段清斌，王 剛

（息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 河南，信陽 464300)

損毀農(nóng)作物是一種侵犯財(cái)產(chǎn)罪，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以嚴(yán)懲，決不能姑息縱容。對符合立案條件的，司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)立案查處，追究被告人的治安責(zé)任或刑事責(zé)任，同時(shí)追究民事責(zé)任。但是，在立案前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定并出具鑒定報(bào)告，是決定公安部門能否立案的關(guān)鍵。2019 年至今，作者在開展農(nóng)資質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定工作中接觸到三起疑似農(nóng)作物被他人施用農(nóng)藥進(jìn)行損毀的案件。案件發(fā)生后，“被害人”向息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定，要求出具農(nóng)作物是否被人施藥毒害的書面鑒定報(bào)告，以為公安機(jī)關(guān)立案偵查提供證據(jù)。息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局受理當(dāng)事人鑒定申請后，及時(shí)組織實(shí)施田間現(xiàn)場鑒定，專家鑒定組認(rèn)真、科學(xué)地追溯案件發(fā)生原因，客觀、公正地出具鑒定報(bào)告。根據(jù)鑒定報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)，公安機(jī)關(guān)對其中的一起無法判定水稻秧苗是否有除草劑為害經(jīng)歷的案件和一起水稻秧苗生長發(fā)育異常是凋萎型（枯心型）白葉枯病所致的案件不予立案，對一起小麥極有可能在小花分化期施用了有害藥物的案件進(jìn)行了立案。本文對這三起案件的發(fā)生發(fā)展情況進(jìn)行梳理，對農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否應(yīng)當(dāng)受理鑒定，以及如何科學(xué)、客觀、公正地開展鑒定等具體問題進(jìn)行分析討論，以期對同類案件的處理提供借鑒。

1 損毀農(nóng)作物行為的定罪、量刑與立案

1.1 定罪

對損毀農(nóng)作物行為應(yīng)當(dāng)如何定罪，基本上有兩種看法，一種認(rèn)為是毀壞公私財(cái)物罪，一種認(rèn)為是破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪。因?yàn)檗r(nóng)作物（尤其是苗期農(nóng)作物）僅僅是生產(chǎn)經(jīng)營中的生產(chǎn)對象，其經(jīng)濟(jì)價(jià)值不在于其本身，而在于預(yù)期收獲的最終產(chǎn)品，并不是所有權(quán)人直接的財(cái)物，如果定為毀壞財(cái)物罪，顯然有些牽強(qiáng)，而且已有判例多是判作破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，所以對毀壞他人農(nóng)作物行為以破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪追究被告人責(zé)任更為恰當(dāng)。

1.2 量刑

損毀他人農(nóng)作物，構(gòu)成破壞生產(chǎn)經(jīng)營罪，要被依法追究刑事責(zé)任?！吨腥A人民共和國刑法》第二百七十六條由于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營的，處三年以下有期徒刑、拘役或者管制；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。

1.3 立案追訴標(biāo)準(zhǔn)

最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機(jī)關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定（一）》（公通字〔2008〕36 號）第三十四條[破壞生產(chǎn)經(jīng)營案（刑法第二百七十六條）]由于泄憤報(bào)復(fù)或者其他個(gè)人目的，毀壞機(jī)器設(shè)備、殘害耕畜或者以其他方法破壞生產(chǎn)經(jīng)營，涉嫌下列情形之一的，應(yīng)予立案追訴：

（一）造成公私財(cái)物損失五千元以上的；

（二）破壞生產(chǎn)經(jīng)營三次以上的；

（三）糾集三人以上公然破壞生產(chǎn)經(jīng)營的；

（四）其他破壞生產(chǎn)經(jīng)營應(yīng)予追究刑事責(zé)任的情形。

1.4 一般違法行為的處理

對于達(dá)不到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的，根據(jù)《中華人民共和國治安管理處罰法》第四十九條規(guī)定追究責(zé)任：盜竊、詐騙、哄搶、搶奪、敲詐勒索或者故意損毀公私財(cái)物的，處5日以上10 日以下拘留，可以并處500 元以下罰款；情節(jié)較重的，處10 日以上15 日以下拘留，可以并處1000 元以下罰款。

