全、全球事務(wù)等“全領(lǐng)域”構(gòu)建氣候驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，確保在2050年前實現(xiàn)碳中和。2021年6月，歐盟通過歐洲首部氣候法，在法律層面上為歐洲國家政策的制定和實行設(shè)定了目標，在全球氣候治理的舞臺釋放了積極信號，大大加快了歐洲應(yīng)對氣候變化的步伐，也引領(lǐng)了全球氣候行動的方向。當前西方發(fā)達國家正不遺余力地推動“碳中和”，因為氣候變化已不光是單純的環(huán)保問題，更是國際政治博弈的工具。人權(quán)、民主、環(huán)保是西方國家慣用的話語工具，盡管其雙標性和虛偽性不言自明且被實踐反復(fù)證實，但至今仍操控著國際輿論，且在少數(shù)國家鼓動下，碳排放已成為西方國家遏制發(fā)展中國家的“權(quán)柄”。發(fā)達國家利用“先發(fā)優(yōu)勢”率先完成工業(yè)化，走過了高度依賴能源促進經(jīng)濟發(fā)展的“高污染”歷史時期，以高新科技、新型設(shè)備、先進管理等為支撐的清潔發(fā)展取得了支配地位，面對不同步的發(fā)展中國家，采取嚴格的高標準進行扼殺，實際上是對其他國家發(fā)展利益的再次掠奪。鑒于人類利益的共同性，西方發(fā)達國家的話語仍有相當?shù)膰H市場，導致發(fā)展中國家陷入艱難境地：要么為控制碳排放量而放棄經(jīng)濟發(fā)展，要么高價購買發(fā)達國家的碳排放權(quán)，要么重金引進發(fā)達國家的清潔能源設(shè)備技術(shù)。“碳中和”已成為西方發(fā)達國家限制落后國家發(fā)展和對他國進行經(jīng)濟掠奪的借口。

我國是當今最大的碳排放國，西方發(fā)達國家一直在碳排放問題上對我們發(fā)難，并試圖以環(huán)保的名義遏制我國的發(fā)展。但我國早就一針見血地指出，氣候變化問題歸根到底是發(fā)展問題，發(fā)展中國家應(yīng)當享有發(fā)展權(quán)，并在國際社會堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則。與此同時，在國內(nèi)積極推動生態(tài)優(yōu)先、綠色低碳的發(fā)展模式，大力發(fā)展清潔能源，在輸電技術(shù)、清潔能源發(fā)電技術(shù)等多個能源科技領(lǐng)域已經(jīng)達到世界領(lǐng)先水平，清潔能源利用率也位居世界前列。我國將“碳中和”列為長期的重大戰(zhàn)略決策，不但要在氣候變化議題上贏得國際話語權(quán)和規(guī)則設(shè)置的主導權(quán)，而且要把碳交易體系作為自己的全球治理觀切入實際的一個突破口，借助“碳中和”成為全球生態(tài)文明建設(shè)的參與者、貢獻者、引領(lǐng)者，這是我國可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，也是擺脫西方國家借故施壓、把握國際輿論主動權(quán)的機遇。習近平總書記已向國際社會作出了擲地有聲的表態(tài)，我國有必要進一步完善應(yīng)對氣候變化法律體系，把“碳達峰碳中和”作為專門立法的理念和目標，既為我國氣候行動提供堅實法律依據(jù)，又可抵擋西方國家以“碳中和”立法為借口的恣意攻擊，使我國在國際社會占有更主動的地位，從國際氣候治理的“跟隨者”逐漸成為“引領(lǐng)者”。

一些學者認為，高管薪酬激勵方式與技術(shù)創(chuàng)新在一定程度形成了倒“U”型關(guān)系。因為利益趨同效應(yīng)，在一定范圍內(nèi)的薪酬激勵會促使高管加大研發(fā)投入強度；而高出這個范圍，由于壕溝效應(yīng)的存在和承擔風險變大，產(chǎn)生內(nèi)部自主創(chuàng)新積極性變低進而減少技術(shù)研發(fā)投入的現(xiàn)象。這是因為技術(shù)創(chuàng)新需要一定的時間和經(jīng)濟投入，技術(shù)研發(fā)結(jié)果不可預(yù)測，有時還不一定能形成技術(shù)成果，從而容易導致內(nèi)部自主創(chuàng)新積極性變低。因此，必須根據(jù)企業(yè)的實際情況，對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新科學有效地進行扶持。

二、我國應(yīng)對氣候變化法律體系的現(xiàn)狀及問題

改革開放以來，我國逐漸從粗放型向集約型發(fā)展轉(zhuǎn)型，以此應(yīng)對能源緊張、環(huán)境污染等問題，并于1995年確定了可持續(xù)發(fā)展重大戰(zhàn)略。進入21世紀以來，我國已在多領(lǐng)域、多方面推動低碳發(fā)展，此過程中立法與政策起到了重要作用，多部法律中已融入低碳發(fā)展的理念，并頒布了大量規(guī)制碳排放的相關(guān)政策，初步形成了應(yīng)對氣候變化法律與政策體系。應(yīng)當對當前應(yīng)對氣候變化法律體系進行梳理與反思，為將來我國應(yīng)對氣候變化立法的進一步完善奠定基礎(chǔ)。

（一）我國應(yīng)對氣候變化法律體系的現(xiàn)狀

1.應(yīng)對氣候變化法律體系之立法現(xiàn)狀

鄒志強[8]指出，在北極周邊國家中，相對美國和加拿大，俄羅斯和挪威兩國有輸出油氣和利用北極航線的迫切要求，因此，存在著從俄羅斯和挪威向東亞及中國輸送原油的貿(mào)易流。

為共同應(yīng)對氣候變化，我國分別簽署《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《京都議定書》《巴黎協(xié)定》等國際條約，這些國際法律條文是我國氣候變化法律體系的重要組成部分，也深刻影響著我國國內(nèi)的相關(guān)立法與政策。在國內(nèi)法方面，我國當前并未制定應(yīng)對氣候變化的專門法，但針對低碳減排的相關(guān)法律規(guī)定數(shù)量并不少，主要分散在各個法律部門之中。

（1）憲法

2018年修正的《中華人民共和國憲法》，在其序言中增加了包含綠色發(fā)展的“新發(fā)展理念”，將“生態(tài)文明”作為國家根本任務(wù)，明確建設(shè)“美麗中國”，這些表述彰顯了憲法文本中生態(tài)保護的重要地位，構(gòu)成了我國低碳法律體系的憲法基礎(chǔ)。此外，《憲法》第八十九條規(guī)定國務(wù)院領(lǐng)導和管理生態(tài)文明建設(shè),明確了國家的環(huán)境義務(wù)

；第二十六條規(guī)定了國家應(yīng)當“保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害”，并鼓勵植樹

。雖然未直接規(guī)定減少碳排放，但是保護生態(tài)環(huán)境要求減少碳排放，鼓勵植樹造林可以增加碳匯，氣候變化可納入“其他公害”進行防治，這些無疑均與碳減排密切相關(guān)，可以將上述條文理解為我國應(yīng)對氣候變化的憲法依據(jù)。融入綠色發(fā)展理念、注重生態(tài)文明建設(shè),目標打造“美麗中國”的新憲法，為其他部門法增加低碳發(fā)展理念提供了指引，也為共同構(gòu)建起應(yīng)對氣候變化法律體系，實現(xiàn)“碳中和”愿景提供了憲法支撐。

