徐文進

在碳達峰、碳中和的“雙碳”目標引領下，推動能源行業(yè)從高碳向低碳轉(zhuǎn)型，從以化石能源為主向以清潔能源為主轉(zhuǎn)變，已成為不可阻擋的歷史潮流。然而，受內(nèi)需拉動和國際貿(mào)易復蘇等多種因素影響，江蘇能源供應的緊張形勢不斷凸顯。破解這一突出矛盾和問題，需要著力解決三個重點問題：一是明確傳統(tǒng)能源的“壓艙石”作用，協(xié)調(diào)新能源快速發(fā)展與能源增長需求、電網(wǎng)調(diào)峰需求之間的矛盾;二是明確省屬能源企業(yè)主力軍責任，引導傳統(tǒng)能源加快綠色轉(zhuǎn)型;三是推動省屬能源企業(yè)技術研發(fā)創(chuàng)新，為率先實現(xiàn)“雙碳”目標貢獻江蘇智慧。

一、傳統(tǒng)能源依然是全省能源保障的“壓艙石”

總體來看，太陽能、地熱能、風能、海洋能、生物質(zhì)能、核聚變能等新能源發(fā)展步伐不斷加快，地位和作用持續(xù)提升，但在綠色轉(zhuǎn)型時期，傳統(tǒng)能源的作用仍然不可或缺。

傳統(tǒng)能源對保障能源安全至關重要。我國作為一個貧油、少氣、相對富煤的國家，煤炭占全國能源結(jié)構(gòu)的2/3，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用。從江蘇情況看，2020年全省煤炭、天然氣、成品油消費總量分別位列全國第五、第一、第二，能源結(jié)構(gòu)以燃煤火電為主，電力消費以自產(chǎn)火電為主。近年來，江蘇新能源總裝機容量占比不斷提高。2016年，全省發(fā)電裝機容量為1億千瓦，其中新能源裝機容量為1232萬千瓦，占總裝機容量的12.3%;2020年，全省發(fā)電裝機容量為1.41億千瓦，其中新能源裝機總量為3465萬千瓦，占總裝機容量的24.49%。相關統(tǒng)計資料顯示：太陽能年發(fā)電全國平均時間在1450—1750小時，風電發(fā)電時間在2000小時左右，再考慮到調(diào)峰、儲能、供熱等限制性條件，新能源遠遠不能滿足國家能源安全需要。作為主力電源和調(diào)節(jié)性能較好的穩(wěn)定可控電源，煤電等傳統(tǒng)能源在一定時期內(nèi)仍然是保障全省能源安全的“壓艙石”。

新能源發(fā)展面臨一系列突出問題。一是新能源機組利用率較低。2020年，全省風電、光伏裝機總量占全省電力裝機總量約24%，年發(fā)電量僅占全省裝機發(fā)電總量的8%左右。2021年前三季度，全省新能源發(fā)電量占比只有其裝機容量的一半左右。二是風電和光伏發(fā)電波動性、不穩(wěn)定性、隨機性明顯，在系統(tǒng)發(fā)生擾動時容易大規(guī)模脫網(wǎng)，引發(fā)連鎖反應并造成大面積停電事故。三是新能源大規(guī)模并網(wǎng)導致電力系統(tǒng)運轉(zhuǎn)慣量不足，極端天氣條件下負荷預測困難，給全省電網(wǎng)安全和電量平衡帶來不利影響。四是與新能源并網(wǎng)配套的輸電網(wǎng)建設滯后，容易引發(fā)電力供給與需求失衡。傳統(tǒng)能源要保持合理裝機水平、提高發(fā)電效率，通過實施節(jié)能改造、靈活性改造和供熱改造，從提供電力電量的主體性電源向兜底保供、靈活調(diào)節(jié)的基礎性電源轉(zhuǎn)變，為實現(xiàn)新能源的逐步替代爭取時間。

傳統(tǒng)能源應在綠色轉(zhuǎn)型期主動減排降碳。傳統(tǒng)能源在履行兜底保供、靈活調(diào)節(jié)責任的同時，還要在緩沖期內(nèi)盡快推動自身向低碳電力轉(zhuǎn)型，深度挖掘煤電存量機組燃料超低排放和節(jié)能改造潛力，促進CCUS（碳捕獲與封存）、BECCS（生物能結(jié)合碳捕獲與封存）改造試點推廣，盡早實現(xiàn)商業(yè)化甚至規(guī)?；渴?，達到加速減排的目的。隨著技術層面減排空間逐漸減小，通過市場機制引導煤電以合理序位調(diào)度發(fā)電來降低能耗成為重點。

