徐文進(jìn)

在碳達(dá)峰、碳中和的“雙碳”目標(biāo)引領(lǐng)下，推動(dòng)能源行業(yè)從高碳向低碳轉(zhuǎn)型，從以化石能源為主向以清潔能源為主轉(zhuǎn)變，已成為不可阻擋的歷史潮流。然而，受內(nèi)需拉動(dòng)和國際貿(mào)易復(fù)蘇等多種因素影響，江蘇能源供應(yīng)的緊張形勢不斷凸顯。破解這一突出矛盾和問題，需要著力解決三個(gè)重點(diǎn)問題：一是明確傳統(tǒng)能源的“壓艙石”作用，協(xié)調(diào)新能源快速發(fā)展與能源增長需求、電網(wǎng)調(diào)峰需求之間的矛盾;二是明確省屬能源企業(yè)主力軍責(zé)任，引導(dǎo)傳統(tǒng)能源加快綠色轉(zhuǎn)型;三是推動(dòng)省屬能源企業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，為率先實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)貢獻(xiàn)江蘇智慧。

一、傳統(tǒng)能源依然是全省能源保障的“壓艙石”

總體來看，太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、核聚變能等新能源發(fā)展步伐不斷加快，地位和作用持續(xù)提升，但在綠色轉(zhuǎn)型時(shí)期，傳統(tǒng)能源的作用仍然不可或缺。

傳統(tǒng)能源對(duì)保障能源安全至關(guān)重要。我國作為一個(gè)貧油、少氣、相對(duì)富煤的國家，煤炭占全國能源結(jié)構(gòu)的2/3，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有戰(zhàn)略支撐作用。從江蘇情況看，2020年全省煤炭、天然氣、成品油消費(fèi)總量分別位列全國第五、第一、第二，能源結(jié)構(gòu)以燃煤火電為主，電力消費(fèi)以自產(chǎn)火電為主。近年來，江蘇新能源總裝機(jī)容量占比不斷提高。2016年，全省發(fā)電裝機(jī)容量為1億千瓦，其中新能源裝機(jī)容量為1232萬千瓦，占總裝機(jī)容量的12.3%;2020年，全省發(fā)電裝機(jī)容量為1.41億千瓦，其中新能源裝機(jī)總量為3465萬千瓦，占總裝機(jī)容量的24.49%。相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示：太陽能年發(fā)電全國平均時(shí)間在1450—1750小時(shí)，風(fēng)電發(fā)電時(shí)間在2000小時(shí)左右，再考慮到調(diào)峰、儲(chǔ)能、供熱等限制性條件，新能源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國家能源安全需要。作為主力電源和調(diào)節(jié)性能較好的穩(wěn)定可控電源，煤電等傳統(tǒng)能源在一定時(shí)期內(nèi)仍然是保障全省能源安全的“壓艙石”。

新能源發(fā)展面臨一系列突出問題。一是新能源機(jī)組利用率較低。2020年，全省風(fēng)電、光伏裝機(jī)總量占全省電力裝機(jī)總量約24%，年發(fā)電量僅占全省裝機(jī)發(fā)電總量的8%左右。2021年前三季度，全省新能源發(fā)電量占比只有其裝機(jī)容量的一半左右。二是風(fēng)電和光伏發(fā)電波動(dòng)性、不穩(wěn)定性、隨機(jī)性明顯，在系統(tǒng)發(fā)生擾動(dòng)時(shí)容易大規(guī)模脫網(wǎng)，引發(fā)連鎖反應(yīng)并造成大面積停電事故。三是新能源大規(guī)模并網(wǎng)導(dǎo)致電力系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)慣量不足，極端天氣條件下負(fù)荷預(yù)測困難，給全省電網(wǎng)安全和電量平衡帶來不利影響。四是與新能源并網(wǎng)配套的輸電網(wǎng)建設(shè)滯后，容易引發(fā)電力供給與需求失衡。傳統(tǒng)能源要保持合理裝機(jī)水平、提高發(fā)電效率，通過實(shí)施節(jié)能改造、靈活性改造和供熱改造，從提供電力電量的主體性電源向兜底保供、靈活調(diào)節(jié)的基礎(chǔ)性電源轉(zhuǎn)變，為實(shí)現(xiàn)新能源的逐步替代爭取時(shí)間。

