趙成偉 劉冬梅 王硯羽

(1.中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院，北京 100038；2.北京郵電大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院，北京 100876)

一、引言

2015年4月30日中央政治局正式審議通過(guò)《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》，明確提出要在京津冀區(qū)域內(nèi)通過(guò)空間布局，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中又明確指出，“以疏解北京非首都功能為‘牛鼻子’推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展”，非首都功能疏解是京津冀協(xié)同發(fā)展當(dāng)中最重要的一環(huán)。而通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，能夠有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人口、產(chǎn)業(yè)的均衡分布。因此，產(chǎn)業(yè)疏解是推動(dòng)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展最有效的手段之一。自2014年開(kāi)始，北京市就實(shí)行產(chǎn)業(yè)疏解政策，去存量、控增量，以疏解整治促提升。2015開(kāi)始在細(xì)分領(lǐng)域前提下進(jìn)行存量疏解，堅(jiān)決退出一般性產(chǎn)業(yè)，特別是高耗能產(chǎn)業(yè)，加快疏解區(qū)域性批發(fā)市場(chǎng)、醫(yī)療教育、市屬行政事業(yè)型機(jī)構(gòu)及企業(yè)總部等，2017年實(shí)行十大清理措施，清理違章建筑、無(wú)照經(jīng)營(yíng)、城鄉(xiāng)接合部等。2018年又出臺(tái)《北京市新增產(chǎn)業(yè)的禁止和限制目錄(2018年版)》嚴(yán)格控制增量，以進(jìn)一步提升城市品質(zhì)、保障城市運(yùn)行效率和提升居民幸福生活指數(shù)。

目前，各種疏解措施多管齊下，北京人口規(guī)模調(diào)控初見(jiàn)成效。自2014年起，北京市常住人口連續(xù)保持增量、增速的“雙下降”，2017年末，北京市常住人口為2170.7萬(wàn)人，比2016年減少2.2萬(wàn)人，是2000年以來(lái)的首次負(fù)增長(zhǎng)。區(qū)域協(xié)同發(fā)展成效也較為顯著，圍繞北京科創(chuàng)中心建設(shè)，部署了建設(shè)京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體16項(xiàng)任務(wù)和2個(gè)項(xiàng)目，在彌補(bǔ)河北科技創(chuàng)新短板上取得明顯成效，“十三五”期間吸納京津技術(shù)合同成交額超900億元，京津冀區(qū)域一體化進(jìn)程進(jìn)入快車(chē)道?？梢?jiàn)，產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)于人口疏解、區(qū)域協(xié)同發(fā)展等具有一系列的連鎖反應(yīng)，從輸出地的角度講，產(chǎn)業(yè)疏解一定程度上可以帶動(dòng)就業(yè)人口的轉(zhuǎn)移，以減量倒逼集約高效發(fā)展。從輸入地的角度講，可以加速兩地間的人才交流、促進(jìn)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。因此，產(chǎn)業(yè)疏解關(guān)系到人口變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展等區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展問(wèn)題，是一個(gè)系統(tǒng)性問(wèn)題(趙成偉，2019)[1]。

以往關(guān)于產(chǎn)業(yè)疏解的研究只是聚焦于影響因素、疏解順序、定量計(jì)算等單一因果鏈條，忽視了產(chǎn)業(yè)疏解的系統(tǒng)效應(yīng)，即產(chǎn)業(yè)疏解與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)系。而產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)輸出地和承接地的經(jīng)濟(jì)、人口、環(huán)境等都產(chǎn)生一定的影響，這一多維度多子系統(tǒng)的研究特點(diǎn)，與系統(tǒng)科學(xué)的研究思路恰好吻合，給了本文一個(gè)通過(guò)系統(tǒng)方法研究產(chǎn)業(yè)疏解與區(qū)域協(xié)同發(fā)展的機(jī)會(huì)。

基于以上分析，本文首先對(duì)產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)疏解和區(qū)域協(xié)同發(fā)展相關(guān)理論和文獻(xiàn)進(jìn)行回顧，然后以系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建模的方法為主研究產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用路徑和效果，嘗試輔助以時(shí)間序列的向量自回歸方法，對(duì)關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行實(shí)證研究。通過(guò)兩種方法相互結(jié)合、互為驗(yàn)證，能發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，提高對(duì)問(wèn)題分析的準(zhǔn)確性，以期研究結(jié)果能為京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解提供理論分析和政策指導(dǎo)。

