俞倫琴

摘 要：隨著農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)邁向新征程，農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題治理逐漸成為制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素之一。該文根據(jù)工作實(shí)際，總結(jié)了近年來(lái)宿松縣農(nóng)業(yè)面源污染治理的主要做法和經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的對(duì)策建議，以期為宿松縣生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作提供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè);面源污染;治理;宿松縣

中圖分類號(hào) F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2022）08-0170-03

1 農(nóng)業(yè)面源污染治理背景

1.1 農(nóng)業(yè)廢棄物排放過(guò)量 近年來(lái)，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的全面發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率不斷提高，各種現(xiàn)代化的材料和新技術(shù)被廣泛運(yùn)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中[1]，設(shè)施農(nóng)業(yè)占比逐年攀升，農(nóng)膜等工業(yè)產(chǎn)品的使用大大提升了農(nóng)作物產(chǎn)量、經(jīng)濟(jì)效益。然而，若不能及時(shí)有效地回收地膜，可能會(huì)給農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)隱患。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)年地膜使用量達(dá)到200萬(wàn)t左右，同比1998年增加2倍多。殘留的地膜不僅會(huì)破壞土壤結(jié)構(gòu)，也會(huì)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育造成不利影響，降低產(chǎn)量。很多農(nóng)民在生產(chǎn)中為了經(jīng)濟(jì)省力，選擇直接焚燒方式較為普遍，嚴(yán)重影響土壤及大氣環(huán)境。當(dāng)農(nóng)作物成熟采收后，會(huì)存在大量的殘留枝葉、秸稈等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物，筆者走訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，許多農(nóng)戶為了省時(shí)省錢，并未將殘枝、落葉等集中運(yùn)離處置，更多的是堆棄在園區(qū)周邊，更有甚者直接焚燒，無(wú)論是堆棄產(chǎn)生的腐液還是焚燒產(chǎn)生的濃煙都對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生嚴(yán)重的不利影響。同時(shí)，隨著規(guī)?；B(yǎng)殖的不斷發(fā)展，越來(lái)越多的養(yǎng)殖糞污等不可避免地會(huì)流入河湖溪流，嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境。農(nóng)作物秸稈及畜禽糞污作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中當(dāng)量最大的廢棄物，如何實(shí)現(xiàn)有效地利用，是當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染治理所面臨的巨大挑戰(zhàn)。

1.2 水土污染較為嚴(yán)重 水是生命之源，屬于不可再生資源，一旦污染，處理成本非常高。在一些農(nóng)村地區(qū)，由于缺乏科學(xué)引導(dǎo)，農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中不太注重水資源的保護(hù)，隨意丟棄農(nóng)藥包裝物[2]。農(nóng)藥包裝物降解難度大，存續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，尤其是很多農(nóng)戶直接丟在配藥的水源地，經(jīng)常造成嚴(yán)重的水污染問(wèn)題。同時(shí)，各種農(nóng)藥中的重金屬和有害物質(zhì)也會(huì)對(duì)水土資源產(chǎn)生一定的影響，近年來(lái)，因重金屬超標(biāo)導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品不合格的問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。農(nóng)藥、化肥的不合理使用也是造成水污染的重要因素之一，筆者在從事農(nóng)技推廣過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，很多農(nóng)民在使用農(nóng)藥化肥中往往不注重科學(xué)性，當(dāng)農(nóng)作物出現(xiàn)病蟲(chóng)害后，化學(xué)農(nóng)藥防治因其簡(jiǎn)單高效而成為農(nóng)民的首選，而且很多農(nóng)民在使用農(nóng)藥時(shí)，往往都難以做到按說(shuō)明書使用，更多的是超量使用。超量使用農(nóng)藥不僅會(huì)污染環(huán)境，也會(huì)加速病蟲(chóng)原抗藥性的形成，造成防治效果下降。為此，進(jìn)一步加大用藥量、增加使用頻次又成為首選，如此一來(lái)，便形成了惡性循環(huán)，更進(jìn)一步加重對(duì)水體環(huán)境的污染程度?；适窃黾愚r(nóng)作物產(chǎn)量的根本，這種思想在農(nóng)民心中根深蒂固，為了追求更多的產(chǎn)量、更高的經(jīng)濟(jì)效益，往往會(huì)持續(xù)加大化肥用量，進(jìn)而造成土壤有機(jī)質(zhì)下降、團(tuán)粒結(jié)構(gòu)破壞、板結(jié)或鹽堿化，保水保肥能力下降，過(guò)量使用的化肥流入周圍水體后會(huì)造成水體富營(yíng)養(yǎng)化，從而破壞周邊生態(tài)環(huán)境。

