李婷

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；中央財(cái)經(jīng)大學(xué) 財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，北京 102203）

黨的十八大以來(lái)，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興和社會(huì)主義現(xiàn)代化體系建設(shè)，中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)牢牢把握“五位一體”總體布局。生態(tài)文明建設(shè)是統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎中華民族未來(lái)可持續(xù)發(fā)展的重要指標(biāo)。黨的十九大以來(lái)更是將“建設(shè)生態(tài)文明，打造美麗中國(guó)”作為社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的重要目標(biāo)。中國(guó)自改革開(kāi)放后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展從高速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)也逐漸提上日程，森林覆蓋率從1978年的12%提高到2018年的22.96%（數(shù)據(jù)來(lái)源于國(guó)家林業(yè)和草原局政府網(wǎng)，http://www.forestry.gov.cn），綠色發(fā)展理念逐步深入人心。但如何實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展仍是全世界關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題之一。京津冀城市群作為我國(guó)重要的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域，更應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度和生態(tài)文明建設(shè)水平，實(shí)現(xiàn)京津冀生態(tài)文明“協(xié)同建設(shè)”會(huì)對(duì)京津冀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用，同時(shí)，也為其他區(qū)域起到典型的示范效應(yīng)。因此，研究京津冀城市群的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展意義重大。

1 文獻(xiàn)回顧

生態(tài)環(huán)境是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的自然物質(zhì)基礎(chǔ)，樹(shù)立科學(xué)的生態(tài)保護(hù)觀有助于推動(dòng)區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的順利實(shí)現(xiàn)。京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)重要突破口就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)，可從建設(shè)區(qū)域生態(tài)安全系統(tǒng)，促進(jìn)區(qū)域綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加大探索人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的發(fā)展模式，探索多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制以及建立有效的生態(tài)危機(jī)處理機(jī)制，從而保證區(qū)域生態(tài)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。目前，國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的研究主要集中在生態(tài)環(huán)境承載力及障礙度分析、生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展途徑及效果評(píng)析等方面。

1.1 生態(tài)環(huán)境承載力及障礙度研究

Da Silv[1]、Lina & Raldi[2]從農(nóng)業(yè)、城市等環(huán)境系統(tǒng)承載力方面分析了生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力及障礙影響因素。Lee & Lee[3]基于碳承載力對(duì)環(huán)境可持續(xù)性進(jìn)行了評(píng)估。鄭晶等[4]認(rèn)為生態(tài)文明建設(shè)離不開(kāi)生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)承載能力，以福建省的生態(tài)文明建設(shè)為例，采用構(gòu)建模型指標(biāo)體系的方法，得出福建省生態(tài)環(huán)境承載能力綜合貼近度呈上升趨勢(shì)?？捉瓊5]基于模型分析河北省城市群生態(tài)環(huán)境承載力，構(gòu)建全面的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系，結(jié)合主要障礙因素，得出與實(shí)際較為接近的結(jié)果。

1.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展途徑分析

陳紀(jì)和王智睿[6]認(rèn)為，統(tǒng)籌京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域生態(tài)環(huán)境的治理，大力發(fā)展綠色、低碳、可持續(xù)的生態(tài)經(jīng)濟(jì)，可從源頭上為區(qū)域生態(tài)環(huán)境健康發(fā)展提質(zhì)增效。因此，需進(jìn)一步細(xì)化和量化生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)指標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的健康持續(xù)發(fā)展。李小娟[7]從生態(tài)保育、環(huán)境治理、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約等方面選取相關(guān)指標(biāo)，對(duì)陜西省的生態(tài)文明建設(shè)成效進(jìn)行評(píng)析，得出在2008—2017年，陜西省生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，但仍然存在粗放型的增長(zhǎng)，還需在環(huán)保資源節(jié)約等方面進(jìn)一步加強(qiáng)。陳紅娟等[8]運(yùn)用加權(quán)求和數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法測(cè)算2009—2018年城市綠色發(fā)展水平和發(fā)展效率，發(fā)現(xiàn)近年來(lái)京津冀地區(qū)城市綠色發(fā)展水平不斷提升，區(qū)域差異明顯，且綠色發(fā)展高效率區(qū)域的數(shù)量不斷增加，同時(shí)有向南延伸趨勢(shì)。