傳統(tǒng)能源應(yīng)在綠色轉(zhuǎn)型期主動(dòng)減排降碳。傳統(tǒng)能源在履行兜底保供、靈活調(diào)節(jié)責(zé)任的同時(shí)，還要在緩沖期內(nèi)盡快推動(dòng)自身向低碳電力轉(zhuǎn)型，深度挖掘煤電存量機(jī)組燃料超低排放和節(jié)能改造潛力，促進(jìn)CCUS（碳捕獲與封存）、BECCS（生物能結(jié)合碳捕獲與封存）改造試點(diǎn)推廣，盡早實(shí)現(xiàn)商業(yè)化甚至規(guī)模化部署，達(dá)到加速減排的目的。隨著技術(shù)層面減排空間逐漸減小，通過市場機(jī)制引導(dǎo)煤電以合理序位調(diào)度發(fā)電來降低能耗成為重點(diǎn)。

二、省屬能源企業(yè)應(yīng)在能源保障和轉(zhuǎn)型發(fā)展中發(fā)揮主力軍作用

以綠色低碳為引領(lǐng)引導(dǎo)省屬能源企業(yè)由傳統(tǒng)能源企業(yè)向綠色能源企業(yè)轉(zhuǎn)型，不僅有利于保障全省能源安全，而且有利于牢牢掌握實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的主動(dòng)權(quán)。

明確省屬能源企業(yè)保供減排的主力軍責(zé)任。一是要繼續(xù)擔(dān)當(dāng)保障全省能源安全的“壓艙石”。進(jìn)一步明確省屬企業(yè)作為能源保供的主力軍責(zé)任，引導(dǎo)企業(yè)提高站位、服務(wù)大局，不講理由、不講條件，切實(shí)履行社會(huì)責(zé)任，維護(hù)全省能源安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行，保障群眾民生需求。二是要成為新能源發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾。調(diào)峰資源不足、調(diào)峰困難，是限制風(fēng)、光、電等可再生能源發(fā)展的主要原因之一。傳統(tǒng)火電機(jī)組作為主要調(diào)峰電源，對(duì)緩解當(dāng)前全省調(diào)峰壓力、消納更多可再生能源電力、促進(jìn)新型電力結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型具有重要意義，要通過市場化調(diào)峰輔助服務(wù)機(jī)制加以引導(dǎo)，充分挖掘火電機(jī)組的調(diào)峰潛力。三是要成為低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的主力軍。省屬能源企業(yè)在省內(nèi)傳統(tǒng)能源裝機(jī)占比、新能源裝機(jī)占比、能源核心技術(shù)自主研發(fā)上存在明顯不足，應(yīng)引導(dǎo)省屬能源企業(yè)主動(dòng)參與新能源項(xiàng)目，逐步建立風(fēng)、光、水、火等多種能源互補(bǔ)，電力、天然氣和新能源多輪驅(qū)動(dòng)的能源供應(yīng)體系，加快綠色低碳技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新，在資金和政策上給予支持，提升低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展的話語權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。

完善減排降碳政策支持。一是為有序減排留足政策空間。按照近期中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，相關(guān)部門應(yīng)確定合理的中長期及分階段目標(biāo)，統(tǒng)籌煤電存量與增量，避免“運(yùn)動(dòng)式”減碳、“搶跑式”減排，不搞“一刀切”“一窩端”，支持傳統(tǒng)火電企業(yè)通過技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型發(fā)展實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。二是完善碳排放管理體系?？茖W(xué)推動(dòng)碳排放總量和強(qiáng)度測算，建立碳排放信息檢測和評(píng)價(jià)管理系統(tǒng)，加快形成減排降碳激勵(lì)約束機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)“電—碳”兩個(gè)市場體系建設(shè)，創(chuàng)造條件盡早實(shí)現(xiàn)由“能耗雙控”向控制碳排總量和強(qiáng)度轉(zhuǎn)變。三是推動(dòng)綠色金融發(fā)展。央行近期擬推出兩年共1萬億碳減排支持資金，主要用于清潔能源、節(jié)能環(huán)保、碳減排技術(shù)等領(lǐng)域。除積極爭取央行專項(xiàng)支持資金外，江蘇還要積極推動(dòng)綠色債券、綠色基金、碳金融等多種綠色金融工具創(chuàng)新，增強(qiáng)省屬能源企業(yè)的競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