二、文獻(xiàn)綜述

(一)產(chǎn)業(yè)政策

產(chǎn)業(yè)政策一般是指國(guó)家或地方政府為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)調(diào)控目標(biāo)，有意識(shí)地采取一系列整體或者局部、直接或者間接、支持或限制性涉及“價(jià)、稅、財(cái)”等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策總和，通常包括選擇性產(chǎn)業(yè)政策和功能性產(chǎn)業(yè)政策。產(chǎn)業(yè)政策最早可以追溯到1485年，英格蘭制定了鼓勵(lì)毛紡織業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，這是英國(guó)重商主義的開(kāi)端，正是這種重商主義思想引發(fā)了英國(guó)第一次工業(yè)革命(賈根良，2018)[2]。日本戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了高速增長(zhǎng)期，許多經(jīng)濟(jì)學(xué)家將此歸功于日本的產(chǎn)業(yè)政策。但是，日本經(jīng)濟(jì)在經(jīng)歷“市場(chǎng)失靈”以后，也開(kāi)始思考當(dāng)前的產(chǎn)業(yè)政策是否需要更多的政府干預(yù)(劉小鴿等，2019)[3]。小宮隆太郎的《日本的產(chǎn)業(yè)政策》等著作面世，標(biāo)志著產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的進(jìn)一步成熟?！爱a(chǎn)業(yè)政策”一詞起源于20世紀(jì)70年代的日本，我國(guó)在1987年引入產(chǎn)業(yè)政策概念及理論(吳敬璉，2017)[4]。近年來(lái)，國(guó)際學(xué)術(shù)界關(guān)于產(chǎn)業(yè)政策的研究大致沿著新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)和演化發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)兩種范式展開(kāi)，兩者分別基于比較優(yōu)勢(shì)和技術(shù)趕超兩種完全不同的理論基礎(chǔ)(冷宣榮，2020)[5]。

在新結(jié)構(gòu)經(jīng)濟(jì)學(xué)范式下，國(guó)內(nèi)以張維迎為代表的“市場(chǎng)派”和以林毅夫?yàn)榇淼摹罢伞闭归_(kāi)了激烈的討論，爭(zhēng)論的焦點(diǎn)主要圍繞政府和市場(chǎng)的關(guān)系、產(chǎn)業(yè)政策的利與弊、存與廢。張維迎認(rèn)為，應(yīng)堅(jiān)決廢除任何形式的產(chǎn)業(yè)政策，無(wú)論是出于經(jīng)濟(jì)發(fā)展或其他目的，政府都不應(yīng)該對(duì)私人產(chǎn)品生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行選擇性干預(yù)和歧視性對(duì)待，否則將演化為披著馬甲的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)。林毅夫則認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策能幫助企業(yè)解決疑難問(wèn)題，通過(guò)有選擇地使用資源，讓一部分產(chǎn)業(yè)先發(fā)展起來(lái)，具備了競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，可以創(chuàng)造更多的資源。產(chǎn)業(yè)政策關(guān)系到技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，創(chuàng)新必然有風(fēng)險(xiǎn)，但適宜的產(chǎn)業(yè)政策能提高成功的概率(朱富強(qiáng)，2017)[6]。吳敬璉認(rèn)為，產(chǎn)業(yè)政策包括選擇性產(chǎn)業(yè)政策(硬性產(chǎn)業(yè)政策)、功能性產(chǎn)業(yè)政策(軟性產(chǎn)業(yè)政策)，應(yīng)該根據(jù)我國(guó)的發(fā)展現(xiàn)狀，選擇適合我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策，不應(yīng)單純的肯定或者否定產(chǎn)業(yè)政策。本文也認(rèn)為現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)政策是必須的，關(guān)鍵是選擇合適的政策，適當(dāng)減少選擇性產(chǎn)業(yè)政策，增加政策的柔性。正如習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)座談會(huì)上所強(qiáng)調(diào)，“要推進(jìn)產(chǎn)業(yè)政策由差異化、選擇性向普惠化、功能性轉(zhuǎn)變”，科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)疏解政策是實(shí)現(xiàn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展、非首都功能疏解重大國(guó)家戰(zhàn)略的有效途徑。

(二)產(chǎn)業(yè)疏解

在經(jīng)濟(jì)全球化和新一代信息技術(shù)發(fā)展的支撐下，世界經(jīng)濟(jì)“流的空間”逐漸取代“點(diǎn)的空間”(陸大道，2015)[7]，產(chǎn)業(yè)疏解也是“流的空間”的一種表現(xiàn)形式。京津冀城市群產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善程度是衡量協(xié)同發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)，雖然首都人口疏解取得一定的效果(趙成偉等，2017)[8]，但是，人口分布不均、居住與就業(yè)空間失調(diào)的“大城市病”依然存在，亟須通過(guò)產(chǎn)業(yè)和人口的轉(zhuǎn)移來(lái)解決大城市發(fā)展中的問(wèn)題。如果將產(chǎn)業(yè)集群分為政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制產(chǎn)生兩種，那么基于多維鄰近性的視角，前者即是地理鄰近的結(jié)果，而后者則是組織鄰近、制度鄰近和社會(huì)鄰近的產(chǎn)物(王緝慈等，2006)[9]。在城市化發(fā)展的初期，產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)產(chǎn)生了強(qiáng)大的推力，制造業(yè)和服務(wù)業(yè)之間的勢(shì)力差是從業(yè)人口產(chǎn)業(yè)間轉(zhuǎn)移的動(dòng)力(安虎森、張古，2015)[10]，即產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的基本方式是從業(yè)人口向新興的科技含量較低的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，在一定程度上平衡產(chǎn)業(yè)聚集的弊端，優(yōu)化了產(chǎn)業(yè)格局。

