王云飛

摘要：隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，各種安全事故層出不窮，對(duì)社會(huì)安全和穩(wěn)定產(chǎn)生了嚴(yán)重的威脅。為了減少事故和損失，相關(guān)消防部門應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)急救援裝備保障體系建設(shè)，建立更完善的救援制度，充分發(fā)揮消防救援在我國(guó)安全事故處理中的價(jià)值和作用。文章對(duì)我國(guó)應(yīng)急救援裝備保障體系的建設(shè)進(jìn)行了分析和探索。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急救援;裝備體系;救援隊(duì)伍;消防管理

隨著我國(guó)應(yīng)急管理部門的建立，消防救援行動(dòng)克服了以往救援力量分散、職責(zé)劃分冗雜的弊端，形成統(tǒng)一指揮、上下聯(lián)動(dòng)的救援模式，向著專業(yè)化、規(guī)范化的進(jìn)程演變。應(yīng)急救援是我們?cè)趹?yīng)急管理任務(wù)執(zhí)行中實(shí)施減災(zāi)救助的重要組成部分，而應(yīng)急救援裝備的合理化運(yùn)用則是整個(gè)應(yīng)急救援過程的核心環(huán)節(jié)。應(yīng)急救援裝備通常是指那些在應(yīng)急管理救援工作中使用到的各種設(shè)備、工具、技術(shù)力量等資源，例如消防車、安全防火服、GPS定位系統(tǒng)、監(jiān)控儀等。鑒于日趨復(fù)雜的應(yīng)急救援任務(wù)，應(yīng)急救援裝備作用的有效發(fā)揮對(duì)于提高救援隊(duì)伍的救援能力至關(guān)重要。因此，構(gòu)建出一套符合我國(guó)應(yīng)急救援所需要的裝備體系，對(duì)于確保我們黨和國(guó)家有效應(yīng)對(duì)各類自然災(zāi)害突發(fā)事故，維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)步發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、我國(guó)應(yīng)急救援裝備保障的主要特點(diǎn)分析

（一）突發(fā)性

通過對(duì)我國(guó)當(dāng)前的應(yīng)急救援裝備安全保障制度分析，發(fā)現(xiàn)該制度中的應(yīng)急救援裝備只用于突發(fā)性、災(zāi)難性事故。事故具有不可預(yù)見性，所以應(yīng)急救援裝備必須在短時(shí)間內(nèi)進(jìn)行準(zhǔn)備和調(diào)度，以節(jié)約時(shí)間，減少安全事故造成的損失和傷害。近年來，自然災(zāi)害事件在我國(guó)各地頻繁出現(xiàn)。如2008年汶川地震、2015年天津?yàn)I海特大火災(zāi)爆炸事故等各種典型的重大事故都導(dǎo)致了嚴(yán)重后果，對(duì)于救援裝備和物資的質(zhì)量要求也愈加嚴(yán)格，而救援裝備必須能夠在最短的時(shí)間內(nèi)起到最大作用，實(shí)現(xiàn)裝備的高效合理利用。

（二）多元化

縱觀以往各種重大事故救援現(xiàn)場(chǎng)可以清楚發(fā)現(xiàn)，救援裝備的種類繁多，且呈現(xiàn)出許多復(fù)雜的特征。根據(jù)需要救援的對(duì)象和目標(biāo)不同選擇相應(yīng)的救援裝備，導(dǎo)致了裝備種類的多樣化。通過對(duì)突發(fā)事故的分析，待保護(hù)救援的對(duì)象相對(duì)分散，指揮工作難度也較大，所以要求救援裝備指揮員必須具備高度的專業(yè)素質(zhì)：冷靜面對(duì)，做好救援裝備合理調(diào)配;把握大局，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)劃;加強(qiáng)裝備，保障指揮體系的有效建設(shè)。

（三）需求大

當(dāng)我們面臨重大的安全事故時(shí)，對(duì)于救援裝備的需要也隨之增長(zhǎng)，所以必須從各個(gè)方面入手，選用航空、工程、建筑、健康醫(yī)療等裝備，同時(shí)做好分配工作，各司其職，共同為應(yīng)對(duì)重大安全事故不斷努力。在發(fā)生重大事故的救援現(xiàn)場(chǎng)，救援裝備數(shù)量、品類繁多，是滿足人民群眾安全應(yīng)急處置的需要，可以保障人民的生命財(cái)產(chǎn)安全。

二、構(gòu)建應(yīng)急救援裝備體系

（一）建立裝備配備標(biāo)準(zhǔn)體系

我國(guó)目前的救援裝備的種類較多，但是標(biāo)準(zhǔn)較少。例如，以消防救援裝備體系為例，9個(gè)大類125種消防救援裝備中，只有9種裝備具有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，其余116種偵檢、警戒、破拆、救生、堵漏等搶險(xiǎn)救援器材裝備均無標(biāo)準(zhǔn)?，F(xiàn)有的裝備標(biāo)準(zhǔn)愈發(fā)不能滿足當(dāng)前技術(shù)與產(chǎn)品的性能要求，例如現(xiàn)行的GA 494-2004《消防用防墜落裝備》并不能夠適應(yīng)當(dāng)今防墜落裝備技術(shù)的現(xiàn)狀和發(fā)展，限制了消防隊(duì)伍救援裝備的采購和使用。因此，消防應(yīng)急救援迫切需要加快對(duì)應(yīng)急救援裝備的標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)與完善。

