趙富森

摘要：文章通過(guò)對(duì)日本的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展情況進(jìn)行研究，總結(jié)了日本應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展對(duì)我國(guó)的一些啟示，包括建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急裝備目錄體系、加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)之間的高效協(xié)作、建立健全應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技工程、實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成有效的研發(fā)和生產(chǎn)機(jī)制，提高應(yīng)急裝備保障能力，建立與我國(guó)應(yīng)急管理相適應(yīng)的保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。

關(guān)鍵詞：應(yīng)急管理;應(yīng)急產(chǎn)業(yè);應(yīng)急技術(shù);應(yīng)急救援

一、日本的科研機(jī)構(gòu)體系及對(duì)災(zāi)害和危機(jī)事件的防范研究

（一）日本的科研機(jī)構(gòu)體系

日本的應(yīng)急科技研究機(jī)構(gòu)眾多，體系較為完備、職責(zé)分工明確、獨(dú)立高效、受到的財(cái)政支持力度很大，其應(yīng)急科技研究成果在日本的各種災(zāi)害應(yīng)對(duì)過(guò)程中發(fā)揮了獨(dú)特的作用。日本政府于2001年1月成立“日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議”，對(duì)國(guó)家科學(xué)技術(shù)的全面發(fā)展進(jìn)行統(tǒng)籌與規(guī)劃。該會(huì)議是日本科技政策的策劃、擬訂、調(diào)查、審議、推進(jìn)機(jī)關(guān)，對(duì)日本科技政策、規(guī)劃及發(fā)展方向進(jìn)行審議和決策。

日本政府下設(shè)多個(gè)省廳，分別為總務(wù)省、財(cái)務(wù)省、文部科學(xué)省、厚生勞動(dòng)省、農(nóng)林水產(chǎn)省、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省、國(guó)土交通省。各省廳分別管理本系統(tǒng)內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)的相關(guān)工作。與此同時(shí)，為了增進(jìn)省廳之間的橫向聯(lián)系，政府制定了一個(gè)省廳間的聯(lián)絡(luò)會(huì)制度，聯(lián)絡(luò)會(huì)主要功能是定期交流各省廳的長(zhǎng)期規(guī)劃、制定研究開(kāi)發(fā)重點(diǎn)等。此外，還在文部科學(xué)省下設(shè)一些科技學(xué)術(shù)審議機(jī)構(gòu)及學(xué)術(shù)會(huì)議等，作為文部大臣的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)。此類(lèi)機(jī)構(gòu)，將根據(jù)各部大臣的要求，就振興科學(xué)技術(shù)的綜合性重要事務(wù)以及振興學(xué)術(shù)的重要事項(xiàng)提出政策性意見(jiàn)和建議。

在日本，從事科學(xué)研究與技術(shù)研發(fā)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)主要有研究所、大學(xué)及附屬科研機(jī)構(gòu)、民間企業(yè)研究所。總體上來(lái)看，日本的科技創(chuàng)新體制可概括為政府引導(dǎo)、企業(yè)作為主體、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)作為支撐、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為橋梁的有機(jī)系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)是在日本科技創(chuàng)新的長(zhǎng)期過(guò)程中形成和發(fā)展的，它們之間的相互支撐與協(xié)作，在推動(dòng)日本的技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面起到了巨大作用。

