張娟

作者單位：中共山東省委黨校（山東行政學(xué)院）社會(huì)和生態(tài)文明教研部

黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，是事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的千秋大計(jì)。習(xí)近平總書記多次深入實(shí)地考察沿黃省區(qū)，為新時(shí)期黃河保護(hù)治理、流域省區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展指明方向，為黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略擘畫藍(lán)圖。2021年10月22日，習(xí)近平總書記在濟(jì)南主持召開的深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)，要提高戰(zhàn)略思維能力，把系統(tǒng)觀念貫穿到生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展全過程。黃河三角洲地區(qū)是全球生態(tài)系統(tǒng)比較特殊的地區(qū)，陸地和濕地系統(tǒng)形成時(shí)間短，流域內(nèi)河流、海洋和陸地生態(tài)系統(tǒng)之間相互影響，生態(tài)系統(tǒng)極其不穩(wěn)定和脆弱。針對(duì)黃河三角洲獨(dú)特的生態(tài)特點(diǎn)，山東省各級(jí)管理部門和地方政府堅(jiān)持以系統(tǒng)思維推動(dòng)黃河三角洲地區(qū)生態(tài)治理與生態(tài)保護(hù)，取得了較為明顯的成效，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。

一、黃河三角洲地區(qū)生態(tài)保護(hù)的成效

黃河三角洲地區(qū)位于黃河流域的末端，是全球最年輕的三角洲和新生陸地之一，也是最年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)。該地區(qū)土地資源豐富、水熱條件相對(duì)較好，具有豐富的鹽生植物資源、動(dòng)物資源，是鳥類遷飛的重要中轉(zhuǎn)站，具備河-海-陸交互影響的獨(dú)特生態(tài)環(huán)境。

黨的十八大以后，經(jīng)過持續(xù)系統(tǒng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，黃河三角洲地區(qū)在生態(tài)環(huán)境、生物多樣性、濕地生態(tài)體系、鹽堿地綜合利用等方面都有了明顯優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高效循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛，黃河口國家公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

（一）生物多樣性明顯增加

經(jīng)過持續(xù)系統(tǒng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)，黃河三角洲地區(qū)的鳥類、濕地生物等都有明顯增加。一是鳥類種類和數(shù)量顯著增加。鳥類種類逐年遞增，自成立黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)以來，鳥類種類增加了近一倍，達(dá)到371種，其中國家一、二級(jí)保護(hù)鳥類占比高達(dá)24.3%。38種鳥類數(shù)量超過全球總量的1%，每年有600多萬只鳥在自然保護(hù)區(qū)遷徙、越冬、繁殖。在全國首次自然繁育成功東方白鸛，2005年以來累計(jì)成功繁殖雛鳥兩千余只，成為全國最大的東方白鸛繁殖地，是名副其實(shí)的“中國東方白鸛之鄉(xiāng)”。二是濕地生物系統(tǒng)穩(wěn)步增加。自然保護(hù)區(qū)建立以來，黃河三角洲地區(qū)的濕地生物無論是品種還是數(shù)量都有顯著增加。以浮游動(dòng)物為例，2017年黃河三角洲地區(qū)的浮游動(dòng)物種類僅僅13種，而到2020年增長到了24種，增長率高達(dá)84.6%。同時(shí)，大型底棲動(dòng)物生物量也逐步增高，黃河口海域魚蝦類生物近5年來群落結(jié)構(gòu)相對(duì)穩(wěn)定。

（二）濕地生態(tài)系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化

由于形成時(shí)間較同類三角洲地區(qū)較短，黃河三角洲地區(qū)屬于年輕的濕地生態(tài)系統(tǒng)，所以生態(tài)系統(tǒng)整體還不穩(wěn)定。但經(jīng)過持續(xù)系統(tǒng)的生態(tài)保護(hù)修復(fù)，該地區(qū)的濕地生態(tài)系統(tǒng)呈現(xiàn)健康發(fā)展的良好態(tài)勢，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是濕地生態(tài)總體優(yōu)化。2017年—2020年，黃河三角洲地區(qū)植被分布面積和濕地面積呈現(xiàn)穩(wěn)步增長態(tài)勢，尤其是濕地面積，增速明顯，三年期間黃河三角洲全域濕地面積占比增加了26%。濕地功能進(jìn)一步增強(qiáng)，濕地生態(tài)環(huán)境逐步優(yōu)化。二是分類濕地修復(fù)模式逐步完善。堅(jiān)持以生態(tài)的方式治理生態(tài)，探索形成了以水系連通為主的河流沼澤濕地修復(fù)、以疏通潮溝營造植被生長條件為主的鹽沼濕地修復(fù)、以阻斷營養(yǎng)輸送根除互花米草為主的潮間帶濕地修復(fù)的“黃河口濕地修復(fù)模式”，構(gòu)建起水系連通體系，促進(jìn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)健康發(fā)展。

