劉榮增，王伊斌，何春

（1. 河南財經(jīng)政法大學(xué) 城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展河南省協(xié)同發(fā)展創(chuàng)新中心，河南 鄭州 450046；2. 河南財經(jīng)政法大學(xué) 資源與環(huán)境學(xué)院，河南 鄭州 450046；3. 河南財經(jīng)政法大學(xué) 經(jīng)濟學(xué)院，河南 鄭州 450046）

在快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化過程中，中國經(jīng)濟在GDP高速增長的目標下，形成了以高投入、高污染和高能耗為代表的粗放型發(fā)展方式，很多城市都出現(xiàn)了人口過密、環(huán)境污染、資源短缺等發(fā)展瓶頸，導(dǎo)致了經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系嚴重不協(xié)調(diào)，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展[1]。為此，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展迫在眉睫。黨的十九大報告也明確提出“我國經(jīng)濟已由高速增長階段逐漸轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”這一重要論斷。城市群作為區(qū)域發(fā)展的重要引擎，其承載力的大小對實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。黨的十九屆四中全會《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，優(yōu)化行政區(qū)劃設(shè)置，提高中心城市和城市群綜合承載和資源優(yōu)化配置能力。黃河流域是中華文明的發(fā)源地，在促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展、歷史文化轉(zhuǎn)變的過程中具有重要的戰(zhàn)略地位。近年來，黃河流域的生態(tài)環(huán)境保護和高質(zhì)量發(fā)展逐步受到國家各部門的高度重視，2019年9月習(xí)近平總書記在鄭州舉辦的黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展座談會上，明確提出將黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展上升至國家戰(zhàn)略，同長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化、京津冀協(xié)同發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等共同擔(dān)負起國家重大區(qū)域性城市群戰(zhàn)略作用。因此，研究黃河流域城市群綜合承載力對于促進黃河流域城市群間的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

承載力一詞最初源于生物學(xué)領(lǐng)域，用于描述在資源環(huán)境約束下生物的增長規(guī)律[2-3]。Malthus[4]在《人口原理》一書中提到資源的約束會限制生物的無限增長，Malthus的人口理論對后來生態(tài)資源的研究產(chǎn)生了重要影響。20世紀80年代初，聯(lián)合國教科文組織正式提出了“資源承載力”的概念。進入20世紀90年代，全球范圍內(nèi)城市化進程不斷加快，“城市綜合承載力”一詞開始出現(xiàn)在學(xué)界，城市綜合承載力是指在一定的自然資源、基礎(chǔ)設(shè)施、科學(xué)技術(shù)等因素的約束下，一個城市所具備的可持續(xù)發(fā)展的能力[5-7]。伴隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市之間的聯(lián)系也越來越密切，這種聯(lián)系直接影響到城市承載力，產(chǎn)生城市體系效應(yīng)，形成城市群綜合承載力[8-9]。

現(xiàn)有的關(guān)于城市群綜合承載力的研究主要包含以下幾個方面：第一，城市群綜合承載力的構(gòu)成要素。城市群綜合承載力是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，主要由生態(tài)環(huán)境承載力[10]、資源承載力[11]、基礎(chǔ)設(shè)施承載力[12]以及其他的社會資源承載力[13]構(gòu)成，城市群綜合承載力的大小決定城市群可持續(xù)發(fā)展的能力。國內(nèi)學(xué)者呂斌等[14]認為城市群綜合承載力由水資源、土地、環(huán)境、交通四個要素共同構(gòu)成。劉曉麗和方創(chuàng)琳[15]認為城市群承載力由兩大部分組成，其一是要素承載力，要素承載力集中體現(xiàn)于城市發(fā)展中的限制性要素；其二是城市綜合承載力，指城市在不出現(xiàn)任何破壞時所能承受的最大負荷。

