曹晶

當(dāng)前，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的組織化和專業(yè)化程度較低。村民單打獨(dú)斗只可能使極少數(shù)富裕起來，只有發(fā)揮集體的力量把村民組織起來抱團(tuán)發(fā)展，才能有效應(yīng)對(duì)市場經(jīng)濟(jì)競爭。只有走集體化發(fā)展道路，大力發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，才能把外出的村民吸引回來，才能把群眾重新組織起來，培養(yǎng)一支職業(yè)化專業(yè)化的新時(shí)代農(nóng)民隊(duì)伍。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，只有聚集體之智，舉集體之力，才能補(bǔ)齊短板，不讓一個(gè)群眾在小康路上掉隊(duì)。但是在發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的過程中出現(xiàn)了突出的問題：人才問題。

一、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求問題的現(xiàn)狀

人才是發(fā)展的動(dòng)力，但通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)懂業(yè)務(wù)、素質(zhì)高的人才需求是當(dāng)務(wù)之急。主要存在以下幾個(gè)問題：

（一）農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務(wù)功能弱化。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨的領(lǐng)導(dǎo)是前提，治理有效是基礎(chǔ)。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)是提升農(nóng)村基層黨組織組織力的重要保障。農(nóng)村基層組織是我國社會(huì)組織的“末梢神經(jīng)”，承擔(dān)著治理基層的重大責(zé)任。辦好農(nóng)村的事情，關(guān)鍵是靠好的帶頭人和堅(jiān)強(qiáng)有力的基層黨組織。目前，部分農(nóng)村基層黨組織政治功能和服務(wù)功能弱化，黨員干部隊(duì)伍青黃不接、后繼乏人，在群眾中缺乏凝聚力和向心力，“說話沒人聽、辦事沒人跟問題”突出，嚴(yán)重削弱了黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

（二）區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)專業(yè)管理人員缺乏。由于區(qū)級(jí)業(yè)務(wù)管理指導(dǎo)人員少，影響全區(qū)業(yè)務(wù)的順利開展。鎮(zhèn)級(jí)缺乏專門管理人員，管理人員頻繁變動(dòng)，雖多次培訓(xùn)但不能達(dá)到預(yù)期效果。

（三）村級(jí)“領(lǐng)頭雁”少，管理疲于應(yīng)付。全區(qū)成立村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織283個(gè)，218個(gè)村黨組書記擔(dān)任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人?！按寮w經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行大多由村兩委負(fù)責(zé)，村兩委既要負(fù)責(zé)村級(jí)黨建經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧攻堅(jiān)工作，還要做好護(hù)林防火、防汛防滑等日常工作，對(duì)于村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行管理疲于應(yīng)付。村干部懂經(jīng)營、會(huì)管理、曉市場”的專業(yè)人才缺乏，產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，帶動(dòng)效應(yīng)不足，再者集體經(jīng)濟(jì)組織無明確待遇標(biāo)準(zhǔn)，工資保障不到位，也缺乏有效的監(jiān)督管理辦法和激勵(lì)鞭策措施。所以大部分村干部對(duì)大力發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)缺乏信心和動(dòng)力。日常工作總是尋找項(xiàng)目來爭取資金，但自我發(fā)展意識(shí)不強(qiáng)，不能立足村情尋找經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，造血功能失卻。有些村級(jí)干部，在資產(chǎn)管理工作中，無視紀(jì)律、辦事拖拉、推諉扯皮，甚至涉及侵占集體資產(chǎn)，屢經(jīng)提醒教育態(tài)度怠慢改觀不大的問題。

（四）青壯年勞動(dòng)力缺失。青壯年勞動(dòng)力多數(shù)選擇外出務(wù)工或創(chuàng)業(yè)，留守的多是無勞動(dòng)力或弱勞動(dòng)力的老弱病殘人群，他們年齡結(jié)構(gòu)偏大，勞動(dòng)能力較弱，思維不夠開闊，創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)不強(qiáng)，現(xiàn)代化技術(shù)匱乏，難以操控現(xiàn)代化系統(tǒng)，一定程度上限制了村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。比如他們大多戀土情結(jié)嚴(yán)重，導(dǎo)致寧可粗放經(jīng)營，也不愿將土地流轉(zhuǎn)出去，影響了土地流轉(zhuǎn)，影響力規(guī)模經(jīng)營。