應(yīng)急救援管理部門現(xiàn)行的應(yīng)急救援裝備物資使用配備管理要求——《危險(xiǎn)化學(xué)品單位應(yīng)急救援物資配備要求》，其中明確提到了應(yīng)急救援裝備物資中雖然應(yīng)該直接包括各類救援裝備，但這僅只是對(duì)于企業(yè)救援隊(duì)伍的基本要求，在法律上不應(yīng)該直接包括作為危化品企業(yè)單位從事應(yīng)急火災(zāi)救援的其他專業(yè)隊(duì)伍。因此，相關(guān)人員有必要建立完善的救援車輛裝備使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確各類技術(shù)救援車輛的技術(shù)類型和裝備數(shù)量，指導(dǎo)各類大型專業(yè)技術(shù)救援車輛的技術(shù)建設(shè)。

（二）優(yōu)化裝備配備結(jié)構(gòu)

在現(xiàn)有的法律法規(guī)等基礎(chǔ)上，裝備配備還應(yīng)對(duì)以下幾點(diǎn)進(jìn)行考慮：

第一，裝備配備需要考慮當(dāng)?shù)氐慕ㄖY(jié)構(gòu)、道路交通等條件，如果是大型城市，市區(qū)內(nèi)存在大量高層建筑，就必須考慮配備大型消防車;如果所在市區(qū)內(nèi)的化工企業(yè)數(shù)量較多，則按照要求配備專門用于化學(xué)災(zāi)害救援的車輛以及個(gè)人防護(hù)裝備，并常備大量洗消劑。

第二，對(duì)于我國(guó)西南地區(qū)，由于局部山區(qū)和高速道路的地震風(fēng)險(xiǎn)較大，地震、地質(zhì)災(zāi)害頻繁并且容易同時(shí)發(fā)生，所以一定要重點(diǎn)為山區(qū)消防部門提供地震搜索、爆破、救援等大型地質(zhì)自然災(zāi)害突發(fā)搶險(xiǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)裝備，同時(shí)重點(diǎn)配置小功率瓶式噴水泡沫消防車、遠(yuǎn)程監(jiān)控自來水系統(tǒng)和供電監(jiān)控系統(tǒng)。對(duì)于西北缺水的部分地區(qū)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)配備一些小型大功率、自動(dòng)運(yùn)水機(jī)，以便于救援時(shí)不間斷地連續(xù)供液。

第三，消防隊(duì)伍應(yīng)根據(jù)轄區(qū)的氣候情況和特點(diǎn)進(jìn)行裝備配備。例如在東北、西藏等高寒地區(qū)，對(duì)于裝備的配備需要考慮防寒、防凍處理，必須做到人要防滑、車輛要防滑、救援器材要防凍。同時(shí)，國(guó)家應(yīng)急救援隊(duì)也應(yīng)該積極開展各種氣候條件下裝備和儀器的測(cè)試。例如，國(guó)家地震災(zāi)害應(yīng)急搶險(xiǎn)搜索中心已經(jīng)在黑龍江省黑河市對(duì)應(yīng)急搶險(xiǎn)裝備進(jìn)行了實(shí)驗(yàn)，測(cè)試了水力發(fā)電機(jī)液壓泵功率輸入、重型剪脹鉗拆除效果以及各種海事衛(wèi)星廣播電話的無線通信和網(wǎng)絡(luò)傳輸效果等，為該裝備在各種氣候條件和環(huán)境下的實(shí)際使用提供了參考。

（三）建立裝備資源管理系統(tǒng)

隨著應(yīng)急管理部的成立，可以將分散的救援力量凝聚在一起，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的大背景下，各個(gè)地區(qū)的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)要對(duì)救援裝備進(jìn)行統(tǒng)一管理和分配，這就需要建立起高效的裝備資源管理體系。根據(jù)應(yīng)急裝備資源管理制度要求，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急裝備資源的統(tǒng)一劃分。目前，各地區(qū)災(zāi)害管理機(jī)構(gòu)的標(biāo)準(zhǔn)和裝備分類辦法各有差異，因此我們有必要從宏觀角度統(tǒng)一所有的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)資源。應(yīng)急裝備資源管理系統(tǒng)的構(gòu)建需要物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、地理和信息系統(tǒng)等科技的支持，以實(shí)現(xiàn)對(duì)裝備和資源的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，在快速響應(yīng)的基礎(chǔ)上對(duì)裝備和資源進(jìn)行定位和部署。

