袁垚

伴隨著互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)加速發(fā)展，以數(shù)字化的知識和信息為關(guān)鍵生產(chǎn)要素，以數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新為核心驅(qū)動力，以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)為重要載體，通過數(shù)字技術(shù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，不斷提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、智能化水平，加速重構(gòu)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與政府治理模式的數(shù)字經(jīng)濟(jì)，正日益成為繼農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)之后的一種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)。這種新型經(jīng)濟(jì)形態(tài)正深刻改變著人類社會的生產(chǎn)和生活方式，并不斷成為推動當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的重要新引擎。黨的十八大以來，黨中央高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，習(xí)近平總書記在多個場合強(qiáng)調(diào)，要“做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“數(shù)字中國”，“加快數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”，“用新動能推動新發(fā)展”。黨的十九屆五中全會指出，“十四五”時(shí)期要發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，打造具有國際競爭力的數(shù)字產(chǎn)業(yè)集群。2020年中央經(jīng)濟(jì)工作會議在部署推動高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)中，明確提出要大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)。2021年10月19日，習(xí)近平總書記在中共中央政治局第三十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，把握數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和規(guī)律，推動我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。這些重要論述，一方面為我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)指明了發(fā)展方向和目標(biāo)遵循，另一方面也表明了數(shù)字經(jīng)濟(jì)是未來時(shí)代發(fā)展大勢。

鹽城地處中國東部沿海中部，位于長江三角洲北翼。近年來，鹽城堅(jiān)持不懈貫徹“三市戰(zhàn)略”和堅(jiān)定不移走好“兩海兩綠”路徑，不斷調(diào)整結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型，加快建設(shè)長三角北翼產(chǎn)業(yè)高地，著力打造特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展新征程，其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)已然成為鹽城高質(zhì)量發(fā)展的重要組成部分。2021年9月，鹽城市委第八次黨代會提出，要堅(jiān)定不移創(chuàng)新引領(lǐng)，積極布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)，大力培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)和電子信息產(chǎn)業(yè)，抓好大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園和西伏河科創(chuàng)走廊建設(shè)，高質(zhì)量集聚發(fā)展動能，鍛造現(xiàn)代化的核心引擎。本文通過SWOT分析，將數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鹽城高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)勢（S）與劣勢（W）、機(jī)遇（O）與挑戰(zhàn)（T）進(jìn)行客觀分析，以便進(jìn)一步揚(yáng)優(yōu)勢、補(bǔ)短板、抓機(jī)遇、應(yīng)挑戰(zhàn)。這也考驗(yàn)著政府主體和市場主體的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，需要從加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)、厚植發(fā)展根基、聚焦短板弱項(xiàng)、把握發(fā)展趨勢等方面尋找突破路徑，從而做大做強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)，真正讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鹽城高質(zhì)量發(fā)展。

一、數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鹽城高質(zhì)量發(fā)展的條件分析

內(nèi)部優(yōu)勢（S）分析。近年來，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的大趨勢下，鹽城市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平總書記關(guān)于加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要論述為根本遵循，乘勢而上，搶抓轉(zhuǎn)型發(fā)展機(jī)遇，高度重視培育和發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，先后出臺發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等一系列政策文件，加快推動經(jīng)濟(jì)增長方式從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。截至“十三五”末，鹽城全市數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)?？偭客黄?000億元，占GDP比重超過35%，逐漸成為推動全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。鹽城數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展概括起來主要呈現(xiàn)出三大特征。

數(shù)字產(chǎn)業(yè)勢能加速集聚。一是電子信息制造業(yè)規(guī)模效應(yīng)凸顯。2020年，鹽城全市電子信息產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)開票銷售652.9億元，同比增長25.7%，“十三五”期間年均增長25.1%，高于全省15個百分點(diǎn)。先后落戶東山精密、領(lǐng)勝、日鎧等龍頭企業(yè)，建有鹽城高新區(qū)、東臺經(jīng)開區(qū)等專業(yè)化園區(qū)，具備承載產(chǎn)業(yè)集聚的良好基礎(chǔ)，電子信息產(chǎn)業(yè)總體呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)規(guī)?；⒏叨嘶?、特色化發(fā)展態(tài)勢。二是軟件和信息服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭良好。2020年全市軟件和信息服務(wù)業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)主營業(yè)務(wù)收入30.4億元，同比增長27.8%，擁有軟件企業(yè)104家，其中超億元企業(yè)3家。三是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)加快推進(jìn)。2014年下半年，鹽城在全省率先布局大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，先后投入近百億元，建成和在建高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)載體近100萬平方米，華為、阿里、國信優(yōu)易、中潤普達(dá)、東方國信、軟通動力、天眼查等一批重點(diǎn)企業(yè)相繼入駐大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園。2020年鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園實(shí)現(xiàn)開票銷售16億元，同比增長17%。建成國家制造業(yè)大數(shù)據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地、國家大數(shù)據(jù)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新基地、國家級科技企業(yè)孵化器，集聚了物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、人工智能、3D打印、區(qū)塊鏈、虛擬現(xiàn)實(shí)等一批新興業(yè)態(tài)項(xiàng)目。