（三）鹽堿地綜合利用效果顯著

黃河三角洲地區(qū)鹽堿地分布廣泛，類型豐富，是我國濱海鹽堿地的典型代表區(qū)域。圍繞鹽堿地地力提升和綠色高效利用，初步探索出了一條以鹽適種、生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合、提質(zhì)增效、可復(fù)制可推廣的鹽堿地綜合利用特色路子。一是科技創(chuàng)新支撐鹽堿地綜合高效利用。與中國科學(xué)院、中國農(nóng)科院等國內(nèi)外科研院所展開合作，在鹽地種業(yè)、鹽堿地生態(tài)系統(tǒng)觀測等多個(gè)層面構(gòu)建14個(gè)科研平臺(tái)，引進(jìn)各類專家人才團(tuán)隊(duì)116個(gè)、713人，培育成功鹽地藜麥等多個(gè)鹽地種業(yè)，在農(nóng)機(jī)研發(fā)制造、遷飛害蟲的精確識(shí)別和監(jiān)測等方面取得重要突破，國家鹽堿地綜合利用技術(shù)創(chuàng)新中心建設(shè)基礎(chǔ)基本形成。二是鹽堿地特色種業(yè)實(shí)現(xiàn)鏈條化發(fā)展。聚焦功能糧食、牧草、中草藥等耐鹽適生植物，引進(jìn)耐鹽品種（系）209個(gè)，成功培育鹽地藜麥、耐鹽馬鈴薯、紫花苜蓿等一批突破性品種，引進(jìn)培育東營鹽地藜麥種業(yè)公司等6家種子企業(yè)，初步構(gòu)建起了育繁推一體化的鹽堿地特色種業(yè)鏈條。

（四）高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群基本形成

一是重點(diǎn)培育大健康及功能性食品產(chǎn)業(yè)。培育了廣元生物、瑞達(dá)生物、鼎創(chuàng)生物等一批創(chuàng)新企業(yè)，打造了“蓬生源”“阜源”等品牌。二是大力發(fā)展農(nóng)業(yè)智能裝備制造產(chǎn)業(yè)。針對(duì)第二代傳統(tǒng)農(nóng)機(jī)進(jìn)行智能化信息化改造，構(gòu)建了我國第三代農(nóng)機(jī)技術(shù)體系，研制了“鴻鵠”系列新一代清潔能源智能農(nóng)機(jī)，填補(bǔ)了國內(nèi)空白。三是做大做強(qiáng)生物技術(shù)與制造產(chǎn)業(yè)。依托生物技術(shù)中試研發(fā)平臺(tái)，成功研發(fā)了乳鐵蛋白、微生物菌劑等產(chǎn)品，正在加快建設(shè)山東省生物技術(shù)與制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體。

（五）綠色生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)漸成體系

一是科技創(chuàng)新支撐農(nóng)業(yè)發(fā)展。圍繞科技成果轉(zhuǎn)化賦能，探索建立“技術(shù)創(chuàng)新中心+示范基地+科技示范戶”科技推廣模式，建設(shè)功能性糧食、鹽堿地生態(tài)草牧業(yè)、耐鹽經(jīng)濟(jì)作物、耐鹽林果、耐鹽中草藥等技術(shù)集成示范基地。二是聚力發(fā)展生態(tài)高效循環(huán)農(nóng)業(yè)。聚力節(jié)水、減肥、降蟲，構(gòu)建農(nóng)業(yè)發(fā)展的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，保障農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)健康，形成生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。三是做強(qiáng)生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。充分挖掘黃河三角洲地區(qū)的古鹽文化、濕地文化、農(nóng)墾文化等歷史文化印記，建設(shè)一批富有特殊文化烙印的農(nóng)創(chuàng)小鎮(zhèn)、文旅小鎮(zhèn)，發(fā)展河海觀光游、休閑垂釣游等特色文旅項(xiàng)目，形成了獨(dú)具特色的生態(tài)文化旅游產(chǎn)業(yè)。

（六）黃河口國家公園建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)

