陳德委

摘要 通過總結(jié)蒼南縣試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證的經(jīng)驗做法，介紹了創(chuàng)新開發(fā)的“智能云碼”合格證在開具方式由難到易、包含信息由少到多、市場認可由低到高等方面的突出優(yōu)勢，分析了合格證推廣使用中存在用證索證氛圍未形成、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制未形成、準入準出合力未形成等問題，并從明確合格證法律地位、營造合格證社會氛圍、建立合格證共管格局、加強合格證追溯能力等方面提出對策建議，以期為合格證的全面實施提供參考與借鑒。

關鍵詞 食用農(nóng)產(chǎn)品;合格證;經(jīng)驗做法;突出優(yōu)勢;存在問題;對策建議

中圖分類號 F 322? 文獻標識碼 A? 文章編號 0517-6611（2022）08-0238-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2022.08.063

開放科學（資源服務）標識碼（OSID）：

Development and Application of a New-type Edible Agricultural Product Certificate—Taking “Intelligent Cloud Code” in Cangnan County as an Example

CHEN De-wei

（Agricultural Product Quality Safety and Inspection Center，Cangnan Bureau of Agricultural and Rural，Cangnan，Zhejiang 325800）

Abstract This paper summarizes the experience of trying out edible agricultural product certificate in Cangnan County and introduces the outstanding advantages of the innovatively developed “intelligent cloud code” certificate in terms of issuing mode from difficulty to easy， containing information from less to more， and market recognition from low to high.This paper analyzes the problems existing in the promotion and use of qualification certificates， such as the lack of the atmosphere for obtaining certificates for use， the lack of the mechanism of high quality and high price， and the lack of the resultant force of admission， approval and issuance. And puts forward countermeasures and suggestions from the aspects of clarifying the legal status of the certificate， creating the social atmosphere of the certificate， establishing the co-management pattern of the certificate， and strengthening the traceability ability of the certificate， which is expected to provide reference for the comprehensive implementation of the certificate.

Key words Edible agricultural products;Qualification certificate;Empirical approach;Outstanding advantages;Existing problems;Countermeasures and suggestions

民以食為天，食以安為先。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題一直都是社會與民眾關注的熱點。為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力和水平，推動農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者落實質(zhì)量安全主體責任，2016年7月，原農(nóng)業(yè)部在浙江等6省開展主要食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理試點;2019年12月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部決定在全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度。食用農(nóng)產(chǎn)品合格證（以下簡稱“合格證”）是指食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者根據(jù)國家法律法規(guī)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全國家強制性標準，在嚴格執(zhí)行現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制要求的基礎上，對所銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品自行開具并出具的質(zhì)量安全合格承諾證 [1]。合格證一端連著生產(chǎn)者，一端連著消費者，是上市農(nóng)產(chǎn)品的“身份證”，是生產(chǎn)者的“承諾書”，是質(zhì)量安全的“新名片”，可實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品來源可溯、信息可查 [2]。

2016年以來，蒼南縣按照浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯縣、合格證試點縣等工作的統(tǒng)一部署，不斷探索創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品追溯體系與合格證制度建設，本著先試先行、邊行邊試的態(tài)度，結(jié)合基層推廣應用中的一些實際問題，立足印刷產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，創(chuàng)新開發(fā)了風格獨特、切實可行、簡便易用的“證碼合一”合格證新模式——“智能云碼”。筆者結(jié)合近年來的合格證推廣應用情況，總結(jié)經(jīng)驗做法和突出優(yōu)勢，分析存在問題并提出對策建議，以期為合格證在基層的推行提供借鑒。

1 經(jīng)驗做法

1.1 建立健全保障機制

2016年8月，蒼南縣人民政府與原溫州市農(nóng)業(yè)局簽訂《食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識（合格證）示范縣創(chuàng)建戰(zhàn)略合作協(xié)議》，約定3年期間，市、縣按1∶2比例每年合計落實資金1 500萬元，為全市探索建立一套可復制、可推廣的合格證推廣應用模式。蒼南縣政府隨即成立工作領導小組，制定出臺《食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識（合格證）建設三年行動方案》《食用農(nóng)產(chǎn)品標牌標識（合格證）建設專項資金管理辦法》等文件，明確目標任務、創(chuàng)建載體和政策扶持政策等，確保各項工作有序推進。

