國企就業(yè)勞動力市場化進(jìn)程仍需持續(xù)推進(jìn)

3月16日，由中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究院、中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院主辦的中國國有企業(yè)改革論壇（第2期）在京舉行，中國人民大學(xué)國有經(jīng)濟(jì)研究院研究員宋揚發(fā)布《國有企業(yè)就業(yè)狀況研究報告》。

報告指出，要素市場化的總體目標(biāo)是構(gòu)建統(tǒng)一、開放、競爭、有序的要素市場體系。就勞動力市場而言，市場化改革的目標(biāo)是構(gòu)建自由流動、同工同酬、績效導(dǎo)向、差距合理、供求平衡的勞動力市場體系。與這一目標(biāo)相比，我國國企就業(yè)的勞動力市場化的進(jìn)程仍存在一定差距。報告分析，近年來，經(jīng)過不斷改革，我國勞動力要素市場化配置程度總體上不斷提高，隨著市場化改革的加劇，國企就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，表現(xiàn)出了新特征、呈現(xiàn)出新問題，國企就業(yè)領(lǐng)域主要存在四大問題：一是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的勞動力配置效率仍有待提高；二是較高收入群體在國企中存在反向溢價現(xiàn)象，造成一定的人才流失；三是內(nèi)、外部市場之間勞動力流動不暢通，造成效率和公平上的雙重?fù)p失；四是企業(yè)家才能沒有得到充分挖掘和利用。針對上述問題，報告對提高國企勞動力和人才資源配置效率提出四點建議：一是逐步打破經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)所有制帶來的勞動力市場分割；二是進(jìn)一步暢通勞動力在國企和非國企間的流動通道，拓寬“入口”，打開“出口”，形成國企內(nèi)部和外部勞動力市場的互補(bǔ)效應(yīng)；三是針對金融行業(yè)等高收入水平的國企，進(jìn)一步提高內(nèi)部勞動力市場運行效率，避免人才流失；四是合理設(shè)置央企負(fù)責(zé)人的薪酬水平，充分挖掘企業(yè)家才能。

專家預(yù)判數(shù)字化行業(yè)就業(yè)形勢良好

3月17日，由中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院勞動力市場研究中心主辦的《提質(zhì)加力，適當(dāng)靠前——2022年就業(yè)形勢研判與就業(yè)政策研討會》在線上舉行。

中國人民大學(xué)中國就業(yè)研究所所長曾湘泉認(rèn)為，當(dāng)前我國勞動力市場就業(yè)壓力加大，但就業(yè)大局總體穩(wěn)定。從行業(yè)看，目前住宿、餐飲和旅游業(yè)面臨較大的就業(yè)沖擊，恢復(fù)緩慢，但受益于數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些新興的數(shù)字化行業(yè)如傳媒、通信設(shè)備、軟件行業(yè)就業(yè)形勢較好。他提出就業(yè)優(yōu)先政策要保持可預(yù)見性，增加政策儲備，繼續(xù)完善就業(yè)法律體系建設(shè)。

南京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院院長鄭江淮關(guān)注制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的人才培養(yǎng)。他指出，在數(shù)字化時代背景下，我國勞動力成本優(yōu)勢并未降低，高技能、專業(yè)技術(shù)人才的規(guī)模優(yōu)勢隨著經(jīng)濟(jì)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將更加突出。建議科學(xué)理性地認(rèn)識我國現(xiàn)階段勞動力成本的上升，采取更有效的政策措施優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大高層次專業(yè)人才的規(guī)模。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院勞動力市場研究中心主任、勞動人事學(xué)院副院長趙忠認(rèn)為，要厘清周期性失業(yè)和結(jié)構(gòu)性失業(yè)，警惕短期沖擊與社會結(jié)構(gòu)變革中產(chǎn)生的長期結(jié)構(gòu)性問題的交織，避免將就業(yè)市場的沖擊和風(fēng)險放大。

中國社會科學(xué)院社會發(fā)展戰(zhàn)略研究院研究員韓克慶從社保費繳費角度提出，要合理降低企業(yè)社保繳費率，過高的社保繳費率會降低企業(yè)活力、增加企業(yè)用工成本、增大逃費欠費等違法行為發(fā)生的可能性，而過低的繳費率一般也意味著勞動者待遇水平的下降，社保費率調(diào)整要綜合各種因素。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院勞動力市場研究中心副主任丁守海在總結(jié)發(fā)言中指出，要關(guān)注“三個周期”和“兩個集中”，即國內(nèi)經(jīng)濟(jì)周期和國際經(jīng)濟(jì)周期、中國就業(yè)周期和經(jīng)濟(jì)周期、新形態(tài)就業(yè)和傳統(tǒng)就業(yè)滯后的問題，以及新冠肺炎疫情對服務(wù)業(yè)就業(yè)和青年人就業(yè)的集中沖擊。對此，他重點提出要注重疫情防控的精準(zhǔn)性，以降低對就業(yè)的打擊面，為就業(yè)提供一個更好地恢復(fù)空間。

