錢秦月 光靜奕 邵心怡 陳雨蝶 岳心怡

(南京財經(jīng)大學 江蘇南京 210023)

近年來，數(shù)字鄉(xiāng)村建設已初見成效，2019年中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，各省積極響應，出臺相關政策。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術、網(wǎng)絡信息技術、人工智能技術等專業(yè)技術的進一步發(fā)展，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)字農(nóng)業(yè)的發(fā)展尤其顯著，在生產(chǎn)、加工、物流、出售等過程中，數(shù)字化、智能化為農(nóng)產(chǎn)品提供了全面保障，農(nóng)戶在此基礎上也能精準地把握市場，實現(xiàn)增收增利。

在數(shù)字鄉(xiāng)村建設的基礎上，我國農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設如火如荼地開展，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)可以追蹤農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到流通的全過程，該系統(tǒng)可以在食品安全領域發(fā)揮重大作用。中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部政府公開信息顯示，截至2021年6月底，國家農(nóng)產(chǎn)品追溯平臺每月新增企業(yè)5000多家，累計入駐企業(yè)已達26萬多家。越來越多的企業(yè)入駐農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，為消費者提供溯源二維碼及查詢渠道，消費者可以清晰地了解到農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、物流等信息，官方平臺也新增了電子合格證的打印服務，完善了溯源平臺的服務種類，為農(nóng)戶與消費者提供了便利。

本文主要針對數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展背景下農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的現(xiàn)實應用情況進行討論，以江蘇省的調(diào)研情況為例，找出農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)應用過程中存在的問題，并提出相關政策建議。聯(lián)系鄉(xiāng)村振興建設，強調(diào)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)在食品安全領域及經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮的重要作用。

1 研究背景

1.1 制度保障

中華人民共和國農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第1717號(農(nóng)業(yè)水利類273號)提案答復的函中提到，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已在2018年建成國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，并與28個省完成追溯平臺對接，截至2021年4月30日，追溯平臺社會訪問量已達5820萬次，覆蓋產(chǎn)品種類1472個，產(chǎn)品追溯賦碼達94.4萬批次。后期也會對失信企業(yè)與商戶實施懲戒，做到監(jiān)管透明可靠，并加大農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺的推廣力度，修訂相關法案，為農(nóng)產(chǎn)品安全提供保障。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部還在《關于政協(xié)第十三屆全國委員會第四次會議第0613號(農(nóng)業(yè)水利類053號)提案答復的函》指出，由于京津冀、長三角和粵港澳大灣區(qū)三大戰(zhàn)略區(qū)現(xiàn)有人口4.72億，占全國33.4%，是我國農(nóng)產(chǎn)品消費高地，所以要先行先試農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設。

總體來說，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的建設有堅實的制度保障，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部強調(diào)了三大戰(zhàn)略區(qū)要先進行農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)建設，并提出加強制度建設、建立追溯平臺與懲戒失信行為的三大舉措。

1.2 技術保障

隨著物聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，數(shù)字化在農(nóng)業(yè)運轉(zhuǎn)中起到了至關重要的作用。現(xiàn)階段，農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的運轉(zhuǎn)主要依靠區(qū)塊鏈技術，區(qū)塊鏈技術具有不可偽造、全程留痕、可以追溯、公開透明、集體維護等特征。在農(nóng)產(chǎn)品的流通過程中需要把每個節(jié)點都錄入?yún)^(qū)塊鏈中，從生產(chǎn)環(huán)節(jié)、包裝環(huán)節(jié)、加工環(huán)節(jié)、運輸環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)，最后到溯源環(huán)節(jié)，做到每個環(huán)節(jié)的信息都公開透明真實，讓消費者能夠買得放心、吃得安心。簡單的區(qū)塊鏈溯源主要通過商家認證后獲取密鑰，對在溯源碼中輸入信息的農(nóng)產(chǎn)品進行數(shù)字簽名來確保溯源的真實可靠，最后消費者在購買時利用農(nóng)產(chǎn)品提供的二維碼與密碼進行農(nóng)產(chǎn)品信息的查詢。

2 研究意義

2.1 經(jīng)濟效益

2018年，黨中央及國務院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》，明確表明了農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的建設與鄉(xiāng)村振興密不可分。

在大力發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)的當下，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的推廣應用幫助農(nóng)戶實現(xiàn)了從田野到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，有利于形成監(jiān)管體系。溯源體系的應用能有效反映市場的供需和消費傾向的變化，不僅使農(nóng)民不會因錯誤判斷市場形勢而造成不必要的損失，還能優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供應方案，降低供應成本。