制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效顯著。一是重抓智能化技術(shù)改造。引進(jìn)上電科、博世力士樂、德國卡爾斯魯厄大學(xué)共建鹽城智能制造聯(lián)合創(chuàng)新中心，高層次對接德國工業(yè)4.0技術(shù)成果。加強(qiáng)智能制造項(xiàng)目建設(shè)，近三年，全市共實(shí)施500項(xiàng)投資2000萬元以上的智能化技改項(xiàng)目，累計(jì)完成投資393.6億元， CNC加工中心突破3萬臺，汽車、光伏、電子信息等重點(diǎn)行業(yè)機(jī)器人密度達(dá)250臺以上，建成2家省示范智能工廠、47家省示范智能車間。二是重抓工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。在全省率先出臺《工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺和標(biāo)桿工廠培育行動實(shí)施方案》，全市圍繞“一縣（區(qū)）一標(biāo)桿、一行業(yè)一標(biāo)桿”的目標(biāo)，遴選建立標(biāo)桿培育庫，三年來累計(jì)入庫培育43家企業(yè)，累計(jì)創(chuàng)建9個省級以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)示范標(biāo)桿，位居蘇中蘇北第一。柚尊“思想家”實(shí)木家居定制平臺、昆岳環(huán)保產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺、鹽城CNC產(chǎn)能協(xié)同共享平臺等已上線運(yùn)營，支撐了企業(yè)大數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用、智慧運(yùn)營管理、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同，帶動了產(chǎn)業(yè)鏈上下游智能升級。三是深入實(shí)施“千企上云”計(jì)劃。出臺“千企上云”行動實(shí)施方案，支持平安財(cái)保開發(fā)“企業(yè)上云”的專屬保險(xiǎn)產(chǎn)品，組織開展企業(yè)上云專家義診活動，大力推動中小微企業(yè)上云、上平臺，著重引導(dǎo)設(shè)備聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)上云、管理在線，全市累計(jì)創(chuàng)建399家省星級上云企業(yè)，其中8家五星級、69家四星級上云企業(yè)，實(shí)現(xiàn)了低成本、快捷的數(shù)字化改造。

數(shù)字化治理能力不斷提升。一是智慧鹽城底座不斷夯實(shí)。在全省率先完成政務(wù)云平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了云資源的預(yù)先部署和彈性擴(kuò)展。市級基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫進(jìn)一步完善，完成包括五大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)在內(nèi)的市政府信息資源中心二期項(xiàng)目。目前市信息資源中心整合各類數(shù)據(jù)資源1090類，共計(jì)14億多條數(shù)據(jù)，開發(fā)接口300多個，支持跨部門大型應(yīng)用系統(tǒng)12個，服務(wù)部門和單位74家，日平均響應(yīng)部門或縣區(qū)數(shù)據(jù)共享請求達(dá)5萬余次。二是政務(wù)服務(wù)模式持續(xù)轉(zhuǎn)變。建設(shè)一體化政務(wù)服務(wù)平臺，推動全市政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上、全程在線”，推動35個市縣自建業(yè)務(wù)系統(tǒng)按新標(biāo)準(zhǔn)與一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)基礎(chǔ)信息實(shí)時(shí)查詢、校核。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，網(wǎng)上可辦事項(xiàng)占比達(dá)95.2%，社保卡辦理、參保證明等25個應(yīng)用實(shí)現(xiàn)“長三角無感漫游”。打造“我的鹽城”城市智能門戶，實(shí)現(xiàn)了政府服務(wù)從“廣播式”到“精準(zhǔn)化、個性化”的跨越發(fā)展。三是城市管理系統(tǒng)持續(xù)升級。升級數(shù)字化城市管理平臺，對原有數(shù)字化城市管理平臺進(jìn)行多輪改造升級，并與市政務(wù)云平臺進(jìn)行資源整合共享，提升了城市管理智能化水平。對現(xiàn)有系統(tǒng)平臺進(jìn)行脫密改造，由內(nèi)網(wǎng)運(yùn)行遷移至外網(wǎng)運(yùn)行，為廣大市民參與城市管理提供更為便捷的途徑。搭建市應(yīng)急管理系統(tǒng)，啟動市應(yīng)急管理信息化（一期）項(xiàng)目，目前已經(jīng)完成指揮信息網(wǎng)、應(yīng)急指揮視頻調(diào)度、?；钒踩a(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等模塊建設(shè)，企業(yè)接入率100%、重大危險(xiǎn)源接入率100%和視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)接入率100%，走在全省前列。