1.3 農(nóng)業(yè)面源污染具獨(dú)特性 與具有固排污點(diǎn)的點(diǎn)源污染不同，農(nóng)業(yè)面源污染有其獨(dú)特之處[3]。一是排污點(diǎn)分散且范圍廣。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)面積遼闊，居住和生產(chǎn)點(diǎn)相對(duì)分散，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)污染源呈點(diǎn)狀分布。以筆者所在的縣城為例，全縣農(nóng)村戶籍人口數(shù)約60萬(wàn)人，分布在22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)約200個(gè)行政村，居民居住相對(duì)較為分散。二是地域差異大。不同地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染程度不一樣，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重點(diǎn)也不一樣，有的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展糧食生產(chǎn)，秸稈是主要污染源;有的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展畜牧養(yǎng)殖，主要污染源是畜禽糞污;有的地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，農(nóng)作物殘枝、廢舊農(nóng)膜、地膜等是主要污染源。因此，不同地區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染治理的工作重點(diǎn)大不相同。三是污染危害易于潛伏。農(nóng)業(yè)面源污染是由分布在各地的點(diǎn)狀污染匯聚而成，在污染初期，往往不易被發(fā)現(xiàn)，但經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期積累后一旦暴發(fā)會(huì)對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生態(tài)造成不可逆轉(zhuǎn)的危害。四是污染監(jiān)測(cè)難度大。由于農(nóng)業(yè)污染的分散性，無(wú)法實(shí)現(xiàn)全覆蓋監(jiān)測(cè)，同時(shí)，污染物通常能通過(guò)水的流動(dòng)而發(fā)散或富集;此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周年進(jìn)行，污染問(wèn)題沒(méi)有一個(gè)相對(duì)集中的暴發(fā)時(shí)間或地點(diǎn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了監(jiān)測(cè)的難度。

2 宿松縣農(nóng)業(yè)面源污染治理推進(jìn)情況

宿松縣位于湖北、江西、安徽三省結(jié)合部，南臨長(zhǎng)江，北依大別山，境內(nèi)高山、丘陵、平原梯次分布，河湖溝渠縱橫交錯(cuò)，三調(diào)國(guó)土總面積約2395km2，下轄22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，戶籍人數(shù)80余萬(wàn)。確權(quán)頒證耕地面積4.87萬(wàn)hm2、山場(chǎng)5.07萬(wàn)hm2、水域8.33萬(wàn)hm2。全縣年糧食種植面積8萬(wàn)hm2以上，年均秸稈總量在60萬(wàn)t左右。蔬菜年均種植面積1.23萬(wàn)hm2（含復(fù)種），產(chǎn)量20t左右。在冊(cè)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體約3000家，其中規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)213家，是典型的農(nóng)業(yè)大縣。近年來(lái)，全縣上下按照“一控兩減三基本”的總目標(biāo)，結(jié)合農(nóng)村人居環(huán)境整治要求，強(qiáng)化組織引領(lǐng)，齊抓共治，農(nóng)業(yè)面源污染治理工作取得了明顯的成效。