同時，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)為農(nóng)村地區(qū)提供了一個培育農(nóng)產(chǎn)品品牌、擴大自身綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌美譽度的平臺，保證了農(nóng)產(chǎn)品信息的真實性，對農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)有宣傳效果，有助于提高品牌效應，帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)的發(fā)展升級。農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)詳細記錄了農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、運輸、銷售等過程，以此作為生產(chǎn)流程的參考，有助于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率的改進和提高，快速推進農(nóng)業(yè)的標準化生產(chǎn)。

農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的應用與發(fā)展，需要從農(nóng)戶到消費者的每個環(huán)節(jié)都清晰明了，對于農(nóng)產(chǎn)品的出售進行統(tǒng)一標準化管理，在交通運輸、質(zhì)量檢驗等環(huán)節(jié)加強投入和監(jiān)管，能夠在一定程度上加強當?shù)氐幕A設施建設，并提供一些就業(yè)機會，提高當?shù)剞r(nóng)戶的生活質(zhì)量。

2.2 社會效益

當今社會，隨著新興科技的發(fā)展、社會的進步，人民對美好生活越發(fā)向往，越來越關注食品安全等民生問題。

對于政府來說，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)監(jiān)管著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)過程和生產(chǎn)質(zhì)量，當產(chǎn)品生產(chǎn)過程中發(fā)生危險或質(zhì)量出現(xiàn)問題時，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)能夠幫助政府第一時間做出相應的處理方案。對企業(yè)來說，農(nóng)產(chǎn)品溯源信息公開透明，保障了農(nóng)產(chǎn)品的安全性，既有助于企業(yè)生產(chǎn)的透明化，又便于企業(yè)監(jiān)管部門的有效監(jiān)管。對消費者來說，消費者僅通過掃碼便能清楚地知道自己所購買產(chǎn)品的各種信息，從而挑選讓自己放心的、質(zhì)量安全的農(nóng)產(chǎn)品，增強消費者對農(nóng)產(chǎn)品溯源的信任感。

農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)可以搭建鄉(xiāng)村和城市之間的橋梁。食品安全問題的層出不窮，導致消費者對于食品安全的不信任，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的應用有效解決了各方面的顧慮，使農(nóng)民賣得舒心、顧客買得放心。

3 實地調(diào)研情況

以線上問卷作為范本，南通、無錫和蘇州被選為實地調(diào)研地點。南通首家統(tǒng)一電子秤、掃碼溯源的“智慧菜市場”在2021年9月亮相，大多數(shù)菜市場配有食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室；無錫首家“智慧菜場”在2019年11月開業(yè)，電子溯源秤應用廣泛，覆蓋了大多數(shù)菜市場；蘇州基本實現(xiàn)了“智慧菜場”的全方位普及，大部分菜市場都已安裝溯源電子屏，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的大范圍應用。

農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的實地應用情況將由兩個方面展開：一方面是菜市場、農(nóng)貿(mào)市場。另一方面是大型超市、小型店面。農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)在菜市場、農(nóng)貿(mào)市場中的應用主要為溯源電子秤和電子信息屏，前者記錄每筆交易的具體信息，后者則公示溯源信息供消費者查詢。在超市中，農(nóng)產(chǎn)品溯源則主要以溯源二維碼的形式呈現(xiàn)，消費者通過掃描農(nóng)產(chǎn)品附帶的二維碼獲取溯源信息。

3.1 菜市場、農(nóng)貿(mào)市場

南通市崇川區(qū)菜市場基本都配備食用農(nóng)產(chǎn)品快檢室，主要由檢測員抽樣檢測農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留情況。稍大一些的菜市場會額外配有食品安全追溯看板，或食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息平臺，又或是食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測公示屏。菜市場重點在于農(nóng)藥殘留的檢驗，但產(chǎn)地來源、價格情況、物流、貯存等信息難以查詢。

無錫市梁溪區(qū)溯源電子秤的普及度較高，投入使用情況良好，菜市場大都進行了較為全面的初步溯源工作。但農(nóng)產(chǎn)品溯源信息查詢工作并不到位，溯源屏二維碼的掃描內(nèi)容雖然顯示了“檢測”“溯源”“憑證”三大板塊，但大多缺少相關數(shù)據(jù)，難以從中得到想要的信息。

