王德政，李斌

摘要：運用文獻資料法、邏輯分析法對體教融合以及體教結(jié)合政策的發(fā)展演變歷程進行回顧和研究，深入探討了體教結(jié)合到體教融合的演進特征。研究表明：從“體教結(jié)合”政策到2020年“體教融合”政策的提出，先后經(jīng)歷了體教結(jié)合的初期（1987—2000年）、成熟期（2000—2008年）、審視變遷時期（2008—2020年）以及體教融合時期（2020年至今）;體教政策的演進呈現(xiàn)出了不斷追求以人為本的價值取向、積極倡導(dǎo)體、教兩部門的合作參與、始終重視競技體育科學(xué)后備人才培養(yǎng)模式的建設(shè)、持續(xù)完善學(xué)校教育與競技體育的精確對接等基本特征。應(yīng)從找尋體教之間的平衡點，以法律法規(guī)保障政策落地、打牢人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式、循序漸進，以優(yōu)勢項目為抓手，探索中國特色體教融合道路等方面探析新時代中國特色體教融合道路。

關(guān)鍵詞：體教結(jié)合;體教融合;教育;體育;政策;發(fā)展;未來展望

中圖分類號：G807文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009-9840（2022）01-0014-07

Evolution and future prospects of China's sports education integration policy

WANG Dezheng， LI Bin

（School of Physical Education， Shandong Normal University， Jinan 250014， Shandong， China）

Abstract：This study based on the literature data and logical analysis reviewed the development and evolution of the integration of sports and education， and deeply explored the evolution characteristics. Research shows that from the policy of "combination of sports and education"to the policy of "integration of sports and education" put forward in 2020， it has experienced the initial stage of the integration of sports and education （1987～2000）， the mature period （2000～2008）， the period of examination and change （2008～2020） and the period of integration of sports and education （2020 to present）. Based on the perspective of policy analysis， the evolution of the sports education policy shows the continuous pursuit of people-oriented value orientation， actively advocates the cooperation and participation of the sports and education authorities， always attaches importance to the construction of the competitive sports science reserve talent training model， and continues to improve school education and competition. It is necessary to find a balance between sports and education， implement laws and regulations to ensure the implementation of policies， lay a solid foundation for talent training， change the talent training model， make progress gradually， use advantageous projects as the starting point， and explore the path of integration of sports and education with Chinese characteristics to explore the Chinese characteristics of the new era.

Key words：combination of sports and education;integration of sports and education; education; physical education; policy; development; future outlook

2020年8月31日國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》（下稱《意見》）[1]，正式拉開了體教融合政策的序幕。在同年10月出臺的《關(guān)于全面加強和改進新時代學(xué)校體育工作的意見》以及在2021年“十四五”規(guī)劃以青少年為重點開展國民體質(zhì)監(jiān)測和干預(yù)建設(shè)體育強國的背景下，體教融合政策得到進一步深化。當(dāng)前的體教融合政策是經(jīng)過體教結(jié)合政策在實踐中不斷的磨合后，根據(jù)國情不斷總結(jié)提煉而來的，已經(jīng)上升為國家的重大戰(zhàn)略部署。本研究對體教結(jié)合到體教融合政策的發(fā)展演變歷程進行回顧和研究，從政策分析的視角深入探討了體教結(jié)合到體教融合的演進特征，并試圖對體教融合政策的未來發(fā)展進行展望，以期能為當(dāng)前體教融合政策的實施提供參考和借鑒。

1我國體教融合政策的演變歷程

依據(jù)體教結(jié)合政策發(fā)展的階段性特征以及重大政策頒布的時間，我國體教融合政策的演變歷程可以分為四個階段：體教結(jié)合發(fā)展初期（1987—2000年）、體教結(jié)合發(fā)展成熟期（2000—2008年）、體教結(jié)合審視變遷時期（2008—2020年）、體教融合時期（2020年至今）。

1.1體教結(jié)合發(fā)展初期（1987—2000年）

建國后，中央政府開始逐步重視競技體育，并提出了用全國力量辦體育的舉國體制。在國家政策導(dǎo)向和指引下，初步形成了地方體校-省隊-國家隊的三級訓(xùn)練網(wǎng)后備人才培養(yǎng)模式。但是伴隨著改革開放進程中我國經(jīng)濟與社會發(fā)展的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型，這種后備人才培養(yǎng)模式的弊端也日益凸顯，出現(xiàn)了運動員淘汰率高、選材困難、綜合素質(zhì)低、退役后安置困難等問題。在此背景下，尋找一種更加科學(xué)的后備人才培養(yǎng)模式成為解決問題的關(guān)鍵。1979年5月召開了“揚州會議”，將“提高體質(zhì)”作為教育改革中的重點 [2]。同年原國家教委與原國家體委共同頒發(fā)《少年兒童業(yè)余體育學(xué)校章程》，提出了優(yōu)秀運動隊向院?；D(zhuǎn)型的改革舉措[3]。