如果在完全競(jìng)爭(zhēng)和規(guī)模報(bào)酬不便的前提下研究區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，很難解釋產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題，因?yàn)闊o(wú)法理解其推動(dòng)力問(wèn)題。在新經(jīng)濟(jì)地理學(xué)研究范式下，充分考慮規(guī)模報(bào)酬遞增理論和區(qū)域間運(yùn)輸成本的不同，這樣便能解釋產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問(wèn)題(Behrens，2011)[11]，也能解釋首都產(chǎn)業(yè)疏解是實(shí)現(xiàn)非首都功能疏解、實(shí)現(xiàn)京津冀高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的重要保障(趙成偉、許竹青，2021)[12]。

(三)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

協(xié)同可以拆分為“協(xié)作”與“同步”，表示一種主動(dòng)與受動(dòng)的交互過(guò)程，強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整體效應(yīng)，最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)功能大于各要素功能總和。通過(guò)對(duì)影響區(qū)域協(xié)同發(fā)展的復(fù)雜內(nèi)外部因素進(jìn)行處理和調(diào)整，使得它們有效統(tǒng)一、有機(jī)結(jié)合，最終可以實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是區(qū)域協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵指標(biāo)，而通過(guò)首都產(chǎn)業(yè)疏解推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和升級(jí)是京津冀協(xié)同發(fā)展的核心。一些學(xué)者從區(qū)域協(xié)同發(fā)展的視角分析產(chǎn)業(yè)疏解的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，例如趙成偉等(2018)分析了第三產(chǎn)業(yè)和首都人口的匹配性問(wèn)題[13]，孫威等(2016)研究了產(chǎn)業(yè)疏解和人口疏解的相互關(guān)系[14]，覃成林等(2013)區(qū)分了擴(kuò)散性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和集聚性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，計(jì)算了資源密集型、勞動(dòng)密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移情況[15]，姜鵬飛等(2020)基于2015-2018年數(shù)據(jù)分析了產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)首都勞動(dòng)力就業(yè)的影響效應(yīng)[16]。但是，Okubo和Tomiura(2012)認(rèn)為產(chǎn)業(yè)政策在一定程度上會(huì)誘發(fā)低生產(chǎn)率產(chǎn)業(yè)往欠發(fā)達(dá)地區(qū)轉(zhuǎn)移[17]，從而使承接地陷入“只見(jiàn)企業(yè)，不見(jiàn)產(chǎn)業(yè)”的“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移陷阱”，無(wú)法通過(guò)產(chǎn)業(yè)疏解達(dá)到區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的目的(張暉，2021)[18]。杜勇宏等(2021)認(rèn)為雖然京津冀協(xié)同發(fā)展取得一些成效，但仍面臨著三地產(chǎn)業(yè)協(xié)同不夠、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、北京科技創(chuàng)新成果在津冀落地轉(zhuǎn)化率不高等實(shí)際問(wèn)題[19]。

京津冀協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵在于發(fā)揮北京優(yōu)勢(shì)資源對(duì)京津冀城市群的輻射帶動(dòng)作用(孫瑜康、李國(guó)平，2021)[20]，努力形成“統(tǒng)籌有力、競(jìng)爭(zhēng)有序、綠色協(xié)調(diào)、共享共贏”的區(qū)域發(fā)展新機(jī)制(張可云，2019)[21]。

三、系統(tǒng)建模

由Forrester創(chuàng)立于20世紀(jì)50年代的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)，通過(guò)系統(tǒng)仿真實(shí)驗(yàn)，采用專(zhuān)用語(yǔ)言，利用計(jì)算機(jī)模擬系統(tǒng)動(dòng)態(tài)過(guò)程，能反映因果關(guān)系的內(nèi)部效度，同時(shí)通過(guò)系統(tǒng)設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)中難以觀(guān)測(cè)和操控的條件[22]。梁林等對(duì)京津冀人才資源配置政策進(jìn)行仿真并對(duì)優(yōu)化路徑問(wèn)題進(jìn)行了探討[23]，也有一些學(xué)者基于系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究了產(chǎn)業(yè)集群與專(zhuān)業(yè)集群的耦合發(fā)展問(wèn)題(李忠華、李新生，2019)[24]、區(qū)域經(jīng)濟(jì)與物流協(xié)調(diào)發(fā)展(高康、王茂春，2019)[25]及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與稅收負(fù)擔(dān)、稅制結(jié)構(gòu)關(guān)系(趙志耘、楊超峰，2010)[26]等問(wèn)題。

(一)引入系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)研究產(chǎn)業(yè)疏解問(wèn)題的適應(yīng)性

