張玉瑩，肖坤鵬

摘要：運(yùn)用文獻(xiàn)資料等方法，梳理社會(huì)力量提供全民健身公共服務(wù)的方式，探討不同方式在實(shí)踐中面臨的問題，提出相應(yīng)的實(shí)施策略。研究認(rèn)為，社會(huì)力量提供全民健身公共服務(wù)面臨著參與主體積極性不高導(dǎo)致公共服務(wù)產(chǎn)品供給有限、過度依賴政府導(dǎo)致組織資金籌集能力欠佳、承接政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)政策不清晰、監(jiān)管制度不完善使參與供給的主體得不到保障等問題。提出策略：破除制度壁壘，壯大體育社會(huì)組織;拓展資金來源，引導(dǎo)市場(chǎng)組織參與;細(xì)化購(gòu)買政策，完善體育服務(wù)內(nèi)容;完善監(jiān)管制度，引入第三方監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：社會(huì)力量;全民健身;公共服務(wù)

中圖分類號(hào)：G80-051文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-9840（2022）01-0072-07

Ways， difficulties and countermeasures of social forces to provide public service of national fitness

ZHANG Yuying， XIAO Kunpeng

（School of Physical Education， Northeast Normal University， Changchun 130024， Jilin， China）

Abstract：By using the methods of literature， this paper sorts out the ways of providing public service of national fitness by social forces， probes into the problems faced by different ways in practice， and puts forward the corresponding implementing strategies. Study found that social forces in providing public services for national fitness are confronted with such problems as the low enthusiasm of the participants leading to the limited supply of public service products， the poor fund-raising ability caused by the over-reliance on the government， the unclear policy of undertaking the government's purchase of public services for national fitness， and the imperfect supervision system， etc. The paper proposes to break down the system barrier， strengthen the social organization of sports， expand the sources of funds， guide the participation of market organizations， refine the purchase policy， perfect the content of sports service， perfect the supervision system， and introduce the implementation strategy of the third party supervision.

Key words：social forces; national fitness; public service

社會(huì)力量作為社會(huì)發(fā)展的推力器，早就成為發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展公共服務(wù)的一大供給主體，面對(duì)我國(guó)全民健身公共服務(wù)發(fā)展緩慢的現(xiàn)狀，國(guó)家正積極倡導(dǎo)社會(huì)力量參與進(jìn)來，作為供給主體來推動(dòng)全民健身公共服務(wù)發(fā)展。

十九大報(bào)告將“實(shí)施健康中國(guó)戰(zhàn)略”作為國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，要求改善全民健身供給不足，重視疾病防御和健康管理，推進(jìn)健康治理現(xiàn)代化。其中“社會(huì)力量”作為除政府力量以外的一大力量，是推動(dòng)中國(guó)治理能力現(xiàn)代化和社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的重要主體。社會(huì)力量參與公共治理是國(guó)家發(fā)展所需，是社會(huì)進(jìn)步所需，是切實(shí)滿足群眾對(duì)公共服務(wù)所需。社會(huì)力量參與全民健身建設(shè)有助于促使國(guó)家、社會(huì)、個(gè)人及家庭健康觀的形成。同時(shí)，黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要與不平衡、不充分發(fā)展之間的矛盾。映射在體育領(lǐng)域中，就是伴隨著人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，全民健身公共服務(wù)已難以滿足群眾多元化的健身需求。社會(huì)力量的參與可有效解決此問題。根據(jù)全民健身活動(dòng)現(xiàn)狀調(diào)查顯示：不同年齡段不想?yún)⑴c體育鍛煉的原因有：未能滿足因經(jīng)濟(jì)水平差距大導(dǎo)致的多元化健身需求;缺乏運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)地器械;個(gè)體參與全民健身路徑少等[1]?？偨Y(jié)產(chǎn)生以上情況可能是因?yàn)槿窠∩砉卜?wù)供給普及性不全面，加上政府能力有限，很難為群眾直接提供不同層次、不同經(jīng)濟(jì)水平的公共服務(wù)項(xiàng)目。當(dāng)公眾的多元健身需求未能得到滿足時(shí)，就需要社會(huì)力量充當(dāng)好政府與公眾中間的“通信員”的角色，為群眾提供多元化健身路徑和服務(wù)。