（二）日本政府對(duì)災(zāi)害和危機(jī)事件的防范研究

日本政府高度重視開(kāi)展災(zāi)害和危機(jī)事件的防范研究工作，興建大量應(yīng)急科技研究機(jī)構(gòu)，中央政府每年投入約500億日元專(zhuān)項(xiàng)科技研究經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)應(yīng)急科技的研究，并將應(yīng)急科技應(yīng)用于應(yīng)急管理實(shí)踐，以達(dá)到盡可能減少各種災(zāi)害帶來(lái)的損失的目的。日本還從戰(zhàn)略高度重視應(yīng)急科技的發(fā)展，2007年日本政府出臺(tái)的旨在為日本創(chuàng)新立國(guó)制定具體政策路線圖的《創(chuàng)新25戰(zhàn)略》，其中的6個(gè)中長(zhǎng)期目標(biāo)之一就是“建設(shè)安全放心的社會(huì)”;日本綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議在2008年5月19日討論通過(guò)的《技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略》中的三大主題之一即是“保障安全”，具體措施包括發(fā)展探測(cè)技術(shù)、食品科學(xué)技術(shù)、稀缺資源應(yīng)對(duì)技術(shù)、綠色化學(xué)技術(shù)、新材料技術(shù)等。這些政府層面科技發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，為日本的相關(guān)應(yīng)急科技研究機(jī)構(gòu)提供了強(qiáng)有力的資金和政策支持，推動(dòng)了日本應(yīng)急科技的持續(xù)發(fā)展。

日本很多科研機(jī)構(gòu)都在國(guó)際上處于領(lǐng)先水平，如防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所、東京大學(xué)地震研究所、京都大學(xué)防災(zāi)研究所等，都是世界著名的應(yīng)急科技研究機(jī)構(gòu)。日本防災(zāi)科學(xué)技術(shù)研究所建有多個(gè)多災(zāi)種耦合的實(shí)驗(yàn)裝置，重點(diǎn)研究地震、火山、水土砂、冰雪災(zāi)害等耦合機(jī)理;京都大學(xué)防災(zāi)研究所不僅建設(shè)有供研究使用的城市水害模擬實(shí)驗(yàn)裝置和大型降雨模擬實(shí)驗(yàn)裝置等，還有用于公眾體驗(yàn)的洪水災(zāi)害下的實(shí)驗(yàn)和上樓梯實(shí)驗(yàn)等裝置。這些科研機(jī)構(gòu)在一般災(zāi)害管理理論研究，地震災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)策略研究，風(fēng)、水災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)策略研究，火山災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)策略研究，雪災(zāi)應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)策略研究，火災(zāi)應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)策略研究，危險(xiǎn)物品災(zāi)害應(yīng)急管理和應(yīng)對(duì)策略研究等方面都有非常多的研究成果積累。

二、軍民融合式的應(yīng)急裝備生產(chǎn)能力和現(xiàn)代科技在應(yīng)急救援中的應(yīng)用

（一）軍民融合式的應(yīng)急裝備生產(chǎn)能力

日本的很多企業(yè)尤其是大型企業(yè)不僅具備很強(qiáng)的應(yīng)急裝備生產(chǎn)能力，而且具備很強(qiáng)的軍民融合生產(chǎn)能力。一旦發(fā)生戰(zhàn)事或巨型災(zāi)害等緊急情況，這些企業(yè)的生產(chǎn)線可以迅速轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)而生產(chǎn)大型軍事裝備或救援裝備。以日本最大的跨國(guó)公司之一松下電器為例，松下電器在二戰(zhàn)期間（1938年—1945年）就先后在很短的時(shí)間內(nèi)幫助軍方先后生產(chǎn)了大批量的機(jī)關(guān)槍子彈、無(wú)線電發(fā)報(bào)機(jī)、200噸型木船、“D3Y1-K明星”全木制轟炸機(jī)等軍事裝備，并且這些裝備的生產(chǎn)技術(shù)都是松下電器之前所并不掌握的。日本大型企業(yè)的研發(fā)能力、動(dòng)員能力之強(qiáng)由此可見(jiàn)一斑。二戰(zhàn)時(shí)即是如此，更遑論現(xiàn)在日本企業(yè)在緊急情況下的動(dòng)員和生產(chǎn)能力。