第二，城市群綜合承載力的測評方法。Cohen[16]采用系統(tǒng)動力學(xué)模型，Oh[17]采用Logistic模型對城市群綜合承載力進行評價。國內(nèi)學(xué)者曹飛和鄭慶玲[18]基于熵值法的TOPSIS分析方法從城市群綜合承載力和單項承載力兩個尺度進行研究。曾鵬和晁操[19]運用耦合度模型對中國十大城市群的綜合承載力及要素耦合度進行比較分析，得出十大城市群的區(qū)域發(fā)展在未來將進一步失衡的結(jié)論。黃敦平和劉子杰[20]通過構(gòu)建城市群綜合承載力指標體系，利用因子分析、層次聚類分析對長三角地區(qū)城市群進行相關(guān)研究，提出從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、創(chuàng)新機制等方面促進城市群綜合承載力水平提升。

第三，城市群綜合承載力的實踐應(yīng)用。王丹和陳爽[21]進行城市承載力分區(qū)方法的研究，將城市承載力分為高、中、低三級，隨后根據(jù)制約城市承載力的因素，把城市承載力中的低承載力區(qū)域劃分成可調(diào)控區(qū)及不可調(diào)控區(qū)，為后續(xù)城市承載力分區(qū)提供了理論基礎(chǔ)。曾鵬等[22]從區(qū)域經(jīng)濟學(xué)角度對十大城市群的綜合承載力進行測算，得出城市群的經(jīng)濟承載力對城市群綜合承載力的作用效果比較明顯的結(jié)論。李睿[23]通過對2009—2015年京津冀地區(qū)的城市群經(jīng)濟發(fā)展趨勢情況分析并進行了深入的研究，認為城市群綜合承載力是人類進行生產(chǎn)經(jīng)濟活動的前提，一方面維持生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，另一方面對城市群不會造成難以修復(fù)的破壞能力。馬海濤和徐楦鈁[24]站在資源、環(huán)境、經(jīng)濟活動和人口等多種因素的角度對城市群社會可持續(xù)發(fā)展提出政策建議。

通過對國內(nèi)外相關(guān)文獻梳理，可以看出學(xué)者對城市群綜合承載力進行了大量的研究，并取得了較為豐富的研究成果，但由于區(qū)域發(fā)展差異較大，每個區(qū)域內(nèi)城市群綜合承載力也存在自身特點，進行針對性的研究更具有實踐意義。本文以黃河流域城市群為研究對象，采用因子分析方法對黃河流域城市群綜合承載力進行分析，以期為促進黃河流域高質(zhì)量發(fā)展提供借鑒和參考。

1 研究區(qū)域與指標體系構(gòu)建

1.1 研究區(qū)域

黃河流域是我國第二大河流流域，流經(jīng)我國西部、中部、東部三大區(qū)域，總面積達到79.5萬平方千米。黃河流域是我國的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)地區(qū)，同時又是我國重要的經(jīng)濟地帶和生態(tài)屏障。根據(jù)國家“十三五”城市規(guī)劃發(fā)展綱要對我國黃河流域地區(qū)城市群的總體劃分，黃河流域從上游至下游包含蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群、關(guān)中平原城市群、晉中城市群、中原城市群、山東半島城市群七大城市群。黃河流域七大城市群的經(jīng)濟總量約占整個黃河流域的85%以上，人口規(guī)模約占75%以上。根據(jù)黃河干流流經(jīng)的城市并結(jié)合數(shù)據(jù)的可獲性進行綜合考慮，最終選取黃河流域七大城市群的59個地級市進行城市群綜合承載力分析研究①以黃河流域的范圍以及七大城市群包含的城市為依據(jù)，進行城市的選取。對七大城市群中重復(fù)的城市，根據(jù)其距離中心城市的遠近以及受城市群的影響程度劃分城市群的歸屬。，如圖1所示。

圖1 黃河流域七大城市群范圍示意圖

1.2 指標體系構(gòu)建

城市群綜合承載力是指城市群綜合自身資源稟賦、環(huán)境容量、公共服務(wù)設(shè)施和社會經(jīng)濟等要素的控制范圍和容納能力的總和，包含經(jīng)濟、社會、資源、生態(tài)等多種因素。根據(jù)城市群綜合承載力的概念，本文從經(jīng)濟要素、人口要素、資源要素、生態(tài)環(huán)境要素、公共服務(wù)要素五個方面構(gòu)建城市群綜合承載力評價指標體系。