二、省屬能源企業(yè)應在能源保障和轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用

以綠色低碳為引領引導省屬能源企業(yè)由傳統(tǒng)能源企業(yè)向綠色能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅有利于保障全省能源安全，而且有利于牢牢掌握實現(xiàn)“雙碳”目標的主動權。

明確省屬能源企業(yè)保供減排的主力軍責任。一是要繼續(xù)擔當保障全省能源安全的“壓艙石”。進一步明確省屬企業(yè)作為能源保供的主力軍責任，引導企業(yè)提高站位、服務大局，不講理由、不講條件，切實履行社會責任，維護全省能源安全，促進經(jīng)濟平穩(wěn)運行，保障群眾民生需求。二是要成為新能源發(fā)展的堅強后盾。調(diào)峰資源不足、調(diào)峰困難，是限制風、光、電等可再生能源發(fā)展的主要原因之一。傳統(tǒng)火電機組作為主要調(diào)峰電源，對緩解當前全省調(diào)峰壓力、消納更多可再生能源電力、促進新型電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義，要通過市場化調(diào)峰輔助服務機制加以引導，充分挖掘火電機組的調(diào)峰潛力。三是要成為低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。省屬能源企業(yè)在省內(nèi)傳統(tǒng)能源裝機占比、新能源裝機占比、能源核心技術自主研發(fā)上存在明顯不足，應引導省屬能源企業(yè)主動參與新能源項目，逐步建立風、光、水、火等多種能源互補，電力、天然氣和新能源多輪驅(qū)動的能源供應體系，加快綠色低碳技術研發(fā)創(chuàng)新，在資金和政策上給予支持，提升低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的話語權和主導權。

完善減排降碳政策支持。一是為有序減排留足政策空間。按照近期中央經(jīng)濟工作會議部署，相關部門應確定合理的中長期及分階段目標，統(tǒng)籌煤電存量與增量，避免“運動式”減碳、“搶跑式”減排，不搞“一刀切”“一窩端”，支持傳統(tǒng)火電企業(yè)通過技術改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展實現(xiàn)減排目標。二是完善碳排放管理體系?？茖W推動碳排放總量和強度測算，建立碳排放信息檢測和評價管理系統(tǒng)，加快形成減排降碳激勵約束機制，統(tǒng)籌推進“電—碳”兩個市場體系建設，創(chuàng)造條件盡早實現(xiàn)由“能耗雙控”向控制碳排總量和強度轉(zhuǎn)變。三是推動綠色金融發(fā)展。央行近期擬推出兩年共1萬億碳減排支持資金，主要用于清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術等領域。除積極爭取央行專項支持資金外，江蘇還要積極推動綠色債券、綠色基金、碳金融等多種綠色金融工具創(chuàng)新，增強省屬能源企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風險能力。

推動省屬能源企業(yè)積極變革。一是高碳能源低碳化。引導省屬能源企業(yè)探索煤炭轉(zhuǎn)化與可再生能源、碳捕集利用和封存等耦合利用，推進煤電機組節(jié)能降碳改造和煤電耦合生物質(zhì)、垃圾、污泥等改造;引導大中城市周邊火電廠發(fā)揮自身優(yōu)勢綜合處置城市污染物，推進燃煤火電耦合發(fā)電供熱技術創(chuàng)新，在提高能源利用效率的同時有效降低燃煤機組碳排放水平。二是清潔能源規(guī)?；Ｒ龑倌茉雌髽I(yè)利用廠區(qū)空地大力推進以風電、光伏、氫能、地熱等為重點的新能源發(fā)展，全面打造風電、光電、制氫和儲能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局;加快儲能規(guī)?；l(fā)展，推動電力系統(tǒng)全面數(shù)字化，構(gòu)建高效、智慧的調(diào)度運行系統(tǒng)，加快推動“充換電”基礎設施建設。三是綜合能源智慧化。引導省屬能源企業(yè)打造能源數(shù)字經(jīng)濟平臺，推動大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術在全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價值鏈中的深度融合應用，構(gòu)建綜合能源供應體系，促進能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展綜合能源服務。一是推動煤電綜合能源站改造。聚焦風、光、水、火、儲一體化和源、網(wǎng)、荷、儲一體化，精準整合區(qū)域內(nèi)電力、燃氣、水等多類能源數(shù)據(jù)資源，提高風、光、水、火、儲能，以及熱、冷、氣、水等各類能源資源的互補調(diào)配能力。利用存量火電企業(yè)灰場、熱網(wǎng)等廠區(qū)空地，因地制宜地新增風、光、儲能、壓縮空氣、制氫、熱泵等能源，為周邊工業(yè)園區(qū)提供冷、熱、電、氣、水等綜合能源服務，提升火電機組經(jīng)濟運行和靈活運行水平，形成清潔低碳、安全高效的供給體系，提升全社會的終端用能效率。二是打造協(xié)同互補、合作共贏的能源生態(tài)圈。打造涵蓋能源全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學研高地、能源科技創(chuàng)新和能源應用綜合示范基地，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關系，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游各主體間的合理利益分配機制;以市場為導向，讓要素和資源在更大范圍內(nèi)自由流動，發(fā)揮平臺作用，推動開放共享。在這方面，南京市政府與華能集團共建“中國能谷”就是很好的案例。三是創(chuàng)新增值服務模式。探索建立以用戶為中心的一站式能源解決方案，加速“物理能源”消費理念向“能源、信息、服務”綜合消費理念轉(zhuǎn)變，拓展用能診斷、能效提升、多能供應等綜合能源服務，打造主體多元、領域多樣、服務專業(yè)化的綜合能源服務新業(yè)態(tài)。