2.1 控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染 大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。近年來(lái)，宿松縣持續(xù)加大對(duì)節(jié)水灌溉工程改造和建設(shè)的投資力度，累計(jì)建成節(jié)水農(nóng)業(yè)超過(guò)4000hm2;示范推廣保護(hù)性耕作、節(jié)水保墑、水肥一體化、膜下滴灌等行業(yè)新技術(shù);優(yōu)化耕作方式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。改進(jìn)灌溉方式，改大水漫灌為精準(zhǔn)灌溉。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，清理溝渠，提高農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)。合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，推廣耐旱節(jié)水新品種[4]。實(shí)施水源地污染防治行動(dòng)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，嚴(yán)格控制水源地周邊農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，杜絕農(nóng)業(yè)廢棄物向水源地排放。推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，以城鎮(zhèn)為單位，建設(shè)農(nóng)村污水處理中心，杜絕生活污水向水源地排放。開(kāi)展重點(diǎn)流域水源地面源污染綜合防治示范區(qū)建設(shè)及“鄉(xiāng)村清潔工程暨現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)示范建設(shè)項(xiàng)目”示范點(diǎn)建設(shè)，建成多個(gè)核心示范面積超過(guò)13.33hm2的現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)試驗(yàn)示范區(qū)。

2.2 推進(jìn)化肥、農(nóng)藥減量增效行動(dòng) 出臺(tái)《宿松縣化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)實(shí)施方案》，明確工作總目標(biāo)及分年度任務(wù)，逐年推進(jìn)化肥、農(nóng)藥使用量零增長(zhǎng)減量增效工作。一是在拓展廣度上下功夫。深入開(kāi)展蔬菜、茶葉等高效農(nóng)藥替代行動(dòng)，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，示范推廣殺蟲(chóng)燈、黃板等物理防治方式，推進(jìn)測(cè)土配方施肥和病蟲(chóng)害綠色防控由以水稻、小麥、油菜等大宗作物為主向經(jīng)濟(jì)作物并重拓展，由農(nóng)業(yè)示范區(qū)向優(yōu)質(zhì)糧油及蔬菜生產(chǎn)基地、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品基地覆蓋，全縣年測(cè)土配方施肥面積超11.13萬(wàn)hm2，農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控率達(dá)到45%，在全省處于先進(jìn)位次。二是在減少用度上下功夫。大力發(fā)展綠肥還田，推廣利用冬閑田種植紫云、苜蓿等綠肥植物，增加農(nóng)田土壤有機(jī)物含量;實(shí)施果菜茶有機(jī)肥替代行動(dòng)，在茶葉、葡萄特色經(jīng)濟(jì)作物上用有機(jī)肥替代化肥，提升產(chǎn)品品質(zhì)的同時(shí)減少化肥用量。嚴(yán)控高毒高殘農(nóng)藥，推廣利用安全高效農(nóng)藥及生物農(nóng)藥使用。近年來(lái)，宿松縣化肥農(nóng)藥使用量年均同比減少1%以上。三是在提高精度上下功夫。培育發(fā)展社會(huì)化服務(wù)組織，大力推廣統(tǒng)防統(tǒng)治及無(wú)人機(jī)飛防等，全縣現(xiàn)有無(wú)人機(jī)140架、自走式植保機(jī)79臺(tái)，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織80余家，持續(xù)提高專業(yè)化、科技化水平，全縣農(nóng)作物統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率超過(guò)67.97%，同比2018年增加10個(gè)點(diǎn)以上。四是在降低強(qiáng)度上下功夫。推廣實(shí)行輪作、休耕等模式，減輕耕地利用強(qiáng)度。