一是理論發(fā)展的需要。產(chǎn)業(yè)疏解是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，聯(lián)動(dòng)著輸出地和承接地的人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等方面，形成了邊界清晰的非線(xiàn)性動(dòng)力系統(tǒng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身。這一特征符合系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建模仿真方法的特點(diǎn)。因此要厘清產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用路徑，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)提供了符合理論特征的方法論支持。二是已有方法的局限。目前對(duì)于產(chǎn)業(yè)疏解的研究大多基于投入產(chǎn)出、計(jì)量方法等，這些方法盡管能夠?qū)我绘湕l的因果關(guān)系進(jìn)行測(cè)度，但是，在研究產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用這類(lèi)具有系統(tǒng)特征的問(wèn)題時(shí)，卻具有一定的局限性，無(wú)法同時(shí)對(duì)影響系統(tǒng)的多個(gè)要素同時(shí)進(jìn)行分析。因此引入系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)方法是解決已有研究中方法局限的有效途徑。

(二)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

圖1 一階正反饋系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流圖

基本的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)分為一階系統(tǒng)、二階系統(tǒng)和高階系統(tǒng)。

1.一階正反饋系統(tǒng)。一階系統(tǒng)是系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型最小最基本的單元，只有一個(gè)存量狀態(tài)，如圖1:Stock、Constant分別是狀態(tài)變量和比例常數(shù)，flow表示流率流量積累存量，用公式1表示；流量又受到存量的影響，用公式2來(lái)表示。

Stockt+1=Stockt+flowt×DTStockt+1=Stockt+flowt×DT

(1)

flowt=stockt×constantflowt=stockt×constant

(2)

這兩個(gè)公式的意義等同于：

(3)

圖2 一階負(fù)反饋系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)流圖

2.一階負(fù)反饋系統(tǒng)。一階負(fù)反饋系統(tǒng)同樣只有一個(gè)負(fù)反饋回路，也稱(chēng)平衡回路的系統(tǒng)，如圖2：其中，Goal of Stock是狀態(tài)變量目標(biāo)值，Adjustment Gap表示狀態(tài)變量與其目標(biāo)值之間的偏差調(diào)整：

Stockt+1=Stockt-flowt×DTStockt+1=Stockt-flowt×DT

(4)

Flowt=adjustmentgap×constantFlowt=adjustment gap×constant

(5)

adjustmentgap=stockt-goalofstockadjustment gap=stockt-goal of stock

(6)

圖3 二階振動(dòng)系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)流圖

3.二階系統(tǒng)。二階系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)性與一階系統(tǒng)相比，復(fù)雜性更高，除具有一階系統(tǒng)的功能之外，還能夠表述震蕩行為，如下圖3：設(shè)Stock1=X，Stock2=Y，那么dX/dt=flow1，dY/dt=flow2，并且dX=f(Y)，dY=f(X)

(三)關(guān)于首都產(chǎn)業(yè)疏解與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)建模

首都產(chǎn)業(yè)疏解與人口疏解是密不可分的，故采用人口流動(dòng)情況作為產(chǎn)業(yè)疏解地和承載地聯(lián)系的橋梁(如表1)。從首都企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)層面、首都資源環(huán)境層面、人口流動(dòng)層面、承接地經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面和承接地人口數(shù)量層面五個(gè)維度繪制系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)因果關(guān)系圖(如圖4)。通過(guò)分解研究，可以分為5個(gè)基本反饋回路。

表1 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型變量選取

負(fù)反饋回路1：首都企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)層面。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的企業(yè)發(fā)展路徑和效率導(dǎo)向的企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念符合首都四大核心功能，企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成了新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下企業(yè)的必然選擇。在產(chǎn)業(yè)內(nèi)生增長(zhǎng)的需求和政府宏觀(guān)產(chǎn)業(yè)政策的要求雙重壓力下，企業(yè)將面臨產(chǎn)業(yè)疏解的壓力，該產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)的傾向隨壓力的增大變得更加明顯。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的途徑包括創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和成本控制。從減員增效、縮小規(guī)模以提升核心能力的角度考慮，企業(yè)會(huì)考慮裁員。而勞動(dòng)者數(shù)量對(duì)于企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本具有正向的作用關(guān)系，數(shù)量越大意味經(jīng)營(yíng)成本越高，企業(yè)所在的產(chǎn)業(yè)疏解的壓力會(huì)進(jìn)一步提升。因此形成了由企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)帶動(dòng)的第一個(gè)負(fù)反饋回路。

負(fù)反饋回路2：首都資源環(huán)境層面。在當(dāng)今高質(zhì)量發(fā)展理念的指導(dǎo)下，資源是限制首都發(fā)展的重要影響因素。巨大的人口基數(shù)提升了首都資源的消耗量，包括如水資源、能源、大氣等自然資源，也包括醫(yī)療、教育、交通等社會(huì)資源，進(jìn)一步加劇了資源供給與資源需求之間的矛盾。資源供給量與需求量不匹配，各企業(yè)生存空間在縮小，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)的疏解壓力變大。在這一壓力下，出臺(tái)各種疏解措施，使首都人口數(shù)量減少，尤其是外來(lái)常住人口，進(jìn)而形成資源環(huán)境層面的負(fù)反饋回路。

圖4 首都產(chǎn)業(yè)疏解與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的因果關(guān)系圖