（2）環(huán)境保護方面的法律

總體而言，這三支隊伍的建設(shè)是利用大數(shù)據(jù)進行思想政治教育的主要內(nèi)容。希望通過建立開放，前瞻和全面性的大學思想政治教育教學輔助體系，真正實現(xiàn)對學生關(guān)注的問題及時解決和指導。在思想政治教育的全過程中，我們需要結(jié)合教育的實際情況，完善整個教育體系。同時，應(yīng)結(jié)合大數(shù)據(jù)時代，將互聯(lián)網(wǎng)概念融入其中，使學生能夠利用政治手段尋找有用的數(shù)據(jù)信息，抓住時事的亮點，全面提高思想的整體效率和政治教育。

環(huán)境保護與應(yīng)對氣候變化息息相關(guān)，《中華人民共和國環(huán)境保護法》在第一條規(guī)定“為保護和改善環(huán)境……推進生態(tài)文明建設(shè)，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，制定本法”，及時更新了環(huán)保理念，對促進低碳發(fā)展具有重要意義。在具體內(nèi)容中，第六條規(guī)定公民采取低碳的生活方式，通過鼓勵公民節(jié)約資源、使用環(huán)保產(chǎn)品來減少溫室氣體的排放

；第四條規(guī)定國家應(yīng)采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源的政策和措施來促進社會低碳發(fā)展

?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》與應(yīng)對氣候變化聯(lián)系最為緊密，其第二條專門規(guī)定推行區(qū)域大氣污染聯(lián)合防治，溫室氣體和大氣污染物實施協(xié)同控制

。這表明針對溫室氣體的排放可以適用《中華人民共和國大氣污染防治法》中的監(jiān)督管理、防治措施等相關(guān)制度，令碳減排工作有法可依。同時，第七條規(guī)定公民應(yīng)采取低碳、節(jié)儉的生活方式，第三十二條規(guī)定政府應(yīng)調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，推廣清潔能源的使用

，通過設(shè)置低碳生活的法律義務(wù)以及鼓勵清潔能源的發(fā)展來減少碳排放，為全社會的低碳發(fā)展提供了方向性指引。

《中華人民共和國可再生能源法》以促進可再生能源開發(fā)利用為目的，但促進可再生能源發(fā)展并不能直接導致溫室氣體排放減少，可能出現(xiàn)可再生能源發(fā)展迅速的同時，非再生能源的消費也持續(xù)增加?！吨腥A人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》主要針對污染物的產(chǎn)生和排放，而非針對溫室氣體進行規(guī)定。能源單行法如《中華人民共和國電力法》《中華人民共和國煤炭法》《中華人民共和國節(jié)約能源法》雖然近些年進行了修正，但法律修改的內(nèi)容極其有限，與當前正在進行的能源行業(yè)改革相比，立法存在滯后性，且未將碳排放或應(yīng)對氣候變化作為重要考量因素，難以滿足當前推進低碳工作的現(xiàn)實需求。《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》等增加碳匯法的法律，雖然可以控制溫室氣體的排放，但沒有規(guī)定直接增加碳匯的相關(guān)法律內(nèi)容。各單行法更多服務(wù)于本身的立法目的，放置于應(yīng)對氣候變化的法律體系之中，其突兀之處在于均未直接對應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容作出規(guī)定，具體規(guī)則中相關(guān)制度措施缺失，難以為“碳中和”提供體系化的法治保障?？傮w而言，當前我國應(yīng)對氣候變化的法律體系立法分散繁多，且存在規(guī)范“碎片化”以及缺乏對“碳中和”的直接規(guī)定，一方面導致“碳中和”缺乏明確具體的法律依據(jù)，另一方面導致各個法律難以形成系統(tǒng)性合力，由此凸顯出我國“碳中和”立法總體滯后于政策。

大多數(shù)溫室氣體的排放來源于人們對傳統(tǒng)能源的使用，因此能源方面的法律法規(guī)對于碳減排具有舉足輕重的作用?！吨腥A人民共和國節(jié)約能源法》意在加強對建筑、交通等重點領(lǐng)域的監(jiān)督管理，對能源標識、節(jié)能產(chǎn)品認證等方面作出規(guī)定，以鼓勵社會節(jié)約能源?！吨腥A人民共和國可再生能源法》對可再生能源的開發(fā)利用作出規(guī)定，通過改善能源結(jié)構(gòu)推動低碳發(fā)展，其2009年修訂后的新增條文還設(shè)定了可再生能源開發(fā)利用中長期總量目標及發(fā)電目標，以應(yīng)對氣候變化。《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進法》通過促進清潔生產(chǎn)，提高資源利用效率實現(xiàn)碳排放的減少?！吨腥A人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進法》通過在生產(chǎn)、流通、消費等過程提高資源利用效率，促進建立循環(huán)型社會。此外，在落實碳減排目標的重要行業(yè)，《中華人民共和國煤炭法》鼓勵和支持開發(fā)煤炭過程中清潔技術(shù)的使用

，《中華人民共和國電力法》鼓勵利用可再生能源和清潔能源發(fā)電

，為行業(yè)低碳發(fā)展提供了法律保障。

依上所述，當前我國應(yīng)對氣候法律體系建設(shè)明顯滯后，難以為我國“碳中和”愿景的實現(xiàn)提供必要支持。而與此同時，世界上越來越多國家已經(jīng)制定出專門的法律法規(guī)，為其“碳中和”事業(yè)提供法治保障（表1）。梳理當前各國應(yīng)對氣候變化的立法進展，可為我國低碳立法提供寶貴經(jīng)驗。

式中：ei(k)為第k位專家給出的第i項指標的重要性序數(shù)；ej(k)為第k位專家給出的第j項指標的重要性序數(shù)。于是得到13個元素只有0和1的設(shè)計矩陣Aij(k)。

世界上公認的溫室氣體減排主要有兩種途徑：一是工程減排，即通過工程措施減少溫室氣體的絕對排放量，二是間接減排，即通過植樹造林等措施增加對溫室氣體的吸收（碳匯）。研究結(jié)果表明，陸地生態(tài)系統(tǒng)可吸收同期人為碳排放的45%

，可見增加碳匯的重要作用?！吨腥A人民共和國森林法》第二十八條規(guī)定國家應(yīng)加強森林資源保護，發(fā)揮森林調(diào)節(jié)氣候功能

?！吨腥A人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定加強對草原的保護，防止草原退化、沙化和鹽漬化以增加碳匯能力?！吨腥A人民共和國土地管理法》《中華人民共和國草原法》通過土地用途管制制度、草原利用和保護制度等相關(guān)規(guī)定改善土地質(zhì)量，為提升土地碳封存能力提供了保障。

（5）適應(yīng)氣候變化方面的法律

提高生態(tài)保護能力、保護人類免受氣候變化影響是適應(yīng)氣候變化法律的主要內(nèi)容，也是應(yīng)對氣候變化法律體系的重要組成部分。《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》規(guī)定實行全民義務(wù)植樹制度，禁止毀林毀草開墾，依法執(zhí)行捕撈限額和禁漁、休漁等制度內(nèi)容提高農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)系統(tǒng)保護能力。《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《中華人民共和國氣象法》等法律針對海岸帶保護、氣象防災(zāi)等防災(zāi)適應(yīng)方面作出規(guī)定，以保護人類免受氣候變化影響。在這些相關(guān)法律為增強我國自然生態(tài)領(lǐng)域氣候韌性提供法治保障的同時，以《中華人民共和國環(huán)境保護法》為核心的環(huán)境法律體系也在為保障重要生態(tài)安全地區(qū)生態(tài)功能提供法律支撐，共同提升我國適應(yīng)氣候變化的能力。