但是，一大批運動員退役后的安置問題浮現(xiàn)出來，引發(fā)了專家和相關(guān)學(xué)者的思考，加速了人才培養(yǎng)模式從”三級訓(xùn)練網(wǎng)”向”體教結(jié)合”的轉(zhuǎn)變。1984年《中共中央關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》（下稱《通知》）中提出開啟退役運動員進入高校學(xué)習(xí)的通道[4]?！锻ㄖ分刑岢龅耐艘圻\動員進入高校的方法為體教結(jié)合模式的開展打下了基礎(chǔ)。

1986年11月國家體委和教委印發(fā)了《關(guān)于發(fā)展學(xué)校業(yè)余體育訓(xùn)練，努力提高學(xué)校體育運動技術(shù)水平的規(guī)劃（1986—2000）》（下稱《規(guī)劃》），《規(guī)劃》提出的加強學(xué)校課余體育訓(xùn)練政策展示出在教育系統(tǒng)中培養(yǎng)高水平競技人才的理念，標(biāo)志著體育與教育的合作。[5]

1987年1月，國家體委、教委聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于著名運動員上大學(xué)的有關(guān)事宜的通知》;1987年4月，國家教委頒布了《關(guān)于普通高校招收高水平運動員的通知》，確定了51所高校開始招收運動員，這也是體育部門和教育部門正式開始合作的標(biāo)志，“體教結(jié)合”模式開始實施 [6]。1989年， 分管體育的政治局委員李鐵映提出， 要解決好競技體育和教育兩個體系結(jié)合問題。1990年國家教育委員會發(fā)布的《學(xué)校體育工作條例》中提出通過學(xué)校體育提高學(xué)生運動技術(shù)水平以及關(guān)于學(xué)校課余體育訓(xùn)練與競賽的政策，均顯示出在學(xué)校中提高課余體育訓(xùn)練水平、培養(yǎng)國家體育后備人才以及加強課余體育競賽水平、頻率和質(zhì)量的趨勢。1995年5月29日發(fā)布的《關(guān)于部分普通高等院校試辦高水平運動隊的通知》提出逐漸由國家教委管理世界大學(xué)生運動會組隊。

體教結(jié)合模式實施的目的是為了探索一條更加符合我國國情、科學(xué)、全面的體育后備人才培養(yǎng)體系的道路，體教結(jié)合模式下把體工隊學(xué)院化，并且提倡普通高等院校承擔(dān)高水平運動員的培養(yǎng)任務(wù)[7]，將教育系統(tǒng)的資源帶入體育系統(tǒng)，試圖改變以往三級訓(xùn)練網(wǎng)模式下較封閉的后備人才培養(yǎng)體系，同時能夠形成“以教促體”的局面，激發(fā)運動員的內(nèi)生動力，提升自我的積極性和主動性。 可以看出，在體教結(jié)合初期，學(xué)校體育的地位有了一定程度的提高，國家也試圖通過頂層設(shè)計來增加課余體育訓(xùn)練的質(zhì)量和強度，以期能夠為體育后備人才培養(yǎng)提供支持，同時通過政策擴大學(xué)校的自主權(quán)，為普通學(xué)校培養(yǎng)體育后備人才提供先決條件，來改善“體教結(jié)合”模式下以“體”為主導(dǎo)的局面。但是由于“金牌體育”產(chǎn)生了嚴(yán)重的路徑依賴，競技體育仍然處于壟斷性的地位，以“體”為主的主導(dǎo)思想并沒有得到實質(zhì)性改變。

1.2體教結(jié)合發(fā)展成熟期（2000—2008年）

1999年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化教育改革，全面推進素質(zhì)教育的決定》中，提出在學(xué)校中進行素質(zhì)教育，明確了學(xué)校體育工作的重要性[4]，這為體教結(jié)合模式的改革和發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

2000年12月15日，國家體育總局發(fā)布了《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》（下稱《綱要》）[8]?！毒V要》指出重視青少年體育，提高國民素質(zhì)，優(yōu)秀運動隊向?qū)W院化過渡。《綱要》的出臺改變了以往工作重心在競技體育、金牌體育的局面，釋放出逐步改變以往三級訓(xùn)練網(wǎng)“一條龍”式培養(yǎng)模式，轉(zhuǎn)向運動員文化教育和訓(xùn)練一手抓的信號?！毒V要》的提出表明我國的體教結(jié)合模式正在從以“體”為主導(dǎo)向以“教”為主導(dǎo)轉(zhuǎn)變，因此以“教”為主導(dǎo)的“體教結(jié)合”時期也被一些學(xué)者和專家稱為“教體結(jié)合”時期，以明確體、教之間的先后順序和重要程度。

隨著以“教”為中心的體教結(jié)合成熟期的到來，并伴隨著即將到來的2008年北京奧運會、殘奧會，國家也頒布了多項政策和文件提高學(xué)校體育的地位，普及學(xué)校體育，推動我國體育事業(yè)的全面發(fā)展。