負(fù)反饋回路3：人口流動(dòng)層面。首都產(chǎn)業(yè)疏解的主要路徑是相關(guān)產(chǎn)業(yè)向承接地搬遷。產(chǎn)業(yè)疏解壓力越大，就有越多的企業(yè)選擇向津冀兩地搬遷。部分從業(yè)人員隨企業(yè)的遷移而遷移，這樣使首都人口數(shù)量減少，大城市病得以緩解。這一路徑又通過(guò)負(fù)反饋回路1、負(fù)反饋回路2回到產(chǎn)業(yè)疏解壓力變量上來(lái)，形成負(fù)反饋回路3。

正反饋回路4：承接地經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面。津冀是主要的承接地，尤其是廣大河北腹地是首都產(chǎn)業(yè)疏解系統(tǒng)中重要的參與要素。搬遷的企業(yè)越多，首都企業(yè)就越能激活承接地的各生產(chǎn)要素，帶動(dòng)承接地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)，承接地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平越高，經(jīng)營(yíng)環(huán)境中的市場(chǎng)要素調(diào)動(dòng)的越充分，對(duì)于首都企業(yè)搬遷至此的吸引力越強(qiáng)。形成正反饋回路4。

正反饋回路5：承接地人口數(shù)量層面。產(chǎn)業(yè)疏解減少了首都人口的數(shù)量，增強(qiáng)首都功能，則進(jìn)一步需要更多的技術(shù)和管理方面的高端人才，而承接地是各種人才供給的最近場(chǎng)所，在首都的“虹吸效應(yīng)”下，承接地的人才數(shù)量會(huì)隨著北京核心功能的強(qiáng)化而減少。眾所周知，人才是一個(gè)地方最寶貴的資源，人才數(shù)量的減少也會(huì)限制當(dāng)?shù)氐腉DP水平，兩者呈現(xiàn)出同方向的變化趨勢(shì)。承接地GDP通過(guò)回路4融入系統(tǒng)中，形成正反饋回路5。

(四)首都產(chǎn)業(yè)疏解與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)流圖

前文雖然已繪制產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展作用的因果關(guān)系圖，但因果關(guān)系圖不能準(zhǔn)確描述變量的具體性質(zhì)，并且缺乏對(duì)系統(tǒng)整體運(yùn)行過(guò)程的定量描述。為進(jìn)一步探究產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)區(qū)域協(xié)同發(fā)展的作用，本文進(jìn)一步細(xì)分變量，將因果關(guān)系圖中的核心變量轉(zhuǎn)化為水平變量。以產(chǎn)業(yè)疏解、人口流動(dòng)為橋梁將各種變量聯(lián)系在一起，構(gòu)成系統(tǒng)流圖，將企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)傾向、首都人口數(shù)量、承接地GDP三個(gè)變量設(shè)置為狀態(tài)變量，在狀態(tài)變量中設(shè)置了三個(gè)速率變量，將輔助變量、狀態(tài)變量和常量合計(jì)20個(gè)指標(biāo)(各指標(biāo)見(jiàn)表2)連接后，能夠清晰地反映該系統(tǒng)的運(yùn)行過(guò)程，形成了產(chǎn)業(yè)疏解與區(qū)域協(xié)同發(fā)展系統(tǒng)流圖，并利用計(jì)算機(jī)Vensim PLE 系統(tǒng)仿真軟件繪制系統(tǒng)流圖，見(jiàn)圖5(1)由于文章篇幅所限，本文不再展示模擬仿真過(guò)程。。

表2 靜態(tài)層面流圖中主要變量說(shuō)明

圖5 首都人口疏解與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)流圖

綜合首都人口疏解與京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展的因果關(guān)系圖和系統(tǒng)流圖發(fā)現(xiàn)，迫于轉(zhuǎn)型升級(jí)和資源環(huán)境的雙重壓力，首都產(chǎn)業(yè)具有向外疏解的內(nèi)生動(dòng)力。通過(guò)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)，產(chǎn)業(yè)將會(huì)向集中承載地轉(zhuǎn)移，并帶動(dòng)部分人口轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步影響承載地的人口和經(jīng)濟(jì)，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、轉(zhuǎn)型升級(jí)、推進(jìn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供可能，本部分是下一步實(shí)證研究的基礎(chǔ)。

四、產(chǎn)業(yè)疏解協(xié)同作用的實(shí)證研究

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源

在繪制系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)因果關(guān)系圖和系統(tǒng)流圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)行關(guān)鍵要素模擬仿真。但是研究發(fā)現(xiàn)，系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)仿真是基于系統(tǒng)實(shí)驗(yàn)的方法，依賴(lài)于變量之間關(guān)系的假設(shè)而非實(shí)際數(shù)據(jù)，從而導(dǎo)致仿真結(jié)果僅具有比較意義上的大小關(guān)系，而沒(méi)有真正的經(jīng)濟(jì)意義，難以得出具有說(shuō)服力的結(jié)論，故將采用實(shí)證數(shù)據(jù)對(duì)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型中的因果關(guān)系和動(dòng)態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行驗(yàn)證。本文收集了2014年1月-2019年12月共72個(gè)月的系統(tǒng)要素?cái)?shù)據(jù)(考慮到2020年數(shù)據(jù)變化較大，故未采用)，受到數(shù)據(jù)來(lái)源和文章篇幅的限制，考慮以北京為主、河北為輔，采用了系統(tǒng)模型中的7個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)，數(shù)據(jù)來(lái)源于歷年《北京科技年鑒》《河北科技統(tǒng)計(jì)年鑒》。