蘇州市姑蘇區(qū)的菜市場每個攤位不僅配有攤位信息屏，還有總屏顯示交易信息、快檢合格情況。但農(nóng)產(chǎn)品溯源單由商戶自主填寫并上傳至信息平臺，填寫馬虎、久未更新的問題屢見不鮮。而且，有部分信息電子屏懸掛于高處，字小、反光等問題對消費者閱讀溯源信息有所影響。

板塊設計不全面、溯源信息不完善、布局安排不合理是農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)在菜市場、農(nóng)貿(mào)市場中應用遇到的主要問題。

3.2 大型超市、小型店面

在大型超市的調(diào)研中，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)在麥德龍和Ole’精品超市中應用情況良好。麥德龍設置了溯源貨架，其農(nóng)產(chǎn)品均配有溯源碼，掃碼即可得知產(chǎn)品信息、認證信息、企業(yè)信息、源頭信息、生產(chǎn)過程、工廠信息、工藝流程、物流信息八大類關鍵信息。Ole’精品超市主張“智慧零售”，產(chǎn)品配有統(tǒng)一的可溯源二維碼，不論是果蔬還是肉類的溯源工作都實施得較好。

大潤發(fā)則沒有農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的應用，小部分可溯源農(nóng)產(chǎn)品都為品牌內(nèi)部自帶的溯源碼，和大潤發(fā)本身其實沒有實質(zhì)性的聯(lián)系。想要查詢產(chǎn)品信息，就需要經(jīng)過繁瑣的操作步驟，而且最終查詢到的信息較為繁雜，消費者難以迅速獲得有效信息。

在小型超市店面的實地調(diào)研中，均未見到相關的溯源體系。

缺乏完備的溯源體系、溯源操作不夠便捷是農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)在大型超市、小型店面中應用遇到的主要問題。

此外，通過調(diào)研可以得知，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)在實際應用中，主要以安全信息平臺、電子溯源秤、溯源碼、溯源電子公示屏等電子設備的形式存在。同時，這些電子設備會出現(xiàn)或多或少的問題：食用農(nóng)產(chǎn)品快速檢測公示屏會有暫無信息的情況出現(xiàn)；電子溯源顯示屏出現(xiàn)系統(tǒng)延遲、跳轉(zhuǎn)緩慢等問題；超市農(nóng)產(chǎn)品溯源碼掃碼后發(fā)現(xiàn)查詢操作復雜、信息獲取困難等。

農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)操作的簡便性和設備自身維護的缺失，使消費者難以擁有良好的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)使用體驗。

4 數(shù)據(jù)分析

4.1 線上問卷

4.1.1 樣本分布及基本情況

本次線上問卷調(diào)查面向全國各地的廣大市民，以江蘇省內(nèi)的市民為主，通過QQ、微信等網(wǎng)絡平臺的宣傳，共回收問卷308份，皆為有效問卷，308份有效問卷的基本情況如下：

填寫線上問卷的308人中有約69%的女性，31%的男性；填寫人群最多的是20～30歲(約占36%)，最少的是50歲以上(約占10%)，其余年齡段人數(shù)相差不大?？傮w來說，人數(shù)分布比較均衡，問卷調(diào)查結果能夠較為全面地反映現(xiàn)實情況。

4.1.2 消費者對農(nóng)產(chǎn)品的需求偏好分析

針對消費者對農(nóng)產(chǎn)品的屬性偏好，主要區(qū)分了安全、價格、營養(yǎng)及新鮮程度四個具體的指標，具體調(diào)研情況如表1所示。大多數(shù)受訪者認為，對于農(nóng)產(chǎn)品的特性來說，安全最為重要，回復率高達72.73%，其次是新鮮程度，而價格與營養(yǎng)兩個指標的回復率相對較低，不是消費者對于農(nóng)產(chǎn)品的核心偏好。由此看來，大多數(shù)人比較在意農(nóng)產(chǎn)品的安全性。然而，消費者對安全性的重視，與其后收集到的數(shù)據(jù)顯示“仍有約40%的人并不太關注甚至不關注農(nóng)產(chǎn)品的來源”這一情況產(chǎn)生了矛盾，意味著有將近一半的人認為農(nóng)產(chǎn)品的來源與它的安全不太掛鉤，溯源意識的薄弱在此體現(xiàn)出來。