其次，規(guī)范性法律文件往往具有靈活性、臨時性特點，如《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》只是針對“十三五”期間這五年內(nèi)的碳減排工作制定目標和要求，政策不具有法律的穩(wěn)定性，難以提供長期約束力。能源產(chǎn)業(yè)投資力度大，回報周期長，這必將增加低碳投資者的投資顧慮，影響清潔能源產(chǎn)業(yè)和碳交易市場的健康運行。當前大量控制溫室氣體排放的政策亟須法律長期的支撐和約束，而當下我國既無應(yīng)對氣候變化的綜合立法，也缺少以應(yīng)對氣候變化或低碳為名的法律法規(guī)，甚至整個法律規(guī)范中關(guān)于“應(yīng)對氣候變化”“低碳”的法律概念也暫付闕如，“碳中和”的重任下制定專門性的應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)呈現(xiàn)出相當?shù)木o迫性。

相較于法律，政策在我國當前應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域發(fā)揮著主導性作用。1994年《中國21世紀議程》首次提到氣候變化，2007年《中國應(yīng)對氣候變化國家方案》詳細闡述了我國氣候變化的現(xiàn)狀和面臨的挑戰(zhàn)，提出了相關(guān)的應(yīng)對措施，這是我國首份應(yīng)對氣候變化的國家政策性文件。2008年發(fā)布《中國應(yīng)對氣候變化的政策與行動》,詳細闡述了我國應(yīng)對氣候變化的戰(zhàn)略與目標。2009年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于應(yīng)對氣候變化工作情況的報告》，同年正式對外宣布控制溫室氣體排放的行動目標。隨后青海和山西作為氣候變化的“敏感區(qū)”，結(jié)合本省實際，率先進行地方立法。2011年發(fā)布《“十二五”控制溫室氣體排放工作方案》，寫入了減排目標，并要求開展低碳試驗試點、探索建立碳排放交易市場等工作，該工作方案對各社會主體形成了有效約束，溫室氣體排放控制成效明顯。2016年《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》發(fā)布，各地為確保完成“十三五”碳減排約束性指標，大多制定了本行政區(qū)內(nèi)的工作方案。2021年發(fā)布《企業(yè)溫室氣體排放報告核查指南（試行）》《碳排放權(quán)交易管理規(guī)則(試行)》等落實碳減排工作的具體性規(guī)定。除了專門的應(yīng)對氣候變化的政策，我國還制定了大量促進低碳發(fā)展的相關(guān)政策，如《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》等節(jié)能環(huán)保政策，《可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃》等可再生能源政策，《國家林業(yè)局關(guān)于推進林業(yè)碳匯交易工作的指導意見》等碳匯政策。這些政策對推進應(yīng)對氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護工作、支撐碳達峰目標實現(xiàn)發(fā)揮了重要作用。

（二）我國應(yīng)對氣候變化法律體系存在的問題

1.應(yīng)對氣候變化相關(guān)立法分散，規(guī)范“碎片式”難以形成合力

當前我國形成以《憲法》為核心，以環(huán)境保護、能源利用、增加碳匯方面的法律控制溫室氣體排放、以《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》等適應(yīng)性法律增強適應(yīng)氣候變化能力的應(yīng)對氣候變化法律體系。在此法律體系之中，雖然相關(guān)法律繁多，但仍沒有直接針對“氣候變化”“碳減排”的相關(guān)內(nèi)容?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》針對氣候變化的相關(guān)內(nèi)容，如公民應(yīng)增強環(huán)保意識等，均是通過節(jié)能減排間接控制溫室氣體的排放，雖然與碳減排存在一定關(guān)聯(lián)，但主要是倡導性條款，缺乏實際操作性。具有“環(huán)境憲法”之稱的《中華人民共和國環(huán)境保護法》，全篇僅提及一次“低碳”，法律規(guī)則的嚴重不足限制了環(huán)保法在應(yīng)對氣候變化法律體系中的作用發(fā)揮?！吨腥A人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定溫室氣體和大氣污染物實施協(xié)同控制，這也是法律針對“溫室氣體”唯一的正面規(guī)定，但溫室氣體的法律定位并非污染物，導致兩者法律地位存在差異，對溫室氣體的控制減排不能直接適用該法，此外除了第二條提及“溫室氣體”，其他部分均沒有涉及，直接規(guī)定和間接規(guī)定均處于缺位狀態(tài)。

這首詩敘述了小金川土司僧格桑反清的史實，寫出了朝廷出兵平叛的緣由。其中，“小金川本我……始命出師”應(yīng)該指的是十八世紀六十年代金川的局勢再度緊張，又一次引起清王朝的關(guān)注。對此，《清實錄》也有記載：

（3）能源利用方面的法律

2.立法與政策制定實施相脫節(jié)，導致政策缺乏長期約束力

政策在我國氣候變化立法中一直扮演著重要作用，是我國應(yīng)對氣候變化的主要規(guī)范依據(jù)。如《“十三五”控制溫室氣體排放工作方案》中規(guī)定了詳細具體的溫室氣體減排、應(yīng)對氣候變化的內(nèi)容，在推進國家碳減排工作中發(fā)揮重要指導作用。但這些政府規(guī)范性文件也存在諸多問題。首先是政策先于立法，導致這些“超前”的政策文件缺少明確的法律依據(jù)?！胺矊儆谥卮蟾母锒家诜ㄓ袚?jù)”，在我國全面推進法治國家建設(shè)的過程中，法律應(yīng)當起到引領(lǐng)和推動作用，規(guī)范性文件的制定應(yīng)當以法律為依據(jù)。在法律缺位的情況下，溫室氣體減排目標只是政策性規(guī)定，因缺乏法律的強制力難以保障目標的實現(xiàn)，需要一部專門的法律提供行政執(zhí)法的依據(jù)，建立長期有效、有法可依的工作機制，加快“雙碳”目標的實現(xiàn)。

(1)規(guī)章制度、法律法規(guī)培訓?，F(xiàn)代有軌電車駕駛?cè)藛T必須要接受相關(guān)的安全知識培訓，熟悉交通安全法律法規(guī)以及駕駛相關(guān)的安全知識；

2.應(yīng)對氣候變化法律體系之相關(guān)政策

2.原有軟件的基礎(chǔ)上根據(jù)實際情況增加相應(yīng)的功能模塊，使整個ERP系統(tǒng)更加完善且人性化專業(yè)化。更加企業(yè)自身的個性化需求來定制相應(yīng)的功能模塊，這樣一來就能使ERP系統(tǒng)更貼合企業(yè)的實際，做到更加簡便高效。通過當前的大數(shù)據(jù)分析以及與軟件供應(yīng)商的溝通，實現(xiàn)將分散數(shù)據(jù)進行有效傳遞的信息整理功能，進而提升ERP系統(tǒng)的兼容性與高效性。