1社會(huì)力量提供全民健身公共服務(wù)的內(nèi)涵解析

郭修金對(duì)社會(huì)力量的定義為，除政府以外影響社會(huì)發(fā)展的基本單元為社會(huì)力量[2]。浦天龍對(duì)社會(huì)力量的定義為具備一定專業(yè)背景、社會(huì)資源和社交能力，能夠參與并作用于社會(huì)發(fā)展與進(jìn)步的單一性群體性力量，如社會(huì)組織、志愿者等[3]。在政府文件《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見》中指出：“依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織， 以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)都可稱之為社會(huì)力量。”通過學(xué)者和政府文件中對(duì)社會(huì)力量的定義發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量就是除政府以外的社會(huì)組織或企業(yè)，并且具有公益性和營(yíng)利性兩大特性。

2021年1月全國(guó)體育局長(zhǎng)會(huì)議上將“社會(huì)力量辦體育”列入今年全國(guó)體育工作重點(diǎn)內(nèi)容。社會(huì)力量提供全民健身公共服務(wù)作為深化社會(huì)力量辦體育改革工作的重點(diǎn)，應(yīng)攻克限制因素，解決群眾身邊的健身設(shè)施不足、指導(dǎo)人員不足、健身需求得不到滿足等問題。努力實(shí)現(xiàn)群眾健身舉步可就。社會(huì)力量作為分擔(dān)政府職能和盤活市場(chǎng)有效資源的集體，不僅可以打破政府單一供給的服務(wù)模式，形成多元主體供給服務(wù)，還可有效盤活社會(huì)資本，提高市場(chǎng)的運(yùn)行效率。所以要想推動(dòng)全民健身公共服務(wù)發(fā)展，應(yīng)調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與的積極性，激發(fā)市場(chǎng)活力，盤活民間資源，培育社會(huì)力量提供體育服務(wù)，完善全民健身公共服務(wù)體系。

2社會(huì)力量提供全民健身公共服務(wù)的方式

本文通過以往學(xué)者的相關(guān)研究現(xiàn)狀和政府發(fā)布的相關(guān)文件總結(jié)，社會(huì)力量提供全民健身公共服務(wù)的方式有以下三種方式：1）承接政府購(gòu)買;2）自籌共享;3）公益性捐贈(zèng)。其中，供給主體可根據(jù)供給的服務(wù)屬性（經(jīng)濟(jì)性或公益性）劃分為企業(yè)和社會(huì)組織。

2.1社會(huì)力量承接政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)

社會(huì)力量承接政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目是指政府通過公開招標(biāo)的方式，借助市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)的作用，以契約的形式提供全民健身公共服務(wù)。就是把政府直接向社會(huì)公眾提供的一部分全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會(huì)力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費(fèi)用[4]。這種供給方式的優(yōu)勢(shì)在于：1）為公眾提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、多元的服務(wù)。比如課題組對(duì)長(zhǎng)春市足球協(xié)會(huì)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，足協(xié)每年為社會(huì)民眾提供足球聯(lián)賽、足球培訓(xùn)、校園足球冠軍賽等項(xiàng)目，為群眾提供了高效、多元的全民健身公共服務(wù)。2）社會(huì)力量可提供高效益、高質(zhì)量的健身公共服務(wù)。比如社會(huì)力量在政府提供普惠性、全面性的全民健身路徑基礎(chǔ)上，還能推出滿足高端需求的全民健身公共服務(wù)。3）縮減國(guó)家財(cái)政在體育公共服務(wù)方面的支出。比如課題組對(duì)長(zhǎng)春市九臺(tái)區(qū)、榆樹市以及德惠市財(cái)政部門調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近兩年社會(huì)力量承辦體育活動(dòng)或承接項(xiàng)目情況后，發(fā)現(xiàn)社會(huì)力量減輕了政府部分財(cái)政壓力，縮減了國(guó)家對(duì)體育公共服務(wù)的支出。

美國(guó)早在19世紀(jì)就有社會(huì)力量承接政府購(gòu)買健身服務(wù)的實(shí)踐，在法律和物質(zhì)保障、購(gòu)買方式和內(nèi)容以及購(gòu)買流程和監(jiān)管體系上都已取得明顯成績(jī)，基本上形成一套具有美國(guó)特色的購(gòu)買體系。其特點(diǎn)有：1）法律體系完備，物質(zhì)保障充足;2）購(gòu)買方式多樣，購(gòu)買服務(wù)多元;3）購(gòu)買流程規(guī)范，監(jiān)管體系完整[5]。在不斷學(xué)習(xí)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的購(gòu)買模式后，我國(guó)體育公共服務(wù)供給中政府的角色定位已由“主持”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸鲗?dǎo)”，改變了過去大包大攬的做法，將體育公共服務(wù)建設(shè)授權(quán)給社會(huì)力量，解決政府單一供給難以滿足多元體育公共服務(wù)需求的矛盾。最為突出的一個(gè)國(guó)家政策導(dǎo)向就是“鼓勵(lì)社會(huì)力量辦體育”。對(duì)此，2015年5月，文化部、財(cái)政部、新聞出版廣電總局、體育總局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)工作的意見》，提出政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)的主體要具備提供公共文化服務(wù)能力，且依法在登記管理部門登記或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會(huì)組織或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位、依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)及機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。隨即全國(guó)各地積極貫徹落實(shí)，并出臺(tái)各省市《關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)實(shí)施意見》的政策文件（表1）。