2002年《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進新時期體育工作的意見》中指出“把增強人民體質(zhì)、提高全民族整體素質(zhì)作為根本目標(biāo)，實現(xiàn)群眾體育與競技體育的協(xié)調(diào)發(fā)展和相互促進，努力推進體育體制改革和運行機制轉(zhuǎn)變”。2005年出臺的《教育部國家體育總局關(guān)于進一步加強普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)的意見》指出，“在普通高校中建高水平運動隊的目的是為國家培養(yǎng)全面發(fā)展的體育人才，完成國內(nèi)及國際的各大重要比賽任務(wù)”[9]?！兑庖姟分辛⒆闫胀ǜ叩葘W(xué)校，通過加強普通高等學(xué)校高水平運動隊的建設(shè)途徑來促進我國競技體育的持續(xù)發(fā)展，展現(xiàn)出“以教促體”的需求。在2005年舉辦的第23屆世界大學(xué)生運動會是我國首次由教育部牽頭組團和參賽，且金牌總數(shù)名列第二[6]。此次大學(xué)生運動會的成功說明了以“教”為主導(dǎo)的體教結(jié)合模式具有可行性。國家加大了高校辦體育隊的力度，辦高水平運動隊的學(xué)校數(shù)從體教結(jié)合提出時的51所增加至2006年的235所。

2005年《關(guān)于進一步加強普通高等學(xué)校體育工作的若干意見》以及同年《教育部關(guān)于開展普通高等學(xué)校高水平運動隊建設(shè)評估工作的通知》的出臺，再次強化了學(xué)校體育的地位，以“教”為主導(dǎo)的體教結(jié)合模式特征更加明顯。

1.3體教結(jié)合審視變遷時期（2008—2020年）

2008年我國成功舉辦了北京奧運會，當(dāng)時領(lǐng)導(dǎo)人在北京奧運會殘奧會總結(jié)表彰大會上的講話指出要實現(xiàn)競技體育和群眾體育同步發(fā)展，推動我國向體育強國邁進。[10]

體育強國是指全民體質(zhì)的提高和較高的全民體育參與度，而不僅僅是金牌數(shù)，因此追求我國競技體育的可持續(xù)發(fā)展、探求一條更加科學(xué)的后備人才培養(yǎng)體系、大力發(fā)展我國群眾體育、學(xué)校體育成為奧運會之后一定時期的重點任務(wù)。想要實現(xiàn)體育強國的目標(biāo)，就要審視我國體育發(fā)展存在的不足，找出阻礙我國體育發(fā)展的因素。

吳建喜指出“體教結(jié)合”模式并沒有為我國競技體育培養(yǎng)出大量優(yōu)秀人才[11]。在“體教結(jié)合”模式下，我國出現(xiàn)了一大批高水平的學(xué)生運動員，也在世界競技體育的舞臺上取得了一定的成績，如在世界中學(xué)生和亞洲中學(xué)生的各項比賽中我們都名列前茅，但是在最高級別的體育競賽奧運會中的貢獻率卻不高。如2008年的北京奧運會在我國派出的代表團中共有639名運動健兒，但是只有187名是來自于大學(xué)的大學(xué)生運動員，貢獻率只有29.26%[12]，其中還不乏在教育系統(tǒng)掛名、實際由國家體育系統(tǒng)培養(yǎng)的運動員。國家體育總局的統(tǒng)計資料顯示，自2006—2010年， “5年中各級各類體校平均每年向優(yōu)秀運動隊輸送近4 000人， 占新增人數(shù)92% 左右[13]。據(jù)統(tǒng)計，相比于體育強國美國，其大學(xué)生運動員的貢獻率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于我國，雖然表面上的金牌數(shù)相差無幾，但是獎牌數(shù)背后的人才培養(yǎng)及投入成本等差距還是較為明顯。

此外，“體教結(jié)合”模式下的教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的人才選拔機制的結(jié)合度較小。如比較明顯的我國大學(xué)生籃球聯(lián)賽（CUBA）代表著我國高?；@球運動員的頂尖水平，但是其每年能夠進入代表著我國籃球最高水平的比賽——中國職業(yè)籃球聯(lián)賽（CBA）中的運動員卻微乎其微，其原因是CBA的球員一般都通過在青訓(xùn)隊、各體校進行選拔而進入CBA，而CUBA的大部分球員來自于各大學(xué)的高水平運動隊。由此可見，兩體系中的人才選拔機制并沒有有效地結(jié)合，而且水平差距較大。

體教結(jié)合的政策實踐在推動我國由體育大國向體育強國邁進的征程中發(fā)揮一定作用，但暴露的問題也逐漸凸顯。一方面教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)開展體教結(jié)合的目的性不同，造成雙方的合作出現(xiàn)問題，效果不明顯。很多學(xué)校實行體教結(jié)合模式的目的是為了增加學(xué)校的名氣，提高知名度，忽視了為國家培養(yǎng)體育后備人才的目的。體育系統(tǒng)通過體教結(jié)合模式借用教育系統(tǒng)的資源來提高運動員的綜合素質(zhì)，但其重視競技成績，有較強的目的性，因此還是把重心放在運動員的競技水平培養(yǎng)上，相比之下，提升整體素質(zhì)的目的就不明顯了。另一方面，競賽體系的分離也是制約“體教結(jié)合”模式的一個重要原因。教育系統(tǒng)和體育系統(tǒng)的競賽體系之間結(jié)合較少。體育系統(tǒng)組織和參加的競賽往往只能由體育系統(tǒng)培養(yǎng)出來的運動員參加，教育系統(tǒng)培養(yǎng)出來的高水平運動員參加競賽的機會少之又少，這也造成了教育系統(tǒng)培養(yǎng)的高水平運動員積極性減小，影響了“體教結(jié)合”模式的正常運行。