3.地方性立法缺少上位法依據(jù)，難以保證法律制度的實施

當前我國尚未制定專門的應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)，一些地方進行了積極探索。比如《山西省應(yīng)對氣候變化辦法》，規(guī)定了總則、減緩、適應(yīng)、溫室氣體排放管理及保障措施五個方面的內(nèi)容，對應(yīng)對氣候變化各方面的工作提出要求，并且規(guī)定了縣級以上人民政府的考核體系、評價體系以及監(jiān)督檢查制度。但地方立法探索更多只能在節(jié)能減排、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、促進清潔生產(chǎn)、造林綠化等減緩、適應(yīng)氣候變化等方面控制溫室氣體排放，對于溫室氣體排放管理則很難做出具體性規(guī)定。比如，建立碳排放總量控制制度，運行全國碳排放交易市場，完善碳排放核算標準，建立溫室氣體信息公開制度、總量控制與目標責任制度等，這些事項涉及國家層面的頂層設(shè)計和總體建構(gòu)，具有立意高、管長遠的特征，需要上位法為其提供依據(jù)。盡管地方探索可為國家立法積累一些經(jīng)驗，但從實現(xiàn)“碳達峰碳中和”的艱巨性和緊迫性來看，亟須制定全國性的應(yīng)對氣候變化專門法，以此構(gòu)建包含總量分配、交易市場、資金投入、標準體系、目標考核、法律監(jiān)管等全要素的溫室氣體排放管理體系。

三、國外應(yīng)對氣候變化立法及對我國的啟示

（4）增加碳匯方面的法律

（一）各國應(yīng)對氣候變化立法進展

《京都議定書》誕生后，日本于1998年制定出政策型的《全球氣候變暖對策推進法》，這是世界上首部應(yīng)對氣候變化的法律，拉開了各國應(yīng)對氣候變化立法的序幕。2009年底哥本哈根氣候大會前后，國際社會迎來第一輪應(yīng)對氣候變化國內(nèi)立法高潮

。2008年英國通過綜合型的《氣候變化法案》，該法開創(chuàng)性地將溫室氣體減排目標明確寫入法律，首設(shè)碳預(yù)算制度，設(shè)置專門的主管機構(gòu)，在應(yīng)對氣候變化立法進程中具有里程碑式意義。菲律賓因地理位置對氣候變化最為敏感，于2009年出臺政策型的《氣候變化法》。韓國同年出臺政策型的《氣候變化對策基本法（草案）》，2010年發(fā)布《低碳綠色增長基本法》對此前政策型立法中框架性內(nèi)容進行了具體明確。2012年墨西哥通過綜合型的《墨西哥氣候變化基本法》，明確了減排目標，設(shè)立了包括氣候變化委員會在內(nèi)的管理體系。2015年法國通過了綜合型的《綠色增長能源轉(zhuǎn)型法》。2019年德國通過了框架性的《德國聯(lián)邦氣候保護法》，但其中明確了具體的減排目標，同時創(chuàng)新性地針對不同行業(yè)建立碳排放預(yù)算許可制度。2021年5月，日本通過修訂后的《全球變暖對策推進法》，將碳中和目標寫入法律；6月歐盟通過《歐洲氣候法》，將此前《歐洲綠色新政》中的減排目標再次提高后納入立法。

（二）對我國完善應(yīng)對氣候變化法律體系的啟示

雖然當前各國面臨的發(fā)展形勢、立法目的、減排目標存在差異，導致應(yīng)對氣候變化的立法類型、內(nèi)容也不盡相同，但是從最新的立法進程來看，各國立法存在一定的共同趨勢，可以為我國應(yīng)對氣候變化法律體系的完善提供一些啟示。

當前，我國堅持以新發(fā)展理念引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)濟社會發(fā)展從注重“量”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅亍百|(zhì)”，加快向低碳化轉(zhuǎn)型。比如，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》中沒有設(shè)定往年最受關(guān)注的綜合性GDP具體指標，而是對能源消耗強度、碳排放強度提出了約束性指標，足見我國向綠色低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的決心。2020年12月,中央經(jīng)濟工作會議把“做好碳達峰、碳中和工作”列入2021年八大重點任務(wù)之一。推動低碳經(jīng)濟發(fā)展已是推動我國新時代能源事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的必由之路，也是我國在國際競爭中彎道超車、引領(lǐng)全球經(jīng)濟向可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵之舉。

縱觀各國的應(yīng)對氣候變化立法，可以分為綜合型立法和分散型立法，其中僅有政策宣示性的綜合型立法模式又被稱為“政策型立法”。從各國立法最新進展來看，大多數(shù)國家都在法律中了明確減排目標，立法模式有逐漸向?qū)ｉT性混合型立法發(fā)展的趨勢。如分散型立法代表性國家德國，之前通過對能源結(jié)構(gòu)、可再生能源開發(fā)利用、推進能源效率等能源領(lǐng)域進行專門立法，形成主要以能源法體系來控制溫室氣體排放，通過制定《溫室氣體排放交易法（2004年）》等碳交易相關(guān)法律來建立碳減排的配套制度，以分散型立法建構(gòu)應(yīng)對氣候變化體系。在此法律體系之下，德國2016年與1990年相比，經(jīng)濟增長39%的同時，碳排放減少27%，實現(xiàn)了經(jīng)濟增長與碳排放脫鉤

。但近年來，德國發(fā)現(xiàn)原有的減排措施、路徑、政策性減排目標因缺乏強制力而難以實現(xiàn)，于是正式啟動針對應(yīng)對氣候變化的專門性立法進程。在2019年德國出臺《德國聯(lián)邦氣候保護法》，其中明確提出了減排目標，該法總體而言仍屬于框架性立法，但在框架性的法律結(jié)構(gòu)下明確了具有法律約束力的減排目標，并制定行業(yè)目標分解的年度排放預(yù)算許可制度，通過對能源、建筑、交通等行業(yè)設(shè)置排放預(yù)算來分解碳減排目標，配套報告制度，促進目標完成。《德國聯(lián)邦氣候變化法》在分散型立法的基礎(chǔ)上制定出了一部專門性混合型立法，形成了分散立法模式與專門立法模式并存的情形。

又如政策型立法代表性國家日本，日本的《全球氣候變暖對策推進法》多用委任性規(guī)則和準用性規(guī)則對應(yīng)對氣候變化的相關(guān)制度作宏觀性規(guī)定，其立法內(nèi)容包括總則、基本計劃、管理機構(gòu)組成、減緩和適應(yīng)兩方面措施、溫室氣體配額管理、碳封存保障、減排輔助措施、法律責任等內(nèi)容，因為并未對減少溫室氣體排放的目標和制度作出具體性規(guī)定，總體而言屬于政策性宣示。2021年5月，日本通過修訂后的《全球變暖對策推進法》，首次將2050年實現(xiàn)碳中和的目標寫入法律，在此前政策型的立法模式之上為日本設(shè)置了強制性的減排目標和減排時間表，不再是單純的政策型立法。又如歐盟2021年出臺《歐洲氣候法》，該法因為并沒有將此前分散型立法中有關(guān)應(yīng)對氣候變化的具體內(nèi)容整合，沒有規(guī)定具體的減排或能源生產(chǎn)制度，所以不能將其歸為類似英國的綜合型立法，但其又制定了具體的減排目標，明確了具體權(quán)利義務(wù)，也不能歸為政策型立法，呈現(xiàn)出混合型立法模式。

在我國眾多的企業(yè)類型中，不同的企業(yè)都具有一個經(jīng)營特點，那就是公司的股權(quán)高度集中，一股獨大的現(xiàn)象在我國的企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展中非常普遍，這對于控股企業(yè)以及家族企業(yè)中更是廣泛的現(xiàn)象。這種公司治理結(jié)構(gòu)極大的暴露出我國企業(yè)管理的不足，那即是股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理，使得大多數(shù)股東都喪失了真正的表決權(quán)。嚴重影響了企業(yè)大多數(shù)股東的權(quán)益。從企業(yè)財務(wù)管理的角度來看，也極大地增加了企業(yè)眾多小股東參與公司治理的成本。迫使很多中小股東轉(zhuǎn)變管理方向。這種股權(quán)結(jié)構(gòu)不合理的問題，極大的影響了企業(yè)發(fā)展過程中的穩(wěn)定性，對企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展是不利的。

