廖崢嶸

經(jīng)濟(jì)全球化再次走到十字路口。如果以美歐的新全球化方案來推動(dòng),世界將日益政治化、陣營化,市場(chǎng)將被分割,產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也將隨之集團(tuán)化、陣營化。經(jīng)濟(jì)全球化正面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年國際金融危機(jī)動(dòng)搖了發(fā)達(dá)國家對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的支持，特朗普當(dāng)政時(shí)期，美國大幅調(diào)整其國際經(jīng)貿(mào)政策，不但針對(duì)中國等國開打貿(mào)易戰(zhàn)、技術(shù)戰(zhàn)，破壞多邊機(jī)制運(yùn)作，將單邊主義、保護(hù)主義推向新高度，而且推動(dòng)大國關(guān)系滑向戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)軌道，制造一輪又一輪緊張和危機(jī)，破壞經(jīng)濟(jì)全球化的政治基礎(chǔ)，迫使全球產(chǎn)業(yè)分工按照政治標(biāo)準(zhǔn)而非經(jīng)濟(jì)效率進(jìn)行調(diào)整。

近兩年來，新冠肺炎大流行嚴(yán)重打亂各國發(fā)展節(jié)奏，沖擊增長(zhǎng)，加劇供應(yīng)鏈緊張。新近的俄烏沖突進(jìn)一步惡化上述情況。

俄烏沖突爆發(fā)之前，地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、疫情肆虐已經(jīng)把經(jīng)濟(jì)全球化沖擊得支離破碎。2008年國際金融危機(jī)以后，全球貿(mào)易增速銳減，從全球GDP增速的一倍左右下降到基本持平。全球直接投資也在2016年至2020年間經(jīng)歷持續(xù)五年下滑。2009年至2017年二十國集團(tuán)(G20)中發(fā)達(dá)國家出臺(tái)了3946項(xiàng)貿(mào)易限制措施，其中美國實(shí)施的貿(mào)易保護(hù)主義措施總量居全球首位，達(dá)到1378項(xiàng)。

美國還刻意阻撓世貿(mào)組織上訴機(jī)構(gòu)正常運(yùn)作，多邊機(jī)制改革舉步維艱，區(qū)域及小型貿(mào)易安排企圖取而代之。俄烏沖突無疑雪上加霜，各大機(jī)構(gòu)紛紛調(diào)低全球經(jīng)濟(jì)增速和貿(mào)易增速預(yù)期，看淡投資增長(zhǎng)前景。

本輪經(jīng)濟(jì)全球化更體現(xiàn)在全球分工的深化，價(jià)值鏈、產(chǎn)業(yè)鏈分布到更多地區(qū)，即生產(chǎn)的全球化(made in world)。地緣政治博弈促使大國從國家安全角度考慮供應(yīng)鏈的國際布局，而疫情促使大國從地理角度考慮供應(yīng)安全，實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)湛s，從一開始的“回流(reshoring)”，到“近岸外包(near-shoring)”，發(fā)展到拜登執(zhí)政時(shí)期的“友岸外包(friend-shoring)”(制造業(yè)即使無法回到本土或者周邊，也要讓其回到“友好國家”)。在俄烏沖突背景下，供應(yīng)鏈安全范圍再度擴(kuò)大，從關(guān)鍵材料、技術(shù)產(chǎn)品、稀缺原料發(fā)展到一般能源、戰(zhàn)略物資。

世界銀行前經(jīng)濟(jì)學(xué)家布蘭科?米拉諾維奇認(rèn)為，美國的經(jīng)濟(jì)金融制裁和脅迫更使得以前傾向于逃向美歐的避險(xiǎn)資本轉(zhuǎn)向新加坡、孟買或者亞洲其他地方，尋求新的避風(fēng)港。許多專家在討論美元霸權(quán)的終結(jié)與國際金融體系重構(gòu)。

大國地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、新冠肺炎大流行；俄烏沖突三重沖擊下，美歐正試圖重新定義全球化。歐洲央行總裁克里斯蒂娜?拉加德在美國彼德森國際經(jīng)濟(jì)研究所舉辦的2022宏觀周的演講中，提出一個(gè)“開創(chuàng)性”觀點(diǎn)，她說，“在這個(gè)'對(duì)全球化定義的時(shí)刻，貿(mào)易政策必須適應(yīng)一個(gè)新的全球地圖，其內(nèi)容是供應(yīng)鏈多元化、經(jīng)濟(jì)效率讓位于安全關(guān)切、全球化已經(jīng)斷裂成區(qū)域化。歐洲走向'開放的戰(zhàn)略自主'的趨勢(shì)，正是美國官員所宣示的貿(mào)易'友岸外包'的歐洲版”。