2 三起農(nóng)作物被損毀案件的起因、田間現(xiàn)場鑒定情況及結(jié)果

2.1 第一起案件

2019 年5 月14 日，息縣長陵鄉(xiāng)趙某某因水稻秧苗突然發(fā)黃，疑被人施藥毒害，向息縣公安局長陵派出所報(bào)案。2019 年5 月25 日，該派出所向息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出鑒定聘請書（息公（長）鑒聘〔2019〕10005 號），聘請對“2019.5.14息縣長陵鄉(xiāng)趙某某秧苗被損毀案”一案涉案秧苗是否受到藥物毒害進(jìn)行鑒定。

2019 年5 月28 日，息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局組織專業(yè)技術(shù)人員，深入到息縣長陵鄉(xiāng)趙某某疑似被施用除草劑的水稻秧田進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查。經(jīng)實(shí)地察看，當(dāng)事人趙某某反映的懷疑被除草劑為害的秧田時(shí)隔太久，現(xiàn)場已無為害癥狀，且當(dāng)事人當(dāng)時(shí)已采取灌水、噴施葉面激素等措施，技術(shù)人員現(xiàn)場無法判定之前是否有除草劑為害經(jīng)歷。

2.2 第二起案件

2021 年5 月31 日，息縣路口鄉(xiāng)孟店村張某向息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局提出田間現(xiàn)場鑒定申請。他反映，他家0.67hm2小麥從出穗期間就發(fā)現(xiàn)和別人家小麥不一樣，到小麥?zhǔn)崭顣r(shí)間全絕收，懷疑是別人藥害所致，要求鑒定。

根據(jù)張某申請，息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年6月2日組成鑒定組深入到事發(fā)地進(jìn)行小麥田間現(xiàn)場鑒定。鑒定人員對張某反映的兩塊小麥（一塊0.27hm、一塊0.4hm）進(jìn)行了察看，并聽取了張某及其父母的口頭反映，還察看了張某本人錄制的5個(gè)小麥田間長勢短視頻（其中2個(gè)錄制時(shí)間為2021 年4 月4 日，1 個(gè)錄制時(shí)間為2021 年4 月19日，2個(gè)錄制時(shí)間為2021年5月10日）。

從視頻看，4月4日，兩塊麥田的小麥處于孕穗期，但是與相鄰田塊相比，株高總體稍低，葉片失綠發(fā)黃；4月19日，張某錄制短視頻的那塊麥田的地頭，小麥穗已抽出，葉片上舉，株高、穗形、葉形、葉色正常。但是，田里面小麥的株高總體偏低、穗尚未抽出、葉片卷縮并有一定程度的失綠發(fā)黃；5月10日，兩塊麥田中僅地頭和田間零星有小麥生長正常，絕大部分小麥株高偏低、穗陸續(xù)抽出、葉片發(fā)黃。

6 月2 日，田間現(xiàn)場察看發(fā)現(xiàn)，兩塊麥田僅地頭和田間零星有小麥正常成熟，但是田間絕大部分小麥株高偏低、穗子偏小且基本上沒有結(jié)實(shí)。

據(jù)了解，為“治療”小麥不正?！鞍Y狀”，張某與其母親于4月4日對小麥?zhǔn)┯昧恕熬G野神”葉面肥。

通過察看短視頻，并結(jié)合現(xiàn)場察看進(jìn)行分析和推斷，鑒定組認(rèn)為，張某家的兩塊麥田小麥生長發(fā)育不正常，極有可能是在4 月4 日前小麥的小花分化期施用了不明有害藥物所致，施用“綠野神”葉面肥的“救治”效果并不明顯。

2.3 第三起案件

2021年6月7日，息縣陳棚鄉(xiāng)易廟村刁某某向息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局申請?zhí)镩g現(xiàn)場鑒定。他反映，前幾天他家的水稻秧苗突然心葉枯死，大田移栽的秧苗和秧田內(nèi)的秧苗同時(shí)顯癥，而且前者比后者更為嚴(yán)重，懷疑是別人噴藥造成藥害所致。

根據(jù)申請，息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局于2021年6月8日組成鑒定組深入事發(fā)地進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定。

鑒定人員對刁某某反映的一塊水稻育秧田和一塊大田水稻生長發(fā)育不正常的情況進(jìn)行了現(xiàn)場察看，同時(shí)聽取了刁某某的口頭反映，還察看了刁某某本人提供的水稻種子包裝袋與移栽后水稻的田間長勢等照片。