1.2.1 經(jīng)濟承載力

經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平對該區(qū)域人民生活水平有十分重要的影響，一方面經(jīng)濟承載力與資源環(huán)境承載力相互制約，另一方面經(jīng)濟發(fā)展為整個城市系統(tǒng)提供保障。因此可見，經(jīng)濟承載力是城市群綜合承載力的重要組成部分。本文選取市轄區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、VIIRS夜光遙感數(shù)據(jù)均值、社會消費品零售總額四項指標進行經(jīng)濟承載力的評價。其中，市轄區(qū)人均GDP、社會消費品零售總額及城鎮(zhèn)居民人均可支配收入代表區(qū)域生產(chǎn)規(guī)模狀況及區(qū)域消費規(guī)模、支出水平，而VIIRS夜光遙感數(shù)據(jù)均值則是通過夜間燈光數(shù)據(jù)采集，根據(jù)燈光集中程度及空間上的強弱程度，判斷城市的經(jīng)濟發(fā)展水平。

1.2.2 人口承載力

人口要素承載力是指在一定時空范圍內(nèi)，某區(qū)域所能承載的最大人口數(shù)。本文通過市轄區(qū)人口密度、市轄區(qū)居民失業(yè)率兩項指標來進行評價，通過人口密度判斷單位面積土地上居住的人口數(shù)，反映區(qū)域人口的擁擠程度，市轄區(qū)居民失業(yè)率可以用來反向測定城市就業(yè)崗位的充裕程度，反映城市對勞動力要素的吸引力和包容性。

1.2.3 資源承載力

城市資源要素的豐裕度直接影響城市的福利水平和經(jīng)濟發(fā)展前景，資源承載力反映了在一定時空范圍條件下，資源的存量、生態(tài)狀況、土地利用情況是否可以支持城市的可持續(xù)發(fā)展。本文通過市轄區(qū)人均城市建設(shè)用地、市轄區(qū)居民人均生活用水、市轄區(qū)居民人均生活用電、城市建設(shè)用地占比四項指標來進行評價。市轄區(qū)人均城市建設(shè)用地反映城市土地資源的可持續(xù)開發(fā)強度、有效利用程度及合理配置狀況，市轄區(qū)居民人均生活用水、市轄區(qū)居民人均生活用電反映一個區(qū)域水源、礦產(chǎn)、風(fēng)能資源是否充沛，間接反應(yīng)居民的生產(chǎn)生活狀況。

1.2.4 生態(tài)環(huán)境承載力

生態(tài)文明建設(shè)是國家四個全面中的重要組成部分，是實現(xiàn)城市群可持續(xù)發(fā)展的核心所在，本文通過人均公園綠地面積、城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、建成區(qū)綠化覆蓋率四項指標進行評價。人均公園綠地面積、建成區(qū)綠化覆蓋率是國土空間規(guī)劃中城市生態(tài)空間構(gòu)造的重要組成部分，各類要素的多種組合方式深刻影響生態(tài)承載能力，城市污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率兩項指標強調(diào)城市自凈系統(tǒng)的能力，體現(xiàn)城市環(huán)保設(shè)施的配套程度。

1.2.5 公共服務(wù)承載力

本文所選取的公共服務(wù)要素包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市公共服務(wù)機構(gòu)的設(shè)置，在一定程度上反映了一個城市的治理能力，決定城市所能容納的人口規(guī)模和社會經(jīng)濟規(guī)模。本文選取市轄區(qū)人均道路面積、市轄區(qū)每百人公共圖書館藏書、市轄區(qū)每萬人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)、全年公共汽（電）車客運總量、互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)五項指標進行評價。以市轄區(qū)人均道路面積、全年公共汽（電）車客運總量兩項指標反映城市交通基礎(chǔ)設(shè)施的基本情況及完善程度。以市轄區(qū)每百人公共圖書館藏書、市轄區(qū)每萬人擁有醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)兩項指標反映城市公共機構(gòu)的服務(wù)能力及應(yīng)急能力。第三次工業(yè)革命是互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)的革命，互聯(lián)網(wǎng)寬帶接入用戶數(shù)是最能體現(xiàn)一個城市現(xiàn)代化程度的指標，能夠充分反映城市化的發(fā)展階段和發(fā)展?jié)摿Α?/p>