表1 消費者對于農(nóng)產(chǎn)品特性的偏好情況

4.1.3 針對農(nóng)產(chǎn)品的購買渠道調(diào)查

為了搜集居民購買農(nóng)產(chǎn)品的渠道，以便線下實地調(diào)研的開展，線上調(diào)查問卷也對消費者平時購買農(nóng)產(chǎn)品的地址進行了數(shù)據(jù)收集。菜市場與超市占據(jù)消費者買菜地址的主流，分別占60.06%和55.19%；社區(qū)蔬果店與自家種植也具備相當?shù)谋壤?，占比分別為35.06%與32.14%。由于自家種植不涉及農(nóng)產(chǎn)品的溯源問題，因此對于線下調(diào)研的地址，主要確定在菜市場、超市兩大板塊和社區(qū)蔬果店這一小板塊上。

4.1.4 是否關注農(nóng)產(chǎn)品的來源

在消費者的理念調(diào)查中，21.01%的消費者選擇了“非常關注”，選擇“比較關注”的消費者達39.29%，兩者人數(shù)總和超過受訪者的六成。說明隨著經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活溫飽問題基本得到解決的同時，越來越多的人開始關注個人生活質(zhì)量的提高，不再僅追求有的吃就行，更重要的是吃得好。

4.1.5 農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的普及推廣情況

線上問卷顯示，54.55%的消費者聽說過農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)，但是不太了解，比較了解和完全沒聽說過的消費者分別占14.94%和23.70%，僅有6.82%的消費者對農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)非常了解，在日常生活中沒有接觸過農(nóng)產(chǎn)品溯源碼或溯源平臺的消費者占比高達69.16%。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)在我國江蘇省內(nèi)的應用較少，普及度較低，對居民的生活影響力也不夠。

4.1.6 對農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的認可度

經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，高達68.18%的消費者表示愿意花時間檢驗農(nóng)產(chǎn)品的來源，但要視情況而定；29.55%的消費者表示“非常愿意”；僅2.27%的消費者表示不愿意檢驗。超過80%的填寫者認為農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)能夠為食品安全問題帶來有效保障。在是否會購買價格稍貴的可溯源農(nóng)產(chǎn)品調(diào)查中，69.48%的填寫者表示依然會購買，30.52%的填寫者表示不會購買。超過半數(shù)的填寫者表示在可溯源前提下對價格的相對忽視。由此可見，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)得到了絕大部分消費者的支持和認可，也為日后農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)在市場上的推廣普及奠定了良好的基礎。

4.1.7 消費者對于農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的偏好與建議

消費者對安全檢驗證明、產(chǎn)地來源、生產(chǎn)流程與物流信息都比較關注，選擇占比均超過了50%，尤其是安全檢驗證明達到了84.42%。由此可以看出，消費者對農(nóng)產(chǎn)品整體信息獲取的渴望，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)亟待建設完善，如表2所示。

表2 消費者對農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)可獲得的信息類別偏好

對于農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)推廣度不夠的情況，75.97%的填寫者認為是人們的溯源意識不夠，也有超過半數(shù)的填寫者認為是追溯過程過于復雜及相關產(chǎn)品的推廣力度不足，針對技術的質(zhì)疑也占到了近一半的比例。由此可見，為了農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的廣泛應用，在溯源體系建設中應做到多管齊下，既要克服技術上的困難，又要顧及消費者溯源意識的喚醒，同時加大宣傳推廣的力度。

在問及對農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)現(xiàn)實應用的具體建議時，填寫者除了從技術與推廣兩個方面提供了建議之外，還對未來溯源系統(tǒng)的權威性提出了質(zhì)疑。由此看來，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的建設同樣離不開政府的投入與監(jiān)管，統(tǒng)一的、官方的平臺亟待建設完善。

4.2 線下問卷

4.2.1 線上線下問卷差別

本次線下問卷共發(fā)放114份，回收有效問卷112份，有效率達98%。線下問卷主要針對菜市場、超市的工作人員、商戶與顧客進行發(fā)放，大抵情況與線上問卷相似，但有三個問題出現(xiàn)了較為明顯的差別：

一是在是否關注農(nóng)產(chǎn)品來源的選擇中，非常關注和比較關注的選擇人數(shù)有一定幅度的上升，共計達到74%，如表3所示。

表3 被調(diào)查人員對農(nóng)產(chǎn)品來源的關注度

二是在對農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的了解程度上，選擇非常了解與比較了解的人數(shù)占比共計達到45%，相比線上，上升了近23%，如表4所示。

