萬志海

穩(wěn)住農業(yè)基本盤，守好“三農”基礎，是應變局、開新局的“壓艙石”。從南京情況看，該市農業(yè)增加值僅占地區(qū)生產(chǎn)總值2%左右，但農業(yè)農村發(fā)展的基礎性、功能性、戰(zhàn)略性地位沒有改變。在以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，南京農業(yè)發(fā)展質量如何，一定程度上影響著南京農村居民的獲得感和幸福感，影響著南京率先基本實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化建設的速度和進程。

一、南京都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新實踐

近年來，南京市農業(yè)穩(wěn)中有進、穩(wěn)中提質，都市現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展指數(shù)在全國副省級城市中名列前茅，具備了一定的規(guī)模、效益和品牌。

從整體趨勢來看，農業(yè)增加值在地區(qū)生產(chǎn)總值中的比重不斷走低，但絕對值保持穩(wěn)步上升。2020年，全市實現(xiàn)農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值489.84億元、增加值296.80億元，較“十二五”末分別增長18.0%和19.8%，占全市地區(qū)生產(chǎn)總值比重為2%，較“十三五”初期下降0.4百分點（見表1）。全市農業(yè)基本現(xiàn)代化建設水平繼續(xù)保持全省領先位次，涉農區(qū)農業(yè)現(xiàn)代化監(jiān)測位列全省第一方陣。

從建設水平來看，農業(yè)物質裝備和科技支撐能力逐年提升，主要農產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供能力顯著增強。全市高標準農田占比超過80%，設施農業(yè)占比22.5%，農業(yè)機械化率達90%以上;糧食種植面積穩(wěn)定在200萬畝左右，年糧食總產(chǎn)超過19億斤;蔬菜播種面積穩(wěn)定在120萬畝以上，葉菜自給率70%以上;建成12個規(guī)模豬場，年生豬存欄50萬頭;水產(chǎn)養(yǎng)殖放養(yǎng)面積超過50萬畝，產(chǎn)量穩(wěn)定在5萬噸左右。

從區(qū)域布局來看，各涉農區(qū)農業(yè)主導功能不斷優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)特色更加鮮明。全市累計建成國家級農業(yè)園區(qū)4個、市級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)41個，建成水稻、蔬菜、河蟹等24個現(xiàn)代農業(yè)科技綜合示范基地和推廣示范基地，初步形成江寧休閑農業(yè)、六合蔬果、高淳水產(chǎn)、溧水“五莓（梅）”、浦口園藝等區(qū)域特色主導產(chǎn)業(yè)格局，產(chǎn)業(yè)綜合收入（產(chǎn)值）呈逐年增長態(tài)勢（見圖1）。

從市場主體來看，新型農業(yè)經(jīng)營主體持續(xù)發(fā)展壯大，示范服務帶動能力有效提升。全市共培育家庭農場9582家、農民合作社4023家、市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)200家。新型農業(yè)經(jīng)營主體承擔了全市60%以上的糧食、蔬菜穩(wěn)產(chǎn)保供任務，成為穩(wěn)住“米袋子”“菜籃子”“肉盤子”的重要力量。

從發(fā)展質量來看，綠色安全水平持續(xù)提升，品牌建設成效日趨明顯。全市化肥、農藥使用量較2015年分別減少28.2%、23.58%，農產(chǎn)品質量安全總體合格率達98%以上。擁有南京雨花茶、龍池鯽魚等10個國家農產(chǎn)品地理標志和437張綠色有機食品認證證書，培育形成“固城湖螃蟹”“食禮秦淮”等一批區(qū)域品牌，綠色優(yōu)質農產(chǎn)品比重位居全省首位。

從業(yè)態(tài)功能來看，三產(chǎn)融合不斷深入，農業(yè)信息化水平穩(wěn)步推進。全市形成“春夏秋冬”創(chuàng)意休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村游精品線路近30條，年接待游客3000多萬人次，綜合收入超百億元。建成10個百畝以上農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)技術示范點、農業(yè)電商網(wǎng)店3000余家，建成南京農產(chǎn)品質量安全追溯管理系統(tǒng)。

二、新發(fā)展格局下南京農業(yè)

發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)

總體來看，新發(fā)展格局下南京農業(yè)發(fā)展的機遇與挑戰(zhàn)并存，但總體來看機遇大于挑戰(zhàn)。

農業(yè)高質量發(fā)展面臨許多新的挑戰(zhàn)。一是發(fā)展空間逐漸萎縮。全市適度規(guī)模經(jīng)營面積占比超過77%，未來還能流轉規(guī)模經(jīng)營的耕地資源有限，農業(yè)穩(wěn)面積、提產(chǎn)量、保供給和全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的難度持續(xù)加大。二是比較效益下降。在市場波動、勞動力短缺、自然災害等因素共同作用下，農產(chǎn)品競爭力趨弱，市場風險加劇，農業(yè)增產(chǎn)不增收、農產(chǎn)品提價不增收等現(xiàn)象時有發(fā)生。三是穩(wěn)產(chǎn)壓力加大。農業(yè)發(fā)展數(shù)量與質量、規(guī)模與結構、成本與效益、生產(chǎn)與環(huán)境等方面均存在諸多結構性矛盾，保供給、保安全、保生態(tài)的任務更加繁重。四是受到體制機制束縛。農業(yè)治理機制、評價機制和政策體系仍不完善，新型農業(yè)經(jīng)營主體提升、農業(yè)科技推廣與社會化服務體系建設滯后，農業(yè)發(fā)展的動力和活力明顯不足。