通過表1可以看出：各省協(xié)同部門有些許差異;各省政府購(gòu)買內(nèi)容數(shù)目差異明顯;多數(shù)省份沒有項(xiàng)目說明;多數(shù)省份體育公共服務(wù)歸屬于公共文化服務(wù)里面，服務(wù)內(nèi)容并不清晰。

2.2社會(huì)力量自籌資金建設(shè)全民健身公共服務(wù)

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系意見》中鼓勵(lì)社會(huì)力量通過投資或捐助等方式參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，吸引社會(huì)資本投入。在全民健身公共服務(wù)領(lǐng)域中就是社會(huì)力量通過吸引社會(huì)資本投入全民健身公共產(chǎn)品開發(fā)與建設(shè)，為公眾提供有償或無(wú)償?shù)墓伯a(chǎn)品。其中全民健身公共產(chǎn)品包括純體育公共產(chǎn)品和準(zhǔn)體育公共產(chǎn)品（表2）。

社會(huì)力量自籌共享全民健身公共服務(wù)的模式與PPP模式較為相似。PPP模式是指政府通過特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、合理定價(jià)、財(cái)政補(bǔ)貼等事先公開的收益約定規(guī)則，引入社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等公益性事業(yè)投資和運(yùn)營(yíng)[6]。社會(huì)力量籌集社會(huì)資金建設(shè)體育公共服務(wù)也是通過項(xiàng)目可開發(fā)性和豐厚的收益成果來吸引資本加盟。此等模式下突出的供給主體為企業(yè)，企業(yè)自身有一定優(yōu)勢(shì)，在吸引社會(huì)資金的過程中相對(duì)社會(huì)組織容易很多。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的原因有：1）企業(yè)有獨(dú)立資金支撐運(yùn)營(yíng)服務(wù)項(xiàng)目，社會(huì)組織的活動(dòng)資金相對(duì)固定，并且企業(yè)的營(yíng)利可與個(gè)人掛鉤，而社會(huì)組織的營(yíng)利不與個(gè)人有關(guān);2）企業(yè)公信度明顯高于社會(huì)組織;3）社會(huì)組織群體小能力有限。所以企業(yè)有著先天優(yōu)勢(shì)，更多時(shí)候的全民健身公共服務(wù)項(xiàng)目或活動(dòng)都會(huì)偏向于企業(yè)運(yùn)營(yíng)。

我國(guó)對(duì)于社會(huì)力量自籌資金提供全民健身公共服務(wù)的研究起步較晚，仍處于借鑒英美法等國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)階段。2016年10月財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》提到社會(huì)力量可通過投資體育賽事或捐助體育設(shè)施設(shè)備、興辦實(shí)體場(chǎng)館、資助體育項(xiàng)目、贊助體育社區(qū)活動(dòng)、提供體育產(chǎn)品和服務(wù)等方式參與全民建設(shè)公共服務(wù)體系建設(shè)。這種方式社會(huì)力量可以將資金壓力分擔(dān)給加入的其他資本。這種社會(huì)力量與社會(huì)資本合作發(fā)展模式益處在于：1）資金由社會(huì)力量和其他社會(huì)資本共同承擔(dān)，相對(duì)自身承擔(dān)財(cái)政壓力小;2）有風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)者（在服務(wù)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)時(shí)）;3）減了少政府對(duì)微觀事務(wù)的難作為，改變政府單向管控的局面，分擔(dān)政府壓力。其劣勢(shì)為：1）集資渠道不穩(wěn)定;2）社會(huì)力量缺少法律、財(cái)務(wù)、體育專業(yè)等領(lǐng)域的專業(yè)人才為具體服務(wù)項(xiàng)目提供指導(dǎo)與支持;3）組織地位低，尤其社會(huì)組織的社會(huì)地位更低。

2.3社會(huì)力量通過公益性捐贈(zèng)支持全民健身公共服務(wù)