2.成立高級別、跨部門的專門管理機構(gòu)

大多數(shù)國家在立法中規(guī)定了應(yīng)對氣候變化管理機構(gòu)，并明確其組成、職權(quán)，呈現(xiàn)出高級別、跨部門的特點。如英國《氣候變化法案》對氣候變化委員會的設(shè)立與職責作出詳細規(guī)定，該新機構(gòu)獨立于英國政府，向政府提供關(guān)于應(yīng)對氣候變化方面獨立的建議。菲律賓的《氣候變化法》第二部分新設(shè)“氣候變化委員會”直隸于總統(tǒng)辦公室，法律中明確了其組成、職權(quán)等內(nèi)容，立法并賦予環(huán)境與自然資源部、教育廳、內(nèi)政部、新聞局等機構(gòu)與碳減排相關(guān)的職能，確定了部門間協(xié)調(diào)原則

。韓國《氣候變化對策基本法》在總統(tǒng)所屬下設(shè)置氣候變化對策委員會，委員長為總統(tǒng)，副委員長為國務(wù)總理，由總統(tǒng)任命具有氣候變化領(lǐng)域?qū)W識和豐富經(jīng)驗的委員，負責氣候變化基本計劃的制定、實施、檢查及評估等事項?！兜吞季G色增長基本法》規(guī)定了國家和地方“綠色增長委員會”的組成及職能等內(nèi)容，該機構(gòu)負責協(xié)調(diào)多部門間工作，由國務(wù)總理直接負責，由環(huán)境部部長、企劃財政部部長等總統(tǒng)令任命的官員，以及由總統(tǒng)選任相關(guān)領(lǐng)域的專家任委員會委員?！赌鞲鐨夂蜃兓痉ā返臋C構(gòu)設(shè)置由氣候變化部際間委員會等5個部門組成。氣候變化部際間委員會負責協(xié)調(diào)聯(lián)邦公共管理機構(gòu)之間的行動、制定和實施，氣候變化理事會作為前者的常設(shè)機構(gòu)負責促進利益相關(guān)者廣泛參與，生態(tài)與氣候變化國家研究所負責協(xié)調(diào)、發(fā)展和氣候變化政策有關(guān)的科技研究、制定、評估國家政策等工作，氣候變化國家系統(tǒng)負責在國家、各州、市鎮(zhèn)之間的協(xié)調(diào)，氣候變化評價委員會負責評估國家應(yīng)對氣候變化政策的遵守情況，呈現(xiàn)出跨部門、相關(guān)利益部門廣泛參與的框架構(gòu)造。

四、完善應(yīng)對氣候變化法律體系的理論基礎(chǔ)

氣候變化問題的根源是人與自然的關(guān)系，思考人與自然的關(guān)系，并以此為基礎(chǔ)擴展至人與人之間的關(guān)系，構(gòu)成應(yīng)對氣候變化立法的理論基礎(chǔ)。

（一）現(xiàn)代人類中心主義理論

早在公元前6世紀，我國道家便提出了“天人合一”的哲學思想，這是一種人類社會和自然世界協(xié)調(diào)統(tǒng)一的理想關(guān)系。但道家主張的這種“天人合一”“道法自然”的傳統(tǒng)彰顯是主客合一，甚至呈現(xiàn)“自然為主，人類為客”的思想，過于低估人類可以改造自然的主觀能動性。而西方哲學家及基督教會一直主張“人類處在支配地位，自然界的其他部分從屬人類”

。17世紀后發(fā)展起來的科學也在支持這種論調(diào)，直至19世紀達爾文的《物種起源》的出版將人類拉到和普通生物同等層面，人類關(guān)于自己在生物界中的地位的看法發(fā)生了深刻變化，也徹底擊碎了“人類中心論”的絕對地位。20世紀60年代起，基督教生態(tài)神學開始崛起，主張人類是上帝創(chuàng)造世界過程中的一部分，所有生命形式都在其自身中保持獨特的尊嚴，這個世界的任何成員不能“支配其他成員的命運”

。這也同我國的道家思想一樣低估了人類對于自然的作為，馬克思與恩格斯批判吸收東西方自然哲學思想后提出了科學的“人與自然觀”

。即人與自然結(jié)成“主體是人，自然為客”的“主客體關(guān)系”，在此關(guān)系中，人發(fā)揮著決定性的作用，即“自然”自有了人類社會以來就不再是純粹的“自然”，而是經(jīng)過人類改造的“自然”

。

在人與自然關(guān)系的問題上，“非人類中心主義”將人類顛倒為客體，離開人類利益，保護生態(tài)環(huán)境的行動無疑是無源之水。而“傳統(tǒng)的人類中心主義”只顧人類自身利益而不顧自然生態(tài)之整體利益，資本的逐利和無限增殖造成嚴重的生態(tài)危機，人與自然陷于二元對立，唯有轉(zhuǎn)變此種思想才能實現(xiàn)“人與自然的和解”。相比之下，暗合了馬克思主義自然觀的“現(xiàn)代人類中心主義”更加合理，既肯定以人類為中心，當人類的生存與發(fā)展與其他物種相對立時，無疑優(yōu)先選擇人類，也肯定了整個自然界存在的權(quán)利和價值，即人類對于自然合理而非無限的權(quán)利。自然界并非孤立于人類社會之外，人類社會的一切發(fā)展也脫離不開自然，人類只有通過與自然互動，才能彰顯人類的價值，保護自然即在保護人類，氣候變化亦是如此。只有始終堅持馬克思主義的科學態(tài)度去認識人與自然的關(guān)系，才能解決好人與自然和諧共生的問題。習近平總書記指出：“人類應(yīng)該尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，推動形成人與自然和諧共生新格局?！?/p>

基于現(xiàn)代人類中心主義視野，人類負有順應(yīng)自然、保護生態(tài)、與自然和諧共生的責任，其中包括積極使用清潔能源、轉(zhuǎn)變生產(chǎn)消費方式、盡量減少碳排放、避免生態(tài)環(huán)境惡化等實現(xiàn)低碳目標的義務(wù)。

對于我國國內(nèi)立法而言，我國幅員遼闊，也存在著發(fā)展不均的問題，中西部地區(qū)相比于東部地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展較為落后、碳排放量更少，而適應(yīng)氣候變化的能力卻更脆弱敏感。氣候立法應(yīng)當堅持氣候正義的理念，將氣候正義視作其正當性基礎(chǔ)之一，這也是一部“良法”的內(nèi)在要求。法律對于氣候問題的調(diào)整，必須以正義為價值導向，將氣候正義的價值落實在立法中，才能讓各方感受到公正性，通過體現(xiàn)氣候正義的權(quán)利義務(wù)機制調(diào)動各個主體積極參與到氣候保護的行動中，才能保證“碳達峰碳中和”的目標愿景實現(xiàn)。