農業(yè)高質量發(fā)展迎來前所未有的新機遇。黨和國家對“三農”工作高度重視，推出了一系列更直接、更有力、涉及范圍更廣的強農惠農政策措施。如穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農業(yè)農村比例，為農業(yè)高質高效發(fā)展創(chuàng)造了良好環(huán)境。多重國家戰(zhàn)略疊加實施，“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角區(qū)域一體化、南京都市圈建設等多重國家和區(qū)域戰(zhàn)略疊加交匯，為南京農業(yè)融入國內大循環(huán)、與長三角地區(qū)合作聯(lián)動提供了契機。全市農業(yè)現(xiàn)代化建設取得長足進步、形成鮮明特色，為南京農業(yè)高質量發(fā)展打下堅實基礎。全市綜合經(jīng)濟實力明顯增強，提高了工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村的能力。城市居民對高品質農副產(chǎn)品、日常休閑娛樂、優(yōu)良生態(tài)環(huán)境等需求越來越大，為現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展提供了強大動力和廣闊空間。同時，新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃興起，不斷賦予都市現(xiàn)代農業(yè)新的核心競爭力，為農業(yè)農村高質量發(fā)展提供了新的引擎。

三、新發(fā)展格局下南京農業(yè)

高質量發(fā)展的路徑與對策

為適應新發(fā)展格局，南京必須因地制宜、與時俱進，在落實糧食安全責任的前提下，聚力“五化同步”，高質量發(fā)展都市現(xiàn)代農業(yè)，力爭率先基本實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化。

強化工業(yè)化思維，讓質量管理成為生命線。堅持用市場化理念武裝農民，強化“為質量而管理”發(fā)展觀，不斷提高農業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力和整體效益。一是推進生產(chǎn)流程標準化。立足標準化這一工業(yè)化第一基礎，因地制宜、分門別類地建立健全從農田到餐桌的標準化生產(chǎn)體系。注重農業(yè)生產(chǎn)過程的可控性，由重產(chǎn)量向重質量轉變，不斷滿足消費升級的需要。二是推進市場主體規(guī)?；Ｒ龑Ш椭С指嘤懈偁幜?、有影響力、有帶動力的市場主體進入農業(yè)領域，提高生產(chǎn)效率和邊際效益。全力以赴培育更多南京本土農業(yè)上市企業(yè)、龍頭企業(yè)，打造在資本市場具有影響力的“南京農業(yè)板塊”，領航南京農業(yè)發(fā)展。三是推進質量監(jiān)管常態(tài)化。完善全鏈條農產(chǎn)品質量安全監(jiān)管體系，推動登記在冊并正常運行的農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、新型經(jīng)營主體和規(guī)模種植養(yǎng)殖戶進入全省農產(chǎn)品質量追溯平臺，做到入網(wǎng)主體日常巡查全覆蓋、信用監(jiān)管全覆蓋、出具食用農產(chǎn)品合格證全覆蓋、生產(chǎn)經(jīng)營檔案電子化管理全覆蓋、食用農產(chǎn)品質量追溯全覆蓋。

走好產(chǎn)業(yè)化路子，讓農民充分享受發(fā)展紅利。聚力優(yōu)質稻米、綠色蔬菜、休閑農業(yè)等優(yōu)勢主導產(chǎn)業(yè)，推進農業(yè)全環(huán)節(jié)升級、全鏈條升值，把更多的收益留在農村、留給農民。一是打造系統(tǒng)性農業(yè)生態(tài)。緊貼南京大都市和周邊大市場需求，積極發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、休閑農業(yè)、農業(yè)電商等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，把農業(yè)做成能夠彰顯四季特色風貌的“大農業(yè)”產(chǎn)業(yè)。推動農業(yè)衍生產(chǎn)品的開發(fā)，以特色化、多樣化農產(chǎn)品擴大農業(yè)產(chǎn)業(yè)群，增加附加值。二是優(yōu)化區(qū)域化產(chǎn)業(yè)布局。依托區(qū)域資源優(yōu)勢，建設標準化原料基地、集約化加工鏈條、網(wǎng)絡化服務體系、品牌化營銷渠道，促進產(chǎn)業(yè)形態(tài)更高級、優(yōu)勢更明顯、特色更突出。突出“一區(qū)一品”，培育一批具有較強輻射帶動能力、產(chǎn)值百億級的特色產(chǎn)業(yè)集群。三是抓好“寧字號”品牌建設。以新型農業(yè)經(jīng)營主體為主要載體，做好“特”字文章，創(chuàng)建“小而美”特色農產(chǎn)品品牌。積極發(fā)展綠色食品、有機農產(chǎn)品和地理標志農產(chǎn)品，深度挖掘農產(chǎn)品區(qū)域公用品牌價值。同時，創(chuàng)新品牌營銷推介理念，講好南京農業(yè)品牌故事，提升品牌溢價能力。