（五）群眾等靠要思想嚴(yán)重。對(duì)一些惠及自身的項(xiàng)目存在政府投入就干，不投入就無法運(yùn)作，從而出現(xiàn)上頭熱、下頭涼的現(xiàn)象，不能積極主動(dòng)地參與，導(dǎo)致農(nóng)村一些閑置土地、房產(chǎn)難以通過集中流轉(zhuǎn)、整村入股等形式得到合理利用，最終導(dǎo)致集體經(jīng)濟(jì)在發(fā)展壯大的過程中遭遇土地瓶頸。

面對(duì)問題，我們必須充分破解人才瓶頸制約，激發(fā)人才活力，這是推動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要素。面對(duì)人才瓶頸，要多管齊下多方發(fā)力。

二、村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人才需求問題的建議

發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)是凝聚黨心民心、鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手。農(nóng)村黨支部要發(fā)揮好領(lǐng)導(dǎo)核心作用，為群眾提供必要的服務(wù)，帶領(lǐng)群眾脫貧致富，提高農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

（二）建立培訓(xùn)制度，培養(yǎng)三支隊(duì)伍

農(nóng)業(yè)部門要加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理工作的培訓(xùn)指導(dǎo)力度。加快建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)有人管理、農(nóng)民集體權(quán)益有人維護(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有人指導(dǎo)。培養(yǎng)好促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的三支隊(duì)伍：

一是建強(qiáng)村干部隊(duì)伍。選優(yōu)配強(qiáng)村兩委班子，選好懂經(jīng)營、會(huì)管理的帶頭人，注重從大學(xué)生村官、致富能人、農(nóng)民專業(yè)組織理事長中選配村集體經(jīng)濟(jì)組織管理干部，這樣能增加村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。通過培訓(xùn)增強(qiáng)干部能力，提升干部素質(zhì)，不僅要加強(qiáng)兩委干部培訓(xùn)，通過培訓(xùn)教方法、教思路，提升兩委干部辦事能力，使兩委干部做事更靈活、思路更寬闊。農(nóng)業(yè)部門要加大對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)組織運(yùn)行和財(cái)務(wù)管理工作的培訓(xùn)指導(dǎo)力度。加快建立農(nóng)村集體資產(chǎn)管理平臺(tái)，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)有人管理、農(nóng)民集體權(quán)益有人維護(hù)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有人指導(dǎo)。

二是培養(yǎng)技術(shù)人才隊(duì)伍。組織培訓(xùn)技術(shù)領(lǐng)域的人才，通過經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)、現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)等方式，進(jìn)行科技知識(shí)培訓(xùn)，培養(yǎng)既熟悉了解當(dāng)?shù)匕l(fā)展、又掌握專業(yè)知識(shí)的技術(shù)性人才，從而充分發(fā)揮技術(shù)性人才的作用，積極推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

三是培養(yǎng)農(nóng)民“中堅(jiān)力量”隊(duì)伍。鼓勵(lì)支持大學(xué)畢業(yè)生、打工返鄉(xiāng)青年投身集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。優(yōu)先流轉(zhuǎn)在村青壯年勞動(dòng)力的土地。組織優(yōu)秀積極分子，通過參與村集體經(jīng)濟(jì)管理等方式使他們獲得不低于外出務(wù)工的收入，以此成為農(nóng)民群眾中的“中堅(jiān)力量”，在村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起號(hào)召和領(lǐng)導(dǎo)作用，以帶動(dòng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）建立考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。把發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為村干部任用獎(jiǎng)懲的重要指標(biāo)，對(duì)運(yùn)行規(guī)范、集體經(jīng)濟(jì)增收明顯、起到示范帶動(dòng)作用的村集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。解決村干部對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展積極性不高、發(fā)展動(dòng)力不足的問題，可采用企業(yè)化管理模式，通過股權(quán)分明、分紅收益明確、保底工資加績效獎(jiǎng)勵(lì)等方式激發(fā)干勁、催生動(dòng)力。

（四）通過宣傳與參與，增強(qiáng)群眾發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的意識(shí)。要解決農(nóng)民群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)興趣不高、意識(shí)不強(qiáng)的問題。首先通過加強(qiáng)政策宣傳和講解，拓寬群眾的眼界，轉(zhuǎn)變?nèi)罕姷乃悸?，定期入戶為群眾答疑解惑，讓其認(rèn)識(shí)到規(guī)模發(fā)展的便利。其次要從群眾參與感著手，通過群眾對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)營狀況的充分了解，使其認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)是自我發(fā)展的一條很好的路子，愿意積極參與土地流轉(zhuǎn)，參與規(guī)模經(jīng)營。