表3 系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型變量選取

由于系統(tǒng)各要素所組成的環(huán)路之間存在因果鏈條，因此單純時(shí)間序列的OLS回歸存在偏差的結(jié)果，需要將各個(gè)方程(即反饋循環(huán))之間的相關(guān)性考慮在內(nèi)，故本文選擇向量自回歸(VAR)模型進(jìn)行估計(jì)。

(二)回歸結(jié)果

在選擇滯后階數(shù)的基礎(chǔ)上，本文對(duì)上述7個(gè)變量進(jìn)行了一階差分，之后利用信息準(zhǔn)則最小為標(biāo)準(zhǔn)確定滯后階數(shù)(見(jiàn)表4)。

表4 確定滯后階數(shù)的檢驗(yàn)

從表4來(lái)看，LR檢驗(yàn)、AIC準(zhǔn)則和HQIC準(zhǔn)則都支持采用滯后階數(shù)為4階。之后進(jìn)行模型估計(jì)，結(jié)果如表5。

表5 各指標(biāo)回歸結(jié)果

從上述回歸結(jié)果來(lái)看，參與回歸的樣本共有42個(gè)，AIC值為8.36，HQIC值為11.44。

(三)回歸結(jié)果分析

1.關(guān)于北京市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)收入增速(speed of tech)。這一增速與自身的一階滯后項(xiàng)在1%水平上是顯著正相關(guān)的，說(shuō)明高端產(chǎn)業(yè)增速存在短期自相關(guān)情況，但是隨著階數(shù)的升高，相關(guān)性在降低，四階直接變成了負(fù)相關(guān)，進(jìn)一步說(shuō)明高端產(chǎn)業(yè)的增速存在瓶頸，應(yīng)均衡發(fā)展高端制造業(yè)和高端服務(wù)業(yè)；工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)的滯后項(xiàng)對(duì)高端產(chǎn)業(yè)增速存在促進(jìn)關(guān)系，但是并不顯著；工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)的滯后項(xiàng)與高端產(chǎn)業(yè)增速的關(guān)系也是不顯著的；北京市R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出的一階和三階滯后項(xiàng)與高端產(chǎn)業(yè)增速呈負(fù)向關(guān)系(t=-2.13，t=-1.88)；紡織、服裝及家庭用品批發(fā)企業(yè)數(shù)的一階和四階滯后項(xiàng)越高，高端產(chǎn)業(yè)增速越快(t=2.55，t=1.76)。這一結(jié)果與動(dòng)力學(xué)模型中反饋回路1企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，反饋回路2資源消耗的要素作用方向一致。可見(jiàn)，北京市高端產(chǎn)業(yè)雖然是重點(diǎn)發(fā)展對(duì)象，但也不是孤立的，應(yīng)注意從產(chǎn)業(yè)內(nèi)、產(chǎn)業(yè)外兩個(gè)角度向產(chǎn)業(yè)鏈分工轉(zhuǎn)變。

2.關(guān)于北京市工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)(PPI_out)。工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)存在強(qiáng)烈的呈下降趨勢(shì)的自相關(guān)性，說(shuō)明物價(jià)水平高低能產(chǎn)生一系列的連鎖反應(yīng)的；高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)收入增速的二階和四階滯后項(xiàng)與工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)具有正向關(guān)系(t=1.79，t=2.41)，一階和三階滯后項(xiàng)對(duì)工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)具有負(fù)向影響(t=-1.08，t=-1.16)，說(shuō)明高端產(chǎn)業(yè)功能收入增速越快，二階會(huì)提高出廠(chǎng)價(jià)格，但是三階會(huì)降低出廠(chǎng)價(jià)格，其中可能的解釋機(jī)制是創(chuàng)新效果的滯后性，并且具有一定的波動(dòng)性，與系統(tǒng)動(dòng)力模型中的反饋回路1企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的邏輯保持一致。

3.關(guān)于北京市工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)(PPI_in)。工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)與自身的一階和二階滯后項(xiàng)存在正向自相關(guān)，對(duì)其他要素的影響主要體現(xiàn)在與高端產(chǎn)業(yè)功能增速的關(guān)系上。高端產(chǎn)業(yè)功能增速三階和四階滯后性與工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)呈波浪式跳動(dòng)關(guān)系，進(jìn)一步說(shuō)明高端產(chǎn)業(yè)應(yīng)該把重心放在技術(shù)創(chuàng)新，以提高核心競(jìng)爭(zhēng)力，而與工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格指數(shù)并沒(méi)有線(xiàn)性關(guān)系，但是一定程度上還受其影響，回應(yīng)了反饋回路1中企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)中兩種驅(qū)動(dòng)力。同時(shí)，河北省GDP的四階滯后項(xiàng)與北京市GDP的四階滯后項(xiàng)都與工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)指數(shù)存在聯(lián)系。河北省GDP四階滯后項(xiàng)越高，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格越高，北京市GDP的四階滯后項(xiàng)越高，工業(yè)生產(chǎn)者購(gòu)進(jìn)價(jià)格越低，這一有趣的結(jié)果體現(xiàn)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)同性和非首都功能疏解的顯著效果。