1.4體教融合時期（2020年至今）

2020年8月31日國家體育總局和教育部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于深化體教融合 促進青少年健康發(fā)展的意見》，“體教融合”模式正式提出。[1]

從字面意思來看，結(jié)合是指人或事物間發(fā)生密切聯(lián)系，而融合是指不同個體或不同群體在一定的碰撞或接觸之后，認(rèn)知、情感或態(tài)度傾向融為一體。融合的程度要比結(jié)合高，也可以說體教融合相對于體教結(jié)合來說是一種更高程度、更加多元的融合。體教融合的目標(biāo)是促進青少年享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志以及發(fā)揮學(xué)校體育在提高體育競技水平中的基礎(chǔ)性作用[14]。從目標(biāo)來看，將促進青少年全面發(fā)展放在了第一位，這就與體教結(jié)合初期利用教育資源解決體育后備人才培養(yǎng)問題形成了對比，也傳承了“體教結(jié)合”成熟期以“教”為主導(dǎo)的思想，體現(xiàn)出“體教結(jié)合”時期的探索與發(fā)展對于“體教融合”模式的重要作用。

“體教結(jié)合政策形成與發(fā)展的歷史經(jīng)驗表明，體育的發(fā)展離不開教育，體育的發(fā)展要依靠教育?！币虼?，在這一階段，“體教融合”模式發(fā)展呈現(xiàn)的特點有：1）體育回歸教育。奧林匹克創(chuàng)始人顧拜旦認(rèn)為，體育運動只有與文化、教育相結(jié)合，才能夠?qū)崿F(xiàn)它的宗旨。體育本來就屬于教育的一部分，只是由于建國初期我國“金牌體育”較強的目的性，才形成了“體教分離”的狀況。而多年的實踐經(jīng)驗表明，“體教分離”的模式雖然在一定時期內(nèi)取得了有效的成果，但是長遠(yuǎn)來看不具備可持續(xù)發(fā)展的能力，不符合當(dāng)下“以人為本”科學(xué)發(fā)展觀的要求，因此“體教融合”模式下體育回歸教育本位是順應(yīng)體育發(fā)展趨勢的一種有效改革。2）權(quán)責(zé)更加分明。《意見》中明確指出以教育部門為主，體育部門為輔的“體教融合”運行機制。這樣規(guī)定有利于明確體教兩家的責(zé)任和權(quán)利，避免產(chǎn)生“權(quán)責(zé)盲區(qū)”，在決策時能夠達成高度的統(tǒng)一，提高“體教融合”政策的運行效率，有效改變以往體、教兩部門各自為營的局面。3）將學(xué)校體育的發(fā)展置于核心地位。青少年體質(zhì)持續(xù)下降，群眾體育參與度不足一直是困擾著我國體育事業(yè)發(fā)展的問題所在，這次“體教融合”模式的提出將學(xué)校體育放在了首要位置，在學(xué)校體育發(fā)展的基礎(chǔ)之上再發(fā)展競技體育，這才是符合新時代科學(xué)發(fā)展觀的模式，這種模式能夠有效解決問題、加快我國由體育大國向體育強國轉(zhuǎn)變的進程。4）促進體、教兩系統(tǒng)人才培養(yǎng)模式更加有效地結(jié)合。以往我國體、教兩系統(tǒng)體育人才流通的渠道非常有限，而這次改革將教育部門放到主導(dǎo)地位，有利于教育部門從育人出發(fā)，制定貼合當(dāng)前“以人為本”的相關(guān)人才培養(yǎng)政策，能夠有效利用兩部門的資源，以高校、中小學(xué)以及體校為主要陣地，為國家培養(yǎng)競技體育后備人才。5）有效改革了體育競賽機制，提高了學(xué)校體育競賽的數(shù)量和質(zhì)量。體育賽事是體教融合的核心，也是檢驗體育技能掌握情況最有效的手段，高水平的比賽對運動員綜合水平的提高也有非常重要的作用。這次改革有效地改變了過去學(xué)校體育中只注重教會，而不注重學(xué)生實際運用的狀況。因此《意見》中提出的改革青少年體育賽事、增加頻率、增強質(zhì)量的相關(guān)青少年體育賽事改革政策對于我國學(xué)校體育和競技體育的科學(xué)發(fā)展有著至關(guān)重要的作用。

