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        縣域城鎮(zhèn)化如何服務鄉(xiāng)村振興

        2022-05-09 12:22:29呂德文
        環(huán)球時報 2022-05-09
        關鍵詞:大中城市縣城公共服務

        呂德文

        近日,中共中央辦公廳、國務院辦公廳出臺《關于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設的意見》(以下簡稱《意見》),系統(tǒng)提中縣城建設的目標和任務凸顯了館進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設在城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略中的獨特地位和作用?!兑庖姟烦雠_意味著,今后幾年甚至是相當長一段時間,縣城將成為城鎮(zhèn)化的主戰(zhàn)場,這必將影響中國現(xiàn)代化的進程。因此,我們需要準確定位縣城建設和縣域城鎮(zhèn)化。

        縣城建設首先是新型城鎮(zhèn)化的結果。長期以來,中國的城鎮(zhèn)化主要依靠大中城市在拉動。大中城市由于有產(chǎn)業(yè)聚集,公共服務水平較高,且市政建設也比較完善,吸引了一大批農村轉移人口,尤其是受過高等教育的高素質人口安家落戶。但近些年來,沿海和大城市的廠些產(chǎn)業(yè)開始向中西部地區(qū)轉移,且一些地方通過教育、醫(yī)療和養(yǎng)老等公共服務資源向縣城聚集,開始吸引大量農民進入縣城。截至2021年底,我國1472個縣的縣城常住人口為1.6億人左右,394個縣級市的城區(qū)常住人口為0.9億人左右,縣城及縣,級市城區(qū)人口占全國城鎮(zhèn)常住人口的近30%??梢?,縣城已經(jīng)是中國城鎮(zhèn)化快速推進的主要空間。

        以縣城為載體的城鎮(zhèn)化和以大中城市為載體的城鎮(zhèn)化,存在顯著差異。大中城市城鎮(zhèn)化的主要轉移人口是大中專畢業(yè)生。近些年,一些省會城市放開了落戶限制,也還有一定的學歷條件。但縣城城鎮(zhèn)化的主要轉移人口是農民和農民工,具有就近城鎮(zhèn)化的特征。由于大中城市的城鎮(zhèn)化有產(chǎn)業(yè)支撐,且人口素質較高,城市配套服務也比較完善,其城市化的質量比較高。但以縣城為載體的城鎮(zhèn)化,則很大程度上是公共服務牽引的城鎮(zhèn)化,農民為了享受更好的公共服務資源,不得不在縣城買房,多數(shù)農民工仍然要到沿海或大中城市務工,老年農民仍然要在農村務農和養(yǎng)老。因此,相當部分縣城的城鎮(zhèn)化質量其實并不高。

        在農民自發(fā)進行的以縣城為載體的城鎮(zhèn)化中,農民家庭可以通過合理安排家庭勞動力,通過半工半耕的家庭生計模式,以及亦城亦鄉(xiāng)的生活方式,最大限度地增加家庭收入,減少家庭開支,從而維持縣城的城市生活。簡言之,在地城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢是農民在進城的同時,仍然保留回鄉(xiāng)的退路。農民家庭可以通過持續(xù)努力,根據(jù)家庭再生產(chǎn)周期,一代一代“接力”完成城市化過程。這一有彈性的,且同時享受城市和農村發(fā)展紅利的以縣城為載體的城鎮(zhèn)化方式,是建立在城鄉(xiāng)融合發(fā)展基礎之上的??h城通過發(fā)展合適的產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村,吸引一部分勞動力在地就業(yè);通過完善公共服務體系,讓農民就地享受城市生活的便利,減少其生活成本;通過發(fā)展交通、通信等基礎設施,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場,提高農民的收入和生活質量。

        但部分縣城在建設過程中,往往通過聚集醫(yī)療、教育等資源,在沒有任何產(chǎn)業(yè)的基礎之上,吸引農民到縣城買房定居。一些貧困地區(qū)還通過易地扶貧搬遷的項目,讓最沒有能力進城的貧困戶率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化。而由于縣政府的財政能力有限,在建設縣城的過程中大量融資,欠下巨額債務,導致公共服務不可持續(xù)。農民為了子女教育等目的,亦不得不透支進城。其結果是,城鎮(zhèn)化看似得到推進,但縣城并沒有實現(xiàn)高質量發(fā)展,農民也沒有提高生活質量,這樣的縣域城鎮(zhèn)化并沒有帶來鄉(xiāng)村振興。

        歸根到底,以縣城為載體的城鎮(zhèn)化要兼顧新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興目標,真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在可預期的將來,哪怕我國完全達到中等發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平,仍然有數(shù)量龐大的農民需要依靠農業(yè)和農村生活??h城建設并不僅僅是要服務那些進城人口,更要服務仍然留守農村的人口。唯如此,以縣城為載體的城鎮(zhèn)化才具有可持續(xù)性,才能真正把農村變成中國現(xiàn)代化的壓艙石和蓄水池。(作者是武漢大學社會學院教授)

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