1.3 生態(tài)環(huán)境保護(hù)效果評(píng)析

國(guó)外學(xué)者在森林、流域、礦產(chǎn)資源等方面的生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面進(jìn)行了較為詳細(xì)的研究，并取得了較為豐富的研究成果。Moshiri & Daneshmand[9]通過(guò)分析伊朗環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系，得出經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和政治制度是影響生態(tài)環(huán)境保護(hù)支出對(duì)生態(tài)保護(hù)效果不顯著的重要因素。王奇和繆婧雯[10]基于生態(tài)文明內(nèi)涵，構(gòu)建31項(xiàng)指標(biāo)，得出我國(guó)東部地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)力度高于中西部地區(qū)，且各省份在生態(tài)文明建設(shè)方面存在差異，應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的制度建設(shè)，調(diào)動(dòng)公眾參與政治文明生態(tài)化工作的積極性。任傳堂等[11]以山東省生態(tài)文明建設(shè)為例，利用模型構(gòu)建相關(guān)指標(biāo)，得出山東省生態(tài)文明建設(shè)水平呈逐步上升態(tài)勢(shì)，整體生態(tài)格局較為穩(wěn)定。申偉寧等[12]基于京津冀政府工作報(bào)告，對(duì)生態(tài)環(huán)境注意力與環(huán)境治理效果進(jìn)行分析，得出政府的生態(tài)環(huán)境注意力呈上升趨勢(shì)，特別是環(huán)境保護(hù)的注意力排名位居第一，從整體上分析，生態(tài)環(huán)境的注意力越高，越有利于地區(qū)環(huán)境治理績(jī)效水平的提高。楊秀平等[13]運(yùn)用ArcGIS技術(shù)和系統(tǒng)聚類(lèi)法對(duì)新型城鎮(zhèn)化和生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)之間的耦合協(xié)調(diào)進(jìn)行了量化分析，系統(tǒng)解釋了兩者在耦合協(xié)調(diào)過(guò)程中的時(shí)空差異驅(qū)動(dòng)影響因素。孫振清等[14]以2006—2017年中國(guó)30個(gè)省份的數(shù)據(jù)為例，運(yùn)用超效率SBM模型測(cè)算省級(jí)區(qū)域生態(tài)效率，利用Tobit回歸模型揭示內(nèi)部驅(qū)動(dòng)因素，研究表明省級(jí)區(qū)域生態(tài)效率整體水平不高，增長(zhǎng)較為緩慢，同時(shí)，區(qū)域差異化明顯，在此基礎(chǔ)上提出了相應(yīng)的政策建議。

通過(guò)上述文獻(xiàn)分析可知，國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)大都集中在某個(gè)領(lǐng)域或者是集中在某個(gè)區(qū)域，同時(shí)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要影響因素。本文主要是以京津冀城市群作為整體的樣本分析，根據(jù)城市群生態(tài)環(huán)境的障礙因素，結(jié)合影響生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的相關(guān)指標(biāo)體系，找出當(dāng)前存在的問(wèn)題并提出相關(guān)建議。

2 模型指標(biāo)體系構(gòu)建

2.1 模型介紹

結(jié)合現(xiàn)有文獻(xiàn)分析，在評(píng)價(jià)某個(gè)城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)承載能力時(shí)，大都采用DPSIR模型的方式，具體設(shè)定評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用TOPSIS模型對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行效率分析。DPSIR模型最早由OECD[15]根據(jù)PSR模型和DSR模型修正而來(lái)，是由評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建的一種模型，在國(guó)外被廣泛應(yīng)用于資源環(huán)境、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等問(wèn)題的分析上（表1）。

表1 DPSIR模型解釋

李民等[16]認(rèn)為DPSIR模型涵蓋了經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等方面的因素，通過(guò)人類(lèi)生產(chǎn)和生活狀態(tài)的改變，反映出各個(gè)因素對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，并總結(jié)出人類(lèi)活動(dòng)和生態(tài)活動(dòng)間的相互作用關(guān)系。DPSIR模型的具體作用機(jī)制如圖1所示。