過去體育與教育的結(jié)合，其對象主要是運動員，也就是說結(jié)合、融合都停留在競技體育的層面，其實質(zhì)是黨和國家對競技體育可持續(xù)發(fā)展的制度安排[15]?！兑庖姟返奶岢鰧⒏母镏匦膹母偧俭w育層面轉(zhuǎn)變到學(xué)校體育層面，這一重心的轉(zhuǎn)變極大提高了學(xué)校體育的地位，也是符合“以人文本”的科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。

2我國體教融合政策演進變革的基本特征

從“體教結(jié)合”到“體教融合”，我國“體教融合”政策的一系列演進變革在國家政策以及體教兩部門的需求之下，呈現(xiàn)出了不斷追求以人為本的價值取向、積極倡導(dǎo)體教兩部門的合作參與、始終重視競技體育科學(xué)后備人才培養(yǎng)模式的建設(shè)、持續(xù)完善學(xué)校教育與競技體育的精確對接等基本特征。

2.1不斷追求以人為本的價值取向

建國初期的“金牌體育”舉全國之力發(fā)展競技體育，以求在國際體壇上擁有一席之地，提高新中國的國際地位，這種追求單一方面快速發(fā)展的策略勢必會違反科學(xué)發(fā)展觀和以人為本的價值取向。在20實際80年代《中華人民共和國體育法》中以法律的形式確定了“促進各類體育協(xié)調(diào)發(fā)展”的發(fā)展策略，1995年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)《全民健身計劃綱要》，并在全國九屆人大四次會議上通過的《國民經(jīng)濟社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中強調(diào)普及群眾體育活動，加強學(xué)校體育。從這些政策法規(guī)可以看出國家在頂層設(shè)計中也體現(xiàn)出了力求我國的體育事業(yè)能夠符合以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的發(fā)展思想。但是在特定的歷史情景下，特別是通過“三級訓(xùn)練網(wǎng)”模式在國際賽場上取得了一系列的成功后，發(fā)展學(xué)校體育相比競技體育來說嚴(yán)重滯后。

事實上，“體教結(jié)合”模式提出的初衷是培養(yǎng)全面發(fā)展的體育人才，為競技體育服務(wù)，也體現(xiàn)出了以人為本的價值取向。不管當(dāng)時“體教結(jié)合”模式提出的動機是為了主動地尋求我國運動員培養(yǎng)的一條科學(xué)化道路，還是被動地為了解決運動員就業(yè)難等問題，其發(fā)展思路相較于“體教分離”還是開始趨近于以人為本的方向。隨著我國學(xué)校體育地位的不斷提高，以及在國際賽場上逐步提高的競技水平，國家以及社會對于體育科學(xué)化發(fā)展的需求也就越來越強烈。隨著我國經(jīng)濟體制的改革和我國在國際體壇逐漸提高的地位，這種需求逐漸的升溫最終達到峰值。

伴隨著對“體教結(jié)合”模式的審視和改革，2020年8月31日“體教融合”提出。體教融合的第一個目標(biāo)“促進青少年享受樂趣、增強體質(zhì)、健全人格、錘煉意志”體現(xiàn)出以人為本，以學(xué)校體育為基礎(chǔ)的價值取向。從以“體”為主導(dǎo)的“體教結(jié)合”時期到以“教”為主導(dǎo)的“體教結(jié)合”時期再到現(xiàn)在的“體教融合”時期，國家和社會始終在追求和探尋體育更加科學(xué)化的發(fā)展道路，在這期間，以人為本的價值取向一直得到強化，最終又促進了體育的科學(xué)發(fā)展。

2.2積極倡導(dǎo)體、教兩部門的合作參與

從建國初期的“體教分離”到“體教結(jié)合”再到“體教融合”，從兩部門互不干涉到借用教育部門的資源培養(yǎng)體育后備人才再到以教育部門為主導(dǎo)形成兩部門深度融合的局面，分別探尋過以“體”或“教”為主導(dǎo)的結(jié)合方式，再到以教育部門為主，體育部門為輔，加強兩部門資源的融合。兩部門的合作參與程度一直在加深。從早期以業(yè)余體校為載體的學(xué)習(xí)訓(xùn)練一體化教育到中期強調(diào)“校隊專業(yè)化”和“專業(yè)隊學(xué)院化”的借讀性教育到強調(diào)多元性的社會化教育[16]，通過實踐也促使兩部門的合作向一個更加高效多元的層面發(fā)展，兩部門的合作方式從單一的制度層面向思想、體制、行為等更加多元和綜合的層面發(fā)展。

1987年4月國家教委頒布《關(guān)于普通高校招收高水平運動員的通知》就是體、教兩部門合作的開端，此后，國家通過頂層設(shè)計推進“體教結(jié)合”政策的過程中，頒布的眾多相關(guān)文件都成為了兩部門合作的“催化劑”，兩部門的合作水平和程度不斷提高。雖然“體教結(jié)合”時期存在著話語權(quán)沖突、權(quán)責(zé)盲區(qū)以及部門積極性不高等體制性障礙，阻礙了體、教兩部門的合作參與程度，但是隨著“體教融合”時期《意見》的提出，將主導(dǎo)權(quán)交給教育部門，形成了教育部門主導(dǎo)的局面，有效解決了雙方合作存在的問題，增強了兩部門的合作參與程度。