公益性捐贈(zèng)是指公司法人或者其他組織自愿無(wú)償向依法成立的公益性社會(huì)團(tuán)體和公益性非營(yíng)利的事業(yè)單位捐贈(zèng)并用于公共服務(wù)事業(yè)的財(cái)產(chǎn)。本文社會(huì)力量包含企業(yè)和社會(huì)組織這兩大供給主體，其中企業(yè)可通過公益性捐贈(zèng)支持全民健身公共服務(wù)，社會(huì)組織則是通過接受公益性捐贈(zèng)繼而支持公共服務(wù)。側(cè)面反映出需要捐贈(zèng)的社會(huì)組織資金十分匱乏。造成這樣的原因又與主體社會(huì)地位和自身能力有直接關(guān)系，與國(guó)家政策導(dǎo)向和相關(guān)制度有間接關(guān)系。

從兩大供給主體組織屬性來看，企業(yè)具有經(jīng)濟(jì)性，企業(yè)選擇公益性捐贈(zèng)在做公益的同時(shí)還可以為企業(yè)減少營(yíng)利資金流失。例如：企業(yè)如果營(yíng)利300萬(wàn)，就要繳納77.5萬(wàn)的企業(yè)所得稅，而向獲得財(cái)政稅務(wù)部門批準(zhǔn)的公益性社會(huì)團(tuán)體捐款10萬(wàn)，公司盈利就不會(huì)超過300萬(wàn)，企業(yè)所得稅只需繳納25萬(wàn)，加上捐贈(zèng)的10萬(wàn)就會(huì)省下43萬(wàn)。社會(huì)組織具有公益性，自身資金來源有限，接受公益性捐贈(zèng)也就成為組織收入的重要資金來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年社會(huì)組織接受社會(huì)捐贈(zèng)525億元，社會(huì)捐贈(zèng)總額為612億元，較美國(guó)慈善捐款總額3 580億美金相差10倍以上[7];從組織的資金運(yùn)營(yíng)來看，企業(yè)的資金相對(duì)靈活些，社會(huì)組織的資金是固有的而且不參與私人分配;從稅收優(yōu)惠政策來看，我國(guó)政府頒布的新企業(yè)所得稅規(guī)定，企業(yè)的公益性捐贈(zèng)稅前扣除比例為12%，美國(guó)政府制定頒布的《國(guó)內(nèi)稅法法典》規(guī)定，市場(chǎng)企業(yè)公益性捐款的稅前扣除比例為 10%，同時(shí)超出扣除限額部門可以允許在之后 5 年內(nèi)進(jìn)行抵扣。因此，為了更好促進(jìn)我國(guó)公益慈善事業(yè)的發(fā)展，吸引到更多社會(huì)資本，國(guó)家政府可以優(yōu)化調(diào)整公益性捐贈(zèng)稅前扣除比例，為企業(yè)提供更大的稅收優(yōu)惠[8]。社會(huì)力量通過公益性捐贈(zèng)助力全民健身建設(shè)，是發(fā)揮社會(huì)力量自身能力與特點(diǎn)為全民健身公共服務(wù)事業(yè)做出的最大貢獻(xiàn)。