2.3 推進(jìn)畜禽糞污資源化利用 筆者在從事農(nóng)技推廣工作中發(fā)現(xiàn)，隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來(lái)越多的農(nóng)村居民不再養(yǎng)殖家畜，尤其是非洲豬瘟暴發(fā)以后，更是如此。畜禽養(yǎng)殖向規(guī)?；l(fā)展，畜禽養(yǎng)殖所產(chǎn)生的糞污逐漸成為宿松縣農(nóng)業(yè)面源污染的首要污染源，不合理處置的畜禽糞污不僅會(huì)影響周邊生態(tài)環(huán)境，更是威脅居民的身體健康。近年來(lái)，宿松縣在持續(xù)加大農(nóng)業(yè)“雙招雙引”工作力度，推進(jìn)從生豬大縣向生豬養(yǎng)殖強(qiáng)縣轉(zhuǎn)變的同時(shí)，緊抓畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理工作。統(tǒng)籌畜禽養(yǎng)殖與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)，嚴(yán)格控制禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖，認(rèn)真落實(shí)長(zhǎng)江“1515”工作方案，對(duì)不合規(guī)定的養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）逐步予以關(guān)閉或取締。全面推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治工作，開(kāi)展網(wǎng)格化管理，加大重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)所的整治力度，扶優(yōu)扶強(qiáng)重點(diǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）。堅(jiān)持“一場(chǎng)一策”，針對(duì)性的編制資源化利用方案，分類推進(jìn)糞污綜合利用設(shè)施裝備配套工作。引導(dǎo)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)配套建設(shè)畜禽糞污收貯處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)規(guī)模及以上養(yǎng)殖場(chǎng)全部裝備糞污處理設(shè)備并開(kāi)展綜合利用。建設(shè)專門的儲(chǔ)糞池、沉淀池等設(shè)施，構(gòu)建完善糞污收集、貯存、處理、利用的設(shè)備設(shè)施。養(yǎng)殖產(chǎn)生的畜禽糞便等，首先經(jīng)過(guò)固液分離，分離后的液體部分進(jìn)入沉淀池等進(jìn)行生物處理，分離后的固體部轉(zhuǎn)移至糞污集中處理中心進(jìn)行發(fā)酵堆肥，做到分類處置。積極推進(jìn)糞污資源化利用的整縣推進(jìn)。鼓勵(lì)發(fā)展健康養(yǎng)殖，從源頭上減少糞污總量。實(shí)施畜禽污染減排工程，支持規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)雨污分流、干濕分離、干糞堆場(chǎng)、尿液/污水暫存池等設(shè)備設(shè)施。強(qiáng)化示范引導(dǎo)，著力發(fā)揮典型引領(lǐng)作用。

2.4 開(kāi)展秸稈資源化利用 收儲(chǔ)體系建設(shè)是農(nóng)作物秸稈離田利用的基礎(chǔ)保障[5]。近年來(lái)，宿松縣持續(xù)優(yōu)化全縣收儲(chǔ)點(diǎn)、收儲(chǔ)場(chǎng)所布局，在全縣糧食主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別建成8個(gè)鄉(xiāng)級(jí)收儲(chǔ)點(diǎn)、125個(gè)村級(jí)收儲(chǔ)點(diǎn)，逐步構(gòu)建完善合理的秸稈收儲(chǔ)轉(zhuǎn)運(yùn)體系。同時(shí)，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體配套先進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備，提高秸稈綜合利用工作科技滲透率[6]。以秸稈肥料化利用為主，召開(kāi)秸稈綜合利用現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)會(huì)，示范推廣秸稈粉碎還田技術(shù)。同時(shí)，加大“雙招雙引”力度，深入拓寬飼料化、能源化、原料化及基料化利用途徑。2018年以來(lái)，全縣秸稈綜合利用率均超過(guò)90%，處于全市第一方陣。

2.5 加強(qiáng)農(nóng)膜等農(nóng)業(yè)廢棄物資源化回收利用 堅(jiān)持把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用作為農(nóng)業(yè)面源污染治理的重點(diǎn)工作，出臺(tái)《宿松縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物回收利用工作方案》，以農(nóng)業(yè)廢棄物整體回收率超過(guò)90%、回收物100%無(wú)害化處理率為目標(biāo)，結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛牌建立了22個(gè)農(nóng)業(yè)投入品包裝物回收網(wǎng)點(diǎn)，回收農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物。