以競賽體系為例?！绑w教結(jié)合”時期兩部門之間競賽體系的合作程度不足，而體育部門相比于教育部門擁有絕大多數(shù)參加世界高水平體育競賽的機會，導(dǎo)致教育部門中培養(yǎng)出來的優(yōu)秀體育后備人才參加高水平競賽機會有限，從而限制了教育部門的積極性和自主性?！扒迦A跳水隊”是我國“體教結(jié)合”模式一個比較成功的案例。但是，隨著“清華跳水隊”失去了“雙重注冊權(quán)”——一年內(nèi)只能在大學(xué)生和省市專業(yè)隊隊員中選擇一種身份參加比賽，“清華跳水隊”的隊員可以參加的比賽范圍受到了很大的限制，甚至出現(xiàn)了隊員沒有高水平競賽可以參加的局面，最終導(dǎo)致清華跳水隊隊員逐漸離開，以失敗告終?！扒迦A”模式的失敗說明體教結(jié)合模式兩部門雖然有一定的合作基礎(chǔ)，但是其話語權(quán)的沖突、權(quán)責(zé)盲區(qū)、目的導(dǎo)向差異等問題導(dǎo)致體育部門對于清華跳水隊的支持有限，兩部門沒有有效地結(jié)合，最終失敗。2020年《意見》中提出了一系列的政策來對體、教兩部門的競賽體系進行整合和統(tǒng)一，促進兩部門之間的合作參與程度。如第九條和第十一條推動了體、教兩部門賽事的融合。一系列政策的出臺都在為兩部門體育賽事的融合提供保障，兩部門競賽體系合作程度的加深也體現(xiàn)出從“體教結(jié)合”到“體教融合”，且其合作參與程度逐漸加深的特點。

2.3始終重視競技體育后備人才科學(xué)培養(yǎng)體系的建設(shè)

競技體育后備人才培養(yǎng)體系的建設(shè)始終是體教兩部門合作的重點，雖然競技體育的比重隨著“體教結(jié)合”模式的發(fā)展和改革呈現(xiàn)逐漸減小的趨勢，但是不管是作為展示國家體育水平最直接的標(biāo)志還是作為檢驗學(xué)校體育教學(xué)效果最直觀的“尺子”，競技體育一直占據(jù)著十分重要的地位。競技體育的發(fā)展離不開體育后備人才的儲備，這就要依靠國家擁有科學(xué)且穩(wěn)定的競技體育人才培養(yǎng)體系。

在“體教結(jié)合”時期，國家相繼通過頂層設(shè)計制定了眾多文件和政策來建設(shè)體育后備人才培養(yǎng)體系。1986年， 原國家體委向國務(wù)院報告提出：以學(xué)校為基礎(chǔ)適當(dāng)?shù)匕l(fā)展多種訓(xùn)練方式。《國家體委關(guān)于體育體制改革的決定》提出運動隊學(xué)院化 [17];1995年原國家教委發(fā)布《關(guān)于部分普通高等院校試辦高水平運動隊的通知》;在2000年12月15日由國家體育總局發(fā)布的《2001—2010年體育改革與發(fā)展綱要》中指出建立適應(yīng)當(dāng)前市場經(jīng)濟體制的體育后備人才培養(yǎng)體系[8] ;2005年發(fā)布了《2005年普通高等學(xué)校招收高水平運動員的辦法》。

“體教融合”時期。2020年8月31日出臺的《關(guān)于印發(fā)深化體教融合促進青少年健康發(fā)展意見的通知》提出，“體、教兩部門要為高水平運動隊提供支持，且打開進入競技體育后備人才培養(yǎng)的通道”。從“體教結(jié)合”到“體教融合”，我國出臺了許多政策和文件來加強競技體育后備人才體系的建設(shè)和完善，學(xué)校體育也在后備人才培養(yǎng)體系中逐漸占據(jù)更大的比重，從體教結(jié)合初期借用教育的資源來促進國家的競技后備人才培養(yǎng)的發(fā)展到體教融合時期能夠以學(xué)校體育、課余體育訓(xùn)練為基礎(chǔ)，培養(yǎng)競技體育人才。我國始終重視競技體育后備人才培養(yǎng)體系的建設(shè)，并且通過頂層設(shè)計促進后備人才培養(yǎng)體系的科學(xué)建設(shè)，我國的后備人才培養(yǎng)體系正向著以人為本、科學(xué)可持續(xù)的方向發(fā)展。