據(jù)了解，刁某某2021 年采用兩段育秧方式進(jìn)行了水稻育秧：清明節(jié)以后播種，品種為荃優(yōu)164，用種量5kg，拱棚內(nèi)生長半個(gè)月后移栽到秧田，秧田面積約267m，預(yù)計(jì)可栽插大田0.47hm。5月27日移栽0.33hm大田（前茬為小麥）。移栽兩三天以后發(fā)現(xiàn)：秧田內(nèi)剩余秧苗絕大部分停止生長，心葉枯死，同時(shí)，移栽到大田的水稻秧苗不但沒有返青活棵，而且呈枯死趨勢。6 月4 日前后，刁某某看到大田水稻活棵無望，索性毀掉重種直播稻；同時(shí)，把已藤田并移栽的秧田改插機(jī)插秧秧苗，把尚未移栽的水稻秧苗拔出扔掉，僅留少部分作田間現(xiàn)場鑒定證據(jù)使用。6月7日，刁某某攜帶到息縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的水稻隔夜秧苗的假莖腐爛、有惡臭味。

6 月8 日，鑒定人員現(xiàn)場觀察到：大田田頭未毀掉的遺留稻株的地上部分基本全部枯死，地下部分雖然硬實(shí)但是新根生出不明顯；秧田內(nèi)原插秧苗已枯死并改插機(jī)插秧，預(yù)留供鑒定的水稻秧苗有兩小片，總面積2m左右，只有少數(shù)的幾蔸稻株生長發(fā)育正常，絕大部分稻株葉色偏淡、株高偏低、心葉枯死、老葉有條狀或不規(guī)則狀、失綠失水型病斑或病灶。

據(jù)分析和推斷，鑒定組認(rèn)為，刁某某的一塊水稻育秧田和一塊大田水稻出現(xiàn)生長發(fā)育不正常的癥狀，與水稻凋萎型（即枯心型）白葉枯病的癥狀相符，與藥害癥狀不相符，所以判斷是水稻白葉枯病所致，不是有人故意施藥造成的。至于育秧棚內(nèi)遺留的稻株無癥狀，而秧田內(nèi)水稻有癥狀，是與群體密度有關(guān)；秧苗在秧田內(nèi)長期無癥狀，而移栽后突然有癥狀，是因?yàn)闅鉁鼗厣^快、為病害提供了有利條件；大田新移栽的稻株比秧田內(nèi)稻株癥狀嚴(yán)重，則與移栽的秧苗發(fā)病嚴(yán)重難以適應(yīng)新環(huán)境有關(guān)。

3 三起案件的立案工作進(jìn)展

根據(jù)鑒定報(bào)告，結(jié)合其他證據(jù)，公安機(jī)關(guān)對上述第一起無法判定水稻秧苗是否有除草劑為害經(jīng)歷的案件和第三起水稻秧苗生長發(fā)育異常是凋萎型（枯心型）白葉枯病所致的案件不予立案，對第二起小麥極有可能在小花分化期施用了有害藥物進(jìn)行了立案偵查。施害人將依法被追究應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。

4 討論

4.1 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否應(yīng)當(dāng)受理農(nóng)作物被損毀案的田間現(xiàn)場鑒定申請

對于農(nóng)作物被損毀案，在立案前農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門能否受理，如何進(jìn)行田間現(xiàn)場鑒定并出具鑒定報(bào)告，是決定公安部門能否立案偵查及之后司法機(jī)關(guān)如何依法追究施害人責(zé)任的關(guān)鍵一環(huán)。如果缺少這一環(huán)，后續(xù)的工作將無法進(jìn)行。但是，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門是否應(yīng)當(dāng)受理農(nóng)作物被損毀案的田間現(xiàn)場鑒定申請，至今我國還缺少明文法律規(guī)定，我們僅能以一些科技文獻(xiàn)為參考：段清斌在《一季中稻非正常結(jié)實(shí)的原因追溯及其根除預(yù)案》一文中曾提出，農(nóng)作物種子、農(nóng)藥、肥料質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定應(yīng)當(dāng)依據(jù)或者參照《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》進(jìn)行，程序分為申請與受理、開展鑒定、做出鑒定結(jié)論、制作和交付鑒定書4個(gè)步驟。對于農(nóng)作物被損毀（疑似被人施藥毒害）案，作者認(rèn)為，如果拋開案件的違法犯罪性質(zhì)不講，單單去看它的民事性質(zhì)，它應(yīng)當(dāng)是一種特殊的農(nóng)藥糾紛。這種糾紛發(fā)生在農(nóng)作物種植主體和使用農(nóng)藥的主體之間，只是使用農(nóng)藥的主體暫時(shí)不明，需要司法機(jī)關(guān)調(diào)查落實(shí)后才能最后確定；而且農(nóng)藥的種類、施藥的時(shí)期等具體原因或者其他案件發(fā)生原因暫時(shí)不明，需要農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門選派有關(guān)技術(shù)專家通過開展田間現(xiàn)場鑒定去找出案件發(fā)生原因。因此，對于農(nóng)作物被損毀（疑似被人施藥毒害）案，根據(jù)以人民為中心原則，為了“為民作主”“為民伸冤”，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)受理“被害人”的田間現(xiàn)場鑒定申請，鑒定程序亦參照《農(nóng)作物種子質(zhì)量糾紛田間現(xiàn)場鑒定辦法》進(jìn)行。

