方興東

4月28日，美國發(fā)起“互聯(lián)網(wǎng)未來宣言”在線簽署儀式，美國、歐盟成員國、日本、烏克蘭等60個國家和地區(qū)成為簽署方。這一宣言號稱“向所有政府開放”，實際上明確指向中俄；宣言倡導(dǎo)“開放、自由、全球性、可互操作性、可靠和安全”，實際上是要在一體化的互聯(lián)網(wǎng)世界以價值觀為標(biāo)準(zhǔn)劃分出不同陣營。

在特朗普政府之前，美國政府一直倡導(dǎo)全球網(wǎng)絡(luò)治理應(yīng)該以非政府力量主導(dǎo)的“多利益相關(guān)方模式”為核心，而非各國政府。這次宣言則標(biāo)志著，美國政府要成為全球網(wǎng)絡(luò)治理的“龍頭老大”，正式全面背棄“多利益相關(guān)方模式”。

俄烏沖突爆發(fā)后，美國和北約借助數(shù)字技術(shù)的優(yōu)勢地位，發(fā)動了人類進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代以來第一場全方位、全體系的"數(shù)字混合戰(zhàn)”。此前，4月4日，美國國務(wù)院宣布成立其第一個網(wǎng)絡(luò)空間和數(shù)字政策局，其宗旨明確提出：“推進(jìn)保護(hù)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施的完整性和安全性、服務(wù)于美國利益、促進(jìn)競爭力和維護(hù)民主價值觀?！?月28日，美國參議院表決通過《美國競爭法案》，法案對網(wǎng)絡(luò)安全提出關(guān)切。這一系列舉措都彰顯了美國政府已經(jīng)將互聯(lián)網(wǎng)作為遏制中國“武器庫”中的優(yōu)先選項。

然而，事實上美國并沒有真正實現(xiàn)“號令天下”的目的。目前簽署宣言的60個國家和地區(qū)網(wǎng)民總數(shù)加起來不到8億，只占了全球50億網(wǎng)民的16%。中國、印度、美國、印尼、巴西、尼日利亞、日本、俄羅斯、孟加拉國和墨西哥是當(dāng)今全球網(wǎng)民數(shù)量排名前十的國家，其中只有排名第3的美國和排名第7的日本是這份宣言的簽署方，中國、印度、俄羅斯和巴西等互聯(lián)網(wǎng)大國都沒有參與。如今占據(jù)全球網(wǎng)民半壁江山的亞洲國家，除了日本、以色列等個別國家之外，韓國、新加坡等大多數(shù)國家都沒有參加。非洲也只有肯尼亞、尼日爾等個別國家參與。顯然，各國對這份以維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)開放為名的宣言背后的真實意圖都心知肚明。很明顯，這份宣言的初衷并不是真正為互聯(lián)網(wǎng)的開放而戰(zhàn)，而是借助“互聯(lián)網(wǎng)開放”的名義為美國而戰(zhàn)，這一行動謀求的不是互聯(lián)網(wǎng)利益，而是美國利益。宣言雖然提出反對“網(wǎng)絡(luò)主權(quán)”，但實際上這是美國政府以國家身份針對全球互聯(lián)網(wǎng)發(fā)起的一次最大規(guī)模直接干預(yù)。

美國政府對全球網(wǎng)絡(luò)治理的全面轉(zhuǎn)向，無疑是今天全球互聯(lián)網(wǎng)的最大威脅。對中國來說,我們必須認(rèn)識到未來中美博弈在網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的嚴(yán)峻性。我們須提前做好各種預(yù)案,做好情勢進(jìn)一步惡化的應(yīng)對準(zhǔn)備?；ヂ?lián)網(wǎng)領(lǐng)域的博弈本質(zhì)上是開放之爭，只有做到更加開放、更加創(chuàng)新，才能形成最好的防御。.中國要做好在數(shù)字時代進(jìn)一步的開放創(chuàng)新，這才能成為我們最大的發(fā)展力量。過去我伯的很多制度建設(shè)、戰(zhàn)略研究和能力建設(shè)，都是著眼于國內(nèi)的安全問題，未來國際層面的博弈將成為我們的重要戰(zhàn)場。接下來，美國除了強化針對中國的遏制與圍堵，還將瞄準(zhǔn)圍繞數(shù)字時代的國際規(guī)則主導(dǎo)權(quán)的爭奪。在這種背景下，如何提升中國的國際博弈能力和國際傳播能力，如何進(jìn)一步增強在國際層面的各種組織與網(wǎng)絡(luò)能力，都將成為我們工作的重中之重。

真正的“互聯(lián)網(wǎng)未來宣言”，應(yīng)該由代表全球大多數(shù)國家和民眾的聯(lián)合國機制來推動，這才是維護(hù)互聯(lián)網(wǎng)開放、促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展、確保互聯(lián)網(wǎng)未來的正確方向。中國應(yīng)該進(jìn)一步加快發(fā)展數(shù)字時代公共外交、國際傳播和產(chǎn)業(yè)全球化的步伐。開放既要體現(xiàn)在行動上，更要體現(xiàn)在價值觀上。中國在國際事務(wù)中始終堅守各國不分大小、貧富，一律平等的主張，這完全契合互聯(lián)網(wǎng)的時代精神。網(wǎng)絡(luò)空間是人類共同的活動空間，網(wǎng)絡(luò)空間的前途命運應(yīng)由世界各國共同掌握。各國應(yīng)該加強溝通、擴大共識、深化合作，共同構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體。目前，發(fā)展中國家網(wǎng)民數(shù)量占據(jù)全球的3/4,在未上網(wǎng)的30億人口中，90%以上都來自于亞非拉地區(qū)。其中，亞洲是全球互聯(lián)網(wǎng)增長的新動能，非洲互聯(lián)網(wǎng)也開始爆發(fā)式發(fā)展。中國首先自己要發(fā)展好，同時也要大力推進(jìn)“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)先行的戰(zhàn)略舉措，并與歐洲等“多利益相關(guān)方”的各個層面強化合作。

背棄互聯(lián)網(wǎng)初衷而談互聯(lián)網(wǎng)開放，無異于緣木求魚。美國政府將互聯(lián)網(wǎng)政治化的歷史性轉(zhuǎn)向，將是全球面臨的共同挑戰(zhàn)?！ㄗ髡呤钦憬髮W(xué)傳媒與國際文化學(xué)院求是特聘教授、清華長三角研究院數(shù)字文明研究中心主任）