（二）生態(tài)理性理論

2007年，著名的《斯特恩報告》發(fā)布，成功引起世界對于氣候變化的廣泛關(guān)注，指出氣候變化是全世界見證的最嚴重的市場失靈。氣候變化源于溫室氣體排放，一部分人在制造或者排放溫室氣體，加劇溫室氣體的集聚引起氣候變化，其他人也要承受這種變化后果，顯然是一種外部性

，其典型的表現(xiàn)是“搭便車”（正外部性）和“公地悲劇”（負外部性）。氣候變化領(lǐng)域中的個體，基于“經(jīng)濟人”的理性幾乎不可能做出主動防止全球變暖的行動；各國企業(yè)作為資本的代言人、追求利潤最大化的主體，更不可能寄希望企業(yè)積極主動實施低碳措施；國家置于氣候變化領(lǐng)域，同樣面臨本國利益與全球利益沖突的難題。“經(jīng)濟人”理性之下，最大多數(shù)人共享的事物卻只得到最少的照顧，氣候問題的外部性尤為凸顯。根據(jù)“經(jīng)濟理性”，將無法克服氣候變化領(lǐng)域中各主體的外部性問題，引入“生態(tài)理性”才能克服上述不足。

生態(tài)理性下的“生態(tài)人”是具有生態(tài)意識，在自覺遵循生態(tài)規(guī)律的前提下追求生態(tài)、經(jīng)濟和社會綜合效益的個人或群體

，可以指政府、企業(yè)或個人。一個“理性生態(tài)人”具有整體論世界觀，推崇經(jīng)濟、社會和生態(tài)三者協(xié)調(diào)發(fā)展，不再拘泥于機械論世界觀和主客二分的思維模式，而是將“人—自然—社會”視作有機整體考慮解決生態(tài)問題，相較于“經(jīng)濟理性人”，是更高級的人性假設(shè)，并且有著其理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實基礎(chǔ)，絕非僅存在于理想中的烏托邦。我國2018年憲法修正案加入了“生態(tài)文明”“美麗”“貫徹新發(fā)展理念”“推動構(gòu)建人類命運共同體”等新表述，均體現(xiàn)了生態(tài)理性的理念?！胺膳c生態(tài)的聯(lián)姻”有助于重新審視氣候變化的正義問題，也是氣候變化領(lǐng)域進行責任分配的前提，即氣候領(lǐng)域的每個主體都有義務(wù)去合作而非“搭便車”?！吧鷳B(tài)文明”入憲是中華文明對于生態(tài)環(huán)境與個人發(fā)展等人類重大命題的深刻認識，夯實了我國氣候變化立法基礎(chǔ)，也標志我國正堅定地迎接生態(tài)文明時代的到來。

（三）氣候正義理論

氣候變化與當?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境、經(jīng)濟制度等多方面緊密聯(lián)系，不同國家間、地區(qū)間遭受氣候變化的影響各異。從氣候變化的原因與結(jié)果來看，其顯著的問題在于，排放溫室氣體最多者卻不是遭受氣候變化最嚴重者，而排放最少者卻遭受著嚴重的氣候威脅。如貧困國家并未貢獻多少碳排放，卻因其所在多屬于氣候脆弱地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施缺乏等因素導致適應(yīng)氣候的能力較低而遭受嚴重的氣候災(zāi)害。氣候正義理念便基于此產(chǎn)生，即氣候變化的歷史責任在于富國與富人，卻不成比例地影響了最貧窮的地區(qū)和群體。近年來，氣候災(zāi)害頻發(fā)甚至影響落后地區(qū)貧困人民的生命權(quán)、健康權(quán)、食物權(quán)，氣候問題開始與人權(quán)問題相關(guān)聯(lián)。2000年前后，一些非政府組織開始提出“氣候正義”，即所有國家、地區(qū)和個人平等地使用和享受氣候資源，也平等地承擔穩(wěn)定氣候系統(tǒng)的義務(wù)

，即利益共享、后果共擔的公平理念。

2012年黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅定不移地堅持高舉改革開放旗幟、推進全面深化改革、擴大對外開放的戰(zhàn)略決策部署，展現(xiàn)了黨中央將改革開放進行到底的政治魄力和堅定決心。

五、完善我國應(yīng)對氣候變化法律體系的設(shè)想

我國應(yīng)對氣候變化法律體系亟須完善已經(jīng)成為共識，然而完善的途徑尚存在爭議。有學者主張通過修改《中華人民共和國大氣污染防治法》，規(guī)定溫室氣體減排的相關(guān)內(nèi)容

。有學者主張制定《中華人民共和國能源法》，是應(yīng)對氣候變化立法較好的選擇

。有學者主張修改相關(guān)法律法規(guī)來應(yīng)對氣候變化

。針對此三種觀點而言，大氣污染防治法的目的針對的是大氣污染物，將不屬于污染物的溫室氣體規(guī)定其中并不適宜；而能源法的立法目的決定了其只是應(yīng)對氣候變化的措施之一，并不能涵蓋應(yīng)對氣候變化的全部內(nèi)容；對相關(guān)法律的小修小補的分散式立法，即使對各個領(lǐng)域進行完善，也無法形成有效的合力，還可能產(chǎn)生立法重合、相互沖突等問題。應(yīng)對氣候變化是復(fù)雜的綜合性問題，涉及環(huán)保、經(jīng)濟、能源、政治等多個領(lǐng)域，上述三種立法方式均無法為“碳中和”如此廣泛且深刻的社會變革提供有力的法律保障，無法滿足低碳立法的廣度和深度。因此在“碳達峰碳中和”如此長期性的目標愿景之下，有必要盡快制定一部專門性的應(yīng)對氣候變化法，以新法為核心完善應(yīng)對氣候變化法律體系，對照修改相關(guān)法律法規(guī)以統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域的分散立法，推動全社會的“低碳革命”。

我國的行政強制執(zhí)行實行行政機關(guān)強制執(zhí)行（限于有法律明確授權(quán)情形）與申請人民法院強制執(zhí)行并存的“二元制”格局。實踐中，大量行政行為因為實施機關(guān)沒有法定行政強制執(zhí)行權(quán)，需要通過申請法院強制執(zhí)行。受復(fù)雜因素的影響與制約，法院辦理此類案件的難度較大，執(zhí)行的積極性與效果不夠理想。于是，界于二者之間，由法院負責“裁”、行政機關(guān)負責“執(zhí)”的裁執(zhí)分離模式應(yīng)運而生。由于該模式有效解決了行政機關(guān)想執(zhí)行卻無權(quán)、法院有權(quán)卻難以執(zhí)行的困境，確立了制度化的行政、司法協(xié)作與監(jiān)督機制，既調(diào)動了雙方的積極性，又確保了執(zhí)行的合法性與有效性。

（一）法律體系的核心——專門性應(yīng)對氣候變化法的確立

從國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展來看，需要專門性立法為低碳經(jīng)濟發(fā)展提供法律保障，增強低碳投資者信心，促進我國向低碳轉(zhuǎn)型，以實現(xiàn)“碳達峰碳中和”目標；從國際博弈來看，需要專門性立法維護我國在國際社會中負責的大國形象，緩解國際壓力。針對我國當前立法分散無法發(fā)揮合力、立法落后政策實施、地方立法缺少上位法依托的立法現(xiàn)狀，制定專門法解決上述問題更為合適，我國大多數(shù)學者對于氣候變化的專門立法也持積極態(tài)度