圖1 DPSIR模型各種指標(biāo)的作用機(jī)制

2.2 指標(biāo)選取及權(quán)重確定

在借鑒相關(guān)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，通過(guò)分析京津冀城市群的實(shí)際發(fā)展情況，并結(jié)合近年來(lái)生態(tài)環(huán)境的變化趨勢(shì)，依照獲取數(shù)據(jù)的公開(kāi)性、可行性和操作性原則，在DPSIR模型的5個(gè)層面上共計(jì)選取25個(gè)相關(guān)指標(biāo)，構(gòu)建京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展模型。雷勛平和邱廣華[17]認(rèn)為熵權(quán)法可以考慮到各個(gè)指標(biāo)的不同影響程度，可以客觀反映各個(gè)指標(biāo)的重要程度。根據(jù)本文選擇的25個(gè)具體指標(biāo)，采用熵權(quán)法確定最終指標(biāo)權(quán)重。

本文主要評(píng)析京津冀城市群2009—2018年生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r，評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要有25個(gè)。因此，這是由10個(gè)樣本組成，通過(guò)25個(gè)指標(biāo)作為綜合評(píng)價(jià)分析的數(shù)據(jù)矩陣，具體權(quán)重計(jì)算過(guò)程如下所示：

（1）確定數(shù)據(jù)矩陣：

式中：Xij表示第i個(gè)樣本的第j個(gè)指標(biāo)的數(shù)值。

（2）數(shù)據(jù)的非負(fù)數(shù)化處理。根據(jù)熵值法確定各個(gè)樣本某一個(gè)指標(biāo)占同一個(gè)指標(biāo)總值的比重，如果數(shù)據(jù)中沒(méi)有負(fù)數(shù)，則不需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行非負(fù)化處理。本文中數(shù)據(jù)無(wú)負(fù)數(shù)，因此，此步驟省略。

（3）計(jì)算第j個(gè)指標(biāo)下第i個(gè)樣本方案所占該指標(biāo)的比重，計(jì)算公式如下：

（4）確定第j個(gè)指標(biāo)的熵值，計(jì)算公式如下：

式中：k＞0，ej≥0，同時(shí)，常數(shù)k與樣本數(shù)m有關(guān)，一般情況下，且0≤ej≤1。

（5）計(jì)算第j項(xiàng)指標(biāo)的差異系數(shù)。對(duì)于第j項(xiàng)指標(biāo)，如果Xij的指標(biāo)值的差異性越大，則對(duì)方案評(píng)價(jià)的作用也就越大，熵值計(jì)算出來(lái)的也就越小。gi=1-ej，此值越大代表指標(biāo)的重要程度也越高。

（6）計(jì)算權(quán)重，其計(jì)算公式為：綜上，京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)及權(quán)重值如表2所示。

表2 京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

2.3 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化

（1）指標(biāo)的無(wú)量綱化。由于每項(xiàng)指標(biāo)維度不同，且不同指標(biāo)對(duì)主體評(píng)價(jià)的影響也不盡相同。因此，那些有積極作用的指標(biāo)被界定為是正向的，而有消極作用的指標(biāo)則被界定為負(fù)向指標(biāo)。為了消除指標(biāo)間的差異性，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行無(wú)量綱化處理，具體過(guò)程和公式如下：

（2）計(jì)算加權(quán)規(guī)范化后的矩陣，具體公式如下所示：

（3）計(jì)算各城市群的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指數(shù)如下：

3 研究方法及數(shù)據(jù)來(lái)源

3.1 TOPSIS評(píng)價(jià)模型的方法

TOPSIS模型最早由Yoon & Hwang[18]提出，適用于多個(gè)指標(biāo)之間進(jìn)行比較，是一種最貼合理想解的排序方法。依據(jù)DPSIR模型構(gòu)建指標(biāo)體系后，運(yùn)用TOPSIS模型對(duì)指標(biāo)進(jìn)行排序。具體過(guò)程如下所示：

（1）根據(jù)加權(quán)規(guī)范化的矩陣確定正負(fù)理想解：

（2）計(jì)算京津冀城市群的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)到正、負(fù)理想解的距離：

（3）計(jì)算各評(píng)價(jià)指標(biāo)和理想解的相對(duì)貼近度C，計(jì)算公式如下：

3.2 京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的障礙度模型

根據(jù)上述分析，現(xiàn)需要找到影響京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的障礙因素，假設(shè)用mj表示影響京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的第j項(xiàng)指標(biāo)的障礙度，用wj表示影響京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的第j項(xiàng)指標(biāo)的權(quán)重，用zj表示影響京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的第j項(xiàng)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，則障礙度的測(cè)算公式為：