習(xí)近平總書記對(duì)黃河口國家公園建設(shè)十分重視，多次作出重要指示，提出殷切希望。2021年10月，總書記在濟(jì)南召開的深入推動(dòng)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展座談會(huì)再一次強(qiáng)調(diào)，要抓緊謀劃創(chuàng)建黃河口國家公園，科學(xué)論證、扎實(shí)推進(jìn)。山東各級(jí)政府認(rèn)真落實(shí)總書記的重要指示精神，積極開展黃河口國家公園建設(shè)的前期工作。一是完善制度保障，加快推進(jìn)《黃河口國家公園總體規(guī)劃》的評(píng)審和完善工作，做好各種規(guī)章制度、評(píng)價(jià)報(bào)告、評(píng)估報(bào)告等制度支撐。二是切實(shí)推進(jìn)工作，明確黃河口國家公園的地理范圍，以黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)及周邊國家級(jí)海洋特別保護(hù)區(qū)為基礎(chǔ)進(jìn)行整合優(yōu)化，力爭將黃河口國家公園建成陸海生態(tài)特色鮮明的國家公園，成為踐行“兩山”理論的示范區(qū)。

■花滿枝頭｜金永平/攝

二、黃河三角洲地區(qū)生態(tài)保護(hù)存在的問題

經(jīng)過多年的生態(tài)治理，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)保護(hù)取得了顯著成效，但我們也要清醒地看到，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)發(fā)展還存在一些問題亟需改善。

（一）生態(tài)環(huán)境脆弱

黃河三角洲的陸地系統(tǒng)形成時(shí)間較短，新生陸地占比較高，土質(zhì)結(jié)構(gòu)不夠穩(wěn)定，鹽分易升地表，原生植被容易遭到破壞，松軟的土質(zhì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致很難大面積種植根系發(fā)達(dá)的喬木，草甸植被形成時(shí)間短、固土能力弱，生態(tài)環(huán)境自我恢復(fù)能力弱。如果不加以保護(hù)，以黃河三角洲地區(qū)的土質(zhì)結(jié)構(gòu)和植被特點(diǎn)，極易導(dǎo)致土壤鹽堿化程度加深、土地裸露面積增大，從而濕地系統(tǒng)遭到破壞，生物多樣性減少和生態(tài)退化，生態(tài)環(huán)境極其脆弱。

（二）淡水資源不足

黃河三角洲地區(qū)的淡水資源主要依賴黃河來水、雨水以及地下水。但該地區(qū)不屬于雨量充沛區(qū)，年均降水不均，攔蓄利用難度大。而黃河水作為黃河三角洲地區(qū)的主要客水來源，近年來持續(xù)減少甚至斷流頻繁，不能滿足黃河三角洲地區(qū)的用水需求。地下水方面，南部農(nóng)業(yè)區(qū)因超量抽取地下水引起地下水位下降，同時(shí)也導(dǎo)致海水向內(nèi)陸地區(qū)入侵，引起土地鹽堿化的問題。因此，三種淡水資源均不充足，難以滿足黃河三角洲地區(qū)生產(chǎn)和生活用水需求。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重

長期以來，黃河三角洲地區(qū)的東營、濱州兩市重化工產(chǎn)業(yè)占比較高，且高端產(chǎn)品占比較低，龍頭骨干企業(yè)和產(chǎn)品還較弱，煤炭、能源消耗大，電力消耗僅次于煤炭消耗，占比高達(dá)百分之七十五以上。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過重是黃河三角洲地區(qū)生態(tài)保護(hù)的重要制約因素。

三、以系統(tǒng)思維推進(jìn)黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的戰(zhàn)略措施

生態(tài)是統(tǒng)一的自然系統(tǒng)，是相互依存、緊密聯(lián)系的有機(jī)鏈條，是區(qū)域內(nèi)各項(xiàng)資源有機(jī)結(jié)合在一起的自然系統(tǒng)，系統(tǒng)內(nèi)相互依存、相互影響，牽一發(fā)而動(dòng)全身。因此，黃河三角洲地區(qū)生態(tài)保護(hù)必須樹立系統(tǒng)思維，考慮區(qū)域內(nèi)土地資源、水資源、動(dòng)植物資源、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等相互之間的關(guān)聯(lián)，系統(tǒng)地推進(jìn)保護(hù)和治理。

（一）以自然需求作為黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的基本理念

樹立基于自然需求開展生態(tài)治理的基本理念，改變過去簡單粗暴的治理方式，依據(jù)所需要治理的生態(tài)環(huán)境發(fā)展的規(guī)律，依據(jù)動(dòng)植物生存生長的特點(diǎn)，以自然恢復(fù)、人工輔助、人工重建等基于自然需求的手段，多渠道激發(fā)生態(tài)系統(tǒng)的自我恢復(fù)力，用生態(tài)的辦法治理生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)優(yōu)化。