1.2 創(chuàng)新開發(fā)用證模式

2016年，蒼南縣農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者要同時應用2套體系：既要加施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯碼，又要出具合格證，操作復雜，普及困難。2017年，蒼南縣統(tǒng)一設計了“蒼南縣食用農(nóng)產(chǎn)品合格證”，整合追溯二維碼與合格證，實現(xiàn)“證碼合一”，但生產(chǎn)者在計算機、二維碼打印機等硬件投入負擔較重，使用意愿不強。2018年，為切實解決推廣難題，通過不斷實踐、更新和升級，蒼南縣開發(fā)建成了溫州市食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理平臺和“溫州農(nóng)安追溯”手機App，將合格證的信息直接置入預制的彩色二維碼——智能云碼，借助手機App隨時隨地激活二維碼加施應用。

1.3 全力做好推廣應用

蒼南縣政府發(fā)布《關于全縣食用農(nóng)產(chǎn)品全面加施標牌標識（合格證）的通告》，并在全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的便民服務中心設立22個集信息注冊、App安裝、應用指導和免費領證等功能的合格證服務窗口。以公開招標方式印制500萬張“智能云碼”合格證，價格僅為0.04元/張（含稅），統(tǒng)一印制后免費發(fā)放給農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者使用。先后派出村級信息采集人員354人次，共采集577家規(guī)模主體信息并錄入合格證管理平臺。同時，蒼南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局利用各種會議、新媒體、專題培訓、入戶檢查等宣傳合格證制度或現(xiàn)場手把手指導開具。

2 突出優(yōu)勢

2.1 合格證開具模式由難到易

傳統(tǒng)合格證出具，必須配置計算機、網(wǎng)絡設備、打印機等，日常使用中還經(jīng)常碰到打印故障、換碳帶、換標簽紙等繁雜問題，且與使用者的文化素質(zhì)密切相關，在農(nóng)忙時期或偏遠地區(qū)使用非常不便，導致全縣合格證應用率一直不高。蒼南縣開發(fā)的“智能云碼”合格證，生產(chǎn)者僅需登入手機App應用，3步即可完成加施工作+選擇產(chǎn)品—選擇合格方式—掃碼關聯(lián)預制的二維碼標簽，尤其是掃碼關聯(lián)環(huán)節(jié)，不論當天出具多少張，僅需掃碼第一張與最后一張即可將全部標簽添加關聯(lián)成功。該模式徹底擺脫了硬件設施要求，不受山間地頭等偏遠位置網(wǎng)絡條件限制，操作簡單，省時省工，易于推廣。自啟用“智能云碼”合格證以來，全縣規(guī)模主體合格證覆蓋率、應用率均達100%，發(fā)放數(shù)量已達560 235張。

2.2 合格證包含信息由少到多

傳統(tǒng)打印出具的合格證主要有產(chǎn)品名稱和重量，生產(chǎn)者名稱、地址、聯(lián)系方式，確保合格的方式，開具日期等基本信息，很難全面反映一個企業(yè)的綜合實力。消費者面對同類產(chǎn)品、粘貼相同合格證，很難了解其他更詳細的區(qū)別信息，也會對現(xiàn)有的信息真實性產(chǎn)生懷疑。蒼南縣開發(fā)的“智能云碼”合格證，將“合格證”與“溯源”進行了融合，生產(chǎn)者可通過手機App添加營業(yè)執(zhí)照、注冊商標、農(nóng)事記錄、檢測報告、產(chǎn)品證書、基地照片、企業(yè)榮譽、生產(chǎn)視頻等溯源信息。消費者通過掃描一張二維碼，除了解基本信息外，還可全面了解該產(chǎn)品的生產(chǎn)過程、農(nóng)藥使用情況、產(chǎn)品檢測報告等事關農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的各環(huán)節(jié)，做到了“有圖有真相”和有跡可循。為掌握全縣農(nóng)產(chǎn)品銷售去向，蒼南縣在合格證管理后臺還設置了掃碼地圖，據(jù)統(tǒng)計，已有近5萬張合格證經(jīng)消費者掃碼查詢，足跡遍布全國各地。