經(jīng)濟(jì)全球化再次走到十字路口。如果以美歐的新全球化方案來推動(dòng)，世界將日益政治化、陣營化，市場(chǎng)將被分割，產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈也將隨之集團(tuán)化、陣營化。全球最大的資產(chǎn)管理公司貝萊德集團(tuán)（Black Rock）的首席執(zhí)行官拉里.芬克（Larry Fink）近期在寫給股東的信中稱，俄烏沖突及西方采取的措施“結(jié)束了我們?cè)谶^去三十多年中經(jīng)歷的全球化”。

雖然經(jīng)濟(jì)全球化面臨前所未有危機(jī)，我們?nèi)匀挥欣碛上嘈?，新全球化不?huì)完全按照美歐一些人所設(shè)想或者規(guī)劃的方向前進(jìn)。

首先，不但全球，而且發(fā)達(dá)國家自身也難以承受去全球化的短期沖擊和長(zhǎng)期成本。世界貿(mào)易組織近期報(bào)告指出，“基于地緣政治考慮而被廣泛推動(dòng)的全球供應(yīng)鏈重組，將使所有經(jīng)濟(jì)體付出巨大代價(jià)，包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、交易成本上升和創(chuàng)新減少”。當(dāng)前全球面臨高通脹、低增長(zhǎng)的“滯脹”風(fēng)險(xiǎn)，貿(mào)易和投資萎縮、交易成本上升將惡化經(jīng)濟(jì)基本面。隨之而來的，將是各國社會(huì)矛盾的普遍激化，世界或陷入持續(xù)亂局。

其次，本輪經(jīng)濟(jì)全球化雖然存在諸多不足，但帶來了發(fā)展中國家普遍的增長(zhǎng)提速，貿(mào)易和投資增長(zhǎng)以及生活水平提高。集團(tuán)化意味著發(fā)展中國家面臨選邊站壓力，市場(chǎng)分割將引起貿(mào)易投資萎縮，增速下降。俄烏沖突加劇部分發(fā)展中國家糧食危機(jī)和債務(wù)負(fù)擔(dān)，去全球化將使問題更嚴(yán)重，并且造成發(fā)展中國家福利水平整體倒退。雖然發(fā)達(dá)國家擁有世界一半左右的GDP和市場(chǎng)份額，但新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國家群體崛起勢(shì)頭仍在，且難以因局部戰(zhàn)爭(zhēng)等短期沖突所逆轉(zhuǎn)。發(fā)展中國家不會(huì)配合美歐的全球化收縮戰(zhàn)略，發(fā)達(dá)國家很難如愿。

第三，資本是推動(dòng)全球化的強(qiáng)大動(dòng)力。短期的政治軍事沖突以及新冠肺炎大流行不會(huì)改變資本追求效益最大化。只要新興市場(chǎng)和發(fā)展中國家堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善國內(nèi)營商和引資環(huán)境，擴(kuò)大市場(chǎng)開放，攜手構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，則全球富裕資本仍會(huì)流向美歐以外世界，跨境跨地域的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易和投資活動(dòng)不會(huì)中止，反而會(huì)在局面穩(wěn)定后逐步回務(wù)。

第四，全球多邊機(jī)制和規(guī)則仍然受到多數(shù)國家支持。按對(duì)跋事的態(tài)度或者意識(shí)形態(tài)來區(qū)分“敵友”存在困難。少數(shù)大國要搞集團(tuán)化，很可能掉進(jìn)自閉小圈子。以聯(lián)合國為核心的國際體系，以國際法為基礎(chǔ)的國際秩序仍是國際社會(huì)主流共識(shí)。世界貿(mào)易組織、布雷頓森林體系等多邊機(jī)制雖有待完善，但仍為絕大多數(shù)國家所支持。

地緣政治競(jìng)爭(zhēng)、新冠肺炎疫情、俄烏沖突都不是發(fā)展中國家引發(fā)的，但廣大發(fā)展中國家卻要為此付出巨大代價(jià)，反映出國際秩序仍然存在嚴(yán)重的不公正不合理一面。要推動(dòng)國際秩序和全球治理朝著更加公正合理方向改進(jìn)，仍需堅(jiān)持多邊主義，堅(jiān)持推進(jìn)開放、包容、普惠、平衡和共贏的經(jīng)濟(jì)全球化?！?作者是中國社會(huì)科學(xué)院和平發(fā)展研究所所長(zhǎng))