3社會(huì)力量提供全民健身公共服務(wù)面臨的困境

3.1參與主體積極性不高導(dǎo)致公共服務(wù)產(chǎn)品供給有限

參與全民健身公共服務(wù)的供給主體的積極性不高原因有：1）社會(huì)組織公信度低;2）行業(yè)稅收比較高;3）公益性捐贈(zèng)稅收比國(guó)外高。以上限制因素導(dǎo)致社會(huì)組織登記數(shù)額較少，參與全民健身公共服務(wù)供給積極性不高。截至2021年1月，根據(jù)中國(guó)社會(huì)組織公共服務(wù)平臺(tái)提供的數(shù)據(jù)，全國(guó)登記在冊(cè)的社會(huì)組織共900 415個(gè)，其中體育社會(huì)組織16 049個(gè)，相比法國(guó)每400人有1個(gè)社會(huì)組織，我國(guó)每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù)量為5個(gè)，登記數(shù)量依然較少[9]。原因在于：1）公信度低。公信度是指公眾對(duì)某種特定事物現(xiàn)象或某個(gè)領(lǐng)域的信任程度。社會(huì)組織現(xiàn)處于發(fā)展階段，并且國(guó)家要求社會(huì)組織高質(zhì)量發(fā)展，而基層社會(huì)組織處于弱勢(shì)，社會(huì)地位較低，與行政部門并非平等。調(diào)查長(zhǎng)春市南關(guān)區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、綠園區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)、雙陽(yáng)區(qū)、九臺(tái)區(qū)各10個(gè)社會(huì)組織發(fā)現(xiàn)，社會(huì)組織大致包括體育社團(tuán)、自發(fā)性群眾體育組織、體育基金會(huì)和體育民辦非企業(yè)單位這幾類，這些體育非營(yíng)利組織為獲合法性身份不得不掛靠居委會(huì)或某行政部門旗下附屬組織，淪為行政“依附式第三部門”，如此社會(huì)組織社會(huì)地位不高，大眾辨識(shí)度低，導(dǎo)致公信度低。2）行業(yè)稅收比較其他行業(yè)高。我國(guó)稅收制度是流轉(zhuǎn)稅和所得稅并重的復(fù)合稅制結(jié)構(gòu)體系[10]。所以現(xiàn)行體育服務(wù)業(yè)稅制的稅收征管和稅收負(fù)擔(dān)體現(xiàn)在這兩大稅制當(dāng)中。國(guó)家要求體育服務(wù)業(yè)應(yīng)繳納稅費(fèi)一般包括：營(yíng)業(yè)稅、城建稅、企業(yè)所得稅、房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅、印花稅、教育費(fèi)附加、廣告企業(yè)還應(yīng)繳納文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、地上的建筑物及其附著物要繳納土地增值稅等[11]。遠(yuǎn)超現(xiàn)有的高新技術(shù)業(yè)、環(huán)保業(yè)、農(nóng)業(yè)的征收稅種。據(jù)統(tǒng)計(jì)，體育服務(wù)業(yè)營(yíng)業(yè)稅為20%，相比工業(yè)的一般納稅人需繳納的17%稅率和小規(guī)模納稅人3%以及農(nóng)業(yè)13%的稅率來說屬于高稅率的行業(yè)[12]。3）公益性捐贈(zèng)稅收比較國(guó)外高。公益性非營(yíng)利社會(huì)組織在接受社會(huì)捐贈(zèng)時(shí)也要繳納相應(yīng)的稅率。反觀日本的《民法典》對(duì)捐贈(zèng)稅率進(jìn)行了細(xì)致規(guī)定，經(jīng)政府主管部門批準(zhǔn)并依法登記為公益法人和特定公益法人的非營(yíng)利組織（或稱公益組織），均可享受日本稅法規(guī)定的免征稅收的優(yōu)惠待遇[13]。以上原因?qū)е律鐣?huì)組織積極性不高減少，以及其所需要面對(duì)的內(nèi)外部環(huán)境的變化，使其數(shù)額增速放緩，最終將影響社會(huì)組織提供全民健身公共服務(wù)的積極性。

3.2過度依賴政府導(dǎo)致組織資金籌集能力欠佳

社會(huì)力量舉辦全民健身活動(dòng)，除政府給予的部分財(cái)政扶持外，還需要參與的社會(huì)組織提供其他資金。據(jù)課題組調(diào)查，2019年由中國(guó)登山協(xié)會(huì)、長(zhǎng)春市體育局、長(zhǎng)春市體育總會(huì)主辦，長(zhǎng)春市徒步登山運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)承辦的“雙11全國(guó)持杖行走日長(zhǎng)春站活動(dòng)”中資金支持來自于承辦組織以及參與的各區(qū)、各市徒步社會(huì)組織，沒有其他社會(huì)資本參與?；顒?dòng)目的是宣傳全民健身和體育旅游品牌。據(jù)被訪問的徒步登山協(xié)會(huì)會(huì)員反饋，“此次活動(dòng)健身宣傳和品牌宣傳效果不好”。據(jù)負(fù)責(zé)人和組織者分析是由于前期資金籌集不到位造成的。分析籌集資金困難的原因：1）體育團(tuán)體社會(huì)地位不高。社會(huì)力量中依法登記的體育社會(huì)組織，不直屬于民政部或其他國(guó)家管理部門，因此社會(huì)地位不高。在吸引社會(huì)資本時(shí)，僅依仗其主管部門進(jìn)行社會(huì)資本招商、捐款來集資還是有限。2）融資渠道不清晰。目前我國(guó)體育公共服務(wù)市場(chǎng)化改革道路處于發(fā)展階段下，還沒有形成固定的融資渠道。而發(fā)達(dá)國(guó)家早已形成多元化的融資渠道。例如，英國(guó)、西班牙、美國(guó)等西方發(fā)達(dá)國(guó)家在體育公共服務(wù)市場(chǎng)化進(jìn)程中融合了體育彩票、體育股票市場(chǎng)、社區(qū)融資和體育債券市場(chǎng)等形式，為體育公共服務(wù)發(fā)展募集資金[14]。效仿發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)，形成一條帶有中國(guó)特色的融資渠道。