本文的各項指標數(shù)據(jù)主要來源于2019年《中國統(tǒng)計年鑒》《中國城市統(tǒng)計年鑒》、各省及地級市統(tǒng)計年鑒、EPS數(shù)據(jù)平臺等各類統(tǒng)計數(shù)據(jù)平臺，指標體系如表1所示。

表1 城市群綜合承載力評價指標體系

1.3 研究方法

本文采用因子分析方法對黃河流域城市群綜合承載力進行測算，具體步驟如下：

（1）對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，消除量綱影響：

式中：xij代表標準化后第i個城市第j項指標。

（2）建立標準化數(shù)據(jù)的相關(guān)矩陣。

（3）求相關(guān)矩陣的特征值和特征向量。

（4）計算方差貢獻率與累積方差貢獻率，并根據(jù)累積方差貢獻率確定提取因子數(shù)量，經(jīng)過KMO檢驗，得KMO值為0.706＞0.5，得出的Bartlett球度檢驗P值為0.000＜0.05，滿足因子分析模型條件，選取5個因子時，累計方差貢獻率為94.84%，因此提取5個公因子。

（5）采用方差最大法進行因子旋轉(zhuǎn)，表2為旋轉(zhuǎn)后的成分矩陣，其中F1、F2、F3、F4、F5分別代表經(jīng)濟承載力、人口承載力、資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力、公共服務(wù)承載力5個公共因子的主成分。

表2 旋轉(zhuǎn)成分矩陣

（6）以5個公共因子方差的貢獻率百分比作為各自因子的權(quán)重系數(shù)，計算出黃河流域城市群59個城市綜合承載力的評價得分。

2 城市群綜合承載力分析與評價

根據(jù)各個因子的權(quán)重，計算出2018年黃河流域七大城市群綜合承載力及分項承載力，并用ArcGIS 10.2軟件做出層級圖。

2.1 城市群承載力分析

2.1.1 城市群綜合承載力空間差異顯著

從表3和圖2中可以看出，黃河流域七大城市群綜合承載力水平在空間上具有明顯差異。從得分上看，得分最高的兩個城市群是山東半島城市群和中原城市群，其次是關(guān)中平原城市群、晉中城市群、呼包鄂榆城市群、蘭西城市群，而得分最低的是寧夏沿黃城市群。從流域范圍及空間位置上看，從沿海到內(nèi)地，從下游到上游城市群綜合承載力呈遞減態(tài)勢，具體表現(xiàn)為位于下游的山東半島城市群和中原城市群的各項得分均遠高于中游和上游的城市群。由此可以看出，就整個黃河流域而言，每個城市群所處的流域范圍的不同，其綜合承載力也不同，黃河下游地區(qū)的山東半島城市群位于黃河入?？?，承擔(dān)的更多的是對外貿(mào)易和產(chǎn)業(yè)更新的職能，經(jīng)濟發(fā)展水平較高，提供的公共服務(wù)也更完善，吸引更多的人口在此集聚，因此具有較高的城市群綜合承載力，中原城市群具有良好的區(qū)位交通優(yōu)勢，物流業(yè)比較發(fā)達，能夠順利承接?xùn)|部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其綜合承載力也比較高。而黃河上游和中游地區(qū)城市群位于黃土高原地區(qū)，對黃河流域生態(tài)的影響顯著，特別是黃河上游地區(qū)，生態(tài)環(huán)境比較脆弱，城市群內(nèi)生發(fā)展動力不足，導(dǎo)致城市群綜合承載力偏低。因此，要處理好城市群的綜合發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護之間的關(guān)系，提升城市群的承載力水平任務(wù)艱巨。