（二）現(xiàn)代科技在應(yīng)急救援中的應(yīng)用

日本非常注重發(fā)揮現(xiàn)代科技在防災(zāi)減災(zāi)中的應(yīng)用。日本地形地貌復(fù)雜，整個(gè)國(guó)家處于災(zāi)害頻發(fā)的自然環(huán)境條件下。日本政府認(rèn)為，要增強(qiáng)對(duì)自然災(zāi)害的抵御能力，必須依靠科技手段提高對(duì)氣候、海洋的監(jiān)測(cè)水平。近年來(lái)日本積極利用遙感遙測(cè)技術(shù)，提高災(zāi)害氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)警水平。一是發(fā)展地球同步軌道氣象衛(wèi)星。二是建立高精度、全天候?qū)崟r(shí)監(jiān)測(cè)的對(duì)地觀察衛(wèi)星系統(tǒng)，包括日本地球資源衛(wèi)星、先進(jìn)地球觀測(cè)衛(wèi)星與先進(jìn)陸地觀測(cè)衛(wèi)星。三是使用風(fēng)廊線雷達(dá)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)大氣立體實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)。四是發(fā)展高性能計(jì)算技術(shù)提高氣象數(shù)據(jù)處理和監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平。五是加強(qiáng)新一代遙感遙測(cè)技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，包括開(kāi)發(fā)三維監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、研發(fā)全球環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)、開(kāi)發(fā)新—代機(jī)載合成孔徑雷達(dá)等。與此同時(shí)，還積極開(kāi)展長(zhǎng)期氣候研究，努力把握氣候變化規(guī)律。經(jīng)過(guò)多年艱苦努力，日本已取得了積極成效，其對(duì)災(zāi)害氣候的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)水平不斷提高，最大限度減少了災(zāi)害損失。

三、專(zhuān)業(yè)化的人才培養(yǎng)助力應(yīng)急管理

日本有許多高等院校開(kāi)設(shè)有“應(yīng)急管理”專(zhuān)業(yè)，專(zhuān)門(mén)培養(yǎng)應(yīng)急管理、危機(jī)管理、公共安全管理等方面的高層次綜合性復(fù)合型人才。

近年來(lái)，屢屢發(fā)生的震災(zāi)颶風(fēng)海嘯、流行疾病等，對(duì)社會(huì)安全造成重大危機(jī)。有鑒于此，日本一些大學(xué)紛紛成立危機(jī)管理學(xué)院教授應(yīng)對(duì)各種危機(jī)災(zāi)害的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。

關(guān)西大學(xué)2010年在大阪新校區(qū)成立社會(huì)安全學(xué)院，該學(xué)院設(shè)有研究人為事故的社會(huì)災(zāi)害管理系及防災(zāi)與減災(zāi)系，教授防災(zāi)危機(jī)管理、企業(yè)對(duì)社會(huì)的責(zé)任、法律等知識(shí)，培養(yǎng)各領(lǐng)域能應(yīng)對(duì)各種危機(jī)的人才。

學(xué)院的成立旨在希望通過(guò)設(shè)立該學(xué)院，構(gòu)建“社會(huì)安全學(xué)”的新學(xué)科體系，并成為日本災(zāi)害危機(jī)管理的研究和指導(dǎo)中心。正如關(guān)西大學(xué)社會(huì)安全學(xué)院安部教授所講，類(lèi)似日本鐵道公司福知山線脫軌等鐵路事故的原因調(diào)查、推動(dòng)安全的政策建議等，涉及工學(xué)專(zhuān)門(mén)知識(shí)、企業(yè)的安全哲學(xué)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)分析及相關(guān)法律知識(shí)等，這正是目前的學(xué)科體系所缺少的，因此有必要確立新的專(zhuān)業(yè)學(xué)科體系。

千葉科學(xué)大學(xué)于2004年成立了危機(jī)管理學(xué)院，下設(shè)危機(jī)管理系統(tǒng)系和醫(yī)療危機(jī)管理系，2010年春季還增設(shè)了航空和輸送安全系，專(zhuān)門(mén)教授發(fā)生災(zāi)害時(shí)陸空交通工具的管理、救護(hù)車(chē)輛和器材的研發(fā)。千葉科學(xué)大學(xué)院長(zhǎng)藤谷登表示，危機(jī)管理是日本亟須開(kāi)展的研究領(lǐng)域，學(xué)校希望通過(guò)設(shè)置該學(xué)院，培養(yǎng)在災(zāi)害或事故現(xiàn)場(chǎng)能發(fā)揮專(zhuān)業(yè)技能并能肩負(fù)重任的人才。