3.3承接政府購(gòu)買全民健身公共服務(wù)政策不清晰

調(diào)查15個(gè)省份的《政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)指導(dǎo)性目錄》發(fā)現(xiàn)，政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的內(nèi)容，少數(shù)省份對(duì)購(gòu)買項(xiàng)目有具體說明，解釋項(xiàng)目包括哪些服務(wù)，但多數(shù)省份沒有服務(wù)項(xiàng)目說明，這將造成社會(huì)力量“不知可提供體育公共產(chǎn)品有哪些”。課題組對(duì)吉林省體育局主管體育公共服務(wù)供給負(fù)責(zé)人進(jìn)行訪談發(fā)現(xiàn)，對(duì)購(gòu)買社會(huì)力量提供公共服務(wù)政策制定都是根據(jù)國(guó)家下發(fā)的購(gòu)買政策照搬下來，沒有制定符合實(shí)際情況、區(qū)域特色的購(gòu)買服務(wù)目錄。并且各省關(guān)于向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的政策發(fā)布都是介紹參與部門職能、部門工作及發(fā)布購(gòu)買目錄內(nèi)容，沒有具體說明參與部門的工作職能，部門作用包括哪些、購(gòu)買目錄具體解析以及相對(duì)整個(gè)體系的服務(wù)評(píng)級(jí)體系也沒有介紹。導(dǎo)致在社會(huì)力量辦體育過程中權(quán)益各方會(huì)得不到保障以及行使職責(zé)的權(quán)利受限，同時(shí)也影響社會(huì)力量提供全民健身公共服務(wù)供給路徑。

3.4監(jiān)管制度不完善使參與供給的主體得不到保障

社會(huì)力量參與提供全民健身公共服務(wù)需要相關(guān)管理制度的保障。管理制度包括刺激社會(huì)力量參與的管理制度、監(jiān)管與評(píng)估以及保障機(jī)制。1）目前政府對(duì)監(jiān)管體系的布局存在部門監(jiān)管職能重合。比如訪談發(fā)現(xiàn)，吉林省財(cái)政廳會(huì)對(duì)社會(huì)力量提供的全民健身公共服務(wù)整個(gè)過程需要進(jìn)行財(cái)政審核，但在監(jiān)管部門和審計(jì)部門的工作內(nèi)容中也包含了部分資金流動(dòng)的審查，政府對(duì)有關(guān)資金問題的管控部門工作內(nèi)容重疊，影響工作效率。2）相關(guān)部門監(jiān)管未明確職能。比如在調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，在吉林省體育協(xié)會(huì)舉辦健身活動(dòng)時(shí)，對(duì)活動(dòng)流程、人員管理、宣傳途徑、公共服務(wù)安全保障等方面都沒有監(jiān)管部門的部署，開展活動(dòng)或提供公共服務(wù)過后的審計(jì)與核查管理同樣缺少監(jiān)查管理，這些問題都是阻礙社會(huì)力量更好地提供健身活動(dòng)的發(fā)展因素。所以應(yīng)明確“監(jiān)管機(jī)構(gòu)組成”“如何監(jiān)管”“監(jiān)管原則”。

4社會(huì)力量參與提供全民健身公共服務(wù)的對(duì)策

4.1破除制度壁壘，壯大體育社會(huì)組織

針對(duì)社會(huì)組織參與積極性不高、登記主體少的問題，提出以下三個(gè)策略。1）提高大眾識(shí)別度。政府在主持健身活動(dòng)中可多使用社會(huì)團(tuán)體組織，讓大眾知曉、了解體育團(tuán)體組織的功能及作用，從而逐漸轉(zhuǎn)變大眾對(duì)社會(huì)力量的態(tài)度。例如：福建省南平市通過以下兩個(gè)鍛煉社會(huì)力量的方法來提高社會(huì)力量公信度。第一，大力推進(jìn)社團(tuán)組織進(jìn)校園活動(dòng)，引導(dǎo)社團(tuán)協(xié)會(huì)帶著教練、項(xiàng)目、教材進(jìn)校，從而建立社會(huì)團(tuán)體同學(xué)校之間密切關(guān)系;第二，以承辦17屆省運(yùn)會(huì)為契機(jī)，培養(yǎng)和提高體育社團(tuán)辦競(jìng)技體育的工作能力及大眾辨識(shí)度。社會(huì)力量“公信度”的提高直接影響社會(huì)組織參與數(shù)量。2）規(guī)范稅收優(yōu)惠政策。《體育法》作為助力體育公共服務(wù)發(fā)展的天然利器，應(yīng)及時(shí)將稅收優(yōu)惠納入法律范圍保障體系運(yùn)行。由《體育法》確立給予稅收優(yōu)惠的體育產(chǎn)業(yè)或相關(guān)行為，形成《體育法》上的體育公共服務(wù)稅收優(yōu)惠規(guī)范，稅法再以其校驗(yàn)單進(jìn)行相應(yīng)的稅收優(yōu)惠規(guī)范[15]，體育服務(wù)業(yè)作為弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，稅收比例還照其他產(chǎn)業(yè)稅比高，嚴(yán)重影響社會(huì)組織提供全民健身公共服務(wù)參與度，唯有改革、完善現(xiàn)行的稅收政策，掃除阻礙體育服務(wù)業(yè)發(fā)展的限制因素，才能更好地扶持與激勵(lì)社會(huì)力量參與。3）調(diào)整公益性捐贈(zèng)稅比。德國(guó)政府規(guī)定，企業(yè)享受的稅前收入扣除比例規(guī)定在5%～10%，超出限額部分允許在之后7年進(jìn)行抵扣;美國(guó)則是規(guī)定扣除10%的稅收比后，超出扣除限額部分允許在5年內(nèi)進(jìn)行扣除[8]。我國(guó)可效仿發(fā)達(dá)國(guó)家公益性捐贈(zèng)稅收政策，確保社會(huì)力量捐贈(zèng)在全民健身公共服務(wù)中得到最大優(yōu)惠政策，還可以調(diào)動(dòng)社會(huì)力量積極性。另一方面在企業(yè)進(jìn)行實(shí)物捐贈(zèng)時(shí)，可直接捐贈(zèng)自家生產(chǎn)的健身相關(guān)產(chǎn)品，不僅可以宣傳自家品牌，還可以樹立良好的企業(yè)形象。