內(nèi)部劣勢（W）分析。盡管近年來鹽城在育動能、促改革、精治理等方面取得的成績是值得肯定的，但與此同時(shí)也應(yīng)清醒認(rèn)識到，與省內(nèi)外一些一、二線城市相比，當(dāng)前鹽城的數(shù)字經(jīng)濟(jì)在發(fā)展水平、基礎(chǔ)設(shè)施、轉(zhuǎn)型投入、人才科技等方面還存在諸多短板和不足。

一是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和權(quán)重還不夠高。放眼世界，據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)，2019年高收入國家的數(shù)字經(jīng)濟(jì)占GDP比重達(dá)到47.9%，美國和德國等發(fā)達(dá)國家更是超過60%。著眼中國，《中國數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展白皮書》表明，2020年中國的數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到39.2%，占GDP比重38.6%，對國家的經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率超過50%。特別是北京、上海、深圳、廣州、杭州五大城市穩(wěn)居數(shù)字經(jīng)濟(jì)一線城市，發(fā)展水平更是遙遙領(lǐng)先。聚焦江蘇，2020年江蘇數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)到4.4萬億元左右，占GDP比重超過43%，而鹽城數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模只占到GDP的35%。這表明，鹽城的數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和權(quán)重還有較大提升空間。

二是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平仍需提高。就全國而言，北京、上海、深圳、廣州、杭州等一線城市在發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面是走在前列的，比如超前謀劃和建設(shè)圖像傳感終端、5G網(wǎng)絡(luò)、大數(shù)據(jù)中心、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新基建項(xiàng)目，并以新一代數(shù)字化技術(shù)為依托，對交通、能源、生態(tài)、工業(yè)等傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化改造升級，不斷帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。再比如，作為全國大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)核心區(qū)的貴陽市，近年來在其開發(fā)區(qū)部署了“萬物感知、廣泛連接、存算一體、數(shù)字安全”四大支撐體系，以體系促應(yīng)用，以體系聚產(chǎn)業(yè)，形成了技術(shù)多樣、層級豐富、模式創(chuàng)新的新型數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施供給格局，為新舊動能轉(zhuǎn)換提供了穩(wěn)固支撐。就江蘇省內(nèi)而言，蘇州市作為全國首批5G試點(diǎn)城市，更是高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)要求，以2021年“新年第一會”的形式發(fā)布《蘇州市推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)和數(shù)字化發(fā)展三年行動計(jì)劃》，提出到2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模要達(dá)6000億元，率先建成全國“數(shù)字化引領(lǐng)轉(zhuǎn)型升級”標(biāo)桿城市。這些都離不開良好的新型基礎(chǔ)設(shè)施，而鹽城相比這些走在數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列的城市而言，在新基建方面還需更多投入。

三是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型仍處于起步階段。當(dāng)前，鹽城的企業(yè)對制造裝備等硬件投入較多，對工業(yè)軟件及數(shù)據(jù)分析的投入較少，多數(shù)制造業(yè)企業(yè)尤其是中小企業(yè)的數(shù)字化研發(fā)工具普及率、關(guān)鍵工序數(shù)控化率較低。智慧城市建設(shè)與社會治理水平現(xiàn)代化的要求還有差距，全市各級涉及政務(wù)、民生、城管等方面的政務(wù)云平臺仍需進(jìn)一步整合提升，系統(tǒng)數(shù)據(jù)的更新頻度和實(shí)時(shí)性要進(jìn)一步加強(qiáng)。