推動(dòng)省屬能源企業(yè)積極變革。一是高碳能源低碳化。引導(dǎo)省屬能源企業(yè)探索煤炭轉(zhuǎn)化與可再生能源、碳捕集利用和封存等耦合利用，推進(jìn)煤電機(jī)組節(jié)能降碳改造和煤電耦合生物質(zhì)、垃圾、污泥等改造;引導(dǎo)大中城市周邊火電廠發(fā)揮自身優(yōu)勢綜合處置城市污染物，推進(jìn)燃煤火電耦合發(fā)電供熱技術(shù)創(chuàng)新，在提高能源利用效率的同時(shí)有效降低燃煤機(jī)組碳排放水平。二是清潔能源規(guī)?；?。引導(dǎo)省屬能源企業(yè)利用廠區(qū)空地大力推進(jìn)以風(fēng)電、光伏、氫能、地?zé)岬葹橹攸c(diǎn)的新能源發(fā)展，全面打造風(fēng)電、光電、制氫和儲(chǔ)能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展新格局;加快儲(chǔ)能規(guī)?；l(fā)展，推動(dòng)電力系統(tǒng)全面數(shù)字化，構(gòu)建高效、智慧的調(diào)度運(yùn)行系統(tǒng)，加快推動(dòng)“充換電”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。三是綜合能源智慧化。引導(dǎo)省屬能源企業(yè)打造能源數(shù)字經(jīng)濟(jì)平臺(tái)，推動(dòng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能、區(qū)塊鏈、5G等新一代信息技術(shù)在全要素、全產(chǎn)業(yè)鏈、全價(jià)值鏈中的深度融合應(yīng)用，構(gòu)建綜合能源供應(yīng)體系，促進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)與生態(tài)協(xié)同發(fā)展。

統(tǒng)籌發(fā)展綜合能源服務(wù)。一是推動(dòng)煤電綜合能源站改造。聚焦風(fēng)、光、水、火、儲(chǔ)一體化和源、網(wǎng)、荷、儲(chǔ)一體化，精準(zhǔn)整合區(qū)域內(nèi)電力、燃?xì)?、水等多類能源?shù)據(jù)資源，提高風(fēng)、光、水、火、儲(chǔ)能，以及熱、冷、氣、水等各類能源資源的互補(bǔ)調(diào)配能力。利用存量火電企業(yè)灰場、熱網(wǎng)等廠區(qū)空地，因地制宜地新增風(fēng)、光、儲(chǔ)能、壓縮空氣、制氫、熱泵等能源，為周邊工業(yè)園區(qū)提供冷、熱、電、氣、水等綜合能源服務(wù)，提升火電機(jī)組經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和靈活運(yùn)行水平，形成清潔低碳、安全高效的供給體系，提升全社會(huì)的終端用能效率。二是打造協(xié)同互補(bǔ)、合作共贏的能源生態(tài)圈。打造涵蓋能源全產(chǎn)業(yè)鏈的產(chǎn)學(xué)研高地、能源科技創(chuàng)新和能源應(yīng)用綜合示范基地，統(tǒng)籌處理好局部與全局利益關(guān)系，建立產(chǎn)業(yè)鏈上下游各主體間的合理利益分配機(jī)制;以市場為導(dǎo)向，讓要素和資源在更大范圍內(nèi)自由流動(dòng)，發(fā)揮平臺(tái)作用，推動(dòng)開放共享。在這方面，南京市政府與華能集團(tuán)共建“中國能谷”就是很好的案例。三是創(chuàng)新增值服務(wù)模式。探索建立以用戶為中心的一站式能源解決方案，加速“物理能源”消費(fèi)理念向“能源、信息、服務(wù)”綜合消費(fèi)理念轉(zhuǎn)變，拓展用能診斷、能效提升、多能供應(yīng)等綜合能源服務(wù)，打造主體多元、領(lǐng)域多樣、服務(wù)專業(yè)化的綜合能源服務(wù)新業(yè)態(tài)。