（四）發(fā)展前沿技術(shù)在應(yīng)急監(jiān)督與裝備制造業(yè)中的作用

在未來中國(guó)產(chǎn)業(yè)改革中，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算以及人工智能為主的現(xiàn)代信息技術(shù)將占有重要地位，將適用于各個(gè)領(lǐng)域，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新和發(fā)展。因此，這些先進(jìn)的信息技術(shù)要運(yùn)用到我國(guó)的應(yīng)急救援體系之中。將物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)廣泛運(yùn)用到預(yù)警監(jiān)控系統(tǒng)、指揮調(diào)度系統(tǒng)、配套裝備物資管理系統(tǒng)、團(tuán)隊(duì)管理系統(tǒng)等，形成一個(gè)實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)、智能化、高效率的應(yīng)急管理服務(wù)平臺(tái)。目前無人機(jī)、救援機(jī)器人等先進(jìn)科學(xué)技術(shù)已經(jīng)被廣泛運(yùn)用到了應(yīng)急救援實(shí)戰(zhàn)中，為偵查、檢測(cè)和救援工作帶來了前所未有的方便。我們要緊跟時(shí)代的腳步，用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)推動(dòng)現(xiàn)代化的應(yīng)急管理及其裝備制造工程的改革與進(jìn)步。

三、我國(guó)應(yīng)急救援裝備的保障體系建設(shè)策略

（一）構(gòu)建更為完善的裝備指揮機(jī)制

在新時(shí)代，應(yīng)急救援裝備安全保障體系的形成與建設(shè)，需要建立更加健全完善的裝備安全指揮機(jī)制，能使應(yīng)急救援裝備充分發(fā)揮重大的價(jià)值。救援行動(dòng)中要著眼于安全事故發(fā)生的全局，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃，一旦出現(xiàn)了事故，應(yīng)急救援裝備必須及時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，救援時(shí)強(qiáng)調(diào)指揮系統(tǒng)上下連接、左右連接，以提高指揮質(zhì)量，最大限度地減少損失。在突發(fā)情況下，現(xiàn)場(chǎng)指揮工作需要靈活處理火災(zāi)現(xiàn)場(chǎng)的實(shí)時(shí)狀態(tài)，并能根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)事故的真實(shí)情況和原因做出合理的分析，建立一個(gè)更完美的防護(hù)指揮機(jī)制，應(yīng)該切實(shí)搞好重大安全事故的有效風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，做好自然災(zāi)害和其他突發(fā)事件的防護(hù)和預(yù)警，并且開發(fā)相應(yīng)的裝備和命令計(jì)劃，一旦事故發(fā)生后，就可以立即啟動(dòng)應(yīng)急計(jì)劃。

（二）加強(qiáng)對(duì)救援裝備的高效管理與維護(hù)

為了完善應(yīng)急救援裝備和安全保障制度建設(shè)，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)裝備的日常管理，嚴(yán)格控制它們的使用標(biāo)準(zhǔn)。指揮人員必須做到嚴(yán)格控制、及時(shí)清點(diǎn)裝備數(shù)量。一般而言，救援裝置和裝備的價(jià)值非常高，比如一輛化學(xué)救援汽車的價(jià)值是數(shù)百萬，滅火器、防毒面具、消防汽車等裝備也價(jià)格不菲，所以消防部門必須在工作中明確管理責(zé)任，由專業(yè)人員認(rèn)真負(fù)責(zé)管理。此外，為了提高裝備系統(tǒng)的質(zhì)量和效率，就需要切實(shí)做好裝備的日常維修和保養(yǎng)工作。救援裝備在使用后，必須全面檢查裝備的性能及其運(yùn)行狀況，一旦發(fā)現(xiàn)異常，必須及時(shí)進(jìn)行修復(fù)，以確保裝置始終在良好的戰(zhàn)備狀態(tài)下。

（三）擴(kuò)充救援裝備的數(shù)量與種類

由于我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，因此出現(xiàn)重大安全事故的概率也比較多。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重大交通安全事故數(shù)量逐漸增加。為了滿足交通安全事故應(yīng)急救援這一需求，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)救援裝備的數(shù)量和品種規(guī)模的擴(kuò)展。充足的救援裝備可以為安全事故的救援工作提供有效保障，減少事故造成的損失，提高救援的質(zhì)量和效率。此外，擴(kuò)大救援裝備的數(shù)量和種類，不應(yīng)盲目配備，應(yīng)依法合理設(shè)置，并根據(jù)安全事故種類進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化選擇。

四、結(jié)語

當(dāng)前，應(yīng)急管理體制改革正朝著應(yīng)急救援工作力量的整合、應(yīng)急指揮的統(tǒng)一和協(xié)調(diào)方向進(jìn)行。消防管理部門有必要建立一套符合我國(guó)實(shí)際的、適用于應(yīng)急救援行動(dòng)的應(yīng)急救援裝備。因此，我們首先應(yīng)該從宏觀和微觀兩個(gè)角度來重新審視我國(guó)應(yīng)急救援裝備體系的現(xiàn)狀，逐步健全我國(guó)的應(yīng)急救援裝備系統(tǒng)。

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