2.4持續(xù)完善學(xué)校教育與競技體育的精確對接

“體教融合”中的體和教包含著很多層面的含義，如“體”可以視為體育事業(yè)、競技體育、體育部門等;而“教”可以視為教育事業(yè)、學(xué)校教育、教育部門等。黃玉珍、胡科指出在“體教結(jié)合”模式中比較具有代表性的是將“體”的內(nèi)涵特指為競技體育，將“教”的內(nèi)涵特指為學(xué)校教育[18]，“體”和“教”體現(xiàn)了組織之間的協(xié)同。協(xié)同理論將看似毫不相關(guān)的子系統(tǒng)出現(xiàn)的共同情況抽象出來，展示其類似性，比較由無序到有序的情況，探究所發(fā)生的規(guī)律，構(gòu)建一種用統(tǒng)一觀點去處理復(fù)雜系統(tǒng)的理念和方法，包含多種科目相互融合和相通的原理。[19]

在“體教結(jié)合”模式運行之初，如何實現(xiàn)學(xué)校教育與競技體育的精確對接就一直是一個制約模式可行性的重要問題。在初期，以發(fā)展競技體育為主導(dǎo)，忽視了學(xué)校教育的地位和作用，更沒有從兩者的異同點考慮進行對接。隨著我國體育事業(yè)的發(fā)展和改革開放的深入，在以“體”為主導(dǎo)的“體教結(jié)合”模式向以“教”為主導(dǎo)過渡中，重心開始向?qū)W校教育偏移，從學(xué)校教育的視角對競技體育的發(fā)展進行審視，有利于雙方的精準(zhǔn)對接，但是從人才流通機制到競賽體系的對接，從單純的文化課學(xué)習(xí)或者體育訓(xùn)練到“學(xué)”與“訓(xùn)”的矛盾，從中小學(xué)、高校、體校到高校中建立高水平運動隊、相應(yīng)的體育項目學(xué)院、中小學(xué)與體校合作辦學(xué)等，雙方始終存在體制性障礙，也阻礙了學(xué)校教育和競技體育的精準(zhǔn)對接。國家多次試圖通過相關(guān)政策和文件破除存在的體制性障礙，促進其精準(zhǔn)對接，但都沒有取得明顯效果。直到2020年《意見》出臺頒布了一系列的政策對其存在的體制性障礙進行處理和變通，如將學(xué)校教育放到雙方合作的主導(dǎo)地位，加強雙方之間競賽系統(tǒng)、人才選拔機制的聯(lián)系和交流等，從學(xué)校教育的視角對我國體育的發(fā)展重新審視，從而有效去除了存在于學(xué)校教育和競技體育之間的“壁壘”，從兩者的異同點出發(fā)，以學(xué)校教育為基礎(chǔ)，讓“體教融合”政策落地和發(fā)展。

綜上，從“體教結(jié)合”到“體教融合”，學(xué)校教育和競技體育之間的對接從只注重競技體育到站在學(xué)校教育的角度關(guān)注競技體育，但是礙于體制性障礙對接出現(xiàn)困難，再到《意見》的出臺打破了雙方之間的“壁壘”，從體制層面精準(zhǔn)對接到群體、個人，讓體教融合政策能夠真正地落地實施，發(fā)揮其作用，保障雙方的持續(xù)科學(xué)發(fā)展。

3新時期我國體教融合政策的未來展望

3.1找尋體教之間的平衡點，以法律法規(guī)保障政策落地

“體教結(jié)合”到“體教融合”的歷史經(jīng)驗表明，讓體育回歸教育是一條科學(xué)的發(fā)展道路。但是，回歸不等于完全剝奪體育部門的權(quán)力和義務(wù)，學(xué)校體育的發(fā)展要依靠體育部門的支持和配合，在當(dāng)前我國競技體育后備人才培養(yǎng)體系的轉(zhuǎn)型階段，競技體育的發(fā)展還要依賴體育部門的資源。因此，“體教融合”政策下將教育部門放到主導(dǎo)地位后，也要依靠法律法規(guī)來保障體育部門的合法權(quán)利，在保證以教育部門為主導(dǎo)的前提下也要發(fā)揮出體育部門的積極性，避免體育部門的正常運行受到阻礙。一項新的政策想要落地生根，總會面對一些利益沖突，可能會造成一些新的難題和矛盾[20]。體育部門和教育部門在運行目的、運行機制、運行體系等方面都有所不同。“體教結(jié)合”政策實行三十多年以來，國家一直在探求兩個部門高效率的合作方式。楊國慶在分析體教融合推進過程中提出的各利益相關(guān)者之間的利益關(guān)系就是找尋體教之間平衡點的一種有效手段。體育部門和教育部門之間的合作，伴隨著各自的利益關(guān)系，會有相應(yīng)的讓步和妥協(xié)，但是讓步不等于喪失自主權(quán)，適當(dāng)?shù)淖尣胶屯讌f(xié)可以成為兩部門合作的“潤滑劑”，但是過度的讓步形成一家獨大的局面反而不利于兩部門的合作，所以找尋體教兩部門之間的平衡點，掌握兩部門各自科學(xué)運行又能夠互相合作的一個尺度，并且以明確的法律法規(guī)形式確定其權(quán)利和義務(wù)，對于當(dāng)前“體教融合”政策的落地和實施有著非常重要的作用?？傊?，在體育回歸教育的大方向下兩部門互相適應(yīng)，但體育部門并不會喪失自身的權(quán)利和義務(wù)，單純依附于教育部門，反而會形成“以教促體”的局面，體育的發(fā)展又促進教育的全面發(fā)展，最終達成“體教融合”目標(biāo)。