圖2 黃河流域城市群綜合承載力及分項承載力圖

表3 城市群綜合承載力及分項承載力得分

2.1.2 城市群分項承載力優(yōu)劣共存

從經(jīng)濟承載力看，由于山東半島城市群和中原城市群具有良好的經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)，因此經(jīng)濟承載力相對較好，而寧夏沿黃城市群經(jīng)濟發(fā)展對資源的依賴程度較高，而且大部分工業(yè)品是初級加工品，附加值較低，導(dǎo)致其經(jīng)濟承載力不足。從人口承載力看，黃河下游地區(qū)的中原城市群和山東半島城市群集聚了大量的人口，人口密度大，人口承載力空間較小，而黃河中上游地區(qū)的城市群地廣人稀，人口密度較小，未來還可容納較多的人口，具有較大的人口承載力。從資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力和公共設(shè)施承載力看，由于黃河下游地區(qū)的山東半島城市群和中原城市群經(jīng)濟相對發(fā)達，能夠為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)、生活提供充足的物質(zhì)資源和公共服務(wù)，因而具有較高的資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力和公共設(shè)施承載力，而黃河中上游地區(qū)生態(tài)環(huán)境脆弱，資源能源過度開采，公共設(shè)施建設(shè)不足，導(dǎo)致其相應(yīng)的承載力也較低。

2.2 城市群城市承載力分析

2.2.1 城市群中心城市承載力差異較大

黃河流域城市群中心城市綜合承載力在區(qū)域上存在較強的空間異質(zhì)性。例如位于中原城市群的鄭州，綜合承載力得分相對較高，得分為1.67（表4），相較于蘭西城市群綜合承載力得分第一的蘭州、寧夏沿黃城市群綜合承載力得分第一的銀川，分別是兩座城市的6.19倍和5.79倍，凸顯出黃河下游地區(qū)城市綜合承載力優(yōu)勢明顯。但由于一些特殊原因，黃河中上游某些城市綜合承載力水平也相對較高，例如人口稀少而城市經(jīng)濟發(fā)展水平較高的鄂爾多斯，其綜合承載力得分位于第二，鄂爾多斯依托豐富的資源，不斷進行產(chǎn)業(yè)升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，將資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢，同時，鄂爾多斯具有繁榮的消費市場，通過居民的消費帶動整個地區(qū)的發(fā)展。

表4 城市群城市綜合承載力及分項承載力得分

2.2.2 城市群內(nèi)部發(fā)展差異較大，城市等級作用明顯

除了城市群之間的差異，城市群內(nèi)部各個城市綜合承載力水平差異較大，其得分特征呈現(xiàn)“中心—外圍”格局（圖3），關(guān)中平原城市群、中原城市群、晉中城市群及寧夏沿黃城市群以中心城市為核心，向外圍呈現(xiàn)城市綜合承載力評價得分降低的趨勢，山東半島城市群、呼包鄂榆城市群及蘭西城市群都擁有雙核帶動（青島、濟南，呼和浩特、鄂爾多斯，蘭州、西寧），城市綜合承載力水平在城市群內(nèi)部相對較為均衡。同時，根據(jù)表4可以得出得分前10的有鄭州、鄂爾多斯、青島、西安、濟南、太原、呼和浩特、煙臺、洛陽、咸陽，其中5個為省會城市，1個副省級城市青島，1個中原副中心城市洛陽，這些城市均為各個城市群中的核心城市，得分后10的有呂梁、忻州市、中衛(wèi)、亳州、平?jīng)?、天水、定西、銅川、商洛、海東，這些城市均位于城市群的邊緣區(qū)域。縮小城市群內(nèi)部城市綜合承載力水平，是促進黃河流域城市發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