四是數(shù)字經(jīng)濟(jì)人才匱乏，自主創(chuàng)新能力相對較弱。當(dāng)前，鹽城在數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物、復(fù)合型人才等相對匱乏。與南京、蘇州等城市相比，主要表現(xiàn)在缺少從事數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心技術(shù)研發(fā)的企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，精通大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)+、人工智能等方面的專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)生產(chǎn)、管理、營銷等方面的復(fù)合型人才儲備不足。另外，鹽城本地高校的信息技術(shù)專業(yè)學(xué)科發(fā)展水平不是很強(qiáng)，難以培養(yǎng)高層次的信息技術(shù)專業(yè)人才，進(jìn)而導(dǎo)致數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自主創(chuàng)新能力后勁不足。

外部機(jī)遇（O）分析。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進(jìn)，引發(fā)各領(lǐng)域、各行業(yè)的業(yè)務(wù)形態(tài)變革和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)重構(gòu)，生產(chǎn)的網(wǎng)絡(luò)化、智能化特征日趨明顯，數(shù)字經(jīng)濟(jì)為經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)型升級提供了新路徑?！笆奈濉睍r(shí)期是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的第一個五年。同時(shí)，這一時(shí)期也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)加速成為世界經(jīng)濟(jì)增長新動力的關(guān)鍵期。以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為代表的科技創(chuàng)新要素成為催生新發(fā)展動能的核心驅(qū)動力，數(shù)字要素創(chuàng)造的價(jià)值在國民經(jīng)濟(jì)中所占的比重將進(jìn)一步擴(kuò)大。一方面，國家對發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策支持力度不斷加大，而相關(guān)政策的陸續(xù)出臺為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能高質(zhì)量發(fā)展提供了良好的外部機(jī)遇。自2015年我國提出“國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略”以來，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策不斷深化和落地。2017年以來，“數(shù)字經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)連續(xù)四年被寫入政府工作報(bào)告，2020年政府工作報(bào)告中明確提出“要繼續(xù)出臺支持政策，全面推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+’，打造數(shù)字經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢”。隨著中央出臺數(shù)字經(jīng)濟(jì)政策，地方層面也不斷加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略引導(dǎo)。到2020年底，我國31個省（自治區(qū)、直轄市）除新疆、寧夏外，其余地區(qū)均出臺了數(shù)字經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)政策，包括數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展行動計(jì)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、補(bǔ)貼政策等60余項(xiàng)。2021年8月，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)《江蘇省“十四五”數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，提出到2025年，數(shù)字經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省建設(shè)取得顯著成效，數(shù)字經(jīng)濟(jì)核心產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過10%，數(shù)字經(jīng)濟(jì)成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。另一方面，隨著網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)的快速發(fā)展，加之前面三次科技革命的成果積累，大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)也日趨成熟，并日益擴(kuò)展到社會各領(lǐng)域，特別是與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的融合，是實(shí)現(xiàn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑。

外部挑戰(zhàn)（T）分析。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)得到快速發(fā)展的同時(shí)，也應(yīng)看到，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還面臨許多挑戰(zhàn)。一是傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)受到不同程度的沖擊。比如，網(wǎng)絡(luò)購物的快速發(fā)展對傳統(tǒng)的實(shí)體零售業(yè)造成巨大沖擊，打車軟件的興起使得傳統(tǒng)巡游出租車更難獲得載客的機(jī)會，團(tuán)購平臺的興起造成了傳統(tǒng)菜市場和小商小販的生意冷淡。諸如此類，不勝枚舉。可以看出，相對于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)從業(yè)者，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)特別是一些巨頭平臺，可以憑借其技術(shù)和資金優(yōu)勢，不斷以各種補(bǔ)貼方式占領(lǐng)廣闊的市場，進(jìn)而影響到傳統(tǒng)行業(yè)從業(yè)者的利益。二是不同市場主體之間形成特定的數(shù)字鴻溝。因?yàn)樵跀?shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，市場參與者要謀取穩(wěn)定的生存和發(fā)展，就必須掌握海量的信息資源和一流的前沿?cái)?shù)字化技術(shù)。而新一代信息技術(shù)和數(shù)據(jù)資源的獲取并不是唾手可得，主要集中在資金充沛和技術(shù)先進(jìn)的少數(shù)市場主體手中。而那些傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)組織相比而言，就沒有絕對的優(yōu)勢，獲取資源自然就顯得較難，從而形成發(fā)展障礙。三是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管出現(xiàn)難題。因?yàn)閿?shù)字經(jīng)濟(jì)的交易是在網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行，因而具有跨區(qū)域交易的特征，存在各領(lǐng)域相互融合的特點(diǎn)，而現(xiàn)有的政府治理體系在職能設(shè)置上主要面向特定區(qū)域、特定領(lǐng)域，數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對政府職能部門的監(jiān)管帶來巨大挑戰(zhàn)。