此外，在“體教融合”模式運行過程中體育部門和教育部門之間因權(quán)責(zé)的界定問題容易出現(xiàn)一些模糊地帶，如《意見》中提倡讓社會體育組織進入校園，助力學(xué)校體育的發(fā)展。但是社會組織的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是什么，學(xué)校如何公開透明地選擇合作的社會組織，社會組織入校園產(chǎn)生的費用由體育部門還是教育部門承擔(dān)，產(chǎn)生的安全問題兩部門誰負(fù)責(zé)，這一系列的問題都是阻礙社會組織進校園模式運行的障礙，如果沒有明確的法律法規(guī)來進行界定，這一政策將面臨著落地困難的境地。因此，及時制定和細(xì)化相應(yīng)的法律法規(guī)，著重對兩部門合作過程中權(quán)責(zé)容易產(chǎn)生沖突的地帶進行硬性規(guī)定，責(zé)任到部門、個人，在硬性規(guī)定的要求之上，找尋體教之間的平衡點，軟硬皆施，提高兩部門的積極性、自主性、規(guī)范性，保障兩部門能夠正常合理地合作，切實推進“體教融合”政策的長效發(fā)展。

3.2打牢人才培養(yǎng)基礎(chǔ)，轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式

教育系統(tǒng)相較于體育系統(tǒng)擁有更大的人才基數(shù)，其挑選的機制更加科學(xué)。過去體育部門的“三級訓(xùn)練網(wǎng)”模式人才基數(shù)少，經(jīng)過訓(xùn)練和選拔能夠提高我國競技水平的運動員更是少之又少。而被淘汰的運動員因為沒有接受過系統(tǒng)的學(xué)校教育不能夠快速融入社會，又造成了資源和人才的浪費。因此，要走好“體教融合”模式，就要堅定不移地走以學(xué)校體育為基礎(chǔ)，再發(fā)展競技體育的后備人才培養(yǎng)模式。開展這一模式的前提是不斷提高學(xué)校體育水平和學(xué)生的體育參與程度，通過一系列的措施和政策為學(xué)生參加體育競賽、提升自身參與運動項目的水平開辟通道。首先，要從實際出發(fā)，通過政策來解決各學(xué)段銜接過程中體育項目的一致性問題，避免出現(xiàn)如某地區(qū)小學(xué)時主要接觸、練習(xí)的體育項目，到了初中階段該地區(qū)并未開展的情況。其次，要為那些擁有體育特長的學(xué)生打通文化學(xué)習(xí)和體育訓(xùn)練、晉升、競賽的通道，讓以學(xué)校體育為基礎(chǔ)的競技體育后備人才培養(yǎng)模式真正能夠落地，平穩(wěn)運行，改變以往群眾對于運動員“素質(zhì)低下”，“練體育沒有發(fā)展前景”等固有觀念，提高人們的體育參與程度，有效發(fā)展學(xué)校體育，提高體教融合模式下的人才培養(yǎng)質(zhì)量。

3.3循序漸進，以優(yōu)勢項目為抓手，探索中國特色體教融合道路

任何政策的出臺到落地都不是一蹴而就的，需要有一個循序漸進的改革過程，如何平穩(wěn)地將體育部門的后備人才培養(yǎng)模式融合到教育部門之中來，避免我國的競技體育等因為改革中的“一刀切”出現(xiàn)斷崖式下降，也是在改革過程中需要考慮的問題。

此外，由于美國的競技體育后備人才培養(yǎng)體系相較我國較完善和先進，因此國內(nèi)一些專家學(xué)者會把“體教融合”“體教結(jié)合”政策和美國相比較。和國外先進的培養(yǎng)機制、體系、政策相比較和學(xué)習(xí)。通過比較和學(xué)習(xí)促進我國“體教融合”的發(fā)展固然非常值得肯定，但是在比較和學(xué)習(xí)過程中也應(yīng)該考慮到國家體制、國情、人種等情況，在科學(xué)分析的基礎(chǔ)之上再進行學(xué)習(xí)和模仿才能夠真正起到積極的作用。因此，建議在國內(nèi)實行改革時可以以我國的體育優(yōu)勢項目（如乒乓球、跳水、射擊等）為抓手，優(yōu)先進行改革。一方面是因為我國的這些體育項目在國際上處于領(lǐng)先水平，從運動員選材到教練的配備、訓(xùn)練方法和方式的先進程度以及相應(yīng)競賽的水平、質(zhì)量能夠有所保證;另一方面就是在改革過程中基礎(chǔ)訓(xùn)練方面投入的精力較少，將重點放在道路、體制、模式的探索之中，起到立竿見影的效果，這對于探尋符合我國國情的特色體教融合道路具有更強的說服性。

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