3.3 數(shù)據(jù)來(lái)源

根據(jù)本文構(gòu)建的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的評(píng)價(jià)指標(biāo)，以京津冀城市群為例，結(jié)合2009—2018年的生態(tài)環(huán)境發(fā)展?fàn)顩r，分析在不同年份京津冀城市群的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力，并進(jìn)行排序，最終找到障礙因素。本文數(shù)據(jù)主要來(lái)自相關(guān)年份《中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒》《北京市統(tǒng)計(jì)年鑒》《河北統(tǒng)計(jì)年鑒》《天津統(tǒng)計(jì)年鑒》，部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于《中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》《中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)》。

4 實(shí)證分析

4.1 京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展承載能力評(píng)價(jià)結(jié)果

結(jié)合DPSIR-TOPSIS模型，2009—2018年京津冀城市群生態(tài)環(huán)境承載力指數(shù)和相對(duì)貼近度如表3所示。根據(jù)表3，對(duì)京津冀城市群的生態(tài)環(huán)境承載力狀況分析如下：

表3 2009—2018年京津冀城市群生態(tài)環(huán)境承載力指數(shù)和相對(duì)貼近度

驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)層（D）：京津冀城市群生態(tài)環(huán)境承載力在2009—2018年，驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)層的貼近度指數(shù)總體呈先上升后下降的波動(dòng)趨勢(shì)，這主要是受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)化進(jìn)程、人口增長(zhǎng)等因素的影響。其中，京津冀城市群人均GDP呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，隨著生態(tài)文明建設(shè)的不斷推進(jìn)，綠色生態(tài)環(huán)境體系成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的必要途徑；京津冀城市群的城鎮(zhèn)化水平較高，城鎮(zhèn)化率呈現(xiàn)逐年上升的趨勢(shì)，這也得益于生態(tài)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展理念的不斷深入；人口自然增長(zhǎng)率呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，隨著人們對(duì)物質(zhì)文化生活水平要求的不斷提高，人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)也逐漸增強(qiáng)。綜上，京津冀城市群驅(qū)動(dòng)力層次指標(biāo)主要受到三個(gè)因素的影響，呈現(xiàn)出波動(dòng)趨勢(shì)發(fā)展，但從整體上來(lái)分析，京津冀城市群驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)對(duì)環(huán)境承載能力起到了正向促進(jìn)作用。

壓力指標(biāo)層（P）：2009—2018年，京津冀城市群壓力指標(biāo)層的貼近度指數(shù)呈現(xiàn)先上升后下降的態(tài)勢(shì)，特別是在黨的十八大召開(kāi)后，這表明隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的重視，以及財(cái)政資金支持力度的不斷增加，京津冀城市群生態(tài)環(huán)境承載力也呈現(xiàn)出先升后降的態(tài)勢(shì)。黨的十八大以前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)大都是以犧牲環(huán)境為代價(jià)，對(duì)能源的消耗較大。但是，黨的十八大后，隨著國(guó)家“五位一體”總體布局的提出，我國(guó)開(kāi)始走綠色環(huán)保節(jié)能發(fā)展之路，不再以犧牲環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)，區(qū)域內(nèi)人口密度、工業(yè)“三廢”和GDP能耗標(biāo)準(zhǔn)都是影響京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的壓力指標(biāo)。通過(guò)分析可以看出，京津冀城市群人口密度較大，工業(yè)污染嚴(yán)重，能源消耗不合理導(dǎo)致其生態(tài)環(huán)境指數(shù)在2014年達(dá)到峰值，隨著國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境治理力度的不斷加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境治理后期該指標(biāo)體系中工業(yè)廢水和煙塵排放量呈現(xiàn)大幅度下降趨勢(shì)，環(huán)境治理效果逐步改善。