3 存在的問(wèn)題

3.1 監(jiān)管體制機(jī)制不健全 近年來(lái)，我國(guó)有關(guān)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)、規(guī)章制度等不斷健全，但是在一定程度上還不夠全面，在普及面上還不夠廣，很多農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)各項(xiàng)法律法規(guī)的知曉度不高。究其原因，一方面是因?yàn)檎髀毮軉挝恍麄髌占傲Χ炔粔?，未?duì)法律法規(guī)宣傳貫徹到位，對(duì)違法行為查處力度也不夠。另一方面，從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多為老年人，在對(duì)新事物、新知識(shí)的接受能力上有一定的欠缺。此外，農(nóng)用投入品的全過(guò)程監(jiān)管涉及多個(gè)部門，不同的部門負(fù)責(zé)不同的監(jiān)管范圍，甚至各部門負(fù)責(zé)的職責(zé)還存在交叉或漏洞，部門協(xié)同作戰(zhàn)的工作格局難以構(gòu)建;相關(guān)調(diào)查、研究專業(yè)機(jī)構(gòu)不多，監(jiān)管體制機(jī)制不健全，措施難以落實(shí)。

3.2 技術(shù)和信息的支撐作用未充分發(fā)揮 綜合目前農(nóng)業(yè)面源污染治理情況來(lái)看，在農(nóng)業(yè)面源污染防控工作中，大多數(shù)示范區(qū)都是就某一單項(xiàng)或幾項(xiàng)污染防控技術(shù)進(jìn)行示范應(yīng)用，系統(tǒng)性綜合防控示范工程較少。同時(shí)，示范點(diǎn)都是以單個(gè)示范點(diǎn)為主，連點(diǎn)成片工作難度大[7]。

3.3 民眾生態(tài)參與的主體缺位 當(dāng)前，全縣人民的綜合環(huán)保意識(shí)薄弱，科學(xué)性治理農(nóng)業(yè)面源污染的知識(shí)相對(duì)匱乏，農(nóng)業(yè)廢棄物等隨意丟棄的習(xí)慣一時(shí)難以扭轉(zhuǎn)，致使各類污染防控措施難到位。基層干部和廣大農(nóng)民對(duì)化肥農(nóng)藥科學(xué)使用的重要性認(rèn)識(shí)不高，對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染治理的主動(dòng)性和參與度不夠。

4 對(duì)策建議

4.1 進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)防控體系 全面掌握宿松縣農(nóng)業(yè)面源污染底數(shù)是科學(xué)合理開(kāi)展農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題的前提和基礎(chǔ)，因此，建立健全農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)防控體系是首先要解決的問(wèn)題[3]。要加大工作力度，持續(xù)優(yōu)化農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測(cè)防控及監(jiān)督管理體系。加強(qiáng)宣傳普及，強(qiáng)化知識(shí)更新培訓(xùn)及技術(shù)指導(dǎo)，全面提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體及農(nóng)民專業(yè)能力和素養(yǎng)。

4.2 強(qiáng)化科技支撐，加大農(nóng)業(yè)面源污染治理力度 深入推廣藥肥減量化技術(shù)、廢棄物綜合利用技術(shù)以及各種農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)新技術(shù)[8]。加大綠色防控、農(nóng)田節(jié)水等先進(jìn)技術(shù)示范推廣力度，擴(kuò)容先進(jìn)裝備，改進(jìn)種養(yǎng)模式，推動(dòng)種植業(yè)和畜禽養(yǎng)殖業(yè)的綠色融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展。

4.3 加快構(gòu)建農(nóng)業(yè)面源污染防控公眾參與機(jī)制 強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等多樣化平臺(tái)，營(yíng)造濃厚氛圍，引導(dǎo)民眾積極主動(dòng)參與農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進(jìn)宿松縣農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)向縱深發(fā)展，從而有效解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題。

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（責(zé)編：張宏民）