4.2 如何開展農(nóng)作物被損毀案的田間現(xiàn)場鑒定

鑒于群眾利益無小事，“被害人”是可得利益受損者的實(shí)際，按照司法救濟(jì)原則，原則建議對于當(dāng)事人申請農(nóng)作物被損毀案的田間現(xiàn)場鑒定免收鑒定費(fèi)；同時(shí)建議參加鑒定人員的標(biāo)準(zhǔn)不降低，即：鑒定組由3個(gè)以上相關(guān)專業(yè)副高級職稱以上專業(yè)技術(shù)人員組成；而且鑒定要及時(shí)開展，防止證據(jù)滅失，對鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確性造成影響；再者，鑒定組要全面、充分地分析“受害”農(nóng)作物播種及其生長發(fā)育過程中的影響因子，包括種子、農(nóng)藥、肥料、農(nóng)膜等生產(chǎn)資料因子，整地、播種、覆膜、施肥、施藥、灌排水和農(nóng)機(jī)作業(yè)等技術(shù)因子，光、溫、水、氣、病、蟲、草等環(huán)境因子，以及人為故意或過失破壞、畜禽啃食等其他因子，對案件發(fā)生原因的可能性進(jìn)行全面考量，最終發(fā)現(xiàn)和判斷出具有排他性的案件發(fā)生原因。

4.3 對農(nóng)作物被損毀案田間現(xiàn)場鑒定結(jié)論和鑒定報(bào)告的要求

4.3.1 鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性 首先，開展鑒定要科學(xué)。專家鑒定組成員要對田間現(xiàn)場（包括事發(fā)田塊與周邊田塊農(nóng)作物生長發(fā)育情況對比、當(dāng)時(shí)現(xiàn)場與之前現(xiàn)場對比等）進(jìn)行認(rèn)真、仔細(xì)觀察，結(jié)合人證、物證等證據(jù)，對照農(nóng)作物病蟲害、藥害圖譜、農(nóng)作物品種審定公告等技術(shù)資料，對案件發(fā)生原因進(jìn)行追溯。其次，鑒定結(jié)論要公正。專家鑒定組要堅(jiān)持公正立場，不能人云亦云，不能讓當(dāng)事人的急切心情、“吃瓜群眾”的不嫌事大等因素干擾到鑒定結(jié)論的準(zhǔn)確性，要客觀、公正、實(shí)事求是地做出鑒定結(jié)論。

4.3.2 鑒定報(bào)告的時(shí)效性 受理和開展鑒定、做出鑒定結(jié)論、制作和交付鑒定書等各個(gè)步驟都要及時(shí)，為公安機(jī)關(guān)在法定時(shí)限內(nèi)立案偵查提供技術(shù)支撐。

4.3.3 鑒定報(bào)告的權(quán)威性 鑒定報(bào)告書中不能出現(xiàn)錯別字，語句要通順，術(shù)語要規(guī)范，邏輯要嚴(yán)密，文末要有鑒定人員的親筆簽名，文后還要附上鑒定人員的職稱證書復(fù)印件。如有需要，落款處可以加蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門公章。

需要說明的是，加蓋公章僅僅代表著鑒定人員由該單位選派，以提高鑒定結(jié)果的權(quán)威性，并不意味著鑒定結(jié)論是農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具。畢竟田間現(xiàn)場鑒定結(jié)論是專家鑒定組成員對田間現(xiàn)場觀察、分析、判斷的主觀意見，是主觀的，與種子質(zhì)量檢驗(yàn)結(jié)果的客觀性有著本質(zhì)區(qū)別。