狀態(tài)指標(biāo)層（S）：2009—2018年京津冀城市群狀態(tài)層指標(biāo)貼近度呈現(xiàn)“M”型波動(dòng)式下降態(tài)勢(shì)，狀態(tài)指標(biāo)層的生態(tài)環(huán)境承載力呈現(xiàn)先上升后下降，再上升又下降的趨勢(shì)，承受壓力受到政策、治理狀態(tài)影響浮動(dòng)變化。黨的十八大以來(lái)，受?chē)?guó)家各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的不斷推進(jìn)，狀態(tài)層指標(biāo)的貼近度指數(shù)呈下降趨勢(shì)。京津冀城市群城鎮(zhèn)化率不斷提升，人口不斷流入，人均土地面積和人均城市建設(shè)用地面積逐步減少，森林覆蓋率呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì)，因此，從整體上看，生態(tài)環(huán)境承載力仍存在較大壓力。人均水資源量和水土流失治理面積不斷增加，主要受益于國(guó)家植樹(shù)造林、環(huán)境污染治理政策的不斷深入。因此，從整體上來(lái)看，京津冀城市群狀態(tài)層指標(biāo)正向反映出區(qū)域生態(tài)環(huán)境承載能力。

影響指標(biāo)層（I）：2009—2018年，京津冀生態(tài)環(huán)境影響指標(biāo)層呈現(xiàn)出整體上升態(tài)勢(shì)，這主要得益于京津冀城市群生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得的巨大進(jìn)步。隨著經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和人們對(duì)美好生活的追求，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題也越來(lái)越受到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，生態(tài)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)深入人心。京津冀城市群環(huán)境空氣質(zhì)量不斷改善、自然保護(hù)區(qū)的面積不斷增加、第三產(chǎn)業(yè)的占比也呈現(xiàn)出上升態(tài)勢(shì)。因此，影響指標(biāo)層的貼近度指數(shù)也呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，對(duì)該區(qū)域的生態(tài)環(huán)境承載力水平的不斷提高起到了正向促進(jìn)作用。

響應(yīng)指標(biāo)層（R）：2009—2018年，響應(yīng)指標(biāo)層貼近度指數(shù)呈現(xiàn)出先下降后上升的趨勢(shì)。由于近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策的不斷傾斜，京津冀城市群建成區(qū)綠化面積、工業(yè)廢水和固體廢棄物的排放等治理效果明顯，同時(shí)，生活垃圾和污水處理率也不斷上升，但是能源消費(fèi)彈性系數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，如何高效節(jié)能地利用能源成為下一步需要關(guān)注的重點(diǎn)，京津冀城市群能源消耗量仍處于高耗能階段，必須進(jìn)一步加強(qiáng)構(gòu)建資源節(jié)約型社會(huì)。

結(jié)合上述分析，京津冀城市群整體貼近度指數(shù)呈現(xiàn)出逐年上升的態(tài)勢(shì)，結(jié)合TOPSIS評(píng)價(jià)方法，分析出的各個(gè)指標(biāo)貼近度結(jié)果也與現(xiàn)實(shí)情況較為吻合，因此，評(píng)價(jià)結(jié)果較為穩(wěn)定和可信，有利于后期得出京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的主要承載力障礙因素，并為相關(guān)研究奠定基礎(chǔ)。

4.2 京津冀城市群生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)分析

通過(guò)對(duì)表3的評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行分析，京津冀城市群在2009—2018年的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力綜合評(píng)價(jià)結(jié)果變化曲線圖如圖2所示。

圖2 京津冀城市群生態(tài)環(huán)境承載力綜合評(píng)價(jià)曲線結(jié)果

由圖2可以看出：2009—2018年，京津冀城市群生態(tài)環(huán)境狀況不斷改善，整體呈現(xiàn)出曲折上升態(tài)勢(shì)，貼近度指數(shù)由2009年的0.294增加至2018年的0.584，京津冀城市群生態(tài)環(huán)境承載力整體呈現(xiàn)較高的上升趨勢(shì)。這得益于京津冀城市群認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境治理方針政策，同時(shí)也受益于資源有效利用率的提升和政府的政策支持。因此，京津冀城市群生態(tài)環(huán)境壓力逐步降低，環(huán)境承載力不斷提升。我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)自2002年起進(jìn)入科學(xué)發(fā)展階段，黨的十七大將建設(shè)生態(tài)文明寫(xiě)入全面建設(shè)小康社會(huì)的具體目標(biāo)中，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)，并使之成為實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。京津冀城市群在2009—2014年生態(tài)環(huán)境波動(dòng)幅度較大，并且在2010年達(dá)到低峰值，隨著生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的不斷推進(jìn)，生態(tài)環(huán)境承載力不斷增強(qiáng)。同時(shí)，2014年以后，國(guó)家對(duì)生態(tài)文明建設(shè)高度關(guān)注，各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的政策措施陸續(xù)頒布和落地實(shí)施，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境改善增幅較為明顯。例如，2015年發(fā)布《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)》。2015年10月，將加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)寫(xiě)入國(guó)家五年發(fā)展規(guī)劃。2018年，憲法修正案中將國(guó)務(wù)院行使職權(quán)中的第六項(xiàng)內(nèi)容增加了生態(tài)文明建設(shè)。