提升科技化水平，讓農業(yè)插上科技的“翅膀”。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領和支撐作用，促進“農科教產(chǎn)學研”深度融合。一是做強農業(yè)科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。推進溧水國家農業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、浦口國家現(xiàn)代農業(yè)產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新園區(qū)“一區(qū)一園”協(xié)同發(fā)展，發(fā)揮其龍頭引領和示范推廣作用。以大平臺對接大項目，加快農業(yè)重大項目建設，推動市級以上現(xiàn)代農業(yè)園區(qū)提檔升級。二是提升農業(yè)科技裝備水平。加快生物技術、人工智能等現(xiàn)代信息技術在農業(yè)農村的推廣應用，加快農機裝備自主研制，建設一批智慧農業(yè)示范基地，提升全市農作物“耕種收”綜合機械化率和農業(yè)信息化覆蓋率。三是實施智慧農業(yè)升級賦能。充分利用數(shù)字技術發(fā)展農業(yè)生產(chǎn)“云服務”，引導首購首用自主研發(fā)、先進適用的首版次高端軟件，提高農田托管、種質資源、農資供給、物質裝備、市場營銷、重要農產(chǎn)品供需信息的服務能力。

培養(yǎng)職業(yè)化農民，讓農民成為體面的職業(yè)。隨著農業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營的規(guī)模不斷擴大，職業(yè)化農民群體是高質量農業(yè)的立業(yè)之本。一是提高職業(yè)農民的認同感。通過農業(yè)經(jīng)營制度、鄉(xiāng)村治理制度和戶籍制度改革，把有能力、有意愿的農業(yè)人口轉移出去;通過政策引導、制度創(chuàng)新，吸引和支持更多高校專家教授、科研院所技術人員、有興趣且有能力的青年和工商界人士成為新型農民，讓務農有奔頭。二是增強職業(yè)農民的黏性。進一步消除城鄉(xiāng)二元結構差距，把農民統(tǒng)一納入社會保障體系，解除農民因職業(yè)化而帶來的后顧之憂，合理對沖城市對人才的虹吸效應。建立兼顧新型主體和小農戶發(fā)展的政策，創(chuàng)造良好的務農環(huán)境，保證職業(yè)農民至少能夠獲取社會平均收益。三是強化職業(yè)農民培訓。把農民職業(yè)教育納入國家總體教育規(guī)劃，完善職業(yè)農民培訓補貼制度，豐富教育培訓形式，構建多元化、多層次新型職業(yè)農民培訓體系。

強化專業(yè)化管理，讓高質量發(fā)展舉措真正落地。通過專業(yè)化管理，有效建立起促進現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的資金投入機制、管理考核機制、激勵保障機制。一是優(yōu)化資金投入機制。完善農業(yè)農村投入優(yōu)先保障機制，加大財政涉農資金統(tǒng)籌整合力度，提高土地出讓收入用于農業(yè)農村的比例。引導社會資本將人才、技術、管理等現(xiàn)代生產(chǎn)要素注入農業(yè)，加快健全以商業(yè)性、合作性、政策性、開發(fā)性金融以及信貸擔保等為重要內容的多層次農村金融服務體系。二是優(yōu)化要素支持機制。在確保耕地安全的基礎上，通過“產(chǎn)業(yè)科學規(guī)劃安排一批、園區(qū)整合供應一批、增減掛鉤支持一批、存量用地挖潛一批、設施農業(yè)用地保障一批”，解決好現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展用地問題。加大水、電、氣等基礎設施配套建設力度，對在農村建設的保鮮倉儲設施用電建議享受農業(yè)生產(chǎn)用電價格。三是優(yōu)化考核激勵機制。以資金補償、金融激勵等為重點，加快建立分類科學、區(qū)域有別、標準合理、規(guī)范統(tǒng)一的現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展激勵政策體系。不斷完善法律法規(guī)體系，加大執(zhí)法和監(jiān)督力度，用法律法規(guī)為市場主體劃定行為邊界。

〔本文系“新發(fā)展格局下南京農業(yè)高質量生態(tài)發(fā)展研究（21YB07）”的階段性成果〕

（作者單位：中共南京市委辦公廳）

責任編輯：劉志剛