2.3 合格證市場認可由低到高

蒼南縣將“智能云碼”合格證與信用體系建設和農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌“蒼農(nóng)一品”發(fā)展進行了有機結(jié)合。對進入平臺的生產(chǎn)者全部實行5顆星等級管理制度，同等條件下誠信星級等級高的優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)項目、品牌推介或評優(yōu)評先，并每年評選10家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信單位，每家給予1萬元獎勵;將誠信等級低于2顆星的，納入農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全重點監(jiān)管監(jiān)測對象并3年內(nèi)不得申報任何農(nóng)業(yè)項目。為突出分類分級、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，蒼南縣分別印制了“蒼農(nóng)一品”品牌專用和普通主體專用兩類“智能云碼”合格證，實行同一平臺、分類加施。與普通合格證相比，“蒼農(nóng)一品”合格證使用企業(yè)因信譽和產(chǎn)品質(zhì)量得到政府背書，市場曝光率及認可度更高，產(chǎn)品還被列入蒼南縣工會福利采購目錄和旅游伴手禮，銷往全縣機關單位、各大旅游景區(qū)、高速服務區(qū)等，市場范圍得以輻射擴大，越來越多人慕名前來購買。蒼南縣一家火龍果生產(chǎn)企業(yè)，被授權(quán)使用“蒼農(nóng)一品”后，產(chǎn)品供不應求，單價達到16/kg，與市場上的外地火龍果單價10元/kg相比，溢價率高達60%。

3 存在問題

3.1 用證索證氛圍未形成

蒼南縣“七山一水二分田”，土地資源稀缺，農(nóng)業(yè)“低、小、散”現(xiàn)狀長期存在，生產(chǎn)者農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，對合格證的重要性、必要性認識不足，大部分農(nóng)產(chǎn)品是以散貨形式銷售，無包裝、無合格證。雖然蒼南縣政府發(fā)布通告要求全縣食用農(nóng)產(chǎn)品全面加施合格證，但實際僅規(guī)模主體中以包裝形式銷售的農(nóng)產(chǎn)品有使用，大宗農(nóng)產(chǎn)品和散戶基本不用。另一方面，消費者習慣用品相、氣味來判斷食用農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)劣，不在意農(nóng)產(chǎn)品是否附有合格證，沒有索證要求 [3]。合格證推行碰到“生產(chǎn)者不會用、不想用，經(jīng)營者、消費者不查驗、不索要”的多頭難。

3.2 優(yōu)質(zhì)優(yōu)價機制未形成

合格證的使用能否增加主體的收入是影響合格證推廣使用的關鍵因素 [4]。合格證的出具主體是食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者，本著“誰出具、誰負責”的原則，只要有生產(chǎn)者的自我承諾就可隨時開具，但自我承諾又是最脆弱的安全保證，在誠信體系尚未健全下其可信度也會大打折扣 [5]。一些生產(chǎn)者為盲目追求利益而濫用禁限用農(nóng)獸藥品、抗生素、保鮮劑等，造成帶合格證的農(nóng)產(chǎn)品不一定是“真合格” [6];而另一些嚴格按照標準生產(chǎn)的主體，出產(chǎn)的同類農(nóng)產(chǎn)品出具同樣的合格證，在面對市場的時候，消費者認可度不高，在價格、銷量等方面的優(yōu)勢得不到體現(xiàn)，造成“劣幣驅(qū)逐良幣”，極大地影響了生產(chǎn)者開具合格證的積極性。

3.3 準出準入合力未形成

食用農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”分為兩段制管理，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責生產(chǎn)環(huán)節(jié)，市場監(jiān)管部門負責市場環(huán)節(jié)，合格證是鏈接生產(chǎn)者、消費者的重要載體，但合格證制度的試行從上至下一直是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在唱“獨角戲”。原農(nóng)業(yè)部僅以通知的形式發(fā)布《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法（試行）》，在法律上沒有強制的約束力，而且也沒有明確食藥部門查驗的責任和義務 [7]。《浙江省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全規(guī)定》雖然規(guī)定了對規(guī)模主體實行合格證管理，也明確了各部門的職責，但在實際推進過程中，考慮到農(nóng)業(yè)是弱勢行業(yè)、農(nóng)民是弱勢群體，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門很少因主體不開具合格證而責令整改或處罰;面對農(nóng)產(chǎn)品全國大市場、大流通的格局，市場監(jiān)管部門并未將合格證作為農(nóng)產(chǎn)品入市的必備條件，是否具有合格證也很少被市場經(jīng)營者查驗留存，農(nóng)產(chǎn)品入市門檻低。