京津冀城市群在2009—2018年的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展能力評(píng)價(jià)對(duì)象到理想解的距離變化曲線如圖3所示。

圖3 京津冀城市群生態(tài)環(huán)境評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)理想解的距離曲線

通過(guò)圖3可以看出評(píng)價(jià)對(duì)象到理想解的距離變化曲線，2009—2018年京津冀城市群生態(tài)環(huán)境承載力總體呈上升趨勢(shì)變化，評(píng)價(jià)對(duì)象到正理想解的距離從0.839逐漸下降到0.587，并且逐步趨于正理想解。評(píng)價(jià)對(duì)象到負(fù)理想解的距離從0.348逐漸上升到0.823，并且逐步趨于負(fù)理想解。根據(jù)正負(fù)理想解值計(jì)算出來(lái)的貼近度位于[0, 1]之間，評(píng)價(jià)對(duì)象最優(yōu)，根據(jù)對(duì)表3貼近度值的觀察，其呈現(xiàn)不斷上升趨勢(shì)，由2009年的0.294上升至2018年的0.584，且都位于[0, 1]之間，因此，評(píng)價(jià)京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是具有現(xiàn)實(shí)意義的。

通過(guò)以上模型分析，對(duì)京津冀城市群在2009—2018年的生態(tài)環(huán)境承載力評(píng)價(jià)指標(biāo)障礙度進(jìn)行計(jì)算，TOPSIS評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果具體如表4所示。

表4 TOPSIS評(píng)價(jià)計(jì)算結(jié)果

通過(guò)對(duì)表4的分析可以發(fā)現(xiàn)，近年來(lái)京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)好轉(zhuǎn)態(tài)勢(shì)。特別是自2014年以后，生態(tài)環(huán)境治理得到較大程度的改善。但也應(yīng)在今后發(fā)展中，更加注重生態(tài)環(huán)境各個(gè)方面指標(biāo)的均衡發(fā)展，共同促進(jìn)京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家整體生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮更加積極的促進(jìn)作用。

5 結(jié)論與政策建議

5.1 結(jié)論

第一，在生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)下，京津冀城市群生態(tài)環(huán)境治理取得了不錯(cuò)的成績(jī)。自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式從高速向高質(zhì)量轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，生態(tài)文明建設(shè)也要走綠色可持續(xù)發(fā)展之路。在黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要對(duì)我國(guó)生態(tài)文明體制進(jìn)行改革，從而為建設(shè)美麗中國(guó)添磚鋪瓦。本文根據(jù)2009—2018年京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的壓力層和影響層指標(biāo)進(jìn)行分析，結(jié)果都表明京津冀城市群人口密度逐年下降，工業(yè)“三廢”排放量逐年降低，經(jīng)過(guò)生態(tài)環(huán)境的不斷治理，環(huán)境空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率有所改善，自然保護(hù)區(qū)面積穩(wěn)步增長(zhǎng)。

第二，由于區(qū)域異質(zhì)性差異的存在，京津冀城市群需要在生態(tài)環(huán)境治理方面形成凝聚力。驅(qū)動(dòng)力指標(biāo)顯示，近年來(lái)，京津冀城市群生態(tài)環(huán)境建設(shè)整體呈現(xiàn)先上升后下降趨勢(shì)。由于每個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均收入水平不一致，在首都北京的輻射下，天津和河北的生態(tài)環(huán)境治理還受到人均GDP、城鎮(zhèn)化水平、人口密度的影響，這種區(qū)域發(fā)展的異質(zhì)性導(dǎo)致該指標(biāo)呈現(xiàn)不穩(wěn)定狀態(tài)。因此，縮小區(qū)域間差距仍是未來(lái)治理生態(tài)環(huán)境的一個(gè)重要參考因素。