三、著力提升省屬能源企業(yè)自主創(chuàng)新能力

與世界一流企業(yè)相比，江蘇省屬能源企業(yè)自主創(chuàng)新能力亟待提高，必須強(qiáng)化“企業(yè)是主體、產(chǎn)業(yè)是方向、人才是支撐、環(huán)境是保障”的發(fā)展理念，引導(dǎo)省屬能源企業(yè)提升自主科技創(chuàng)新能力，努力成為技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)價(jià)值高、競爭力強(qiáng)、低碳發(fā)展的領(lǐng)軍型龍頭企業(yè)。

突破綠色能源新技術(shù)，體現(xiàn)國企擔(dān)當(dāng)。省屬能源企業(yè)應(yīng)發(fā)揮其規(guī)模、技術(shù)、人才優(yōu)勢，加強(qiáng)對(duì)風(fēng)能、太陽能、氫能等新能源方向和碳捕集、儲(chǔ)能、氫燃料電池、智能電網(wǎng)等技術(shù)方向的基礎(chǔ)研究，解決傳統(tǒng)能源企業(yè)基礎(chǔ)研究能力相對(duì)薄弱的問題，防止和化解關(guān)鍵核心技術(shù)和裝備受制于人的“卡脖子”風(fēng)險(xiǎn)。發(fā)揮省屬企業(yè)在能源數(shù)字技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、運(yùn)營等創(chuàng)新工作中的“領(lǐng)頭雁”作用，促進(jìn)人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)信息通信技術(shù)與電力技術(shù)的深度融合，加快企業(yè)經(jīng)營管理體系提檔升級(jí)，建設(shè)“數(shù)字國企”。

整合資源，打造協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)。省屬能源企業(yè)應(yīng)充分發(fā)揮行業(yè)龍頭主導(dǎo)優(yōu)勢，帶動(dòng)上下游企業(yè)參與創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)平臺(tái)建設(shè)，示范和帶動(dòng)供應(yīng)鏈體系、上下游企業(yè)參與構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。深化與國內(nèi)外知名企業(yè)、高等院校和科研院所以科技創(chuàng)新為核心內(nèi)容的戰(zhàn)略合作，搭建院校技術(shù)成果轉(zhuǎn)化合作平臺(tái)，集聚創(chuàng)新資源、項(xiàng)目資源、資金資源，促進(jìn)各類市場主體間的資源共享和集成創(chuàng)新，為重大工程提供重要支撐。大型省屬能源集團(tuán)可建立省級(jí)能源創(chuàng)新技術(shù)中心，所屬子公司可根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際建設(shè)項(xiàng)目研發(fā)中心，重點(diǎn)發(fā)揮技術(shù)管理職能，直接整合科技資源服務(wù)于現(xiàn)場建設(shè)、生產(chǎn)、運(yùn)營、管理等活動(dòng)，在省級(jí)能源創(chuàng)新平臺(tái)上實(shí)時(shí)反饋重大技術(shù)問題。

健全體制機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。建議有關(guān)部門制定落實(shí)鼓勵(lì)省屬能源企業(yè)科技創(chuàng)新政策以調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，在科研立項(xiàng)、研發(fā)投入、成果推廣、人員激勵(lì)、科學(xué)監(jiān)管等各環(huán)節(jié)形成支持創(chuàng)新的制度體系。建立開放式孵化平臺(tái)或創(chuàng)新孵化器，融匯各級(jí)能源企業(yè)原有創(chuàng)新工作室、創(chuàng)新平臺(tái)等載體資源，統(tǒng)籌規(guī)劃整體創(chuàng)新孵化工作。細(xì)化與完善容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制，釋放以創(chuàng)新為核心的企業(yè)家精神。準(zhǔn)確把握“三個(gè)區(qū)分開來”要求，為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，為干事者撐腰。推動(dòng)企業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，加大創(chuàng)新型能源科技人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，依托省屬能源企業(yè)建立高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。

（作者系泰州市人民政府副市長）

責(zé)任編輯：劉志剛