二、以數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鹽城高質(zhì)量發(fā)展的路徑探討

加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。伴隨數(shù)字經(jīng)濟(jì)的加速發(fā)展，眾多實(shí)踐表明數(shù)字經(jīng)濟(jì)不僅帶來了新產(chǎn)品、新服務(wù)，還帶來了新機(jī)遇。這種新機(jī)遇如果利用得當(dāng)，還會有效賦能地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。如互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，百度、阿里、騰訊就是抓住了新機(jī)遇的典型。當(dāng)前，我國正處于數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，鹽城市委、市政府要搶抓機(jī)遇，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，營造數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。具體來說，一是要強(qiáng)化黨委對數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。專門成立鹽城數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)當(dāng)作“一號工程”來精心謀劃和推進(jìn)，狠抓工作落實(shí)，積極創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制，建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展議事協(xié)調(diào)與問題解決機(jī)制，做好數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，凝聚數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有效合力。二是強(qiáng)化政策幫扶，培育數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力源泉。特別是要用足用好國家和省、市支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，再結(jié)合具體實(shí)際，從財(cái)稅、金融、科技、土地、人才、用電等方面加大對數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策扶持力度，以解決數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)發(fā)展面臨的瓶頸和難題。三是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，營造發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的良好氛圍。主要是將廣播、電視、報(bào)刊等傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)站、微博、微信等新媒體結(jié)合起來，廣泛宣傳報(bào)道數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)政策、工作動態(tài)、典型案例等。此外，還需因時(shí)因地組織召開數(shù)字經(jīng)濟(jì)現(xiàn)場會、推進(jìn)會，不斷加強(qiáng)與長三角地區(qū)在數(shù)字經(jīng)濟(jì)方面的交流與合作，進(jìn)一步為未來鹽城數(shù)字經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供更為廣闊的空間。

厚植發(fā)展根基，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)底座。俗話說，基礎(chǔ)不牢，地動山搖。發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)同樣離不開堅(jiān)強(qiáng)有力的基礎(chǔ)支撐。正如習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會第十二次會議中指出：“基礎(chǔ)設(shè)施是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，要以整體優(yōu)化、協(xié)同融合為導(dǎo)向，統(tǒng)籌存量和增量、傳統(tǒng)和新型基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展，打造集約高效、經(jīng)濟(jì)適用、智能綠色、安全可靠的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。”2021年全國兩會通過的“十四五”規(guī)劃和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要也提出要加快建設(shè)新型基礎(chǔ)設(shè)施。因此，對于鹽城而言，要想取得數(shù)字經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)地方高質(zhì)量發(fā)展的良好成績，夯實(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)底座、厚植數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展根基尤為關(guān)鍵。一是要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，充分發(fā)揮技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)勢，加大新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，打造發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)的重要技術(shù)載體。積極貫徹落實(shí)“數(shù)字中國”“寬帶中國”戰(zhàn)略，加快建設(shè)高速、移動、安全、廣泛的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，不斷推進(jìn)地域范圍內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)升級擴(kuò)容，使城市家庭和農(nóng)村家庭分別具備千兆和百兆以上的網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)能力。二是要積極推進(jìn)三網(wǎng)融合，建設(shè)無線城市，力爭確保城市、街道、社區(qū)、景點(diǎn)、學(xué)校、機(jī)場、車站、碼頭、商業(yè)綜合體、政務(wù)服務(wù)中心等公共區(qū)域免費(fèi)WiFi全覆蓋，讓云平臺充分發(fā)揮信息效能，成為一個地區(qū)、一座城市的“最強(qiáng)大腦”。三是要加快建設(shè)5G網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)中心、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算平臺、人工智能等數(shù)字基建。推進(jìn)信息通信架空線入地及“多桿合一”，實(shí)現(xiàn)新型信息基礎(chǔ)設(shè)施與城市公共設(shè)施的集約化建設(shè)和景觀化設(shè)置。四是要貫徹落實(shí)《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》和完善相關(guān)規(guī)章制度，明確數(shù)據(jù)采集、傳輸、存儲、處理、分析、使用、開放、共享等環(huán)節(jié)網(wǎng)絡(luò)安全的范圍邊界、責(zé)任主體和具體要求，確保發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)有一個先進(jìn)適用、安全可信、自主可控的網(wǎng)絡(luò)安全保障體系。