第三，京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展仍要走“綠色發(fā)展、資源節(jié)約”之路。根據(jù)本文的分析，可以發(fā)現(xiàn)京津冀城市群的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度非常快，但是在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面，仍然存在高投入、高消耗的粗放式發(fā)展態(tài)勢(shì)。例如，通過(guò)響應(yīng)指標(biāo)層的指標(biāo)分析可以看出，京津冀城市群能源消耗彈性系數(shù)仍處于高位，生態(tài)環(huán)境保護(hù)形式仍然嚴(yán)峻復(fù)雜，在今后生態(tài)文明建設(shè)過(guò)程中要加大環(huán)境治理力度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

5.2 政策建議

第一，繼續(xù)加大對(duì)京津冀城市群生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的財(cái)政投入力度。根據(jù)京津冀城市群的生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)分析，財(cái)政應(yīng)進(jìn)一步加大環(huán)境保護(hù)的支出力度，擴(kuò)大京津冀城市群自然保護(hù)區(qū)面積，采取有效措施增加自然植被面積，加強(qiáng)城市建成區(qū)綠化面積，提升城市自?xún)裟芰?。?chuàng)新財(cái)政對(duì)環(huán)境保護(hù)的投融資渠道，引入綠色PPP項(xiàng)目，調(diào)動(dòng)社會(huì)資本參與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的積極性。大力推動(dòng)綠色基金發(fā)展，引導(dǎo)消費(fèi)者形成綠色消費(fèi)理念，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的同時(shí)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量增長(zhǎng)。

第二，充分考慮京津冀城市群各地實(shí)際情況，結(jié)合生態(tài)環(huán)境綠色創(chuàng)新發(fā)展的時(shí)空變化趨勢(shì)，因地制宜，精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)高科技的技術(shù)開(kāi)發(fā)與支持，加強(qiáng)監(jiān)督管理，引進(jìn)先進(jìn)的生態(tài)環(huán)境治理技術(shù)，促進(jìn)新技術(shù)的不斷應(yīng)用和推廣；推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的綠色創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)京津冀城市群綠色發(fā)展的引領(lǐng)作用；共同追求生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的統(tǒng)一，抓好不同區(qū)域生態(tài)環(huán)境發(fā)展的短板工作，這是真正實(shí)現(xiàn)以人民為中心，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展的必由之路。

第三，為適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，應(yīng)加大對(duì)生態(tài)型城市的基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，京津冀城市群作為我國(guó)第一大城市群，其示范效應(yīng)較大。因此，加大對(duì)其城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的支持，有利于綠色生態(tài)文明城市的構(gòu)建。根據(jù)系統(tǒng)指標(biāo)的解釋分析，京津冀城市群生態(tài)環(huán)境綜合壓力較大，由于京津冀城市群人口密集度較高，必須合理引導(dǎo)城市人口養(yǎng)成低碳減排的生活方式，降低物質(zhì)資源消耗。要不斷優(yōu)化生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，提升生態(tài)環(huán)境承載力，處理好城鎮(zhèn)化與生態(tài)環(huán)境間的耦合關(guān)系，將京津冀城市群的城鎮(zhèn)化水平維持在合理范圍內(nèi)，同時(shí)還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注區(qū)域的生態(tài)環(huán)境壓力。

第四，在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，堅(jiān)持綠色協(xié)調(diào)共享的生態(tài)發(fā)展理念。為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展格局，要繼續(xù)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提高全要素生產(chǎn)率，降低企業(yè)能耗并提高資源可利用效率，減輕生態(tài)環(huán)境壓力。還應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境的立法和執(zhí)法力度，為綠色生態(tài)環(huán)境發(fā)展創(chuàng)造平穩(wěn)的人文環(huán)境。繼續(xù)積極倡導(dǎo)“保護(hù)環(huán)境，人人盡責(zé)”理念，加強(qiáng)公民的價(jià)值觀引領(lǐng)，動(dòng)員全民參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，提升生態(tài)環(huán)境承載力。