同時(shí)，日本設(shè)在大學(xué)研究所的實(shí)驗(yàn)設(shè)備也非常先進(jìn)。有的實(shí)驗(yàn)設(shè)備在用于科研的同時(shí)，也經(jīng)常用于科普教育，這些設(shè)備被稱(chēng)作體驗(yàn)性實(shí)驗(yàn)裝置。此類(lèi)實(shí)驗(yàn)裝置不僅有利于開(kāi)展應(yīng)急科技研究，也有助于推動(dòng)應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)的普及和推廣，利于公眾提升災(zāi)害應(yīng)急意識(shí)。

日本的災(zāi)害應(yīng)急管理科技保障體系在應(yīng)對(duì)“天災(zāi)人禍”等各種突發(fā)性重大災(zāi)害事件中，發(fā)揮著非常重要的作用。

四、日本建有完善的應(yīng)急救援法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系

日本在戰(zhàn)后開(kāi)展了一系列的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)，構(gòu)建了若干應(yīng)急裝備目錄體系，這為其政府部門(mén)的采購(gòu)和相關(guān)企業(yè)的生產(chǎn)研發(fā)提供了明確的標(biāo)準(zhǔn)。

日本形成了一套非常完善的防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)、災(zāi)害恢復(fù)重建的法律體系。日本當(dāng)今完善的突發(fā)公共事件應(yīng)急管理組織體系，建立在一系列法律、法規(guī)基礎(chǔ)之上。作為世界上較早制定災(zāi)害對(duì)策法律的國(guó)家，每經(jīng)歷一次重大公共安全事件，日本往往會(huì)出臺(tái)一部重要的法律，目前已形成了龐大的災(zāi)害對(duì)策法律體系。包括災(zāi)害對(duì)策基本法律、災(zāi)害預(yù)防和防災(zāi)規(guī)劃相關(guān)法律、災(zāi)害緊急應(yīng)對(duì)相關(guān)法律、災(zāi)后重建和復(fù)興法律以及災(zāi)害管理組織法律等五大類(lèi)共53部法律。其中有基本法5部、災(zāi)害預(yù)防16部、災(zāi)害應(yīng)急3部、災(zāi)后重建24部、防災(zāi)救災(zāi)組織5部。1961年制定的《災(zāi)害對(duì)策基本法》是確立綜合防災(zāi)體制的基礎(chǔ)法律，內(nèi)容包括：明確防災(zāi)責(zé)任、健全防災(zāi)相關(guān)組織、制定防災(zāi)計(jì)劃、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害緊急對(duì)策、災(zāi)后恢復(fù)重建和財(cái)政金融措施等?！稙?zāi)害對(duì)策基本法》為基礎(chǔ)的系列法律法規(guī)體系，為災(zāi)害應(yīng)急管理提供了比較完備的法律體系，這個(gè)法律體系為災(zāi)害應(yīng)急管理體制、機(jī)制等管理制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行以及全面的技術(shù)信息共享等提供了法律基礎(chǔ)和框架的保障。