表4 消費者對農(nóng)產(chǎn)品溯源的了解程度

三是在對農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的接觸情況上，填寫接觸過的人數(shù)比例達到52%，而線上問卷只有31%，如表5所示。

表5 消費者對農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的接觸情況

由此可以看出，像菜市場、超市這種有進行農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)推廣的地方，受訪者對農(nóng)產(chǎn)品來源關注度和農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的了解程度均有所上升，但還有上升空間，相信隨著農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的進一步應用，居民對溯源系統(tǒng)的認知會更進一步。

5 存在問題

5.1 缺乏統(tǒng)一溯源標準

目前，雖然農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)在我國部分地區(qū)初步建成，但是多數(shù)溯源系統(tǒng)由第三方科技公司提供，系統(tǒng)繁多且雜亂，操作難度較高，數(shù)據(jù)錄入環(huán)節(jié)多、追溯難，缺乏普遍適用的追溯平臺，農(nóng)產(chǎn)品類型不同需要使用的溯源技術也不同，導致溯源平臺系統(tǒng)不兼容、標準不統(tǒng)一、提供信息不全面、信息不夠權威、問題農(nóng)產(chǎn)品無召回、數(shù)據(jù)鏈條不夠成熟等，溯源的作用不能得到真正發(fā)揮。

5.2 溯源流程不完善

目前，追溯體系的創(chuàng)建主要在生產(chǎn)加工、儲存銷售兩個環(huán)節(jié)上，追溯流程不一導致追溯過程充滿復雜性，最后呈現(xiàn)在消費者面前的溯源信息不盡相同，有些信息甚至很難傳遞到消費者面前。在一些社區(qū)超市中，果蔬外包裝上的二維碼形同虛設，掃描后雖有溯源的平臺頁面，但不見溯源信息，可以說是走上了形式主義的錯誤道路。在南通的大潤發(fā)中也出現(xiàn)了類似情況，雖然一部分商品標有追溯碼，但掃描后溯源信息顯示缺失。在調(diào)查走訪中發(fā)現(xiàn)，溯源系統(tǒng)涵蓋的信息十分有限，無法做到將產(chǎn)地、價格、檢測結果、商戶信息、進貨時間等全部涵蓋，甚至出現(xiàn)無法顯示的情況。

5.3 客戶端溯源步驟煩瑣

由于缺乏專業(yè)的溯源平臺，導致溯源農(nóng)產(chǎn)品的操作過程變得十分煩瑣。在蘇州的某家大型連鎖超市中，小隊隊員嘗試掃描了其中一份生鮮雞肉產(chǎn)品的二維碼，然后經(jīng)過了產(chǎn)品追溯——主品牌產(chǎn)品追溯——按照提示輸入安心碼一系列操作，最終獲得了此份雞肉的養(yǎng)殖農(nóng)場、加工工廠、檢驗報告等信息。由此可見，消費者想要檢驗此類產(chǎn)品的步驟十分煩瑣，而且其溯源主要依靠輸入產(chǎn)品自帶的安心碼(一連串字符)，并未應用到更專業(yè)化的技術，做到真正的“一物一碼(二維碼)”。

5.4 供貨源不一，追溯成本增加

農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)前期投資巨大，單純依靠小型企業(yè)無法完成運營。我國農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營戶大多是個體種植，經(jīng)營規(guī)模小且十分分散，很多商戶不具備相應的經(jīng)濟實力，使得前期投資不能得到可靠保障。同時，個體的松散導致供給超市的農(nóng)產(chǎn)品來源不一，很難實現(xiàn)生產(chǎn)的標準化、規(guī)范化，加大了溯源難度，而實現(xiàn)溯源就必須擁有獨立的包裝，又導致了成本的增加。

5.5 監(jiān)督機制不健全

通常情況下，農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)中的信息由商戶個人錄入，信息內(nèi)容可能不一致。由于造假成本低，如果沒有標準化的監(jiān)管制度，信息的真實性和準確性就難以得到有效保障。此外，部分超市為響應大眾對農(nóng)產(chǎn)品安全的需求與國家建設農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的號召，對外做出了對產(chǎn)品的溯源承諾。然而通過現(xiàn)實觀察發(fā)現(xiàn)，這些超市對溯源的執(zhí)行力與其承諾相距甚遠，存在不實宣傳的情況，也沒有相關的法律法規(guī)來監(jiān)管，造成民眾對農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的信賴度下降，不利于日后的溯源體系建設。