4 對策建議

4.1 明確合格證的法律地位

把合格證作為農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準出和市場準入的強制性要求，必須有相應的法律法規(guī)保障。要以新一輪《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》修訂為契機，為合格證管理和相關制度落實中的權(quán)責劃分等提供上位法的依據(jù) [8];國家、地方層面要頒布實施操作性更強、職責更清晰的《食用農(nóng)產(chǎn)品合格證管理辦法》，明確食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、經(jīng)營者、市場舉辦者、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門的責任和義務;同時要修訂《食用農(nóng)產(chǎn)品市場銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》，明確合格證是市場準入的憑證;做到“跨行業(yè)、跨部門、跨層級”的融合統(tǒng)一。

4.2 營造合格證的社會氛圍

要充分利用網(wǎng)絡、電視、報紙、新媒體等宣傳載體，廣泛宣傳合格證的意義和重要作用，積極營造全社會關心支持合格證的良好氛圍。要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者進行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和合格證制度、使用方法等知識的全覆蓋培訓，將合格證使用與項目扶持、品牌推介、評先評優(yōu)等掛鉤，增強生產(chǎn)者開具合格證的自覺性。同時，要積極引導、培養(yǎng)消費者查證、索證的習慣和意識，讓合格證成為消費者心中“優(yōu)質(zhì)、安全、放心”農(nóng)產(chǎn)品的強力保證，從而借助市場力量吸引更多生產(chǎn)者主動使用合格證 [9]，形成良性循環(huán)。

4.3 建立合格證的共管格局

嚴把市場準入關，倒逼生產(chǎn)者出具合格證，是落實合格證制度最行之有效的手段。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場監(jiān)管部門要打破壁壘、通力協(xié)作，共同探討合格證作為市場準入的實現(xiàn)途徑和操作流程，形成齊抓共管格局。當前合格證處于試行階段，可以選擇1～2種“本地出產(chǎn)、本地銷售”的農(nóng)產(chǎn)品，在固定市場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)或全縣逐步進行“產(chǎn)地準出、市場準入”的試點;農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要做好相應的服務指導和監(jiān)督檢查，督促生產(chǎn)者落實合格證制度，確保合格農(nóng)產(chǎn)品帶證上市;市場監(jiān)管部門要督促檢查市場舉辦者、經(jīng)營者落實合格證的查驗留存，拒絕無證農(nóng)產(chǎn)品入市;對不合格的帶證農(nóng)產(chǎn)品要追本溯源，嚴懲重處。

4.4 加強合格證的追溯能力

合格證是追溯的一種形式，是一種可追溯憑證 [10]。農(nóng)產(chǎn)品流通是全國性的，當前全國各地同步推進合格證制度試行，各省甚至各市都有自己的一套模式和監(jiān)管平臺。建議在全國試行基礎上選取一套最簡便適用的合格證模式，以統(tǒng)一形象推向市場，便于消費者識別和建立信任;同時將國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯管理平臺與各省市的平臺數(shù)據(jù)打通共享，實現(xiàn)全國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管追溯“一盤棋”。另外，要充分利用現(xiàn)代信息技術、網(wǎng)絡技術、云計算等，提高合格證所包含的技術含量，特別是要增加除生產(chǎn)信息外的流通環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)等信息，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準性，做到來源可溯、去向可追、責任清晰的全程追溯。

5 結(jié)語

合格證制度是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的一項重大制度創(chuàng)新，有利于強化生產(chǎn)者的主體責任，有利于提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理能力，更加有利于保障人民群眾“舌尖上的安全”。合格證的全面推行應用勢在必行，需要建立產(chǎn)地準出、市場準入的銜接機制，需要建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、監(jiān)管者、消費者的互動機制，需要建立全民關心、全民參與、全民支持的社會共治機制。

參考文獻

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