聚焦短板弱項(xiàng)，大力培育數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)和要素市場。2018年4月，習(xí)近平總書記在全國網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作會議上提出要加快推動數(shù)字產(chǎn)業(yè)化，依靠信息技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動，不斷催生新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，用新動能推動新發(fā)展。因此，鹽城要想在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的道路上取得長足發(fā)展，做大做強(qiáng)數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、培育更多的數(shù)據(jù)要素市場至關(guān)重要。一是要統(tǒng)籌鹽城基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資源建設(shè)，整合各類信息平臺、信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)中心資源，完善數(shù)據(jù)資源采集匯聚、交換共享、開放交易等數(shù)據(jù)生產(chǎn)應(yīng)用鏈條。二是要制定公共數(shù)據(jù)資源開放政策，建立公共數(shù)據(jù)資源開放平臺，依法依規(guī)開放公共數(shù)據(jù)資源，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的應(yīng)用，構(gòu)建“城市駕駛艙”。三是要依托鹽城大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園，建立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)孵化平臺，鼓勵企業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)采集、加工、分析等新技術(shù)和新設(shè)備，構(gòu)建數(shù)據(jù)資源利用體系，打造華東數(shù)據(jù)集散中心。四是要積極設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)投資基金，引進(jìn)和培育一批大數(shù)據(jù)企業(yè)，完善涵蓋數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)存儲、數(shù)據(jù)加工、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)可視化、數(shù)據(jù)交易等環(huán)節(jié)的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，培育數(shù)據(jù)要素市場。

把握發(fā)展趨勢，加速推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)融合。黨的十九大報(bào)告指出：“加快建設(shè)制造強(qiáng)國，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合?！敝圃鞓I(yè)對于一個國家來說，是立國之本、強(qiáng)國之基，直接關(guān)乎國家經(jīng)濟(jì)命脈，尤其是在當(dāng)今世界逆全球化趨勢日益加強(qiáng)的情況下，制造業(yè)對于發(fā)展中國家意義更為重大。然而，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代大潮下，制造業(yè)已然不能完全按照傳統(tǒng)的物理投入先后工序來安排生產(chǎn)，而是要深入推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與制造業(yè)深度融合，充分發(fā)揮數(shù)字要素稟賦，依靠海量的數(shù)據(jù)流和信息流來科學(xué)協(xié)調(diào)生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，進(jìn)而有助于生產(chǎn)制造企業(yè)提高生產(chǎn)要素利用率、降低生產(chǎn)成本、提高規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。具體來說，制造業(yè)企業(yè)要加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究和運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈等最新數(shù)字技術(shù)，不斷提升企業(yè)生產(chǎn)制造的智能化和協(xié)同化水平，實(shí)現(xiàn)企業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級。比如，在生產(chǎn)決策環(huán)節(jié)，企業(yè)要利用對大數(shù)據(jù)的分析，及時(shí)、準(zhǔn)確掌握客戶個性化需求，進(jìn)而進(jìn)行私人定制，提高有效供給;在生產(chǎn)過程環(huán)節(jié)，大數(shù)據(jù)作為生產(chǎn)要素投入使用，可以從整體上提升協(xié)同化生產(chǎn)水平，進(jìn)而有效提升其他生產(chǎn)要素的邊際回報(bào)率;在產(chǎn)品銷售終端環(huán)節(jié)，通過對大數(shù)據(jù)的分析使用，可以優(yōu)化產(chǎn)品的分配效率，解決供需信息不對稱困擾，以避免盲目生產(chǎn)導(dǎo)致庫存積壓和產(chǎn)能過剩的問題。總之，推動大數(shù)據(jù)與生產(chǎn)制造業(yè)每一個環(huán)節(jié)深度融合，充分激發(fā)大數(shù)據(jù)的內(nèi)在潛能，必將為引領(lǐng)制造業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展注入不竭動力。

（作者單位：中共鹽城市委黨校）

責(zé)任編輯：劉景昌