作為自然災(zāi)害多發(fā)國(guó)家，日本在長(zhǎng)期的發(fā)展過(guò)程中，政府和社會(huì)各界通過(guò)不斷總結(jié)災(zāi)害應(yīng)急經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步建立起一套比較完善的應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系。與應(yīng)急救援密切相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)化組織有日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)（JISC）和日本安全設(shè)備協(xié)會(huì)（JSAA）。日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查會(huì)是根據(jù)日本工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化法建立的全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，其主要任務(wù)是組織和制定審議日本工業(yè)方面的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。日本國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中與應(yīng)急救援相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)有32項(xiàng)。日本安全設(shè)備協(xié)會(huì)屬于國(guó)家級(jí)協(xié)會(huì)，其宗旨是以有益于國(guó)民的安全生活為目的，通過(guò)對(duì)從事安防產(chǎn)品行業(yè)的人員進(jìn)行培訓(xùn)等事業(yè)，加深國(guó)民對(duì)安全防范設(shè)備的理解，同時(shí)促進(jìn)更為安全可靠的安全防范設(shè)備的普及，為預(yù)防犯罪和維護(hù)社會(huì)公共安全秩序作貢獻(xiàn)。以上兩個(gè)協(xié)會(huì)推動(dòng)了日本應(yīng)急救援標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

日本建立了非常完備的應(yīng)急裝備目錄體系，這些目錄體系由政府認(rèn)可并授權(quán)發(fā)布，政府各級(jí)部門(mén)和應(yīng)急管理相關(guān)組織機(jī)構(gòu)的采購(gòu)均嚴(yán)格按照該目錄執(zhí)行。例如僅消防行業(yè)就有“常備消防”和“非常備消防”。相關(guān)裝備生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)也均嚴(yán)格遵循這些目錄體系的規(guī)定。這有利于突發(fā)事件發(fā)生時(shí)多部門(mén)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，同時(shí)也為相關(guān)應(yīng)急裝備生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)和生產(chǎn)發(fā)揮指導(dǎo)作用，有利于應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

五、日本應(yīng)急產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展的啟示

（一）建立全國(guó)統(tǒng)一的應(yīng)急裝備目錄體系，加強(qiáng)應(yīng)急管理相關(guān)部門(mén)之間的高效協(xié)作

加快應(yīng)急相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化裝備、物資、技術(shù)體系的建立和完善，鼓勵(lì)科研院所、社會(huì)組織以及企業(yè)參與國(guó)內(nèi)外應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)制（修）訂工作，打造符合我國(guó)突發(fā)事件特點(diǎn)和應(yīng)急救援要求的應(yīng)急裝備體系。推進(jìn)應(yīng)急裝備的標(biāo)準(zhǔn)化、體系化發(fā)展，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展。

建立適應(yīng)我國(guó)突發(fā)事件應(yīng)急需求的應(yīng)急裝備目錄體系。相關(guān)目錄體系的建立應(yīng)該在充分借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，切實(shí)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，著重針對(duì)我國(guó)當(dāng)前所面臨的公共安全突出問(wèn)題，如生產(chǎn)安全、國(guó)家安全、恐怖主義等。裝備目錄體系的建立可以為今后相關(guān)應(yīng)急裝備的政府采購(gòu)、戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備給出明確的要求。

（二）建立健全應(yīng)急產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

完善的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展會(huì)起到良好的規(guī)范和促進(jìn)作用，應(yīng)急管理部門(mén)是一個(gè)近年剛剛組建的機(jī)構(gòu)，應(yīng)急產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范還不完善，這是阻礙應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要方面。應(yīng)加快制（修）訂應(yīng)急產(chǎn)品和應(yīng)急服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極借鑒采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。

（三）實(shí)施應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技工程

在充分梳理國(guó)外應(yīng)急科技發(fā)展前沿的前提下，結(jié)合我國(guó)當(dāng)前所處發(fā)展階段和國(guó)家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略，針對(duì)我國(guó)應(yīng)急科技存在的薄弱環(huán)節(jié)，在提高應(yīng)急產(chǎn)品智能化、集成化方面，研究確定我國(guó)應(yīng)急科技的重點(diǎn)發(fā)展方向。如安全生產(chǎn)大型應(yīng)急裝備、自然災(zāi)害、災(zāi)難事故應(yīng)急救援裝備、人工智能應(yīng)急裝備等。

（四）實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，形成有效研發(fā)和生產(chǎn)機(jī)制、提高應(yīng)急裝備保障能力