4.2拓展資金來源，引導(dǎo)市場(chǎng)組織參與

1）依靠政府通過資本競(jìng)爭(zhēng)彌補(bǔ)社會(huì)組織社會(huì)地位較低這一短板。由政府帶頭牽線，社會(huì)組織行使權(quán)力，吸引社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)，活躍市場(chǎng)組織參與。例如可效仿政府公開招標(biāo)向社會(huì)力量購(gòu)買公共服務(wù)的方式，向企業(yè)、商鋪、品牌等社會(huì)資本進(jìn)行招標(biāo)，使其加盟體育公共服務(wù)。在開展健身活動(dòng)中可為其免費(fèi)宣傳，形成互利共贏。運(yùn)營(yíng)到在上述的徒步活動(dòng)中，可由品牌商贊助文化衫，參與者可為品牌做免費(fèi)宣傳;企業(yè)投資可將企業(yè)名稱或標(biāo)識(shí)印在文化衫的形式展現(xiàn)，為其打廣告;商鋪投資可設(shè)立活動(dòng)補(bǔ)給站的形式，向參與者提供免費(fèi)補(bǔ)給，發(fā)放商鋪購(gòu)物優(yōu)惠券。2）交由社會(huì)力量自行打通集資渠道。參考美國(guó)社會(huì)組織，他們更喜歡自己籌集資金來運(yùn)行活動(dòng)，因?yàn)樵S多組織意識(shí)到依靠政府撥款對(duì)組織活動(dòng)有一定限制，所以更傾向自籌經(jīng)費(fèi)。主要的表現(xiàn)是向市場(chǎng)銷售產(chǎn)品和展開服務(wù)，如設(shè)計(jì)紀(jì)念品向游客銷售、投資收益、與企業(yè)合作等，法律允許以組織宗旨為目的的商業(yè)行為[16]。建議我國(guó)社會(huì)力量在籌集社會(huì)資金前，明確所需經(jīng)費(fèi)，從項(xiàng)目特征入手進(jìn)行招商引資。以德國(guó)的俱樂部為例，其主要收入來源雖然有一定比例的政府出資，但更多是通過廣告、贊助等方式自籌的，占到了總資金的 80% 左右[17]?？梢钥闯龅聡?guó)俱樂部先分析其特征，即場(chǎng)地豐富、廣告位多，健身產(chǎn)品、服飾等息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)都能以盈利為目的進(jìn)行資金支持，從而籌集80%左右的社會(huì)資金。