4.關(guān)于北京市GDP(beijing_lngdp)。北京市GDP受影響因素較少，作為首都、全國(guó)政治中心的北京GDP穩(wěn)定，不容易受其他因素影響。其中，發(fā)揮顯著作用的主要是紡織、服裝及家庭用品批發(fā)企業(yè)數(shù)，紡織、服裝及家庭用品批發(fā)企業(yè)數(shù)的二階滯后項(xiàng)，雖然拉低了北京市GDP(t=-1.97)，但是三階滯后性卻明顯抬高了北京市GDP(t=3.80)，說(shuō)明從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，通過(guò)產(chǎn)業(yè)疏解來(lái)強(qiáng)化首都核心功能是正確選擇，京津冀三地由利益沖突向利益共享轉(zhuǎn)變，回應(yīng)了系統(tǒng)回路5的邏輯鏈條。

5.關(guān)于北京市R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出(lnrdfee)。北京市研發(fā)費(fèi)用的影響因素比較多，首先工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)的三階滯后項(xiàng)正向影響北京市研發(fā)費(fèi)用(t=2.85)，直接回應(yīng)了系統(tǒng)回路1的成本邏輯；北京市GDP的二階滯后越高，研發(fā)費(fèi)用越低(t=-2.58)，體現(xiàn)了北京市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)越來(lái)越依賴(lài)于研發(fā)投入的趨勢(shì)，符合首都功能定位。但是，從2020年北京R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出按行業(yè)分類(lèi)來(lái)看，用于科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)以及教育等三個(gè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占比分別為 51.3%、20.9%和 11.3%，合計(jì)占比高達(dá)83.5%，用于制造業(yè)的占比僅12.3%，未來(lái)研發(fā)費(fèi)用還應(yīng)該向制造業(yè)適當(dāng)傾斜。

6.關(guān)于北京市紡織、服裝及家庭用品批發(fā)企業(yè)數(shù)(firm num)。北京市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)收入增速(speed of tech)與企業(yè)數(shù)呈現(xiàn)隨時(shí)間變化先下降后上升的U型關(guān)系，說(shuō)明在短期內(nèi)這些批發(fā)企業(yè)能夠影響北京市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，但是長(zhǎng)期來(lái)看，受到經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型的沖擊，企業(yè)還是要加強(qiáng)創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，由政府主導(dǎo)向市場(chǎng)引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，才能夠獲得更大的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，使北京市高端產(chǎn)業(yè)功能區(qū)收入增速加快。工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)呈現(xiàn)出相同變化趨勢(shì)，但是顯著性要弱很多。

7.關(guān)于河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(lngdp_hebei)。河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到北京各項(xiàng)指標(biāo)的關(guān)聯(lián)，比較特殊的是北京高端產(chǎn)業(yè)，因?yàn)槠洳⒉皇鞘杞鈱?duì)象，所以與河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系不大；北京的工業(yè)生產(chǎn)者出廠(chǎng)價(jià)格指數(shù)負(fù)向影響河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展；北京的GDP三階滯后項(xiàng)顯著促進(jìn)河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平(t=5.10)；北京的研發(fā)費(fèi)用一階滯后項(xiàng)促進(jìn)河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，體現(xiàn)了知識(shí)的外溢效應(yīng)，但是四階滯后項(xiàng)又抑制了河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說(shuō)明作為科技創(chuàng)新中心的北京在高端技術(shù)人才方面具有一定的虹吸效應(yīng)；遷移的企業(yè)數(shù)越多，河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展越好，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)效果，更要求京津冀三地完善公共服務(wù)平臺(tái)。這些相關(guān)性與系統(tǒng)模型中的反饋回路4相吻合。

(四)結(jié)果驗(yàn)證

為了保證回歸結(jié)果的有效性，基于廣義的脈沖響應(yīng)函數(shù)，來(lái)衡量隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)差沖擊對(duì)內(nèi)生變量當(dāng)前和未來(lái)取值的響應(yīng)，本文將系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型和回歸模型中的關(guān)鍵變量繪制了脈沖響應(yīng)圖形(見(jiàn)圖6，呈現(xiàn)了關(guān)鍵變量的16個(gè)響應(yīng)圖)，可以得到各變量之間的互相沖擊響應(yīng)動(dòng)態(tài)路徑。其中河北的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)北京紡織、服裝及家庭用品批發(fā)企業(yè)數(shù)沖擊呈現(xiàn)先抑制后促進(jìn)，北京市R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出對(duì)北京紡織、服裝及家庭用品批發(fā)企業(yè)數(shù)沖擊呈現(xiàn)先促進(jìn)后抑制，原因是北京紡織、服裝及家庭用品批發(fā)企業(yè)數(shù)屬于首都產(chǎn)業(yè)疏解中較為容易實(shí)現(xiàn)的，響應(yīng)較為敏捷，但是，后期也漸趨平穩(wěn)。除此之外，其余變量都較為平穩(wěn)，該圖形所呈現(xiàn)的結(jié)果與前文系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型的分析結(jié)論基本一致。