：張涵

2022 年《法治藍(lán)皮書》系列成果發(fā)布

3月16日，由中國社科院法學(xué)研究所、社科文獻(xiàn)出版社主辦的“2021年《法治藍(lán)皮書》發(fā)布暨中國法治發(fā)展研討會”在京舉行，會上發(fā)布了《法治藍(lán)皮書·中國地方法治發(fā)展報告No.7（2021）》（簡稱《地方法治藍(lán)皮書》）和《法治藍(lán)皮書·中國司法制度發(fā)展報告（2021）》（簡稱《司法制度藍(lán)皮書》）等。

《地方法治藍(lán)皮書》指出，2021年面對空前復(fù)雜的國內(nèi)外形勢，法治建設(shè)穩(wěn)步前行積極探索，法治理念進(jìn)一步深入人心，地方立法進(jìn)一步回應(yīng)現(xiàn)實需求，法治政府建設(shè)亮點紛呈，司法建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，社會治理成效突出，在法律規(guī)范、法治實施、法治監(jiān)督、法治保障等方面取得全面成效。法治供給的質(zhì)量與效率雙提升，法律規(guī)范體系更為完備。立法工作格局進(jìn)一步完善，各地探討立為民之法、精細(xì)之法、管用之法，成效顯著。小切口立法廣泛應(yīng)用，重點領(lǐng)域立法密集出臺，跨區(qū)域協(xié)同立法穩(wěn)步推進(jìn)。

2021年以來，已有江西、江蘇、河北、陜西、北京、上海等多地出臺了綜合性法治建設(shè)規(guī)劃、法治社會建設(shè)規(guī)劃等。這些法治規(guī)劃立足當(dāng)?shù)貙嶋H，圍繞地方中心工作，有利于發(fā)揮法治建設(shè)對地方經(jīng)濟(jì)社會的引領(lǐng)、支撐和保障作用。如地方法治建設(shè)加強(qiáng)頂層制度設(shè)計，兼顧規(guī)范性與靈活性；優(yōu)化法治化營商環(huán)境，釋放經(jīng)濟(jì)社會活力；加強(qiáng)法治隊伍建設(shè)，提供有力支撐保障等。

《司法制度藍(lán)皮書》指出，我國司法體制改革加快步伐。2021年以來，法院進(jìn)一步深化司法責(zé)任制改革，積極推進(jìn)省以下人民法院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，并成立了海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院、北京金融法院等。首先，深化司法責(zé)任制綜合配套改革。其次，統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)，最高人民法院通過制定一系列司法解釋，完善統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)類案檢索。再次，深化員額管理機(jī)制改革。最后，完善人民法院專業(yè)法官會議工作機(jī)制。此外，檢察工作改革繼續(xù)推進(jìn)，檢察改革進(jìn)入精細(xì)化階段。一是健全領(lǐng)導(dǎo)干部不辦案、掛名辦案責(zé)任追究機(jī)制。二是完善檢察官責(zé)任追究機(jī)制。最高人民檢察院探索建立檢察官征信記錄體系，納入失信被執(zhí)行人名單的取消評先評優(yōu)、晉職晉級、檢察官入額資格，落實過問或干預(yù)、插手檢察官辦案等重大事項記錄報告制度。三是加強(qiáng)檢察委員會工作。在司法行政改革方面，司法部研究制定出臺了《2021年司法行政改革工作要點》，明確了31項重點改革任務(wù)，主要包括健全司法行政職能體系、完善司法行政體制機(jī)制、加強(qiáng)執(zhí)法司法制約監(jiān)督、促進(jìn)法律服務(wù)行業(yè)發(fā)展等六個方面內(nèi)容。此外，司法行政機(jī)關(guān)還通過深化司法行政“放管服”改革，加快推行證明事項告知承諾制試點工作。

司法公開機(jī)制不斷深化。司法公開是促進(jìn)司法權(quán)力規(guī)范化的重要措施之一。2020年以來，我國司法機(jī)關(guān)繼續(xù)進(jìn)一步加大司法公開力度，讓司法權(quán)在陽光下運行。中國法院在線上線下繼續(xù)加大法院司法公開力度。截至2021年7月，中國裁判文書網(wǎng)文書總量達(dá)1.2億多篇，訪問總量達(dá)670多億人次，全國法院庭審直播數(shù)量累計突破1415.3萬場。最高人民法院召開多場新聞發(fā)布會，向社會傳遞司法信息。人民檢察院通過檢察開放日等形式，推動檢察工作公開。其中，最高人民檢察院先后舉辦38次檢察開放日。公開聽證從刑事申訴案件走向“四大檢察”“十大業(yè)務(wù)”，成為檢務(wù)公開的一個重要方式。

《司法制度藍(lán)皮書》指出，雖然我國各項司法工作取得顯著成效，但也面臨一些困難與挑戰(zhàn)，需從五個方面破難題、補(bǔ)短板。一是要堅持正確的政治方向。二是要深化司法體制改革，加強(qiáng)司法權(quán)力監(jiān)督。三是要防范風(fēng)險，多元解紛，服務(wù)社會政治大局。四是要加大對司法活動的監(jiān)督力度。五是要繼續(xù)推動科技手段與司法的結(jié)合，深化智慧司法建設(shè)。

：張涵