圖3 黃河流域城市群城市綜合承載力及分項承載力圖

2.2.3 城市群外圍城市受多中心影響發(fā)展較好

受自然地理因素影響，黃河流域各個城市在城市群的歸屬上，一般是依據(jù)地理位置和行政區(qū)劃進行選取的，可能存在同一城市隸屬于兩個不同城市群的情況，這樣這個城市的發(fā)展將會受到兩個城市群的影響。例如山西的晉城和長治，位于中原城市群、晉中城市群和關(guān)中平原城市群的交界處，發(fā)展水平比一般的外圍城市好，其綜合承載力得分排名分別為第22和第21。又如山東的濟寧在城市群的歸屬上同屬于中原城市群和山東半島城市群，其綜合承載力排名為18，也相對較好。由于這3個城市同時受到兩個或兩個以上中心城市的影響，與一般情況下所反映出的城市群的“中心—外圍”格局相背離，充分利用城市地理位置和行政區(qū)劃的特點，形成多中心同時作用于城市群外圍城市，是促進城市群外圍城市綜合承載力提升的重要途徑。

2.3 城市群中心城市綜合承載力空間分布特征

2.3.1 沿干流中心城市呈現(xiàn)出條帶狀形式

依據(jù)行政區(qū)劃和地理位置，距離黃河干流越近的城市，其核心作用越明顯，城市綜合承載力相對較強，山東半島城市群的濟南（0.74），中原城市群的鄭州（1.67）、洛陽（0.43），晉中城市群的太原（0.63），呼包鄂榆城市群的鄂爾多斯（1.66）、呼和浩特（0.55），寧夏沿黃城市群的銀川（0.29），蘭西城市群的蘭州（0.27）、西寧（0.08），9個城市綜合承載力得分排名分別為3、1、9、6、2、7、12、15、24，黃河干流將這些中心城市相連接，在流域內(nèi)形成一種跨空間的高城市綜合承載力水平的條帶狀形式，為流域內(nèi)以點帶線、以線帶面的多要素中心城市增長極的引導(dǎo)作用提供條件。

2.3.2 中游流域城市呈現(xiàn)閉合環(huán)狀形式

黃河流域城市群內(nèi)城市綜合承載力總體上呈現(xiàn)從下游到中游、從沿海到內(nèi)地逐漸降低的概況，但從黃河流域城市群城市綜合承載力空間分異示意圖上看，在黃河流域的中游區(qū)域呈現(xiàn)出一種閉合環(huán)狀綜合承載力空間形式，其中位于關(guān)中城市群的臨汾（-0.38）、運城（-0.39）、渭南（-0.31）、銅川（-0.66）分別排名第47、49、41、57，晉中城市群的呂梁（-0.41）排名第50，呼包鄂榆城市群的榆林（-0.35）排名第46，從單項承載力上看，經(jīng)濟承載力、資源承載力、生態(tài)承載力、公共服務(wù)承載力與綜合承載力的趨勢相同，在人口承載力上，受制于其所處流域黃土高原的影響，人口密集程度低，因此形成了中游流域承載力水平凹陷的情況，進一步證明了這些城市在所處城市群的聯(lián)系較弱，區(qū)域一體化程度低，城市發(fā)展聯(lián)動機制需進一步完善。

3 結(jié)論與對策

本文從經(jīng)濟承載力、人口承載力、資源承載力、生態(tài)環(huán)境承載力、公共服務(wù)承載力五個維度選取了19個指標，構(gòu)建黃河流域城市群綜合承載力評價體系，運用因子分析模型評價黃河流域七大城市群綜合承載力。研究發(fā)現(xiàn)：第一，黃河流域七大城市群綜合承載力空間差異顯著，黃河下游城市群綜合承載力得分較高，中上游地區(qū)城市群綜合承載力得分較低，而七大城市群的分項承載力優(yōu)劣共存。第二，城市群中心城市綜合承載力差異較大，城市群內(nèi)部城市綜合承載力等級作用明顯，城市群外圍城市受多中心影響發(fā)展較好。第三，黃河沿干流中心城市綜合承載力呈現(xiàn)出條帶狀形式，中游流域城市綜合承載力呈現(xiàn)閉合環(huán)狀形式。根據(jù)以上結(jié)論，為進一步提升黃河流域城市群的綜合承載力，實現(xiàn)黃河流域的高質(zhì)量發(fā)展，本文提出以下幾點對策建議。