4.3細(xì)化購(gòu)買政策，完善體育服務(wù)內(nèi)容

美國(guó)對(duì)于政府購(gòu)買社會(huì)力量的安排是根據(jù)不同體育種類來制定相應(yīng)政策，即以競(jìng)技體育、學(xué)校體育、社會(huì)體育、弱勢(shì)群體、體育非營(yíng)利組織等方面介紹購(gòu)買社會(huì)力量，怎樣減輕美國(guó)政府財(cái)政壓力[18]。參照美國(guó)聯(lián)邦政府對(duì)于社會(huì)體育組織承接體育公共服務(wù)的經(jīng)驗(yàn)，從兩方面入手完善我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)的政策解析。一方面，細(xì)化購(gòu)買項(xiàng)目，根據(jù)不同社會(huì)團(tuán)體的能力來規(guī)劃購(gòu)買目錄內(nèi)容，最后對(duì)目錄內(nèi)容加上說明。以遼寧省購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目為例。各省份可參考表3這種形式來細(xì)化本省的公共服務(wù)購(gòu)買項(xiàng)目，同時(shí)可相互參考購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目?jī)?nèi)容，擴(kuò)充本省的購(gòu)買項(xiàng)目種類，為社會(huì)力量提供更多可承接的健身公共服務(wù)項(xiàng)目。另一方面，梳理部門職能，協(xié)同并進(jìn)管理購(gòu)買服務(wù)。梳理民政部、工商部、編制部、人力資源部、行業(yè)主管部門、發(fā)展改革部門、審計(jì)部的工作職能，完善社會(huì)力量承接政府購(gòu)買的體育公共服務(wù)內(nèi)容部門協(xié)同機(jī)制?？蓞⒖技帧㈥兾?、貴州省的參與部門工作職能介紹。制定部門間協(xié)同模式，由財(cái)政與監(jiān)管部門主導(dǎo)，在相互監(jiān)督的同時(shí)引領(lǐng)其他部門推進(jìn)工作。

4.4完善監(jiān)管制度，引入第三方監(jiān)督

設(shè)立第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由各地區(qū)省人民政府統(tǒng)一指導(dǎo)，由管理社會(huì)力量的相關(guān)部門、社會(huì)監(jiān)管組織和體育社會(huì)組織共同執(zhí)行。保障發(fā)展體育公共服務(wù)過程中政府、參與組織及參與者的利益。以下回答上述對(duì)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的組織構(gòu)成、負(fù)責(zé)監(jiān)管內(nèi)容以及監(jiān)管原則問題。1）明確機(jī)構(gòu)的組成及工作職能。首先，政府層面：財(cái)政部門，監(jiān)督審查社會(huì)力量提供服務(wù)過程中體育組織和政府雙方固定資金和流動(dòng)資金;紀(jì)檢部門，將社會(huì)力量參與的各項(xiàng)健身公共服務(wù)的范圍、內(nèi)容、成績(jī)、評(píng)估等進(jìn)行紀(jì)律檢查工作，并將其行為納入年檢;審計(jì)部門，審察公共服務(wù)各類賬目及相關(guān)材料，如服務(wù)過程是否安全可靠，以及完成各項(xiàng)服務(wù)的后續(xù)審核。其次，社會(huì)層面：以媒體、新聞出版廣電總局為媒介，向公眾公開信息，使全民健身公共服務(wù)信息、財(cái)政、審計(jì)透明化，讓大眾共同監(jiān)督，保障參與者、體育社會(huì)組織的權(quán)利。要求媒體及新聞出版廣電局受制于政府文化廣電新聞出版局監(jiān)管，確保公布內(nèi)容真實(shí)有效。最后，社會(huì)組織層面：體育社會(huì)組織內(nèi)部設(shè)立監(jiān)察小組，自我監(jiān)管，記錄內(nèi)部人員流動(dòng)、資金流動(dòng)、體育公共服務(wù)活動(dòng)的公眾滿意度、公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量以及效果等內(nèi)容，確保整個(gè)體系每一步發(fā)展都有跡可尋。2）監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)包括：社會(huì)力量參與全民健身公共服務(wù)過程的服務(wù)質(zhì)量，服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，安全（產(chǎn)品安全、健身活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估、應(yīng)急方案等方面審查），財(cái)政資金使用，績(jī)效評(píng)估以及反饋效果等進(jìn)行監(jiān)查。3）監(jiān)管原則：要堅(jiān)持公平公正原則，確保監(jiān)察的有效性，組建一支透明公開、及時(shí)有效、監(jiān)督到位、權(quán)責(zé)清晰的專門監(jiān)管部門。一改過去監(jiān)管的形式化，由政府主導(dǎo)，多方力量共同監(jiān)管。借助媒體、公眾等外部力量聯(lián)同政府監(jiān)管部門內(nèi)部監(jiān)管機(jī)制共同完成，保障政府、社會(huì)組織及群眾的權(quán)益。

5結(jié)語(yǔ)

構(gòu)建現(xiàn)代化全民健身公共服務(wù)體系，鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與，吸引社會(huì)資本投入，建立多元化、社會(huì)化的公共服務(wù)體系，以此提高社會(huì)力量供給效率，創(chuàng)新體育管理體制改革，實(shí)現(xiàn)“全民健身”“全民健康”“全民幸福”的美好生活。

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