學(xué)習(xí)日本大型企業(yè)已經(jīng)形成的一套強(qiáng)有力的戰(zhàn)時(shí)緊急生產(chǎn)機(jī)制，并在實(shí)踐過(guò)程中不斷對(duì)該機(jī)制進(jìn)行檢驗(yàn)和改進(jìn)，為戰(zhàn)爭(zhēng)、突發(fā)巨大災(zāi)害情況下的國(guó)家整體應(yīng)對(duì)能力的提升奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。相較而言，我國(guó)經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，盡管在軍民融合領(lǐng)域已經(jīng)取得了相當(dāng)程度的成果，但仍然需要在機(jī)制建設(shè)、質(zhì)量保障、效率提升等方面持續(xù)投入力量。

（五）建立與我國(guó)應(yīng)急管理相適應(yīng)的保險(xiǎn)制度

研究災(zāi)害防御和保險(xiǎn)之間的內(nèi)在聯(lián)系和規(guī)律，推進(jìn)政府社會(huì)治理能力和治理體系的現(xiàn)代化，滿(mǎn)足社會(huì)公眾對(duì)風(fēng)險(xiǎn)保障的需要。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，設(shè)計(jì)制定相關(guān)保險(xiǎn)制度。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)建立相關(guān)制度，學(xué)習(xí)借鑒日本、美國(guó)、德國(guó)等工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立的地震、颶風(fēng)、洪水、火災(zāi)等災(zāi)害的保險(xiǎn)制度。在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，注重結(jié)合本國(guó)國(guó)情進(jìn)行本土化精細(xì)設(shè)計(jì)，研究形成適應(yīng)中國(guó)國(guó)情的災(zāi)害防御保險(xiǎn)體系，并在實(shí)踐中不斷完善，為社會(huì)和民眾在災(zāi)害發(fā)生后的恢復(fù)重建提供基本保證。

（六）加強(qiáng)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作

以提升我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技水平、引進(jìn)與培養(yǎng)人才、提高我國(guó)公共安全保障能力為目標(biāo)，分層次、分步驟、有重點(diǎn)地開(kāi)展國(guó)際科技合作。一是學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，緊跟世界應(yīng)急產(chǎn)業(yè)科技發(fā)展的新潮流、新趨勢(shì)、新動(dòng)態(tài)，增強(qiáng)引進(jìn)、消化、吸收再創(chuàng)新能力，縮小與發(fā)達(dá)國(guó)家差距，實(shí)現(xiàn)從跟跑到并跑再到領(lǐng)跑的躍升。二是結(jié)合“一帶一路”、中外合作等，開(kāi)拓高端應(yīng)急產(chǎn)

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業(yè)技術(shù)、方案、產(chǎn)品、裝備和服務(wù)的國(guó)際市場(chǎng)，貢獻(xiàn)應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)品。三是建立國(guó)際合作基地，包括在國(guó)內(nèi)建立國(guó)際先進(jìn)技術(shù)聯(lián)合研究中心或國(guó)際先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移中心，在國(guó)外建立應(yīng)急產(chǎn)業(yè)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化基地等。四是組織開(kāi)展展覽、國(guó)際論壇、雙邊貿(mào)易等促進(jìn)活動(dòng)，充分利用相關(guān)平臺(tái)交流推介應(yīng)急技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)。

應(yīng)急產(chǎn)業(yè)是為突發(fā)事件預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)與預(yù)警、處置與救援提供專(zhuān)用產(chǎn)品和服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，我國(guó)面臨的安全形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜，社會(huì)矛盾處于爆發(fā)期和集中凸顯期。與此同時(shí)，我國(guó)的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的系統(tǒng)性、完備性、技術(shù)先進(jìn)性與發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍存在較大差距，具體國(guó)情和所處發(fā)展階段的不同決定了我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的發(fā)展既不能完全照搬國(guó)外的體系方法，也不能封閉僵化，應(yīng)該參照發(fā)達(dá)國(guó)家的有益經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，加快我國(guó)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)的科技發(fā)展步伐。

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