（1）流域內(nèi)城市群因地制宜協(xié)調(diào)發(fā)展，明確全流域范圍內(nèi)各個城市群的職能分工，形成城市群之間優(yōu)勢互補、分工協(xié)作的空間格局。通過編制和進一步完善區(qū)域性國土空間規(guī)劃，形成明確的發(fā)展方向，強化城市群協(xié)同發(fā)展的空間引導(dǎo)，做好城市群內(nèi)不同區(qū)域在生態(tài)保護、環(huán)境治理、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的空間協(xié)同。通過前文的分析，由于黃河流域上中下游的基礎(chǔ)條件和限制因素不同，城市群發(fā)展中面臨的問題也不同，所以應(yīng)該根據(jù)流域范圍內(nèi)城市群的不同情況進行職能分工，從而提升整個黃河流域城市群的綜合承載力。山東半島城市群應(yīng)發(fā)揮其位于黃河入海口的地理優(yōu)勢以及經(jīng)濟基礎(chǔ)，不斷完善城市的公共服務(wù)水平，強化城市群內(nèi)部城市之間的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，提升城市資源利用率，在提升自身綜合承載力水平的同時為中上游地區(qū)提供市場，逆向提升中上游城市群綜合承載力。關(guān)中平原城市群、中原城市群、晉中城市群應(yīng)協(xié)調(diào)好中上游和下游之間的發(fā)展關(guān)系，通過城市群中周邊城市的發(fā)展，提升整個中游區(qū)域的整體發(fā)展水平。蘭西城市群、寧夏沿黃城市群、呼包鄂榆城市群在繼續(xù)堅持黃河流域中上游生態(tài)環(huán)境大保護戰(zhàn)略指導(dǎo)的同時，要不斷提升城市的綜合服務(wù)水平，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，連接下游區(qū)域市場，提升各個城市群的綜合承載力。

（2）充分發(fā)揮中心城市的輻射帶動作用，以城市群為載體形成沿干流中心城市條帶狀發(fā)展模式，推動城市群的融合發(fā)展。根據(jù)前文的分析，中心城市的承載力相較于外圍城市有一定優(yōu)勢，有利于中心城市的綜合發(fā)展，但相較于黃河下游區(qū)域，上游的城市群中心城市綜合承載力水平較低，要構(gòu)建中心城市都市圈，著力于優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步增強中心城市的集聚效應(yīng)，提升其城市綜合承載力。從另一個角度看，下游部分外圍城市不僅僅受到所屬城市群中心城市的影響，同時也受到鄰近城市群中心城市的輻射影響，因此，充分發(fā)揮這一優(yōu)勢，通過城市群交通體系建設(shè)，完善相鄰城市群之間的交通運輸結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“中心—外圍—中心”的流域一體化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮都市圈的疊加聯(lián)動效應(yīng)，加快物流、人流、信息流等要素的流動，提升外圍城市的城市綜合承載力。與此同時，積極融入國家“一帶一路”倡議，形成下游中心城市拉動中上游中心城市的多角度、寬領(lǐng)域的反饋機制，以線串點，推動城市群的融合發(fā)展。

（3）通過多種要素承載力水平的提升，促進城市群綜合承載力的發(fā)展。對于黃河流域生態(tài)保護與高質(zhì)量發(fā)展而言，在發(fā)展經(jīng)濟承載力的同時，要注重對資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護，統(tǒng)籌全流域范圍內(nèi)自然資源的利用和管理，優(yōu)化城市群基礎(chǔ)資源的空間配置能力，改善資源利用結(jié)構(gòu)，穩(wěn)中求進，促進工業(yè)轉(zhuǎn)型，加快產(chǎn)業(yè)升級，進一步推進新型城鎮(zhèn)化進程，通過植樹造林、涵養(yǎng)水土等途徑來提升黃河流域城市群的綠化覆蓋率，構(gòu)建與黃河流域城市群相匹配的生態(tài)保護系統(tǒng)。加強城市交通基礎(chǔ)設(shè)施以及公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，形成經(jīng)濟增長、資源節(jié)約、環(huán)境保護、服務(wù)提升協(xié)同的城市群發(fā)展思路，切實提升城市群發(fā)展質(zhì)量。