5.6 溯源條碼具有可復制性

在當前市場上，農(nóng)產(chǎn)品溯源大多采用二維碼和條形碼實現(xiàn)“一物一碼”，但由于缺乏防偽標志，很容易被不良商家復制使用或重復使用，使商品溯源失效，出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品以次充好的現(xiàn)象。消費者難以辨別市場上溯源農(nóng)產(chǎn)品的真假，使得農(nóng)產(chǎn)品溯源失去其存在的意義，所謂的“可溯源”農(nóng)產(chǎn)品成為一種消費噱頭，“一物一碼”策略難以真正實現(xiàn)。

6 改善江蘇省農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的政策建議

6.1 政府發(fā)揮引導作用，加強政策支持力度

根據(jù)我國《食品安全法》，國家建立食品安全全程追溯制度，是依法全面實施食品安全追溯體系建設的法律依據(jù)。國家和政府應該引導企業(yè)及消費者重視農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)的發(fā)展，以優(yōu)越的政策扶持吸引企業(yè)開發(fā)、使用農(nóng)產(chǎn)品溯源。

6.2 政府出臺統(tǒng)一標準，規(guī)范溯源流程

現(xiàn)行的農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)由于沒有統(tǒng)一的溯源流程而十分錯雜，政府也不能做到有效監(jiān)管。企業(yè)應該在現(xiàn)有信息網(wǎng)絡的基礎上，創(chuàng)建一套農(nóng)產(chǎn)品溯源監(jiān)督體系，利用網(wǎng)絡監(jiān)管、政府監(jiān)管及第三方民眾監(jiān)管，實現(xiàn)溯源流程的規(guī)范化。從源頭嚴格把控生產(chǎn)的每一個細節(jié)，做到每步都有跡可查，倒逼生產(chǎn)規(guī)范化、標準化。依據(jù)政府出臺的溯源統(tǒng)一標準，企業(yè)有了生產(chǎn)范式，消費者也有了判斷標準。

6.3 建立統(tǒng)一溯源平臺，實現(xiàn)信息互通共享

由于溯源平臺信息渠道的多樣性，消費者無法辨別信息的真假，因此當務之急是建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品溯源平臺。統(tǒng)一平臺實現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品信息的匯集、共享，政府可以判別農(nóng)產(chǎn)品是否符合國家標準，實行市場監(jiān)管，最大限度地發(fā)揮溯源平臺的作用。由于所有的信息都是公開、透明、共享的，消費者查詢信息更加便捷，從而使食品安全得到保障。

6.4 完善相關政策法規(guī)，履行政府監(jiān)督職責

應該盡快建立統(tǒng)籌管理農(nóng)產(chǎn)品溯源相關工作的政府機構，整合相關平臺資源，實現(xiàn)統(tǒng)一管理。同時，盡快完善相應的農(nóng)產(chǎn)品溯源管理規(guī)章制度，規(guī)范溯源環(huán)節(jié)，使溯源業(yè)務流程每一步都有跡可循。中國農(nóng)產(chǎn)品溯源的發(fā)展正處于上升時期，相關的政策法規(guī)要逐步完善，在這一點上，外國有許多的相關經(jīng)驗值得借鑒學習，如日本設立的《大米可追溯法》、歐盟實施的《歐盟食品及飼料法規(guī)》等。同時，政府要強化線上監(jiān)控和線下監(jiān)管，充分利用微信小程序等平臺，建立公眾查詢與投訴渠道，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，提高綜合監(jiān)管效能。

6.5 加強宣傳推廣力度，喚醒公眾溯源意識

針對現(xiàn)行農(nóng)產(chǎn)品溯源相關產(chǎn)品推廣力度不夠的問題，政府、企業(yè)應通過媒體、教育等渠道喚醒人們的溯源意識，強調(diào)溯源對食品安全的重要性。如果消費者教育缺失，合作社及其他農(nóng)民生產(chǎn)出的標準化農(nóng)產(chǎn)品就較難得到終端消費者的認可，難以實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，標準化難以持續(xù)開展，可追溯體系也難以建立。應該以消費者對高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品的需求，激發(fā)生產(chǎn)者參與追溯的積極性，加大溯源平臺及相關溯源產(chǎn)品的推廣力度，讓農(nóng)產(chǎn)品溯源系統(tǒng)充分融入居民生活，改善生活質(zhì)量，為中國百姓守護住“舌尖上的安全”。