為了驗(yàn)證序列的平穩(wěn)性，本文還對(duì)各變量進(jìn)行了單位根檢驗(yàn)，各特征方程的特征根幾乎都小于1、位于單位圓內(nèi)，模型穩(wěn)定且整體擬合度較高，檢驗(yàn)結(jié)果支持回歸模型中所有變量都平穩(wěn)的假設(shè)。

五、結(jié)論與啟示

本文采用系統(tǒng)科學(xué)與實(shí)證研究相結(jié)合的方法探討了產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用路徑和效果，構(gòu)建了首都產(chǎn)業(yè)疏解與京津冀協(xié)同發(fā)展的系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型，進(jìn)一步明確首都產(chǎn)業(yè)疏解在整個(gè)京津冀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中的作用機(jī)制，即：企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)是新常態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景下企業(yè)的必然選擇；資源的限制是制約城市發(fā)展的重要影響因素；產(chǎn)業(yè)疏解的主要路徑是向承接地搬遷，部分從業(yè)人口也具有同樣的流動(dòng)方向；核心城市的人口疏解對(duì)于承接地的人口數(shù)量有重要的影響；承接地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平是核心城市產(chǎn)業(yè)疏解系統(tǒng)中重要的參與要素。之后采用時(shí)間序列的VAR模型，對(duì)系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)。本文嘗試采用將系統(tǒng)科學(xué)與大樣本實(shí)證研究相結(jié)合的方法來(lái)解決區(qū)域協(xié)同發(fā)展的問(wèn)題，符合被研究對(duì)象的特點(diǎn)，并突破了已有研究中難以系統(tǒng)化和量化的難點(diǎn)。

圖6 脈沖響應(yīng)圖

為進(jìn)一步優(yōu)化首都產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)京津冀協(xié)同發(fā)展的作用效果，應(yīng)特別注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。

一是注意區(qū)分產(chǎn)業(yè)政策。推動(dòng)政府順應(yīng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，更多制定功能性產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)京津冀產(chǎn)業(yè)政策向新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)傾斜，提升政策的時(shí)效性和前瞻性。產(chǎn)業(yè)疏解本質(zhì)上是市場(chǎng)化改革的重要組成部分，應(yīng)充分發(fā)揮市場(chǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的基礎(chǔ)性作用，完善京津冀產(chǎn)業(yè)政策的對(duì)接機(jī)制，在疏解和承接之間、部分承接和整體承接之間尋求三方都能接受的效益基點(diǎn)、技術(shù)體系和人力資源基礎(chǔ)。

二是關(guān)注產(chǎn)業(yè)疏解的系統(tǒng)效應(yīng)。產(chǎn)業(yè)疏解對(duì)于區(qū)域協(xié)同發(fā)展具有一系列的連鎖效應(yīng)，牽一發(fā)而動(dòng)全身，須站在京津冀協(xié)同發(fā)展的高度，明確首都產(chǎn)業(yè)疏解在京津冀整個(gè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)系統(tǒng)中的作用機(jī)制，兼顧人口疏解、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，一方面解決北京的“大城市”病問(wèn)題，另一方面輻射帶動(dòng)津冀地區(qū)發(fā)展，突破京津冀協(xié)同發(fā)展不足的“阿喀琉斯之踵”。

三是發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。北京處于后工業(yè)化時(shí)期，逐漸實(shí)現(xiàn)以科技、高端服務(wù)、金融等為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，處于產(chǎn)業(yè)鏈的前端，而天津、河北處于產(chǎn)業(yè)鏈的中后端。京津冀三地產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)，應(yīng)明確三地的產(chǎn)業(yè)分工體系，充分發(fā)揮北京高端人才集聚、科技基礎(chǔ)雄厚的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，提高研發(fā)服務(wù)高端產(chǎn)業(yè)能力，尤其高端制造業(yè)。同時(shí)，在津冀區(qū)域重要節(jié)點(diǎn)布局高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，大力促進(jìn)兩地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、縮小差距，更好地承接首都產(chǎn)業(yè)疏解。

四是推動(dòng)三地間基于創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的分工協(xié)作。要圍繞北京在新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、人工智能、新能源汽車(chē)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)這些創(chuàng)新鏈對(duì)應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)和相關(guān)企業(yè)在津冀建立相應(yīng)的中試、孵化和生產(chǎn)基地，使北京一些非首都核心功能的大量高端經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)功能外遷至以雄安新區(qū)為主的其他區(qū)域，推動(dòng)津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈向高技術(shù)、高價(jià)值環(huán)節(jié)攀升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局[27]。