，這也符合當前國際的立法潮流，但其立法模式仍值得思考。

1.應(yīng)對氣候變化法的立法定位

應(yīng)對氣候變化法應(yīng)是一部旨在促進低碳發(fā)展，減緩和適應(yīng)氣候變化的政策性基礎(chǔ)性法律。該法的價值定位是融入現(xiàn)代人類中心主義理論、生態(tài)理性理論、氣候正義理論，在實現(xiàn)“碳達峰碳中和”目標愿景的過程中，于氣候變化領(lǐng)域構(gòu)建起生態(tài)文明，推進人類命運共同體建設(shè)。該法是應(yīng)對氣候變化法律體系中統(tǒng)領(lǐng)低碳相關(guān)領(lǐng)域的基礎(chǔ)性法律，也是在氣候變化領(lǐng)域起到導向功能的政策性法律。第一，應(yīng)對氣候變化法應(yīng)以實現(xiàn)“雙碳”目標作為其初步價值定位，為全方位、全領(lǐng)域推動低碳發(fā)展，各主體積極參與到氣候保護的行動中提供法律支持，更為我國如期實現(xiàn)“碳中和”提供法律保障，進而該法以實現(xiàn)氣候領(lǐng)域的生態(tài)文明作為其深層次價值定位，推動構(gòu)建人類命運共同體。第二，該專門立法是應(yīng)對氣候變化法律體系的基礎(chǔ)性法律。應(yīng)對氣候變化是一項龐大的系統(tǒng)性工程，該法的制定將統(tǒng)領(lǐng)生態(tài)環(huán)保、能源經(jīng)濟、循環(huán)發(fā)展等低碳相關(guān)領(lǐng)域，是統(tǒng)領(lǐng)低碳相關(guān)立法的重要基礎(chǔ)，其在總則中確定應(yīng)對氣候變化的總體規(guī)定，以法律原則的形式對各領(lǐng)域低碳發(fā)展作出規(guī)定，確保“生態(tài)文明”“氣候正義”等理念貫徹到低碳發(fā)展的各個環(huán)節(jié)，解決立法碎片化問題。第三，該專門立法是國家應(yīng)對氣候變化的導向性法律。其作用應(yīng)定位于為氣候治理提供價值導向，協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，確定國家低碳發(fā)展政策的方向，確定氣候領(lǐng)域基本法律原則，設(shè)定主要法律制度等。

2.應(yīng)對氣候變化法立法路徑選擇

從各國立法經(jīng)驗來看，我國應(yīng)制定一部混合型的應(yīng)對氣候變化法。綜合型立法明確了具體的減排目標和制度措施，能夠為應(yīng)對氣候變化提供全面綜合的法律保障，但也因為其綜合全面易出現(xiàn)修改頻繁缺乏穩(wěn)定性、與相關(guān)法規(guī)銜接不暢等問題。如英國的應(yīng)對氣候變化法律體系便呈現(xiàn)出“疊床架屋”式的結(jié)構(gòu)，就電力行業(yè)為例，該領(lǐng)域企業(yè)面臨來自多個法律法規(guī)及相關(guān)管理機構(gòu)的監(jiān)管，形成“九龍治水”的監(jiān)管局面

。且以法律的形式規(guī)定具體的碳減排相關(guān)制度，一旦出現(xiàn)新情況，制度發(fā)生變動，法律也要隨之修改，而法律的頻繁修訂無疑會損害其穩(wěn)定性和權(quán)威性，進而影響碳減排制度的實施和投資者的信心。當前，我國應(yīng)對氣候變化的實踐檢驗不夠充分，立法經(jīng)驗尚不足，政策型立法更適合我國當下的立法條件，其規(guī)定的內(nèi)容較為籠統(tǒng)，在法律中沒有規(guī)定具體的減排目標和制度措施，通常僅對立法目的、機構(gòu)設(shè)置作出規(guī)定，以表明本國應(yīng)對氣候變化的積極態(tài)度。政策型立法的靈活性是綜合型立法無法比擬的，但是其框架性的內(nèi)容可能導致在實踐中無法發(fā)揮實質(zhì)性功能，低碳工作沒有強制性的法律保障難以達到預(yù)期目標。因而，當前制定一部混合型的應(yīng)對氣候變化法更為合適?；旌闲土⒎▽儆诰C合型立法和政策型立法的折中，在框架性的立法上明確具體的減排目標及權(quán)利義務(wù)的劃分。在這種模式之下，宏觀確立國家關(guān)于氣候變化的方針政策，確定基本法律原則，設(shè)置機構(gòu)、監(jiān)督管理等框架性的制度內(nèi)容，側(cè)重對應(yīng)對氣候變化工作的引導功能，同時將“2030年碳中和目標和2060年碳中和愿景”明確寫入立法目的，以法律的強制力保障目標實現(xiàn)，這也是相關(guān)責任主體未完成碳減排義務(wù)時的追責依據(jù)。

從國外立法經(jīng)驗來看，立法內(nèi)容應(yīng)包括氣候變化的減緩和氣候變化的適應(yīng)兩大內(nèi)容。法國在制定《綠色增長和能源轉(zhuǎn)型法》后仍需重新制定包含適應(yīng)性內(nèi)容的應(yīng)對氣候變化法，此舉無疑增加了立法成本。我國應(yīng)該吸取法國立法經(jīng)驗，在立法之初就應(yīng)當將減緩和適應(yīng)兩大方面內(nèi)容納入新法，形成全面性綜合性的應(yīng)對氣候變化法。減緩方面主要控制溫室氣體絕對或相對排放量，涉及能源、產(chǎn)業(yè)、增加碳匯等領(lǐng)域。首先應(yīng)當針對在碳排放領(lǐng)域中占大頭的能源領(lǐng)域進行規(guī)制，將我國《電力法》《煤炭法》《可再生能源法》等法律中關(guān)于促進可再生能源和清潔能源使用的部分進行整合，納入應(yīng)對氣候變化法；其次，將我國《清潔生產(chǎn)促進法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的法律中有關(guān)生產(chǎn)過程中溫室氣體減排的內(nèi)容、行業(yè)標準納入新法之中；再次，新法應(yīng)當吸收我國《森林法》《草原法》等法律中關(guān)于增加碳匯的相關(guān)規(guī)定，構(gòu)成專門章節(jié)，最后在減緩方面規(guī)定關(guān)于碳排放交易市場、溫室氣體目標與考核、溫室氣體排放信息公開等制度。

適應(yīng)方面主要是增強人類社會適應(yīng)和生態(tài)系統(tǒng)適應(yīng)力兩方面。首先，應(yīng)當將我國《農(nóng)業(yè)法》《氣象法》等法律中關(guān)于人類社會適應(yīng)的規(guī)定整合，其次將我國《環(huán)境保護法》中關(guān)于生態(tài)系統(tǒng)保護的相關(guān)規(guī)定吸收，最后將生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力建設(shè)的制度性措施納入新法，建立起災(zāi)害綜合監(jiān)測和預(yù)報、防御極端天氣的專門性機制。但考慮到我國各地地理環(huán)境等實際情況的差異，上述關(guān)于減緩和適應(yīng)的規(guī)定應(yīng)當以原則性規(guī)定為主，應(yīng)對氣候變化法只是一個總綱，其具體的實施細則應(yīng)通過相關(guān)的法律修訂、發(fā)布部門規(guī)章、地方性立法的方式分地區(qū)、分行業(yè)地進行具體明確。