（二）以系統(tǒng)科學(xué)作為黃河三角洲濕地修復(fù)基本原則

把濕地系統(tǒng)修復(fù)作為黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的關(guān)鍵抓手，遵循系統(tǒng)科學(xué)和尊重自然的修復(fù)原則，在人為輔助下進(jìn)行自然修復(fù)。首先，完善濕地生態(tài)系統(tǒng)中的植被群落。依據(jù)濕地生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)，按照水深1-3米、水深1米、水陸交界、岸坡四個(gè)層次的生態(tài)特點(diǎn)，在盡可能保存和利用現(xiàn)有植物基礎(chǔ)上，科學(xué)配備適合的植物群落，提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的群落多樣性。其次，建立濕地與水互聯(lián)互通的修復(fù)模式。把水、林、田、湖、草、濕地、灘涂、海岸線作為一個(gè)整體進(jìn)行系統(tǒng)修復(fù)，以水系作為連通河流沼澤濕地修復(fù)的主要通道。最后，構(gòu)建多元化的濕地景觀。結(jié)合現(xiàn)有濕地系統(tǒng)中水系、岸坡、植被等的特點(diǎn)，在維護(hù)其應(yīng)有的自然形態(tài)基礎(chǔ)上，探索形成湖泊小島、小溪、叢林等多類型生態(tài)景觀，通過建設(shè)濕地生態(tài)廊道、濕地公園、濕地小區(qū)等濕地生態(tài)精品形成濕地城市風(fēng)貌。

（三）以“五水統(tǒng)籌”作為黃河三角洲水治理的基本模式

“五水統(tǒng)籌”系統(tǒng)治理模式以解決城市內(nèi)澇為突破口，統(tǒng)籌兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)修復(fù)、城市建設(shè)、民生事業(yè)，在做好水治理的同時(shí)，結(jié)合黃河三角洲生態(tài)發(fā)展的特點(diǎn)，全方位關(guān)注城市與水的關(guān)系、人與水的關(guān)系、濕地與水的關(guān)系、濕地與城市的關(guān)系、地上與地下的關(guān)系，將治水與環(huán)境保護(hù)、城市建設(shè)、民生事業(yè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等有序銜接，妥善處理了發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，做到了治水、利水、活水、興水于一體，將人水矛盾轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然的和諧共生。

（四）以綠色低碳作為黃河三角洲產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的主要方向

針對(duì)黃河三角洲地區(qū)重化工產(chǎn)業(yè)占比較高的現(xiàn)狀，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，走綠色低碳發(fā)展之路。一方面要加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，推動(dòng)高耗能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。推動(dòng)高端化工產(chǎn)業(yè)向化工新材料、新能源材料、生物醫(yī)藥等下游產(chǎn)業(yè)延伸，石油裝備向工程、油服、海工等全鏈條產(chǎn)業(yè)發(fā)展，貫通高耗能產(chǎn)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)鏈條，形成綠色、循環(huán)、集群發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。另一方面，加快發(fā)展新能源新經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展海上風(fēng)電、光伏電站等新能源項(xiàng)目，做好淺層地源熱泵、深層地?zé)衢_發(fā)，加快構(gòu)建“制儲(chǔ)運(yùn)加用”的氫產(chǎn)業(yè)鏈。利用黃河三角洲地區(qū)獨(dú)具特色的黃河入?？?、濕地、鳥類棲息地等資源，做好旅游業(yè)的配套設(shè)施建設(shè)和保障，推動(dòng)生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展。最后，做好創(chuàng)新支撐。支持企業(yè)進(jìn)行節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝的研究與應(yīng)用。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，提升智能制造水平。繼續(xù)推進(jìn)碳捕集利用與封存（簡稱CCUS）技術(shù)的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

（五）以法制建設(shè)作為黃河三角洲生態(tài)發(fā)展的重要保障

一是堅(jiān)持依法保障黃河三角洲生態(tài)發(fā)展。有效落實(shí)《山東黃河三角洲國家級(jí)自然保護(hù)區(qū)條例》《東營市黃河三角洲生態(tài)保護(hù)與修復(fù)條例》，依法懲處破壞生態(tài)的行為。二是構(gòu)建完善的黃河三角洲生態(tài)保護(hù)的制度體系。統(tǒng)籌黃河三角洲所在的東營濱州兩市、勝利油田管理局等相關(guān)地市和機(jī)構(gòu)，修訂完善黃河三角洲相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、評(píng)估評(píng)價(jià)、信息共享等制度體系，建立健全黃河三角洲相關(guān)生態(tài)、環(huán)境、資源、水文、自然災(zāi)害等監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，加快推進(jìn)有關(guān)工作，以法制建設(shè)作為黃河三角洲生態(tài)發(fā)展的重要保障。