三、著力提升省屬能源企業(yè)自主創(chuàng)新能力

與世界一流企業(yè)相比，江蘇省屬能源企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待提高，必須強化“企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障”的發(fā)展理念，引導省屬能源企業(yè)提升自主科技創(chuàng)新能力，努力成為技術含量高、產(chǎn)業(yè)價值高、競爭力強、低碳發(fā)展的領軍型龍頭企業(yè)。

突破綠色能源新技術，體現(xiàn)國企擔當。省屬能源企業(yè)應發(fā)揮其規(guī)模、技術、人才優(yōu)勢，加強對風能、太陽能、氫能等新能源方向和碳捕集、儲能、氫燃料電池、智能電網(wǎng)等技術方向的基礎研究，解決傳統(tǒng)能源企業(yè)基礎研究能力相對薄弱的問題，防止和化解關鍵核心技術和裝備受制于人的“卡脖子”風險。發(fā)揮省屬企業(yè)在能源數(shù)字技術研發(fā)、應用、運營等創(chuàng)新工作中的“領頭雁”作用，促進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進信息通信技術與電力技術的深度融合，加快企業(yè)經(jīng)營管理體系提檔升級，建設“數(shù)字國企”。

整合資源，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺。省屬能源企業(yè)應充分發(fā)揮行業(yè)龍頭主導優(yōu)勢，帶動上下游企業(yè)參與創(chuàng)新驅(qū)動平臺建設，示范和帶動供應鏈體系、上下游企業(yè)參與構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化與國內(nèi)外知名企業(yè)、高等院校和科研院所以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的戰(zhàn)略合作，搭建院校技術成果轉(zhuǎn)化合作平臺，集聚創(chuàng)新資源、項目資源、資金資源，促進各類市場主體間的資源共享和集成創(chuàng)新，為重大工程提供重要支撐。大型省屬能源集團可建立省級能源創(chuàng)新技術中心，所屬子公司可根據(jù)企業(yè)自身實際建設項目研發(fā)中心，重點發(fā)揮技術管理職能，直接整合科技資源服務于現(xiàn)場建設、生產(chǎn)、運營、管理等活動，在省級能源創(chuàng)新平臺上實時反饋重大技術問題。

健全體制機制，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。建議有關部門制定落實鼓勵省屬能源企業(yè)科技創(chuàng)新政策以調(diào)動企業(yè)積極性，在科研立項、研發(fā)投入、成果推廣、人員激勵、科學監(jiān)管等各環(huán)節(jié)形成支持創(chuàng)新的制度體系。建立開放式孵化平臺或創(chuàng)新孵化器，融匯各級能源企業(yè)原有創(chuàng)新工作室、創(chuàng)新平臺等載體資源，統(tǒng)籌規(guī)劃整體創(chuàng)新孵化工作。細化與完善容錯免責機制，釋放以創(chuàng)新為核心的企業(yè)家精神。準確把握“三個區(qū)分開來”要求，為擔當者擔當，為負責者負責，為干事者撐腰。推動企業(yè)科技人才隊伍建設，加大創(chuàng)新型能源科技人才培養(yǎng)和引進力度，依托省屬能源企業(yè)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（作者系泰州市人民政府副市長）

責任編輯：劉志剛