林民旺
5月2日至4日,印度總理莫迪展開了歐洲之行。5月2日訪問德國,同德國總理朔爾茨舉行雙邊會晤,并共同主持第六輪印德政府間磋商;5月3日至4日訪問丹麥,并參加第二屆印度-北歐峰會,分別會晤丹麥、冰島、芬蘭、瑞典和挪威領導人。街5月4日的回程途中,莫迪短暫經(jīng)停法國并會見了法國總統(tǒng)馬克龍。
這是莫迪本年度首次出訪,印度方面給予高度重視,事前做了很多輿論鋪墊。通過這次歐洲之行,印度在外交上頗有收獲,在俄烏沖突問題上的立場雖然與歐洲國家仍有分歧,但有些方面獲得了諒解,深化了同歐洲大國的戰(zhàn)略合作。同時,在經(jīng)貿(mào)、能源與綠色發(fā)展、數(shù)字經(jīng)濟等領域規(guī)劃了與歐洲的未來合作。
在俄烏沖突爆發(fā)后,印度的立場一度遭到美歐批評,美歐施壓要印度“站在歷史正確的一邊”。之后美國開始表態(tài)“諒解”印度。然而,作為今年七國集團(G7)輪值主席國的德國卻透露,由于印度在俄烏問題上的立場,可能不會邀請印度參會。在莫迪的這次訪問中,德法與北歐各國并沒有放棄繼續(xù)施壓印度改變立場,印度與各國的立場分歧依舊是明顯存在的。印度同各國通過的《聯(lián)合聲明》等文件里,還是采取了對這一問題各自表述立場的方式。但歐洲國家希望印度能利用與俄羅斯的良好關系,推動莫斯科做出調(diào)整,德國也為此公開邀請莫迪參加6月在德國召開的G7峰會。
在戰(zhàn)略合作層面,印度與歐洲也有提升的愿望。冷戰(zhàn)時期,印度外交整體上站在蘇聯(lián)陣營。在歐洲國家中,除法國之外,印度與其他國家的外交關系較為一般。冷戰(zhàn)后,印度外交“向東看”,發(fā)展與亞太國家關系,由此導致印度與歐洲彼此“相互忽視”。莫迪通過此次歐洲之行,同德國新總理朔爾茨進行了首次線下接觸。朔爾茨在記者會上明確表示,“在經(jīng)濟、安全政策和氣候政策方面,印度是德國在亞洲的核心合作伙伴?!边@被普遍視為德國政府將更加重視印度作為未來經(jīng)濟增長市場的前景,更倚重印度在“印太地區(qū)”的戰(zhàn)略角色。而馬克龍的再次當選,將繼續(xù)鞏固和提升法印兩國自2018年以來在“印太戰(zhàn)略”上的深度合作。印度將法國看作“印太地區(qū)”的常駐大國,法國則將印度當作“印太戰(zhàn)略”的首要合作伙伴。
可以說,印度方面一直希望能充分利用俄烏沖突帶來的戰(zhàn)略契機。印前外交秘書薩仁山近日撰文稱,印度要利用好近期受到美歐大量外交關注的機遇,積極推進印度的長期愿景。印度外長蘇杰生在2020年出版的《印度之路:不確定世界下的戰(zhàn)略》一書中就提出,隨著中國崛起,美日都有減少依賴中國的戰(zhàn)略認識,但歐洲國家對此還認識不足。隨著新冠疫情肆虐和俄烏沖突爆發(fā),歐洲國家擔憂“依賴中國的風險”上升后,印度的目標就是要推動西方將其亞太地區(qū)的戰(zhàn)略重心轉向印度,由此助力印度的持續(xù)崛起。
宣言“亞洲風險”和“中國威脅”是印度能夠在俄烏沖突中被美歐“諒解”的重要因素。另一方面,對美歐來說,還在于期待印度能最終在防務上擺脫對俄羅斯的依賴。只是,這種期待是美好的,但現(xiàn)實卻是很骨感的。且不論印度對俄羅斯武器的依賴之深,單單是俄羅斯在軍售上對印度的大方和慷慨,就遠非美歐能比。2021年12月,普京訪印時雙方簽署了為期10年的軍事合作協(xié)議,俄羅斯甚至透露都可以高印度出售最新的S-500防空導彈系統(tǒng)。與之可以作為對照的是,就在印總理莫迪訪問法國前,法國方面因為不愿與印度分享專利技術而宣布退出印度P-751潛艇項目。而美國給印度的軍售,也是重在出售,而不是共同研發(fā)和生產(chǎn)。
不過,印度目前的外交難度也不小。既要讓美歐繼續(xù)保持其對印度戰(zhàn)略轉向的美好期待,同時還要繼續(xù)堅持以“中國威脅”為由來解釋其保持同俄羅斯接觸政策的必要性。這種實用主義的“多向結盟”戰(zhàn)略,對當前印度外交來說更像是一場風險很高的走鋼絲?!ㄗ髡呤菑偷┐髮W國際問題研究院研究員)