（二）法律體系的完善——相關(guān)法律法規(guī)的修訂與制定

如果只有框架性的專門立法，而沒有相關(guān)的法律法規(guī)及其制度相推進，新法無疑會被“束之高閣”，無法發(fā)揮實質(zhì)性的作用。因此在制定完應(yīng)對氣候變化法后，有學者主張采取韓國的立法模式，即在宏觀框架型的立法《氣候變化對策基本法（草案）》之上，再制定微觀的《低碳綠色增長基本法》來應(yīng)對氣候變化工作

。但韓國微觀立法中規(guī)定了可持續(xù)發(fā)展基本計劃、綠色國土管理、水資源管理、低碳交通等一系列的具體措施，采取韓國模式必然與我國《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等現(xiàn)有立法大量重合。因此，更為適當?shù)淖龇ㄊ且曰旌闲偷膽?yīng)對氣候法為核心，以此對照修改相關(guān)法律法規(guī)，即采取“統(tǒng)分結(jié)合”的立法模式。

具體而言，《中華人民共和國應(yīng)對氣候變化法》為整個低碳法律體系提供框架性規(guī)定，包括立法目的、基本原則、管理機構(gòu)、減緩與適應(yīng)制度措施、問責機制等內(nèi)容，但立法宜寬不宜細，其主要的作用定位是發(fā)揮基礎(chǔ)性、政策性的“統(tǒng)領(lǐng)”功能。并且氣候變化廣泛地影響著自然生態(tài)和人類社會發(fā)展，無法歸入某個特定領(lǐng)域，作總則性規(guī)定可使法律在多領(lǐng)域發(fā)揮優(yōu)勢。而各領(lǐng)域、行業(yè)、部門具體的低碳制度的落實則體現(xiàn)在“分”之上，由相關(guān)的單行法規(guī)進行完善，與低碳相關(guān)的主要法律以專門性框架性的應(yīng)對氣候變化法為基礎(chǔ)修訂其相關(guān)的法律條文。如《中華人民共和國應(yīng)對氣候變化法》中規(guī)定推進高碳排放企業(yè)通過技術(shù)改造提高能源效率，控制碳排放，比照到《中華人民共和國電力法》中，就應(yīng)當新增對火力發(fā)電的碳捕捉與封存、可再生能源并網(wǎng)發(fā)電等內(nèi)容；《中華人民共和國應(yīng)對氣候變化法》中規(guī)定開展環(huán)境溫室氣體濃度監(jiān)測等規(guī)定，可考慮在《中華人民共和國大氣污染防治法》規(guī)定的環(huán)境影響評估制度中，新增對氣候變化不利影響的評估。

此種方式無疑能夠建立起完善的應(yīng)對氣候變化的法律體系，但考慮到現(xiàn)實情況，比照新法對相關(guān)法律一一進行修訂，其修法的規(guī)模與成本顯然過于龐大。由于不同的法律有自身的立法目的，將具體的碳減排措施規(guī)定其中也并不妥當。相較而言更合適的方式是，只根據(jù)新法修訂環(huán)境環(huán)保、能源利用等領(lǐng)域與碳減排相關(guān)的主要立法，如我國的《環(huán)境保護法》《大氣污染防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)法》，且只將低碳發(fā)展的理念融入相關(guān)法律之中，而不涉及具體的相關(guān)制度措施，其主要目的是通過在主要相關(guān)立法之中加入低碳理念，宏觀協(xié)調(diào)應(yīng)對氣候法與其他相關(guān)法律的關(guān)系，以保證整個應(yīng)對氣候變化法律體系的統(tǒng)一。而具體的措施制度建議由國務(wù)院出臺“應(yīng)對氣候變化法實施細則”予以規(guī)定，地方政府根據(jù)我國《應(yīng)對氣候變化法》與《應(yīng)對氣候變化法實施細則》制定本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)對氣候變化實施方案。《應(yīng)對氣候變化法實施細則》中應(yīng)當明確要求各地方政府制定本區(qū)域內(nèi)的碳中和時間表，將碳減排指標分地區(qū)、分行業(yè)層層分解，具體落實到縣(區(qū))一級政府及重點企業(yè)，定期進行考核。

（三）法律體系的保障——管理體制機制的建立

在促進低碳發(fā)展的過程中，首先要堅持以往已經(jīng)建立的環(huán)保法律制度，其次更要建立應(yīng)對氣候變化的專門法律制度機制。當前我國應(yīng)對氣候變化工作由生態(tài)環(huán)境部下屬的應(yīng)對氣候變化司負責，但應(yīng)對氣候變化工作涉及環(huán)保、能源、工業(yè)、交通、氣象等多個領(lǐng)域，從各國立法實踐來看，多數(shù)國家在專門立法中均對政府、企業(yè)、公民減少溫室氣體排放的責任與義務(wù)進行明確，并在立法中建立起中央統(tǒng)一管理，各主管部門、各地方分工負責的管理機制。借鑒域外經(jīng)驗，新法中應(yīng)成立高級別的應(yīng)對氣候變化委員會，由生態(tài)環(huán)境部、自然資源部、國家發(fā)改委、工業(yè)和信息化部等作為成員，在縣級以上地方政府同樣成立應(yīng)對氣候變化委員會，協(xié)調(diào)地方發(fā)改、工信、環(huán)保等部門在各自職權(quán)范圍內(nèi)分工合作，建立中央—地方統(tǒng)一監(jiān)督管理機制。同時可以借鑒《德國聯(lián)邦氣候保護法》將減排責任分配到各重點行業(yè)的做法，建立起重點行業(yè)垂直監(jiān)督管理機制，形成統(tǒng)一監(jiān)督管理與重點行業(yè)分工負責的雙重管理機制。

在此管理機制的運行下，落實專門立法中具體的碳排放管理制度，建議碳排放管理制度以“信息公開制度”“總量控制與目標責任制度”“碳排放權(quán)交易制度”三大制度為重點，以“統(tǒng)計核算與報告制度”“低碳產(chǎn)品標準及認證制度”“低碳產(chǎn)品政府采購制度”“政府評價考核與問責制度”“預(yù)測預(yù)警制度”“氣候保險制度”“宣傳教育與公民參與制度”“國際合作制度”等相關(guān)制度為輔助，協(xié)同保障低碳法律體系的有序運行。在應(yīng)對氣候變化法律制度、管理制度健全后，可將碳排放者違反碳排放義務(wù)或者消極履行碳減排義務(wù)，又不通過碳交易市場購買配額的行為納入環(huán)境民事公益訴訟的受案范圍，將相關(guān)監(jiān)督主體未依法履職、怠于履行職權(quán)的行為納入環(huán)境行政公益訴訟的受案范圍，由適格主體通過提起環(huán)境公益訴訟來改變“一元監(jiān)督”的局面，進一步完善碳排放監(jiān)督體制機制。

拍攝照片時，密切關(guān)注周圍的環(huán)境，在其中尋找能襯托拍攝對象的元素。這有助于將觀者的注意力吸引到被攝主體身上，還能制造出和諧感及縱深感。

從國際國內(nèi)形勢來看，低碳發(fā)展已是我國的必然選擇。實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型，應(yīng)對氣候變化需要有良好的法治環(huán)境和支撐條件，我國當前的相關(guān)立法顯然無法為低碳發(fā)展的長期目標提供支持。運用法治手段保障“碳中和”目標的實現(xiàn)已是國際社會的普遍做法，我國應(yīng)盡快制定專門立法并以此進行系統(tǒng)修正，完善應(yīng)對氣候變化法律體系，為我國緊迫的“碳中和”愿景提供法律保障，為建設(shè)生態(tài)文明、實現(xiàn)美麗中國提供重要抓手。

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